積極擴大有效投資　保持投資平穩(wěn)增長

唐仁敏

近日，國家發(fā)展改革委舉行專題新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委投資司司長歐鴻，農(nóng)經(jīng)司副司長、一級巡視員李明傳，基礎(chǔ)司副司長鄭劍，產(chǎn)業(yè)司副司長霍福鵬，高技術(shù)司副司長、一級巡視員孫偉，社會司副司長孫志誠出席發(fā)布會，并就新型基礎(chǔ)設(shè)施投資、交通基礎(chǔ)設(shè)施投資、社會民生領(lǐng)域投資、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力投資、制造業(yè)投資、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域投資、“東數(shù)西算”工程投資建設(shè)、制造業(yè)鼓勵社會資本投資、破解交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要素保障難題、“十四五”規(guī)劃102項重大工程進展、激發(fā)民間投資活力等問題，回答了記者提問。

推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 促進適度超前投資

新型基礎(chǔ)設(shè)施包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個方面。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是擴大有效投資的重要舉措，今年的政府工作報告，對相關(guān)工作作了明確部署，要求開工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目。今年以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，在推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進適度超前投資方面，開展了一系列工作。

一是出臺了加快中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)通知，啟動實施中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程，補齊中西部和東北地區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)短板，推進以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是圍繞城市公共管理、企業(yè)生產(chǎn)管理等領(lǐng)域，部署了一批5G融合應(yīng)用示范工程，組織實施全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系工程，加快人工智能、區(qū)塊鏈、北斗導航等新技術(shù)應(yīng)用，支持智慧交通、智慧能源建設(shè)，加快數(shù)字化融合基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。三是規(guī)劃部署和新建20個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，打造重大原創(chuàng)成果策源地，帶動地方政府和民間資本加大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投入。

相關(guān)工作取得積極成效。今年一季度，國內(nèi)新建5G基站8.1萬個，總規(guī)模超過150.6萬個;千兆網(wǎng)絡(luò)端口新增54.9萬個，總量達到841萬個，具備了覆蓋3億家庭的能力。目前我國已建設(shè)57個重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建成中國天眼系統(tǒng)、全超導托卡馬克等科技裝置。與此同時，智慧城市、智慧交通、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用示范工程，為成功舉辦北京冬奧會，抗擊新冠疫情發(fā)揮了重要作用。

今年的政府工作報告提到：民間投資在投資中占大頭，要發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用。民間投資在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中具有重要意義。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，新型基礎(chǔ)設(shè)施投資具有三個特點：一是主體多元化。各級政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)以及其他機構(gòu)，都能參與進來。比如大數(shù)據(jù)中心建設(shè)項目，投資主體既包含國有企業(yè)，也有大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和其它民企;在民用空間基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，還可以通過政府與社會資本合作的PPP模式，提升投資效益。二是規(guī)模多樣化。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)投資規(guī)?？缍容^大，從幾十萬到上億元不等，且模式多樣，在人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域，很多都是初創(chuàng)企業(yè)的小規(guī)模投資。三是運營市場化。新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展立足于市場和行業(yè)需求，其商業(yè)模式更多依靠市場的自主選擇，在這些方面，民營企業(yè)具有較強的競爭力。

下一步，將進一步調(diào)動市場主體活力，激發(fā)民間投資積極性。一是降低準入門檻，進一步放寬準入領(lǐng)域、降低投資門檻，促進民間資本充分發(fā)揮作用。二是加大信貸支持，創(chuàng)新金融工具，拓寬融資渠道，特別是要為民營企業(yè)參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造更多有利條件。三是優(yōu)化營商環(huán)境，支持企業(yè)在新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，開展技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。

積極推動交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擴大有效投資

今年以來，國家發(fā)展改革委深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴大有效投資決策部署和中央經(jīng)濟工作會議適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資的工作要求，積極推動交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擴大有效投資，有力支撐經(jīng)濟平穩(wěn)運行和高質(zhì)量發(fā)展。主要采取了以下四方面舉措：

一是加緊編制印發(fā)規(guī)劃。報請國務(wù)院印發(fā)實施“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃，推動印發(fā)實施“十四五”鐵路、民航、郵政等領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，明確交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要領(lǐng)域、重點方向和重大任務(wù)。

