淺談丹陽(yáng)司徒鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

蔣珊珊

摘要：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大因素是投資、消費(fèi)、出口?；鶎诱龠M(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有三大職能，一是制定科學(xué)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二是完善政府公共服務(wù)職能，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，三是轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)行政府管理創(chuàng)新。強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)是基層政府進(jìn)一步完善三大職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。文章以江蘇省丹陽(yáng)市司徒鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響為研究對(duì)象。調(diào)查分析司徒鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的重要因素。總結(jié)了司徒鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)在強(qiáng)化公共服務(wù)、改善營(yíng)商環(huán)境、提升權(quán)能配置效率、提高百姓的獲得感，鞏固脫貧成果等方面的具體實(shí)踐舉措。肯定了司徒鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革在增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力、鞏固脫貧成果、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的積極影響和成效。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;影響

一、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國(guó)家最基層的一級(jí)政權(quán)組織，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)力點(diǎn)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。近幾年來(lái)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人口急劇增長(zhǎng)，受傳統(tǒng)體制機(jī)制的限制，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的行政管理面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限不足、鎮(zhèn)級(jí)可用財(cái)力不多、機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備不合理等突出問(wèn)題。

為進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固扶貧成果，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。江蘇省于2010年啟動(dòng)了強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革工程，丹陽(yáng)市司徒鎮(zhèn)即為江蘇省20個(gè)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)之一。自此，司徒鎮(zhèn)深入開(kāi)展調(diào)研，認(rèn)真借鑒浙江、廣東等改革先行地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革進(jìn)行了探索和實(shí)踐，完成了改革試點(diǎn)工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，取得了較好的改革成效。有力推動(dòng)了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，釋放了生產(chǎn)力，適當(dāng)調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是鞏固脫貧成果奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、司徒鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響因子調(diào)查分析

司徒鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響關(guān)鍵因子是哪幾個(gè)？筆者根據(jù)小康社會(huì)指標(biāo)體系、江蘇省十四五發(fā)展規(guī)劃、江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的改革要求、江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展要求等文件，分析歸納出影響因子，聯(lián)合司徒鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷，找出主要問(wèn)題。

（一）司徒鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的因子分析

歸納出司徒鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的因子由3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)指標(biāo)，6個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。一級(jí)指標(biāo)營(yíng)商環(huán)境中包含行政執(zhí)法、招商引資政策、人才政策、稅收政策、生活設(shè)施配置5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)權(quán)能配置效率中包含社會(huì)治安度、辦事便捷度、政府效能度3個(gè)二級(jí)指標(biāo)和6個(gè)三級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)百姓體驗(yàn)中包含社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、勞務(wù)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共環(huán)境5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，具體如圖1所示。

（二）影響因子的問(wèn)卷調(diào)查情況

1. 營(yíng)商環(huán)境滿意度。營(yíng)商環(huán)境包含要素眾多，包括政務(wù)環(huán)境，企業(yè)發(fā)展環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)能出發(fā)，研究5個(gè)基本維度。共計(jì)發(fā)放調(diào)查表151份，其中，創(chuàng)業(yè)者或企業(yè)家80份，企業(yè)員工50份，自由職業(yè)者11份，政府工作人員10份。通過(guò)表1展示了問(wèn)題與情況。

通過(guò)問(wèn)卷結(jié)果可知，行政執(zhí)法的滿意、基本滿意、不滿意分別是17%、39%、44%，招商引資的滿意、基本滿意、不滿意分別是33%、48%、19%，人才政策的滿意、基本滿意、不滿意分別是28%、56%、16%，稅收的滿意、基本滿意、不滿意分別是19%、46%、36%，生活設(shè)施配套的滿意、基本滿意、不滿意分別是12%、60%、28%。

由此可見(jiàn)，行政執(zhí)法最不滿意的人數(shù)最多，占比最高，分別是66人和44%，說(shuō)明司徒鎮(zhèn)政府在行政執(zhí)法方面有所欠缺，日后應(yīng)該在該維度進(jìn)行改進(jìn)。

2. 權(quán)能配置效能度。權(quán)能配置效率包含社會(huì)治安度、辦事便捷度、政府效能度。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，問(wèn)卷包括了社會(huì)治安、辦事便捷、流程優(yōu)化三個(gè)維度。共計(jì)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷200份，包括司徒鎮(zhèn)社區(qū)（村）80份，學(xué)校80份，醫(yī)院企業(yè)機(jī)關(guān)人員40份，如表2所示。

