以農(nóng)民為中心推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動

華彥玲 母宇婷

2022年中央一號文件提出，扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)，落實鄉(xiāng)村振興“為農(nóng)民而興”、鄉(xiāng)村建設(shè)“為農(nóng)民而建”的要求，堅持“自下而上、村民自治、農(nóng)民參與”，啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，鄉(xiāng)村建設(shè)一定要尊重農(nóng)民意愿。2022年江蘇省一號文件提出，全面建立“自下而上、村民自治、農(nóng)民參與”的鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制。這充分體現(xiàn)了“以農(nóng)民為中心”的鄉(xiāng)村建設(shè)思想。

推動鄉(xiāng)村建設(shè)，是貫徹落實習(xí)近平總書記對江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重要指示的具體行動，是堅持以人為本、滿足農(nóng)民群眾對美好生活向往的必然選擇，是全面推動鄉(xiāng)村振興、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要內(nèi)容，是建設(shè)“強富美高”新江蘇、加快實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。近年來，江蘇積極推動鄉(xiāng)村建設(shè)，尤其是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，鄉(xiāng)村風(fēng)貌有了很大改觀。

蘇北鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進。2018年8月，省委省政府印發(fā)《關(guān)于加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見》，省委十三屆四次全會對這項工作作出全面部署，蘇北地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)工程正式啟動。截至2021年底，蘇北已有30萬戶農(nóng)房得到改善。近五年來，蘇北鄉(xiāng)村建設(shè)實踐積累了大量可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗，為全省謀劃推進鄉(xiāng)村建設(shè)提供了有益的參考和借鑒。蘇北地區(qū)堅持“以人民為中心”的鄉(xiāng)村建設(shè)思想，從經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、人民群眾對美好生活的向往和“四化同步”發(fā)展出發(fā)，結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅成果要求，貫徹落實省委省政府“多予不取”的原則，讓利于民，切實減輕了建房農(nóng)民的負擔(dān)。

蘇南蘇中生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村加快建設(shè)。在著力推動蘇北鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效的同時，省委省政府密切關(guān)注蘇南蘇中地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善，蘇南蘇中地區(qū)農(nóng)民改善住房也被提上日程。尤其是蘇南部分地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H著手推動鄉(xiāng)村建設(shè)工作取得了積極成效。比如無錫市已啟動農(nóng)村住房建設(shè)試點，規(guī)劃打造一批高品質(zhì)的“新江南人家”;蘇州等市也按規(guī)劃要求逐步放開農(nóng)民住房原址翻建等。

近年來，江蘇鄉(xiāng)村建設(shè)實踐取得了人民群眾比較滿意的效果，但距離“自下而上、村民自治、農(nóng)民參與”的要求還有一定的差距。為此，必須尊重農(nóng)民群眾意愿，摸清農(nóng)民群眾的真正需求，激發(fā)農(nóng)民群眾自愿改善居住條件的積極性和主動性，真正讓“老百姓的事由老百姓說了算”。

落實好習(xí)近平總書記提出的“鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建”的要求，體現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展思想，是江蘇推進鄉(xiāng)村建設(shè)遵循的基本原則。鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民居住意愿，慎重選擇改善模式，尤其是要防范拆村并居和集中居住帶來的不利影響。另外，各地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展水平、農(nóng)房基本情況、村莊基礎(chǔ)狀況等方面各不相同。例如，蘇南總體樓房比例相對較高，村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套已基本完善，村莊地形地貌兼具水網(wǎng)平原、丘陵崗地等特征，有豐富歷史遺存的村莊較多等。因此，推動各地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，堅持因地制宜，注重精準(zhǔn)發(fā)力。

注重農(nóng)民參與編制村莊規(guī)劃。在政策制定和推進鄉(xiāng)村建設(shè)之前，對各地區(qū)的實地情況開展調(diào)查，充分了解農(nóng)民意愿，尊重和保障農(nóng)民權(quán)益，讓農(nóng)民自己親身參與到政策的制定中來。需要強調(diào)的是，編制村莊規(guī)劃要充分尊重農(nóng)民意愿，在以農(nóng)民為中心的基礎(chǔ)上，按照國土空間總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃等上位規(guī)劃，堅持實用導(dǎo)向，緊密結(jié)合農(nóng)民群眾住房條件改善、拆村并居、宅基地改革、土地綜合整治等工作開展。各地區(qū)應(yīng)在充分調(diào)研農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上進行國土空間規(guī)劃，以此為原則推動各地自然資源部門做好農(nóng)村住房改造相關(guān)規(guī)劃支持和要素保障工作。此外，要讓農(nóng)民時時關(guān)注鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實施和動態(tài)更新。充分發(fā)揮農(nóng)民智慧對鎮(zhèn)村布局規(guī)劃提供參考，再統(tǒng)籌結(jié)合相關(guān)涉農(nóng)政策制定、規(guī)劃編制和工作推進，對村莊發(fā)展進行分類引導(dǎo)和整治改造。讓農(nóng)民參與各地村莊規(guī)劃發(fā)展，助力主要空間載體建設(shè)，參與推進自身住房條件改善等工作。在強化規(guī)劃實施嚴(yán)肅性和規(guī)劃成果可操作性的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民參與優(yōu)化調(diào)整鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。