二是加快推進前期工作。委領(lǐng)導主持召開鐵路建設(shè)項目前期工作協(xié)商會議，印發(fā)2022年西部陸海新通道建設(shè)工作要點、重點推進前期工作的鐵路和機場項目清單，及時解決疏通推進工作中存在的難點、堵點問題。

三是加大建設(shè)支持力度。加快審批辦理，開辟可研項目審批綠色通道，具備條件的實施并行推進。突出資金保障，年初以來下達鐵路、民航、公路等領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)資金計劃467.5億元，審核通過兩批交通領(lǐng)域地方政府專項債券項目。

四是加強調(diào)度督促落實。以“十四五”規(guī)劃重大工程項目為抓手，壓實各地、各相關(guān)單位主體責任，通過會議、函詢等方式，持續(xù)督促地方加快項目建設(shè)，幫助協(xié)調(diào)解決問題，提高中央預(yù)算內(nèi)投資完成率，加快地方政府專項債券資金使用進度。

總的看，一季度交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擴大有效投資取得明顯成效，1—3月預(yù)計鐵公水航等交通行業(yè)固定資產(chǎn)投資完成約6360億元，同比增長約9.8%。川藏鐵路在去年12月份實現(xiàn)全線開工，今年一季度工程建設(shè)穩(wěn)步推進，沿江沿海等交通戰(zhàn)略骨干通道重點路段加快實施，中歐班列運輸能力提升相關(guān)項目開工建設(shè);昭蘇機場2月份建成投產(chǎn)，廣州、深圳等一批樞紐機場改擴建工程以及瑞金等一批新建機場工程加快建設(shè)。

下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)緊盯重大項目建設(shè)，全力做好交通領(lǐng)域擴大有效投資工作。一是加快推進重大項目開工建設(shè)。圍繞“十四五”規(guī)劃重大工程，推動相關(guān)規(guī)劃、實施方案、年度項目清單已經(jīng)明確的重大項目落地建設(shè)。二是超前做好重大項目謀劃儲備。加快《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》《全國港口與航道布局規(guī)劃》等規(guī)劃編制，謀劃儲備一批重大項目，為持續(xù)擴大有效投資增強后勁。三是完善重大項目推進機制。繼續(xù)發(fā)揮鐵路項目前期工作協(xié)商機制、機場項目軍地協(xié)調(diào)機制等作用，積極協(xié)調(diào)解決重點難點問題，鼓勵毗鄰省份在國家指導下建立聯(lián)合工作機制，共同推進跨省跨區(qū)重大項目。

把社會民生領(lǐng)域補短板強弱項2A865312-D5D4-4A0F-B0C3-588195D86F6B

作為積極擴大有效投資重要內(nèi)容

民生連著民心，解決好衣食住行、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老和社會保障等老百姓最關(guān)切、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，始終是黨和政府最為關(guān)心的頭等大事。國家發(fā)展改革委堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，把社會民生領(lǐng)域補短板強弱項作為積極擴大有效投資的重要內(nèi)容，把民生工程擺在更加重要的優(yōu)先序列上，切實加大投入力度，精心謀劃投資方向，扎實推進項目建設(shè)。

一是在響應(yīng)廣大人民群眾的“急難愁盼”上下功夫。民之所盼、政之所向。疫情之下身邊的醫(yī)院給不給力？老齡化疊加“三孩”政策，“一老一小”怎么辦？這些群眾的操心事煩心事，都是國家發(fā)展改革委今年的工作重點，2022年僅社會司安排的社會民生領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資就達到730億元。國家發(fā)展改革委將積極支持省、市、縣三級疾控中心的建設(shè)，筑牢基層公共衛(wèi)生防控“第一道防線”;支持國家和省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項目，大力增加人民群眾身邊的好醫(yī)院、好醫(yī)生，著力減輕病人異地求醫(yī)的負擔。重點支持公辦養(yǎng)老托育機構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)新性支持普惠養(yǎng)老、普惠托育、普惠幼兒園、全民健身等設(shè)施建設(shè)，切實解決孩子的“入園難”“入園貴”，老人的安心養(yǎng)老服務(wù)何處尋、群眾健身去哪里等難題。支持殘疾人服務(wù)設(shè)施、精神衛(wèi)生福利機構(gòu)、兒童福利院和未成年人保護中心、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院等設(shè)施建設(shè)，保障弱勢群體的權(quán)益，兜牢社會底線。