從表2數(shù)據(jù)可以看出，社會(huì)治安滿意、基本滿意、不滿意分別占81%、32%、7%;辦事便捷滿意、基本滿意、不滿意分別占40%、48%、33%;流程優(yōu)化滿意、基本滿意、不滿意分別占38%、49%、33%。從中可以看出，辦事便捷和流程優(yōu)化不滿意占比較高。

3. 百姓安居保障度。共計(jì)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷200份，包括司徒鎮(zhèn)社區(qū)（村）80份，學(xué)校80份，醫(yī)院企業(yè)機(jī)關(guān)人員40份。百姓安居樂(lè)業(yè)相關(guān)指標(biāo)滿意度數(shù)據(jù)如表3所示。

社會(huì)保障滿意、基本滿意、不滿意占比分別是：35%、49%、37%;基礎(chǔ)教育滿意、基本滿意、不滿意占比分別是46%、40%、35%;勞動(dòng)就業(yè)滿意、基本滿意、不滿意占比分別是58%、43%、20%;醫(yī)療衛(wèi)生滿意、基本滿意、不滿意占比分別是61%、46%、13%;公共環(huán)境滿意、基本滿意、不滿意占比分別是37%、67%、16%。綜上，可以看出，社會(huì)保障與基礎(chǔ)教育不滿意占比最高，分別達(dá)到37%和35%。

調(diào)查問(wèn)卷反映出行政執(zhí)法、辦事便捷和流程優(yōu)化、社會(huì)保障和基礎(chǔ)教育不滿意率較高，需要司徒鎮(zhèn)在強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)中進(jìn)一步優(yōu)化。

三、司徒鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革的具體舉措

司徒鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)上級(jí)的要求和調(diào)查問(wèn)卷得到的實(shí)際問(wèn)題，刀刃向內(nèi)，進(jìn)行強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。

（一）歸并機(jī)構(gòu)，為強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)提供組織保障

機(jī)構(gòu)是職能的載體，職能是機(jī)構(gòu)的角色作用。基層政府機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)按照面向群眾、簡(jiǎn)約高效的要求，整合相關(guān)職能和機(jī)構(gòu)，設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu)，實(shí)行治理重心下移促進(jìn)基層治理能力提升。丹陽(yáng)司徒鎮(zhèn)遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則，將鎮(zhèn)屬事業(yè)單位職責(zé)與相關(guān)職能機(jī)構(gòu)整合重組，建立起“二辦七局一中心”，具體包括黨政辦公室、政法和社會(huì)管理辦公室、組織人事和社會(huì)保障局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革局、財(cái)政和資產(chǎn)管理局、建設(shè)局、農(nóng)村工作局、社會(huì)事業(yè)局、綜合執(zhí)法局和便民服務(wù)中心;明確機(jī)構(gòu)職級(jí)，鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人為副處級(jí)，“二辦七局一中心”為副科級(jí)建制;加強(qiáng)人員配備，核定司徒鎮(zhèn)行政編制46名，司法專(zhuān)項(xiàng)編制4名，下屬事業(yè)編制59名。通過(guò)優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制和人員配置，打造以便民服務(wù)和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主面向基層群眾、企業(yè)及其他社會(huì)組織的“前臺(tái)”和以基層政府內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)為主履行政策指導(dǎo)、決策規(guī)劃、日常監(jiān)管和服務(wù)等職能的“后臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)機(jī)構(gòu)整合設(shè)置、人員編制精干、管理扁平高效、運(yùn)行機(jī)制靈活的新型基層政府架構(gòu)。

（二）強(qiáng)化公共服務(wù)型職能

放權(quán)擴(kuò)權(quán)是司徒鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)工作的核心內(nèi)容。按照省委、省政府兩辦文件，重點(diǎn)強(qiáng)化司徒鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理和城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等職能，做到精準(zhǔn)賦權(quán)。根據(jù)司徒鎮(zhèn)承接能力，按照權(quán)責(zé)一致、能放即放的原則，丹陽(yáng)市已下放涉及20多個(gè)部門(mén)的92項(xiàng)行政審批權(quán)限和公共服務(wù)事項(xiàng)，508項(xiàng)行政處罰類(lèi)權(quán)限，如圖1和圖2所示。對(duì)于暫時(shí)不具備下放或承接條件的，丹陽(yáng)市積極創(chuàng)造條件分步到位，于2012年、2014年、2016年、2017年和2018年對(duì)司徒鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限先后進(jìn)行了5次調(diào)整。權(quán)力下放，改變了司徒鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力不足的現(xiàn)狀，推動(dòng)司徒鎮(zhèn)由“管理型”政府向“公共服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。

