推進(jìn)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略意義、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和政策建議

李子文

計量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評定、認(rèn)可、市場監(jiān)管等國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基石。近年來，我國國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得一系列重大成就，但還存在技術(shù)能力相對薄弱、部分領(lǐng)域質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、中小企業(yè)質(zhì)量管理能力偏低、制度體系有待優(yōu)化等問題。應(yīng)加快完善頂層設(shè)計和配套政策，提升國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的國際影響力和主導(dǎo)權(quán)，推動質(zhì)量技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和信息技術(shù)應(yīng)用，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，補(bǔ)齊部分領(lǐng)域質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動我國向質(zhì)量強(qiáng)國邁進(jìn)。

一、推進(jìn)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略意義

（一）有利于提高供給質(zhì)量和生產(chǎn)效率，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大報告指出，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施被稱為“解決全球質(zhì)量問題的終極答案”，是質(zhì)量變革和效率變革的重要基礎(chǔ)。高精度的檢驗(yàn)檢測設(shè)備、計量手段和權(quán)威統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)能夠確保產(chǎn)品質(zhì)量的合格性，推動企業(yè)提供符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品和服務(wù);計量精度的提高和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的完善有利于降低企業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)加工誤差和企業(yè)間的生產(chǎn)協(xié)作誤差，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的降本增效。

（二）有利于更好滿足人民群眾的美好生活需要，暢通國內(nèi)大循環(huán)

在新冠肺炎疫情沖擊世界經(jīng)濟(jì)、國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)格局發(fā)生深度調(diào)整的背景下，黨中央提出建立以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)的重要性開始凸顯。產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量影響人民群眾的消費(fèi)意愿，只有構(gòu)建科學(xué)權(quán)威的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序和市場監(jiān)管制度，才能夠守住質(zhì)量底線、保障消費(fèi)安全、激發(fā)消費(fèi)潛力。認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施還能夠傳遞質(zhì)量信息，減小供需兩端的質(zhì)量信息不對稱程度，讓“優(yōu)勝劣汰”的市場機(jī)制充分發(fā)揮作用，規(guī)范市場競爭秩序，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

（三）有利于瓦解技術(shù)性貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力和規(guī)則主導(dǎo)權(quán)

發(fā)達(dá)國家依托質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先行優(yōu)勢，長期實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序等技術(shù)性貿(mào)易措施，在國際經(jīng)貿(mào)博弈中占據(jù)主動。發(fā)展中國家的企業(yè)常常受制于發(fā)達(dá)國家的技術(shù)性貿(mào)易措施，面臨國際貿(mào)易風(fēng)險。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，2018年以來，各成員國每年通報（或修訂）的技術(shù)性貿(mào)易措施均超過3000項(xiàng)。2020年海關(guān)總署開展“國外技術(shù)性貿(mào)易措施對我國出口企業(yè)影響調(diào)查”，結(jié)果顯示我國約1/5的出口企業(yè)受到認(rèn)證、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的技術(shù)性貿(mào)易措施影響。加快建設(shè)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，有利于降低我國企業(yè)進(jìn)入海外市場時的質(zhì)量合規(guī)成本，突破發(fā)達(dá)國家構(gòu)筑的“質(zhì)量圍墻”“技術(shù)壁壘”。

二、我國國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）總體發(fā)展現(xiàn)狀

體系框架漸趨成熟完善。我國基本形成了包含法規(guī)體系、管理體系和技術(shù)體系在內(nèi)的“三位一體”國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施框架。其中，質(zhì)量法規(guī)體系既包括《計量法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)，也包括《國家新一代人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》等面向垂直領(lǐng)域的法規(guī)條例。質(zhì)量管理體系以國家市場監(jiān)督管理總局作為總領(lǐng)，以全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會議制度和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會等為依托，涵蓋質(zhì)量發(fā)展局、計量司等具體職能機(jī)構(gòu)和各地市場監(jiān)督管理部門。質(zhì)量技術(shù)體系主要包括計量體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系、認(rèn)證認(rèn)可體系以及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)。

關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)展。截至2020年，我國已建成185項(xiàng)國家計量基準(zhǔn)，涵蓋幾何量、熱工、力學(xué)等10個專業(yè)領(lǐng)域;國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)超1.1萬種，1615項(xiàng)國家校準(zhǔn)與測量能力得到國際承認(rèn)，數(shù)量居亞洲第一、世界第三;共有國家標(biāo)準(zhǔn)39847項(xiàng)，備案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)72620項(xiàng)，備案地方標(biāo)準(zhǔn)49334項(xiàng)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)21350項(xiàng)，超30萬家企業(yè)自我聲明公開標(biāo)準(zhǔn)171.3萬項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域全覆蓋，在家電、絲綢、中醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域以及高鐵、網(wǎng)絡(luò)通信、特高壓交流輸電等高技術(shù)領(lǐng)域的中國標(biāo)準(zhǔn)處于世界領(lǐng)先地位;全國共有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)近4.9萬家，全年對社會出具各類檢驗(yàn)檢測報告5.67億份，檢驗(yàn)檢測市場規(guī)模約占全球市場份額的20%。