二是在高效發(fā)揮中央投資的帶動作用上下功夫。相比于人民日益增長的美好生活需要，中央預(yù)算內(nèi)投資只是一個“藥引子”和“指揮棒”。國家發(fā)展改革委將進一步發(fā)揮好中央投資“四兩撥千斤”的作用，注重以投資換機制，促進有關(guān)領(lǐng)域、有關(guān)區(qū)域形成整體性的制度設(shè)計和解決方案，統(tǒng)籌土地、規(guī)劃、財稅、融資等多項支持政策，實現(xiàn)“要素跟著項目走”。將指導地方統(tǒng)籌用好地方財政資金、地方政府專項債等多種資金渠道，共同加大民生領(lǐng)域的投入。還將積極推動中央部門、地方政府、相關(guān)企業(yè)、金融機構(gòu)等參與主體建立合作伙伴關(guān)系，激發(fā)社會力量的積極性。

三是在民生保障和改善的落地見效上下功夫。習近平總書記多次強調(diào)“一分部署、九分落實”。為確保社會領(lǐng)域的中央預(yù)算內(nèi)投資切實發(fā)揮作用，國家發(fā)展改革委會同相關(guān)行業(yè)主管部門，為每一個專項資金都制定了專門的實施方案，與民生保障目標掛鉤，明確建設(shè)任務(wù)和完成時限，完善經(jīng)費、人員等配套措施。將把民生保障目標、項目建設(shè)與評估督導有機結(jié)合起來，通過重大建設(shè)項目庫、實地調(diào)研等多種方式，對地方執(zhí)行中央預(yù)算內(nèi)投資計劃是情況及項目的具體進度進行實時監(jiān)測、按月調(diào)度，確保相關(guān)項目如期開工、及時完工，盡快形成實物工作量。通過這些舉措，使公共服務(wù)設(shè)施項目做到建一個，成一個;成一個，用一個，讓廣大人民群眾看得到變化，有實實在在的獲得感。

加大提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力投資力度

糧食安全是國之大者。今年以來，在地區(qū)沖突、世紀疫情等多重因素推動下，國際糧食價格持續(xù)走高，糧食安全問題引起社會各界廣泛關(guān)注。黨中央、國務(wù)院一直高度重視國家糧食安全問題。今年全國“兩會”期間，習近平總書記再次強調(diào)，要把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，把藏糧于地、藏糧于技落實到位。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委將保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為中央預(yù)算內(nèi)投資的重要支持方向，加大投入力度，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高綜合生產(chǎn)能力，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。今年，重點是聚焦耕地保護利用、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展等重點任務(wù)，著力做好三方面工作。

第一，圍繞藏糧于地，著力推進高標準農(nóng)田建設(shè)和東北黑土地保護。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，“要像保護大熊貓一樣保護耕地”。今年，國家發(fā)展改革委已下達中央預(yù)算內(nèi)投資226億元，繼續(xù)支持各地加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，集中連片建成一批農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、良種良法配套、產(chǎn)加銷緊密銜接的重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，確保到2022年底如期完成全國10億畝高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。二是加大東北黑土地保護力度。深入總結(jié)東北地區(qū)黑土地保護的有效經(jīng)驗和模式，進一步聚焦突出問題，綜合運用高標準農(nóng)田建設(shè)、畜禽糞污資源化利用等工程性措施，增加土壤有機質(zhì)含量，提高耕地基礎(chǔ)地力。三是實施大豆油料產(chǎn)能提升工程。提升大豆油料生產(chǎn)能力，努力提高自給水平。與此同時，持續(xù)加強大型灌區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代化改造，著力建立設(shè)施完善、用水高效、管理科學、生態(tài)良好的灌區(qū)工程建設(shè)和運行管護體系，改善農(nóng)田水利條件。

