正確把握全面依法治國的辯證關(guān)系

韓振峰

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》）指出：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命。”全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，是一項前無古人的偉大創(chuàng)舉，也是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。新時代新征程必須深化對全面推進(jìn)依法治國的規(guī)律性認(rèn)識，正確處理好四個辯證關(guān)系，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面依法治國的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“黨和法的關(guān)系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興;處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系，二者在方向目標(biāo)上是完全一致的。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國就失去了方向;沒有依法治國，黨的領(lǐng)導(dǎo)也難以有效貫徹。一方面，依法治國離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證?！敝袊伯a(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證。依法治國能否堅持正確的政治方向，能否堅持走中國特色社會主義法治道路，能否構(gòu)建中國特色社會主義法治理論體系，關(guān)鍵要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身也必須在憲法法律范圍內(nèi)活動。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。任何否定或放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)的言論和觀點(diǎn)都會導(dǎo)致法治建設(shè)走上邪路。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)要靠依法治國來保障。黨的路線方針政策要想更好地發(fā)揮作用，必須使之規(guī)范化、法律化和制度化。全面推進(jìn)依法治國的過程，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。只有經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)的民主的立法程序，把黨的意志和全體人民的共同意志上升到法律層面，才能體現(xiàn)社會公平正義，才能符合人民意愿，贏得人民的認(rèn)同，從而實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)離不開依法治國的保駕護(hù)航，依法治國為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了堅強(qiáng)的法治保障。

全面依法治國與全面深化改革的關(guān)系。全面依法治國和全面深化改革是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，二者具有內(nèi)在統(tǒng)一、不可分割的邏輯聯(lián)系。一方面，全面依法治國是全面深化改革的必然要求和可靠保障。“法令行則國治，法令弛則國亂?！蔽覈?dāng)前正處于社會轉(zhuǎn)型期，全面深化改革正處于攻堅期和矛盾凸顯期。在這種背景下，全面推進(jìn)依法治國顯得尤為重要。我們黨近年來對全面深化改革已經(jīng)作出了系統(tǒng)的“頂層設(shè)計”，明確了全面深化改革的總目標(biāo)和主要任務(wù)。要落實這些“頂層設(shè)計”，就必須進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，堅決破除各方面的體制機(jī)制弊端，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而所有這些都必須靠全面依法治國來提供保障。另一方面，全面深化改革為推進(jìn)全面依法治國提供了強(qiáng)大動力。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國法治建設(shè)取得了巨大成就。但是，面臨新形勢新任務(wù)，法治建設(shè)還存在許多問題。正如《決議》所指出的：“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、違法不究等問題嚴(yán)重存在，司法腐敗時有發(fā)生，一些執(zhí)法司法人員徇私枉法，甚至充當(dāng)犯罪分子的保護(hù)傘，嚴(yán)重?fù)p害法治權(quán)威，嚴(yán)重影響社會公平正義?！比嬉婪ㄖ螄⒔ㄔO(shè)社會主義法治國家的任務(wù)依然繁重，我們必須依靠全面深化改革來破除體制機(jī)制弊端，以全面深化改革來推動依法治國不斷前行。

依法治國與以德治國的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。”法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。一方面，以德治國是依法治國的前提和補(bǔ)充。現(xiàn)代社會首先應(yīng)是法治社會，沒有法治萬萬不能。但法律也不是萬能的，在許多法律不能企及的領(lǐng)域，必須靠道德來約束。要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)。在立法上，生活中約定俗成的道德規(guī)范是法律體系的重要來源，同時也是評判法律條文公正善惡的重要標(biāo)準(zhǔn);在執(zhí)法中，執(zhí)法者的道德品質(zhì)影響執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果。同時，公民的道德素質(zhì)直接影響著學(xué)法、尊法、守法、用法的程度。只有把法律內(nèi)化為每個人自覺遵守的道德準(zhǔn)則，才能真正樹立起法律的權(quán)威，使人人自覺信仰和信守法律。另一方面，依法治國是以德治國的重要保障。道德具有教化作用，能夠以引導(dǎo)性和約束性教化社會成員的品行。而法律具有規(guī)范作用，能夠以權(quán)威性和強(qiáng)制性規(guī)范社會成員的行為。只有把人們普遍認(rèn)可的道德觀念規(guī)定為法律條文，通過法律來規(guī)范約束公民行為，才能達(dá)到懲惡揚(yáng)善、提升社會風(fēng)氣之目標(biāo)。德治的實現(xiàn)需要法治來規(guī)范和制約，也需要以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用。社會主義法治是建立、維護(hù)和實行社會主義道德的重要保障。

依法治國與依規(guī)治黨的關(guān)系。走中國特色社會主義法治道路、建設(shè)社會主義法治國家，還必須堅持全面依法治國和依規(guī)治黨相統(tǒng)一，切實發(fā)揮好依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成、依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)的一體化格局。一方面，依法治國與依規(guī)治黨在治理對象和治理方式上各有側(cè)重。依法治國中的“法”調(diào)整的是社會關(guān)系和社會秩序，依規(guī)治黨中的“規(guī)”調(diào)整的是黨內(nèi)生活、黨內(nèi)關(guān)系以及黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政行為之間的關(guān)系;法律規(guī)范的是國家機(jī)關(guān)以及公民、法人和其他組織的行為，黨規(guī)規(guī)范的是黨組織的工作、活動和黨員行為;法律由國家強(qiáng)制力來保證實施，黨規(guī)則以黨的紀(jì)律作為強(qiáng)制手段。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是現(xiàn)代國家治理的主要模式;依規(guī)治黨是確保各級黨組織和廣大黨員有規(guī)可依、有章可循的必備法寶，也是全面從嚴(yán)治黨的根本之策、長遠(yuǎn)之策。另一方面，依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，堅持依法治國必須先要堅持依規(guī)治黨。在我國社會主義制度下，黨規(guī)是黨的意志的體現(xiàn)，國家法律是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，二者都是黨和人民根本意志的體現(xiàn)。黨規(guī)與國法具有本質(zhì)和價值的一致性，這是依規(guī)治黨和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的法理依據(jù)和前提條件。依規(guī)治黨是依法治國的重要前提和政治保障，黨依靠黨內(nèi)法規(guī)加強(qiáng)自身建設(shè)的同時，通過依法治理國家和管理社會事務(wù)，使依規(guī)治黨成果體現(xiàn)到黨的執(zhí)政方式改善和執(zhí)政能力的提高上。因此，依法治國和依規(guī)治黨具有“相互借鑒，并行不悖，相輔相成，有機(jī)統(tǒng)一”的內(nèi)在聯(lián)系，存在很大互補(bǔ)性。正如習(xí)近平總書記所指出的：“要發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴(yán)治黨?！痹诮ㄔO(shè)社會主義法治國家的征途上，既要善于通過法律保障黨的政策有效實施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要充分發(fā)揮依規(guī)治黨對黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的良好格局。

總之，全面依法治國必須正確處理好相關(guān)的各種辯證關(guān)系，始終堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，始終堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，努力實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者系北京交通大學(xué)當(dāng)代中國馬克思主義研究院院長、教授、博士生導(dǎo)師）

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