國際影響力不斷擴(kuò)大。我國廣泛參與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國際合作，從2002年到2020年，提出并主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)累計達(dá)到近600項(xiàng)，國際標(biāo)準(zhǔn)化貢獻(xiàn)率穩(wěn)居全球前五;發(fā)布實(shí)施《“一帶一路”計量合作愿景與行動》，與20多個國家（地區(qū)）簽署65份計量合作協(xié)議。越來越多的我國專家參與或主持國際標(biāo)準(zhǔn)組織的重要工作，截至2020年底已承擔(dān)ISO、IEC的技術(shù)機(jī)構(gòu)主席、副主席75個，秘書處75個，ISO注冊的我國專家近5000名;3位專家擔(dān)任國際計量委員會委員，中國計量科學(xué)研究院等機(jī)構(gòu)長期參與國際單位制基本量的定義修訂工作。

對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)。通過規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化品牌認(rèn)證推動塑造品牌形象，產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量效益水平不斷提高，依托國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施國際合作助力優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品“走出去”。此外，工信部、國家標(biāo)準(zhǔn)委等部門近年來圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域發(fā)布實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)指南，前瞻性布局質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，為新興產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展提供堅實(shí)支撐。

（二）面臨的突出問題

質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)能力與發(fā)達(dá)國家仍有差距。我國質(zhì)量創(chuàng)新能力與世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國的地位還不完全相稱。如，在測量計量領(lǐng)域，先進(jìn)測量技術(shù)和計量手段發(fā)展不足，國家計量體系的量值傳遞能力較弱，超精密級測量能力尚未全面形成，核心尖端測量技術(shù)受制于人;標(biāo)準(zhǔn)國際化的增量大而存量小，提交ISO、IEC并正式發(fā)布的國際標(biāo)準(zhǔn)總計占比不足2%，對國際標(biāo)準(zhǔn)的累計貢獻(xiàn)度不及英國、德國、美國等標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)國。

質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施存在“重工業(yè)、輕服務(wù)業(yè)”的結(jié)構(gòu)性失衡。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中已占據(jù)半壁江山，但服務(wù)業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)。2019年國家標(biāo)準(zhǔn)中工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)占比達(dá)73.5%，服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)的占比僅為15.1%。截至2021年11月，全國認(rèn)證機(jī)構(gòu)共計768家、頒發(fā)有效認(rèn)證證書298.5萬張，其中頒發(fā)服務(wù)認(rèn)證證書5.4萬張，僅占總數(shù)的1.8%，不及產(chǎn)品認(rèn)證證書的4%。E209A629-2899-4828-BC1F-7B4237B390CC

中小企業(yè)質(zhì)量管理水平較低。中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相對粗放，迫切需要提高質(zhì)量管理水平、提升產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。然而，使用檢驗(yàn)檢測服務(wù)、推行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理制度等會在短期內(nèi)提高中小企業(yè)的生產(chǎn)成本、加大經(jīng)營壓力，由于中小企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和利潤空間普遍較小、抗風(fēng)險能力弱，企業(yè)經(jīng)營者往往不愿意在質(zhì)量管理方面投入成本。

第三方質(zhì)量服務(wù)供給薄弱。計量測試、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證服務(wù)等第三方質(zhì)量服務(wù)供給不足，質(zhì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)“小、散、弱”問題突出，具有較強(qiáng)技術(shù)水平、創(chuàng)新能力和權(quán)威性的知名機(jī)構(gòu)較少，檢驗(yàn)檢測服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都難以滿足企業(yè)的需求。

質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施制度體系有待優(yōu)化完善。一些質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)法律法規(guī)和制度框架還面臨歷史遺留的桎梏，產(chǎn)品質(zhì)量法、計量法等法律法規(guī)與國際慣例有不兼容、不銜接之處。近年來我國深入開展質(zhì)量領(lǐng)域的“放管服”工作，加快剝離認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等機(jī)構(gòu)的行政化色彩，但質(zhì)量領(lǐng)域市場化改革還有較大的突破空間，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度等改革有待持續(xù)推進(jìn)。

質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)。在一些高速發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用相對滯后。近年來我國引進(jìn)實(shí)施一些國際通行的質(zhì)量制度，但部分制度不完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況，如強(qiáng)制性認(rèn)證制度的部分規(guī)定是為落實(shí)“入世”承諾實(shí)施推行的制度安排，一定程度上忽視了企業(yè)信用約束不足等制約因素，部分獲證企業(yè)產(chǎn)品合格率甚至不升反降。