（三）再造流程，提高權(quán)能配置效率

試點(diǎn)改革工作開(kāi)展以來(lái)，司徒鎮(zhèn)將縣級(jí)下放行政審批權(quán)限有序引入便民服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”服務(wù)。一是建設(shè)審批網(wǎng)絡(luò)。按行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的類(lèi)別，設(shè)置對(duì)外服務(wù)窗口15個(gè)，其中設(shè)置綜合服務(wù)窗口4個(gè)，將涉及12個(gè)部門(mén)的共29項(xiàng)行政審批權(quán)限和14項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入綜合窗口辦理。二是優(yōu)化服務(wù)流程。做到提前審核，通過(guò)咨詢(xún)臺(tái)工作人員提前介入將窗口審核提前，在進(jìn)綜合服務(wù)窗口辦理前完成所有審批事項(xiàng)填表、需提交材料的前期審核工作;將已下放的權(quán)限按即辦件和流轉(zhuǎn)件進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)流轉(zhuǎn)件實(shí)行“綜窗統(tǒng)一受理、業(yè)務(wù)辦分類(lèi)審批、受理綜窗出件”的服務(wù)模式，徹底杜絕“體外循環(huán)”。三是開(kāi)展不見(jiàn)面審批。利用“江蘇省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”實(shí)行后臺(tái)網(wǎng)上辦結(jié)。目前，司徒鎮(zhèn)發(fā)改、市管、稅務(wù)等條線的10項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)已全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。通過(guò)優(yōu)化服務(wù)流程，避免了機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、擴(kuò)權(quán)放權(quán)后政府公共服務(wù)的低效和紊亂，提高了行政許可服務(wù)的響應(yīng)力和回應(yīng)性。

（四）推進(jìn)網(wǎng)格化管理，建設(shè)良好的營(yíng)商環(huán)境

強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革將行政處罰權(quán)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，司徒鎮(zhèn)徹底改變了以往“看得見(jiàn)管不著”的狀況，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)的綜合執(zhí)法。一是科學(xué)劃分網(wǎng)格。在鎮(zhèn)域內(nèi)，以11個(gè)行政村和1個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)為單位劃分了12個(gè)一級(jí)網(wǎng)格，各配備1名網(wǎng)格長(zhǎng);以各行政村所轄3-4個(gè)村組、300個(gè)左右自然戶的規(guī)模為單位劃定49個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，配備61名網(wǎng)格員;以每個(gè)網(wǎng)格員發(fā)展3名信息員的治理模式，兼職配齊183余名信息員，橫向到邊對(duì)轄區(qū)內(nèi)1.4萬(wàn)戶居民、4.6萬(wàn)名常住人口、1.1萬(wàn)名流動(dòng)人口全覆蓋綜合管理。二是健全管理結(jié)構(gòu)。制定出臺(tái)《網(wǎng)格化管理制度匯編》，規(guī)范網(wǎng)格管理運(yùn)行體系、網(wǎng)格管理責(zé)任和應(yīng)急處置辦法等;實(shí)行政務(wù)信息“雙向推動(dòng)”機(jī)制，推動(dòng)綜治、民政、公安、人社、住建、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等社會(huì)治理力量資源和服務(wù)管理平臺(tái)在網(wǎng)格內(nèi)有機(jī)融合，確保綜合治理工作更精準(zhǔn)、更高效。三是強(qiáng)化集中執(zhí)法。由一支執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一行使執(zhí)法職能，以鎮(zhèn)政府名義行使行政處罰權(quán)，形成統(tǒng)一執(zhí)法，并統(tǒng)一歸檔于綜合執(zhí)法局進(jìn)行管理。目前，綜合執(zhí)法已覆蓋全鎮(zhèn)1075家企業(yè)。

（五）統(tǒng)籌兼顧，提高百姓的獲得感，建立鞏固脫貧機(jī)制

司徒鎮(zhèn)通過(guò)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，為公共投入提供了財(cái)政保障，近幾年每年投入在扶貧、公共環(huán)境打造、醫(yī)療和基礎(chǔ)教育等方面的資金比上一年增加了約5%。極大地提升了百姓的獲得感和幸福感。