第二，圍繞藏糧于技，著力提高現(xiàn)代種業(yè)等科技支撐能力。保障國家糧食安全，根本出路在于科技，要讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。今年，國家發(fā)展改革委共安排中央預(yù)算內(nèi)投資30億元，重點推進實施兩大科技工程。一是現(xiàn)代種業(yè)提升工程?！爸挥杏米约旱氖诌o中國種子，才能端穩(wěn)中國飯碗”。將支持有關(guān)方面圍繞種質(zhì)資源保護、育種創(chuàng)新、品種測試、制（繁）種等環(huán)節(jié)，加快完善種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系，確保種源自主可控、種業(yè)科技自立自強。二是動植物保護能力提升工程。深入總結(jié)非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動植物疫情防控的經(jīng)驗和存在的突出短板，加強重大動植物疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急防控。在動物防疫方面，重點是推進國家動物疫情監(jiān)測中心、省級動物疫情監(jiān)測中心、邊境動物疫情監(jiān)測站等建設(shè)，加強基層動物疫苗冷藏設(shè)施和清洗消毒中心建設(shè)。在植物保護方面，重點是加大病蟲害監(jiān)測田間網(wǎng)點建設(shè)力度，在病蟲害遷入邊境地區(qū)、防控薄弱地區(qū)啟動區(qū)域應(yīng)急防控設(shè)施儲備庫建設(shè)。

第三，積極探索綠色發(fā)展新模式，推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。保障國家糧食安全，必須提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，形成同市場需求相適應(yīng)、與資源環(huán)境承載能力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。今年，國家發(fā)展改革委繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資35億元，在長江經(jīng)濟帶和黃河流域加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，支持畜牧縣推進畜禽糞污資源化利用。同時，針對草原超載過牧和牛羊肉供給長期偏緊的問題，從今年開始國家發(fā)展改革委將安排部分中央預(yù)算內(nèi)投資，支持牧區(qū)半牧區(qū)加快推進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2A865312-D5D4-4A0F-B0C3-588195D86F6B

保障糧食安全，不僅要充分發(fā)揮中央部門的積極性主動性，更要推動落實地方政府責任。在切實加大中央預(yù)算內(nèi)投資對糧食安全投入保障的同時，國家發(fā)展改革委將指導督促各地方，通過發(fā)行地方政府專項債券、鼓勵支持社會資本投入“三農(nóng)”領(lǐng)域等方式，持續(xù)加大糧食安全投入力度，切實把糧食安全責任扛在肩上、抓在手里、落到實處。

制造業(yè)投資實現(xiàn)良好開局

成為穩(wěn)投資、穩(wěn)經(jīng)濟的重要支撐

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，去年年底，國家發(fā)展改革委會同工信部出臺了《關(guān)于振作工業(yè)經(jīng)濟運行 推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》;今年2月經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委又聯(lián)合11個部門印發(fā)了《關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》。這些政策都將積極擴大有效投資、持續(xù)增強實體經(jīng)濟發(fā)展后勁作為重要內(nèi)容。各地方成立領(lǐng)導小組、設(shè)立工作專班，強化組織領(lǐng)導，加快制定出臺本地具體落實舉措，推動政策落地，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，強化項目融資、用地、用能等要素保障。

今年前兩個月，我國制造業(yè)整體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好勢頭，1—2月規(guī)模以上制造業(yè)增加值同比增長7.3%，增速較去年12月份加快3.5個百分點。

制造業(yè)投資也實現(xiàn)良好開局，1—2月同比增長20.9%，高于2021年全年增速7.4個百分點，高于同期全社會固定資產(chǎn)投資增速8.7個百分點，據(jù)測算對全社會投資增長的貢獻度達60%左右，已經(jīng)成為穩(wěn)投資、穩(wěn)經(jīng)濟的重要支撐。制造業(yè)投資總體呈現(xiàn)三個特點：

一是上中下游產(chǎn)業(yè)均保持較高增速。從原材料行業(yè)、裝備制造業(yè)和消費品制造業(yè)投資情況看，都呈現(xiàn)良好勢頭。特別是下游消費品制造業(yè)，1—2月投資同比增長29.8%，高于制造業(yè)總體8.9個百分點，扭轉(zhuǎn)了去年以來投資恢復(fù)相對緩慢的態(tài)勢。

二是民間投資保持較高增速。民間投資是制造業(yè)投資的主體。1—2月，制造業(yè)民間投資增速快于制造業(yè)總體9個百分點，展現(xiàn)了制造業(yè)投資充沛的內(nèi)生動力。

三是推動產(chǎn)業(yè)升級的投資保持較高增速。1—2月技改投資增速高于全部制造業(yè)投資6.3個百分點，占全部制造業(yè)投資的比重達41.7%。同時，1—2月高技術(shù)制造業(yè)投資增速高于全部制造業(yè)投資21.8個百分點。

