穩(wěn)基惠民 營(yíng)造人民群眾滿意的市場(chǎng)環(huán)境

沈海斌

市場(chǎng)監(jiān)管部門一頭連著產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展，一頭連著群眾的健康和安全，肩負(fù)著促發(fā)展保平安的光榮職責(zé)。我們始終堅(jiān)持以人民為中心，把實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往作為重要使命，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，緊緊圍繞“雙穩(wěn)雙提”（穩(wěn)企強(qiáng)鏈、穩(wěn)基惠民、監(jiān)管提質(zhì)、數(shù)字化提速）工作主線，突出抓好“穩(wěn)基惠民”各項(xiàng)工作，著力解決市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，努力營(yíng)造更加高效便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、更加公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、更加安全放心的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

強(qiáng)化簡(jiǎn)政便民，支持群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)

持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步降低制度性交易成本，為市場(chǎng)主體和群眾營(yíng)造辦事創(chuàng)業(yè)一流環(huán)境。深化改革激活力。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“證照分離”改革全覆蓋，將預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)許可、報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記納入“多證合一”改革范圍。實(shí)施“一照多址”改革，對(duì)市場(chǎng)主體在住所以外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、屬于同一縣級(jí)登記機(jī)關(guān)管轄的，允許登記多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。建立歇業(yè)備案制度，降低市場(chǎng)主體存續(xù)成本。持續(xù)推進(jìn)注銷便利化改革，開(kāi)通個(gè)體工商戶登記與稅務(wù)注銷一網(wǎng)聯(lián)辦，探索企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證“1+N”一體化注銷改革，并試點(diǎn)長(zhǎng)期吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制注銷，進(jìn)一步解決“注銷難”問(wèn)題。優(yōu)化服務(wù)增動(dòng)力。建設(shè)全省一體化登記服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端，推動(dòng)市場(chǎng)主體登記服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”。深入推進(jìn)“一件事”改革，將“一網(wǎng)通辦”延伸覆蓋企業(yè)登記全過(guò)程，推動(dòng)“全鏈通”平臺(tái)覆蓋省內(nèi)所有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)企業(yè)開(kāi)辦最快半個(gè)工作日辦結(jié)。擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與電子印章同步發(fā)放和應(yīng)用試點(diǎn)范圍，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨部門、跨區(qū)域協(xié)同應(yīng)用。開(kāi)設(shè)企業(yè)線上跨區(qū)域遷移通道，簡(jiǎn)化遷移登記流程和手續(xù)，為企業(yè)辦理跨區(qū)域遷移提供更多便利。助企紓困減壓力。在落實(shí)現(xiàn)有助企紓困政策措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善配套措施，出臺(tái)穩(wěn)企強(qiáng)鏈12條，加大助企紓困力度。建立省局領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系點(diǎn)制度，每位局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系大中小型企業(yè)各1家，深入企業(yè)聽(tīng)其聲、助其困、解其憂。密切監(jiān)測(cè)市場(chǎng)主體發(fā)展情況，對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)、活力、質(zhì)量等情況開(kāi)展深度分析和前瞻性研究，為黨委政府決策提供參考。充分發(fā)揮扶持個(gè)體工商戶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度作用，匯聚政策資源，加強(qiáng)政策供給。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法實(shí)施“免罰輕罰規(guī)定”，為市場(chǎng)主體營(yíng)造寬松發(fā)展環(huán)境。

強(qiáng)化執(zhí)法為民，保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)輿論普遍關(guān)注的突出問(wèn)題，持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)治理，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)秩序。嚴(yán)打侵權(quán)假冒行為。加強(qiáng)民生消費(fèi)領(lǐng)域和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，嚴(yán)厲懲治仿冒混淆、刷單炒信、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售等侵害群眾合法權(quán)益的行為。持續(xù)開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，加大互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場(chǎng)整治力度，嚴(yán)厲查處不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、以假充真、以次充好等違法行為。嚴(yán)管市場(chǎng)價(jià)格秩序。密切跟蹤大宗商品價(jià)格對(duì)民生領(lǐng)域價(jià)格的傳導(dǎo)影響，加強(qiáng)對(duì)糧油肉蛋菜奶等重要民生商品價(jià)格監(jiān)測(cè)監(jiān)管，防范價(jià)格異常波動(dòng)。對(duì)利用疫情之機(jī)捏造或散布漲價(jià)信息、串通漲價(jià)、囤積居奇、哄抬價(jià)格、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為，依法從嚴(yán)從重處理。完善我省價(jià)格突發(fā)問(wèn)題預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力水平。深入開(kāi)展教育、醫(yī)療、電力、停車、物業(yè)等民生領(lǐng)域價(jià)格專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決遏制亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為。嚴(yán)查民生領(lǐng)域案件。聚焦民意最盼、危害最大的重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開(kāi)展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳行動(dòng)”，重點(diǎn)打擊油品質(zhì)量違法、“神醫(yī)”“神藥”等虛假違法廣告、醫(yī)療美容領(lǐng)域虛假宣傳等八大類違法行為，集中力量查辦一批重點(diǎn)案件、嚴(yán)懲一批違法主體、曝光一批典型案例，對(duì)不法行為形成強(qiáng)力震懾。落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)力度，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督，形成共治合力。