為鞏固脫貧成果，建立和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，司徒鎮(zhèn)建立了鞏固脫貧機(jī)制。一是建立保障機(jī)制。司徒鎮(zhèn)一位黨委副書(shū)記專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，形成了鞏固脫貧成果一盤(pán)棋，“二辦七局一中心”全員參與，分工協(xié)作，對(duì)剛退出的貧困人口，嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，強(qiáng)化對(duì)其低保、醫(yī)療、特困人員救助等綜合性保障。二是建立工作機(jī)制。在具體工作舉措上，比如招商引資上，既要信息產(chǎn)業(yè)等高大上，也鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在教育培訓(xùn)上，每年有3～4期專(zhuān)門(mén)針對(duì)脫貧人口的技能培訓(xùn)。三是建立幫扶機(jī)制，加強(qiáng)與企事業(yè)單位、社會(huì)組織等聯(lián)系，通過(guò)就地進(jìn)廠、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推廣、勞務(wù)等促進(jìn)就業(yè)。廣泛發(fā)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)的作用，形成防止返貧的合力。

四、司徒鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是鞏固脫貧成果的成效

司徒鎮(zhèn)立足強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，通過(guò)清晰的改革思路和務(wù)實(shí)的改革舉措，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面都取得了一定的改革成效。

（一）極大地改善了營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力顯著增強(qiáng)

強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革是鎮(zhèn)級(jí)政府體制機(jī)制上的創(chuàng)新，司徒鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值等均比改革前有明顯增幅。2017年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值57.16億元，同比增長(zhǎng)7.3%。公共財(cái)政收入3.74億元，同比增長(zhǎng)34.26%。工業(yè)應(yīng)稅銷(xiāo)售56.3億元，同比增長(zhǎng)7.36%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資27.36億元，同比增長(zhǎng)8.4%。規(guī)模以上工業(yè)增加值18.83億元，同比增長(zhǎng)10.1%。海昌、美樂(lè)、萬(wàn)新名列全市制造業(yè)企業(yè)納稅前10強(qiáng)。

（二）行政審批大幅提效，提升了權(quán)能配置效率

2019年1～4月，便民服務(wù)大廳共辦理各類(lèi)事項(xiàng)19902件，平均月辦件量近5000件，并將涉及民政、衛(wèi)計(jì)、人社等8類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)延伸至11村（社區(qū)）代辦，辦件用時(shí)不斷壓縮，公共服務(wù)效率大幅提高，公共滿意度持續(xù)提升。

（三）鎮(zhèn)域建設(shè)加速發(fā)展，百姓獲得感增強(qiáng)

司徒鎮(zhèn)充分利用強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)后的市財(cái)政支持優(yōu)勢(shì)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年上半年，司徒鎮(zhèn)投資800余萬(wàn)元的建鎮(zhèn)南路順利建成通車(chē);組織各類(lèi)違建拆除活動(dòng)20余次，拆除違法建筑面積1900余平方米;在眼鏡產(chǎn)業(yè)園投資650萬(wàn)元實(shí)施錢(qián)東路和天元路道路、管網(wǎng)、綠化工程，目前天元橋路路面施工已基本結(jié)束，錢(qián)東路正在進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作;完成了在機(jī)電產(chǎn)業(yè)園實(shí)施園區(qū)主干道改造工程。

（四）社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，鞏固了脫貧成果，進(jìn)一步促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

完成全鎮(zhèn)9個(gè)行政村、56個(gè)村民小組、2896名市級(jí)統(tǒng)籌歷年被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障的工作。積極配合市殘聯(lián)開(kāi)展第二十六次“全國(guó)助殘日”系列活動(dòng)，為536戶貧困殘疾人發(fā)放家庭適配輔具541件。完成“江蘇省脫貧致富奔小康工程建檔立卡”工作，共登記低收入260戶426人。全面建立臨時(shí)生活救助制度，共發(fā)放各類(lèi)救助金和救濟(jì)款30余萬(wàn)元。引入社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢查，共檢查單位831個(gè)，查出一般事故隱患325條，其中責(zé)令當(dāng)場(chǎng)整改229條，做到100%閉環(huán)管理。廣泛開(kāi)展與群眾自身生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法規(guī)教育，全鎮(zhèn)共排查出各類(lèi)矛盾86起，調(diào)解成功82起，形成書(shū)面調(diào)解文書(shū)80份。

五、總結(jié)

本文以丹陽(yáng)市司徒鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響為研究對(duì)象，調(diào)查分析司徒鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的重要因素，總結(jié)了司徒鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)在公共服務(wù)中的強(qiáng)化問(wèn)題、改善營(yíng)商環(huán)境、提升政府權(quán)能效率、提升百姓的滿意度和幸福感、鞏固脫貧成果等方面的具體實(shí)踐舉措?？隙怂就芥?zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力的增強(qiáng)、行政審批幅度的提升、鎮(zhèn)域建設(shè)的加速發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益發(fā)展等方面的積極影響和成效。

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（作者單位：江蘇大學(xué)管理學(xué)院）