當然，當前世界局勢復(fù)雜演變，國內(nèi)疫情近期多發(fā)，有些突發(fā)因素超出預(yù)期，這些新情況新問題給經(jīng)濟平穩(wěn)運行帶來更大不確定性，對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定構(gòu)成挑戰(zhàn)，也給制造業(yè)投資保持良好勢頭帶來壓力。國家發(fā)展改革委高度關(guān)注、密切跟蹤制造業(yè)各行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新變化，會同相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)運行中的問題。

下一步，將貫徹落實黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，推動已出臺政策措施落實到位，研究儲備新的政策預(yù)案，積極擴大制造業(yè)有效投資，充分發(fā)揮制造業(yè)投資對穩(wěn)定經(jīng)濟增長的支撐作用。

加大醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域投資力度

面對當前疫情持續(xù)散發(fā)多發(fā)的形勢，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，保持和加大醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的投入力度?？傮w來看，“十四五”中央預(yù)算內(nèi)投資對醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的支持力度要明顯大于“十三五”，向疫情防控救治、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容、中醫(yī)藥振興發(fā)展等群眾期盼的重大工程傾斜。今年將重點做好以下幾項工作。

第一，針對“外防輸入”的緊迫需要，提升重點地區(qū)疫情防控能力。今年初，已安排兩個批次醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資33.8億元，支持61個項目建設(shè)。其中，重點支持9個陸路邊境地區(qū)加強實驗室建設(shè)和檢測救治設(shè)備配備，筑牢邊境口岸疫情防控救治的防線。同時，根據(jù)疫情防控形勢的變化和需要，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，及時完善工作預(yù)案，持續(xù)支持疫情防控能力建設(shè)。

第二，針對“內(nèi)防反彈”的短板弱項，實施疫情防控救治相關(guān)重大工程。按照《“十四五”優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實施方案》，圍繞防控、救治、救援，立體布局一系列重大工程。2021年已經(jīng)安排中央投資88.44億元，重點支持了省、市、縣三級疾控中心建設(shè)，著力提升省級、人口大市疾控中心檢測和應(yīng)急處置快速響應(yīng)、有效應(yīng)對的能力。今年，將繼續(xù)支持疾控體系的建設(shè)。啟動國家中醫(yī)疫病防治基地建設(shè)工程，在全國布局建設(shè)30個左右國家中醫(yī)疫病防治基地。積極推進國家緊急醫(yī)學救援基地建設(shè)，逐步覆蓋到全國所有省份。同時，謀劃推出區(qū)域公共衛(wèi)生中心、國家重大傳染病防治基地等重大工程，進一步織牢織密公共衛(wèi)生安全防護網(wǎng)。

第三，聚焦群眾“看病難”問題，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向群眾身邊拓展延伸。一是有序擴大國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，在8個試點省份26個國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)取得階段性成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)引導高水平醫(yī)院到醫(yī)療資源相對薄弱、外轉(zhuǎn)就醫(yī)較多的地方，建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心，逐步完成全國范圍內(nèi)的規(guī)劃布局，向“大病不出省”的目標再邁進一步。對于每一個國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項目，中央預(yù)算內(nèi)投資將分階段給予資金支持，累計不超過5億元。二是啟動國家醫(yī)學中心建設(shè)，按照“揭榜掛帥”和“賽馬”的原則，遴選高水平研究型醫(yī)院，打造醫(yī)學領(lǐng)域的“國之重器”。三是有序推進省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，促進省域內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的區(qū)域均衡布局，努力縮小地市和省會城市之間醫(yī)療水平的差距。

第四，堅持中西醫(yī)并重，大力支持中醫(yī)藥振興發(fā)展。啟動實施國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心建設(shè)工程，支持30個左右國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心建設(shè)。謀劃推出中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院建設(shè)工程，示范引領(lǐng)中西醫(yī)協(xié)同。繼續(xù)推進中醫(yī)特色重點醫(yī)院建設(shè)，進一步增加群眾身邊的優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥服務(wù)資源。