強(qiáng)化監(jiān)管安民，嚴(yán)守市場(chǎng)安全底線

以最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)“四大安全”監(jiān)管，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大質(zhì)量安全事故和不出現(xiàn)系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。完善“江蘇冷鏈”系統(tǒng)，推進(jìn)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管倉(cāng)規(guī)范化管理，切實(shí)防范疫情輸入性風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，以品牌連鎖餐飲、電商平臺(tái)企業(yè)、校園及周邊場(chǎng)所等為重點(diǎn)，全面排查整治食品安全風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)開(kāi)展乳制品、肉制品、嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全提升行動(dòng)，推動(dòng)規(guī)上食品生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施先進(jìn)質(zhì)量安全管理體系。嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為，嚴(yán)格落實(shí)“處罰到人”制度。加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管。加強(qiáng)新冠病毒疫苗、防疫藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，確保質(zhì)量安全、流向可控。強(qiáng)化對(duì)疫苗研制、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)以及預(yù)防接種全過(guò)程、全鏈條質(zhì)量管理，構(gòu)建高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、更安全的疫苗監(jiān)管“省控線”。持續(xù)加強(qiáng)集中采購(gòu)中標(biāo)藥品、無(wú)菌和植入性醫(yī)療器械、特殊用途化妝品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，及時(shí)排查化解藥品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。深入開(kāi)展藥品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假藥劣藥、違法生產(chǎn)中藥飲片、網(wǎng)絡(luò)非法銷售等違法行為。加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，持續(xù)抓好重點(diǎn)特種設(shè)備安全檢查。全面排查摸清城鎮(zhèn)燃?xì)鈮毫艿赖讛?shù)，實(shí)施特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，從源頭上系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、防控風(fēng)險(xiǎn)。提升監(jiān)管智慧化水平，完善96333電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)“六統(tǒng)一”建設(shè)，建立氣瓶從生產(chǎn)到使用全生命周期信息化追溯管理，試點(diǎn)推廣大型游樂(lè)設(shè)施智慧服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。持續(xù)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置行業(yè)性、區(qū)域性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)苗頭。尤其加大兒童和學(xué)生用品、危化品、環(huán)境保護(hù)、道路交通等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)產(chǎn)品的抽檢力度。將抽查結(jié)果納入企業(yè)信用體系，對(duì)合格率偏低的企業(yè)實(shí)施跟蹤抽查、重點(diǎn)檢查，形成有效震懾。加強(qiáng)缺陷消費(fèi)品召回管理，推進(jìn)召回管理標(biāo)準(zhǔn)化和缺陷信息監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，打造全國(guó)召回管理工作先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。

強(qiáng)化維權(quán)利民，營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境

持續(xù)加大消費(fèi)維權(quán)力度，推動(dòng)消費(fèi)潛力充分釋放，讓百姓消費(fèi)更安全、更放心。抓創(chuàng)建促共治。從與消費(fèi)密切相關(guān)、消費(fèi)投訴相對(duì)集中的行業(yè)和領(lǐng)域入手，創(chuàng)建一批消費(fèi)環(huán)境優(yōu)、示范作用好、社會(huì)影響大、文明程度高的“放心消費(fèi)”城市和主體，逐步實(shí)現(xiàn)“放心消費(fèi)創(chuàng)建”城市鄉(xiāng)村、商品服務(wù)、網(wǎng)上網(wǎng)下、生產(chǎn)流通全覆蓋，全方位提升消費(fèi)環(huán)境安全度、經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信度和消費(fèi)者滿意度。抓熱點(diǎn)強(qiáng)監(jiān)督。聯(lián)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施商品鑒別“慧眼計(jì)劃”，有針對(duì)性開(kāi)展消費(fèi)體察、消費(fèi)者滿意度調(diào)查、比較試驗(yàn)等活動(dòng)。適時(shí)建立消費(fèi)者集體訴訟制度，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公用事業(yè)等群眾熱點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域懲罰性賠償公益訴訟。依托省消保委專家委員會(huì)、公益律師團(tuán)等力量，為消費(fèi)者提供專業(yè)維權(quán)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者特別是弱勢(shì)群體合法權(quán)益。抓投訴幫維權(quán)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者建立小額消費(fèi)爭(zhēng)議快速和解機(jī)制，督促電商平臺(tái)建立消費(fèi)者權(quán)益保證金和先行賠付制度。完善跨區(qū)域消費(fèi)爭(zhēng)議處理協(xié)作機(jī)制，全面實(shí)施線下實(shí)體店無(wú)理由退貨和長(zhǎng)三角地區(qū)異地異店退換貨制度。建設(shè)全省投訴信息公示系統(tǒng)，建立健全消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度，充分保障消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)12315投訴舉報(bào)處理工作制度，確保消費(fèi)者訴求件件有著落、事事有回音。

（作者系江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記） 責(zé)任編輯：何樂(lè)BEB79DE8-3FCB-4668-A836-FA421F92FA2D