保障農(nóng)民利益推進拆村并居。對于規(guī)劃后要拆并的村，要充分保障農(nóng)民權(quán)益，建立利益補償機制。首先，宅基地補償方面要為農(nóng)民提供合理的利益補償。宅基地對農(nóng)民而言，不僅是保障住房安全的最后防線，更是重要的財產(chǎn)性資源。農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加是縮小城鄉(xiāng)收入差距、促進共同富裕的關(guān)鍵。因此，促進宅基地流轉(zhuǎn)關(guān)鍵是要為農(nóng)民提供合理的利益補償，補償不僅僅是貨幣補償，更應(yīng)考慮農(nóng)民居住偏好、生活成本等問題。其次，在充分保障農(nóng)民房屋所有權(quán)補償?shù)耐瑫r，還要充分考慮搬遷農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題。因此，拆村并居要以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平為支撐。只有經(jīng)濟發(fā)展好了才能解決農(nóng)民的就業(yè)和社保等問題，才能切實提高農(nóng)民的生活水平。據(jù)此，政府要加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障的投入力度，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合，建立免費向農(nóng)民提供有針對性就業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民學(xué)校，為農(nóng)民掌握新的職業(yè)技能創(chuàng)造條件，既滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的勞動力需求，也切實增加農(nóng)民收入。

尊重農(nóng)民意愿設(shè)計農(nóng)家庭院。穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于是否能夠尊重農(nóng)民意愿、維護好農(nóng)民合法權(quán)益。不能替農(nóng)民做主，不能搞強迫命令。農(nóng)房建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的“百年大計”，是一個較長的歷史過程，要有足夠的耐心和定力，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，不能操之過急。要切實尊重農(nóng)民進城入鎮(zhèn)落戶還是留鄉(xiāng)居住的選擇。此外，組織編制農(nóng)房設(shè)計圖集以及農(nóng)房和村莊建設(shè)等，要充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民智慧，使農(nóng)房、院落、公共空間、綠化景觀、設(shè)施配套等彰顯不同地區(qū)鄉(xiāng)村特色，不搞一刀切，避免盲目模仿，堅持可識別性和地域性。不能改變鄉(xiāng)村自然生成的傳統(tǒng)肌理，要保障承載著文化印記的街頭巷尾、水岸橋頭等傳統(tǒng)空間，不搞“建設(shè)性破壞”，不讓“小城故事”逐漸消失。

著力農(nóng)民農(nóng)村現(xiàn)代化推進鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)離不開農(nóng)民，農(nóng)民理所應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，但受限于自身的局限性和文化水平，農(nóng)民需要組織和引導(dǎo)。農(nóng)民現(xiàn)代化最關(guān)鍵在于啟民智，以精神文明建設(shè)促進物質(zhì)文明建設(shè)。通過鄉(xiāng)村建設(shè)行動，引導(dǎo)農(nóng)民通過合作努力改變村莊的面貌，增強自信心，樹立“勤勞、自立、合作”的意識，促使農(nóng)民在思想上發(fā)生改變，以思想的改變進一步促使農(nóng)民整體質(zhì)量和素質(zhì)提升。同時，對農(nóng)村現(xiàn)代化而言，江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展程度較高，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中也應(yīng)更多體現(xiàn)超前意識，把重點放在提升村莊功能和品位上。鄉(xiāng)村建設(shè)需從環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、治理和公共服務(wù)等方面進行綜合性升級，不能以傳統(tǒng)農(nóng)村房屋建設(shè)的單一內(nèi)容來應(yīng)對農(nóng)民需求的升級趨勢。鄉(xiāng)村建設(shè)工作不能僅限于“優(yōu)其屋”，而應(yīng)因地制宜、全盤謀劃，著眼構(gòu)建讓人更向往的農(nóng)村現(xiàn)代化居住形態(tài)，打造全國新農(nóng)村的樣板，以率先實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)。

（作者單位：江蘇省委黨校中國特色社會主義思想理論體系研究中心） 責(zé)任編輯：張寧