大力推動實施“東數(shù)西算”工程

有效帶動大數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)上下游投資

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委與有關(guān)部門一道，大力推動實施“東數(shù)西算”工程，加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系。前期，國家發(fā)展改革委聯(lián)合四部門已批復(fù)同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動建設(shè)國家算力樞紐節(jié)點，并規(guī)劃設(shè)立了10個國家數(shù)據(jù)中心集群。按照總體布局要求，相關(guān)市場主體積極參與大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，投資帶動效應(yīng)初步顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全國10個國家數(shù)據(jù)中心集群中，新開工項目25個，數(shù)據(jù)中心規(guī)模達54萬標準機架，算力超過每秒1350億億次浮點運算，約為2700萬臺個人計算機的算力，帶動各方面投資超過1900億元。其中，西部地區(qū)投資比去年同期增長6倍，投資總體呈現(xiàn)出由東向西轉(zhuǎn)移的良好趨勢。2A865312-D5D4-4A0F-B0C3-588195D86F6B

大數(shù)據(jù)中心作為數(shù)字經(jīng)濟運行的底座，不僅能有效帶動信息技術(shù)研發(fā)制造、通信網(wǎng)絡(luò)、能源等上下游產(chǎn)業(yè)投資，還能促進經(jīng)濟社會全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步暢通數(shù)據(jù)要素流通應(yīng)用，對不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟具有重要基礎(chǔ)性作用。預(yù)計“十四五”期間，大數(shù)據(jù)中心投資還將以每年超過20%的速度增長，累計帶動各方面投資將超過3萬億元。國家發(fā)展改革委將進一步加大統(tǒng)籌力度，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，加快提升8大算力樞紐的影響力和集聚力，有效帶動大數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)上下游投資。需要強調(diào)的是，在投資建設(shè)過程中，將堅持市場導向、按需建設(shè)，嚴格能耗約束，提升利用效率，積極促進大數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展。

協(xié)同發(fā)力支持社會資本加大對制造業(yè)投資力度

今天的投資就是明天的供給。積極擴大制造業(yè)有效投資，既對當前穩(wěn)增長具有重要作用，又影響未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展后勁。

我國作為世界第一制造業(yè)大國，制造業(yè)增加值連續(xù)12年居世界首位，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一，“中國制造”在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系中的影響力持續(xù)攀升。今年年初以來我國制造業(yè)發(fā)展實現(xiàn)良好開局，各領(lǐng)域重大工程建設(shè)、重大項目實施將對制造業(yè)持續(xù)提出巨大的需求。隨著國內(nèi)外市場不斷擴大、投資環(huán)境不斷優(yōu)化，我國制造業(yè)持續(xù)發(fā)展依然具有廣闊空間。

擴大制造業(yè)有效投資、推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是從改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和提升制造業(yè)核心競爭力兩個方面協(xié)同發(fā)力，鼓勵引導支持更多社會資本加大對制造業(yè)投資力度。

一方面，要加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的投資力度，結(jié)合產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級要求，謀劃啟動重大項目建設(shè)。

高端化，重點是引導企業(yè)圍繞增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌擴大有效投資，不斷提升產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量水平和層次，著力打造知名品牌，推動自主品牌向價值鏈中高端躍升。

智能化，重點是鼓勵企業(yè)積極應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術(shù)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化變革，提升生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量、能源資源利用效率。

綠色化，重點是推動鋼鐵、石化、化工、有色、建材等重點行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和有關(guān)重大戰(zhàn)略部署，去年以來國家發(fā)展改革委會同相關(guān)部門發(fā)布了煉油、乙烯、水泥、鋼鐵、電解鋁等25個重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平，國家發(fā)展改革委將突出標準引領(lǐng)，深挖技改投資潛力，鼓勵標桿水平以上重大示范項目建設(shè)，推動基準水平以下企業(yè)改造升級，引導各類企業(yè)提高能效水平，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

另一方面，要加大對提升制造業(yè)核心競爭力的投資力度，加快新技術(shù)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進程，打造制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

保持制造業(yè)投資增長的同時，要注重投資質(zhì)量的提升。要加快實施制造業(yè)核心競爭力提升專項行動，聚焦“十四五”規(guī)劃《綱要》明確的高端新材料、重大技術(shù)裝備、智能制造和機器人、新能源汽車、高端醫(yī)療裝備和創(chuàng)新藥、農(nóng)業(yè)機械裝備等8個重點領(lǐng)域，積極擴大有效投資，加快重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，提升行業(yè)技術(shù)水平，打造重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。