三、推進(jìn)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策建議

（一）統(tǒng)籌完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頂層設(shè)計和配套政策

以國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，構(gòu)建從中央到地方、持續(xù)穩(wěn)定的財政投入和組織保障機(jī)制。盡快制定實(shí)施《國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》或《質(zhì)量強(qiáng)國綱要（2021—2035年）》等頂層設(shè)計，明確國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路、主要目標(biāo)、重大任務(wù)措施和組織保障，同步制定實(shí)施計量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評定、認(rèn)可、市場監(jiān)管等專項(xiàng)規(guī)劃。依托各級市場監(jiān)管部門和全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會議等理順跨部門協(xié)作機(jī)制，形成國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合力。

（二）提升國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的國際影響力和話語權(quán)

以開放包容的思維推進(jìn)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對國際上成熟完善、長期通行的標(biāo)準(zhǔn)，推動國際標(biāo)準(zhǔn)融入國家標(biāo)準(zhǔn);在中醫(yī)中藥等特色傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，加快國家標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程，積極開展中國標(biāo)準(zhǔn)外文翻譯、援外培訓(xùn)等工作;在5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域，率先研究應(yīng)用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及合格評定、認(rèn)證程序，積極主導(dǎo)或參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)。按照“產(chǎn)品出海、質(zhì)量先行”的理念，深度參與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施國際治理，重點(diǎn)推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）共建共享質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可國際互認(rèn)。支持我國政府官員、學(xué)者在ISO、IEC、ITU等國際組織任職，爭取主導(dǎo)發(fā)起成立技術(shù)委員會、提出標(biāo)準(zhǔn)新提案。加快提升應(yīng)對和應(yīng)用技術(shù)性貿(mào)易措施的能力，用好我國主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序，加強(qiáng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的跟蹤研究和風(fēng)險預(yù)警。

（三）推動關(guān)鍵質(zhì)量技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和信息技術(shù)拓展應(yīng)用

以新的國際計量單位制為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)量子物理、飛秒激光、太赫茲等前沿計量研究領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，突破一批不同行業(yè)領(lǐng)域的高精度工程測量儀器、科學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器和檢驗(yàn)檢測儀器，提升量子化和扁平化量值傳遞能力。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，在質(zhì)量管理服務(wù)、計量監(jiān)控、檢測檢驗(yàn)、質(zhì)量監(jiān)管等領(lǐng)域不斷拓展信息技術(shù)的應(yīng)用場景，推進(jìn)建設(shè)云計量、數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字認(rèn)證、“互聯(lián)網(wǎng)+”檢測檢驗(yàn)等新型質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，提高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化水平。

（四）著力提高企業(yè)質(zhì)量管理水平

加快提升企業(yè)的質(zhì)量管理能力，廣泛宣傳質(zhì)量管理理念，設(shè)立企業(yè)質(zhì)量提升扶持基金，探索推行質(zhì)量投入費(fèi)用加計扣除政策，支持企業(yè)培育和引進(jìn)質(zhì)量管理人才，推廣應(yīng)用最新的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮“質(zhì)量標(biāo)桿”作用，面向產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)推廣質(zhì)量管理模式和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理水平協(xié)同提升。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟共同制定和推行先進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐漸轉(zhuǎn)化為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)。在計量測試、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化咨詢等領(lǐng)域，大力培育專業(yè)化水平高、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、具有行業(yè)公信力和影響力的服務(wù)企業(yè)，支持社會力量進(jìn)入質(zhì)量管理服務(wù)行業(yè)。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，鼓勵國際知名的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國市場，加快檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制。

（五）推進(jìn)服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

做好服務(wù)業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的“補(bǔ)課”工作，支持服務(wù)企業(yè)參與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在商貿(mào)、旅游、養(yǎng)老、教育、體育、家政等服務(wù)領(lǐng)域形成一批可復(fù)制可推廣的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下服務(wù)消費(fèi)場景重構(gòu)、品質(zhì)重塑的機(jī)遇，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定和服務(wù)質(zhì)量評價方法。做好新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的“備課”工作，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技術(shù)更新和商業(yè)模式創(chuàng)新迅速、產(chǎn)業(yè)界限模糊等特點(diǎn)，在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期同步開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，鼓勵新經(jīng)濟(jì)獨(dú)角獸企業(yè)、行業(yè)組織研究推廣產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測模式和認(rèn)證規(guī)則，構(gòu)建完善包容審慎、動態(tài)靈活的新經(jīng)濟(jì)質(zhì)量監(jiān)管體系。

〔本文系國家高端智庫中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院2020年度重點(diǎn)課題“‘十四五實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程頂層設(shè)計及體制機(jī)制保障研究”（項(xiàng)目編號：A2020041007）研究成果〕

（作者為國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所副研究員）E209A629-2899-4828-BC1F-7B4237B390CC