要繼續(xù)完善投資環(huán)境，拓寬制造業(yè)投資融資渠道，積極引導社會投資，推動更多骨干企業(yè)加快成長，培育具有核心競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加快成長，培育專精特新“小巨人”和單項冠軍企業(yè)，助力我國制造業(yè)逐步邁向全球價值鏈中高端，促進實體經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

及時解決要素制約問題

為交通基礎(chǔ)設(shè)施項目順利建設(shè)夯實基礎(chǔ)

重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目一般具有較強的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性，多數(shù)為線性工程或大型樞紐項目，不僅投資規(guī)模巨大，而且往往需跨省跨區(qū)域協(xié)調(diào)，也常常受用地用海、環(huán)境保護等因素制約，協(xié)調(diào)難度比較大，審批周期比較長，給加快項目建設(shè)帶來了一定困難和挑戰(zhàn)。對此，國家發(fā)展改革委進一步加大工作力度，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時解決要素制約問題，為項目順利建設(shè)夯實基礎(chǔ)。具體工作中，著力做好三方面工作。

一是完善要素協(xié)調(diào)保障機制。建立健全國家層面重大交通項目要素協(xié)調(diào)保障工作專班，會同各相關(guān)部門增強工作合力，定期組織協(xié)調(diào)重大項目要素保障問題，推動對納入規(guī)劃的重大項目加大環(huán)評和水土保持等審批支持力度，推動項目加快履行報批程序。指導省級層面加強統(tǒng)籌，建立多層次要素保障協(xié)商機制，對重大項目統(tǒng)籌安排資金等建設(shè)資源和條件，確保盡早開工建設(shè)。

二是持續(xù)加大資金支持力度。用足用好中央預(yù)算內(nèi)投資，抓緊下達剩余中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，深化行業(yè)改革，增強企業(yè)融資和籌資能力。督促加快投資計劃執(zhí)行進度，確保項目開工后穩(wěn)步推進項目進度，有效增加實物工作量。鼓勵符合條件的項目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，，優(yōu)先支持存量項目開展政府和社會資本合作（PPP），提高存量盤活項目比例，形成以“存量帶增量”的良性投資局面。加強地方政府專項債券項目和資金管理。

三是進一步強化要素統(tǒng)籌平衡。針對項目面臨的落地、用林用地用海等突出問題，用好跨區(qū)域補充耕地統(tǒng)籌機制，在推動做好資源要素匹配/供應(yīng)和預(yù)留，依托“十四五”重大工程項目工作機制，對已批可行性研究報告的重大鐵路項目等加快辦理報建手續(xù)，早日實現(xiàn)實質(zhì)性開工。目前，國家發(fā)展改革委正在分類梳理匯總地方和企業(yè)報來的需國家層面協(xié)調(diào)解決的重大要素保障問題，待相關(guān)情況核實后，將加強與自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門對接，共同研究推進，為項目加快建設(shè)提供更加有效的要素保障。

下一步，將充分發(fā)揮重大交通項目要素協(xié)調(diào)保障相關(guān)工作專班作用，及時匯總要素保障中存在的重大困難和問題，采取多種形式，通過更多渠道，以更大力度推動協(xié)調(diào)解決問題，為交通基礎(chǔ)設(shè)施項目順利建設(shè)和擴大有效投資創(chuàng)造良好環(huán)境。

“十四五”規(guī)劃102項重大工程實施有力有序推進

關(guān)于今年以來國家發(fā)展改革委審批核準的項目情況。截至目前，國家發(fā)展改革委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目32個，總投資5200億元，其中審批24個，核準8個，主要集中在交通、水利、能源、高技術(shù)等行業(yè)。2A865312-D5D4-4A0F-B0C3-588195D86F6B

關(guān)于“十四五”規(guī)劃102項重大工程情況。黨中央、國務(wù)院高度重視“十四五”規(guī)劃102項重大工程推進工作。這102項重大工程是“十四五”規(guī)劃《綱要》的重要組成部分，也是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的有力抓手。推進這些重大工程實施，既利當前、又利長遠，對擴大有效投資、促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，保障“十四五”規(guī)劃《綱要》順利實施，具有重要意義。

前一階段，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面主要開展了以下工作。在工作機制方面，明確了102項重大工程的牽頭部門，確定了部門和地方職責分工。建立了推動“十四五”規(guī)劃102項重大工程實施部際聯(lián)席會議制度。3月底，何立峰主任主持召開了部際聯(lián)席會議，對推動102項重大工程實施作出全面部署。在規(guī)劃支撐方面，各相關(guān)部門編制出臺了一批國家級專項規(guī)劃，這些規(guī)劃提出的項目與102項重大工程緊密銜接，為102項重大工程實施創(chuàng)造了有利條件。在要素保障方面，中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券等積極支持102項重大工程。同時，在用地等方面也加強保障。在項目推進方面，102項重大工程各牽頭部門細化分解任務(wù)，建立健全重大項目推進機制。各地積極對接相關(guān)部門，推動項目落地實施。

目前，102項重大工程實施有力有序推進，工程整體進展順利，實現(xiàn)良好開局。一批重大項目已竣工投產(chǎn)，如我國自主三代核電“華龍一號”示范工程福建福清5號、6號機組已建成投運，四川雅礱江兩河口水電站全部機組已投產(chǎn)發(fā)電;一批重大項目正在加快建設(shè)，如川藏鐵路雅安至林芝段全線開工建設(shè)，引江濟淮、重慶渝西水資源配置等引調(diào)水工程正在抓緊實施;一批重大項目正在抓緊開展前期工作，如沿江高鐵上海至南京至合肥段、洋山港區(qū)小洋山北側(cè)集裝箱碼頭工程正在加快推進前期工作。同時，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等一批民生工程逐步鋪開、抓緊實施。

下一步，將會同有關(guān)方面，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化協(xié)同配合，扎實做好項目前期工作，加快在建項目建設(shè)，加大資金、用地等要素保障力度，確保102項重大工程順利實施。

積極采取有效措施推動民間投資持續(xù)健康發(fā)展

民間投資是推動經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定整體投資、擴大社會就業(yè)的重要力量。去年，民間投資占整體投資的比重為56.5%?？梢哉f，民間投資在整體投資中占大頭，是投資的主力軍。

去年以來，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面，積極采取有效措施，推動民間投資持續(xù)健康發(fā)展。一是出臺進一步促進民間投資高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，推動完善支持社會資本參與政策。二是布置做好社會資本投融資合作對接工作，用好向民間資本推介項目長效機制，加強項目融資保障。三是推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）健康發(fā)展，盤活存量資產(chǎn)、形成投資良性循環(huán)。四是規(guī)范推進政府社會資本合作（PPP），發(fā)布綠色PPP典型案例等，吸引民間投資參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。

我國經(jīng)濟韌性足、潛力大、空間廣，加上鼓勵民間投資政策逐步發(fā)力，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)、新能源等投資機會持續(xù)涌現(xiàn)，民間投資穩(wěn)定增長具備一系列有利條件。下一步，國家發(fā)展改革委將認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，按照《政府工作報告》部署要求，重點從四個方面做好促進民間投資工作。

第一，優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)改善民間投資條件。研究出臺新形勢下進一步調(diào)動民間投資積極性的政策措施，發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力。深化經(jīng)濟體制改革，支持民間投資參與102項重大工程等建設(shè)。推動合理降低民營企業(yè)運營成本。

第二，盤活國有存量資產(chǎn)，吸引民間投資參與。鼓勵引導民間資本采用PPP等方式參與盤活國有存量資產(chǎn)，提高參與基礎(chǔ)設(shè)施項目的便利程度，鼓勵回收資金用于新的項目建設(shè)。通過混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資者和專業(yè)運營方等，發(fā)揮民間投資優(yōu)勢，提升存量項目的資產(chǎn)價值，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。

第三，創(chuàng)新投融資方式，豐富民間投資融資渠道。落實和完善社會資本投融資合作對接機制，加強地方政府、企業(yè)、投資機構(gòu)之間的信息共享，促進重點項目落地。支持民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），提高直接融資水平和再投資能力。鼓勵金融機構(gòu)加大對民間投資的支持力度。

第四，鼓勵規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，促進民間投資轉(zhuǎn)型升級。鼓勵民營企業(yè)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，支持民營企業(yè)積極培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。引導民營企業(yè)加強內(nèi)部管理，合理確定發(fā)展戰(zhàn)略，有效防范各類風險，推動民間投資高質(zhì)量發(fā)展。2A865312-D5D4-4A0F-B0C3-588195D86F6B