全面落實新部署 穩(wěn)健奮進新征程

丁聲俊

摘要：本文從“國之大者”的深刻內(nèi)涵切入，概括了我國開創(chuàng)的糧食安全新局面。主要包括：糧食改革發(fā)展指導理論的科學化;糧食等主要初級產(chǎn)品增長持續(xù)化;人民生活實現(xiàn)全面小康化;糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級全面市場化;國家糧食儲備制度化和智能化;科技創(chuàng)新促進糧食產(chǎn)業(yè)融合化與現(xiàn)代化;糧食行業(yè)由封閉轉(zhuǎn)變?yōu)閲H化。在上述基礎上，本文重點闡述了黨中央、國務院為應對“百年未有之大變局”和后疫情時代新環(huán)境，對確保大國糧安做出新部署：全面加強黨的領導，實行黨政同;穩(wěn)定面積?？诩Z，端穩(wěn)中國飯碗;因地制宜保多樣，豐富農(nóng)產(chǎn)品供給;集中力量攻難關，打好種業(yè)翻身仗。在上述基礎上，文章進一步深刻闡述了三個重點問題：構(gòu)建國內(nèi)糧食大循環(huán)體系的客觀必要性;構(gòu)建以國內(nèi)糧食大循環(huán)為主體的新體系;建立糧食新業(yè)態(tài)模式。最后，文章指出只要全面落實2022年“中央一號文件”的新部署，穩(wěn)健奮進新征程，一定能把中國糧食安全推進到更高水平、更高質(zhì)量和更堅實的基礎上。

關鍵詞：大國糧安 新部署 新征程

民生要安泰，社會要安定，經(jīng)濟要安穩(wěn)，國家要安邦，必須強化國家糧食安全，確保大國糧安，乃“國之大者”。悠悠萬事，吃飯為大，讓人民生活日益幸福美滿，由“吃得飽”到“吃得好”，再到“吃出健康”，是“國之大者”的精髓。胸懷“國之大者”，就是要為時代立業(yè)，為人民立命;不忘初心，堅守本心，為生產(chǎn)者謀利，為消費者造福，不斷從新時代的高度強化大國糧安的“壓艙石”。當今，站在新時代的高度，糧食部門堅持新發(fā)展理念，秉持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，開創(chuàng)大國糧安新局面。為此，廣大農(nóng)業(yè)糧食工作者必須深刻領會“中央一號文件”的精神實質(zhì)和深邃內(nèi)涵，堅守戰(zhàn)略定力，堅定信心，奮勇前進，勇做新時代新征程的堅定者、奮斗者、搏擊者。

一、我國開創(chuàng)了大國糧安新局面

新中國誕生70余年來，歷來把發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障民生供給，置于治國理政的戰(zhàn)略地位。從上世紀80年代初開啟的波瀾壯闊的改革開放，把我國農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)推進到一個新的發(fā)展階段。在中國農(nóng)業(yè)改革開放豐碑上熠熠閃光的“中央一號文件”，記載了中國共產(chǎn)黨尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，指導中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的一系列重大決策的歷史。這一史無前例的改革，對實現(xiàn)農(nóng)村改革率先突破、調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、促進糧食生產(chǎn)騰飛起到了巨大的歷史性作用。迄今，黨中央、國務院已發(fā)布24個“中央一號文件”，它們都聚焦于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民等“三農(nóng)”議題，始終把保障大國糧安視為永恒的主題，置于治國理政重中之重的戰(zhàn)略地位，不斷譜寫我國糧食安全的新篇章。

（一）農(nóng)業(yè)糧食改革發(fā)展指導理論科學化

如今，“中央一號文件”已成為中央“三農(nóng)”改革發(fā)展的風向標，實現(xiàn)中央“三農(nóng)”工作總部署的動員令，完成“三農(nóng)”戰(zhàn)略任務的進軍號，成為中國農(nóng)業(yè)糧食改革發(fā)展的理論和實踐的指南。理論的徹底性，決定了實踐的堅定性，及方向的正確性，保證我國農(nóng)業(yè)糧食改革與發(fā)展沿著中國特色社會主義道路勝利向前。

從1982年到1986年，黨中央、國務院連續(xù)發(fā)布的5個“中央一號文件”，在強調(diào)建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的同時，還創(chuàng)新性提出了另一個主題，就是發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟，即后來所說的市場經(jīng)濟。這5個“中央一號文件”使億萬農(nóng)民逐步從綿延數(shù)千年“面朝黃土背朝天”的生產(chǎn)模式中解放了出來，推動糧食生產(chǎn)跨上新臺階。在1984年，我國糧食總產(chǎn)量達到40731萬噸，創(chuàng)歷史新紀錄。在解放生產(chǎn)力的同時，實現(xiàn)了勞動力自身的進一步解放與發(fā)展，為中國城市經(jīng)濟體制改革提供了堅實的物質(zhì)基礎和精神動力。這使馬克思主義農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟理論在改革實踐中實現(xiàn)了中國化，在九州大地上得到了成功運用和發(fā)展，產(chǎn)生了開創(chuàng)中國農(nóng)業(yè)糧食新局面的威力。

從2004年到2022年的19個年頭，黨中央、國務院連續(xù)發(fā)布了19個“中央一號文件”。這些具有創(chuàng)新性的光輝文獻，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟理論與中國實際相結(jié)合的新成果，是在中國共產(chǎn)黨領導下廣大農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，成為我國農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論和實踐的指南。從國情出發(fā)確定科學發(fā)展目標、發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點和發(fā)展新動能。從改革開放，特別是進入新世紀以來，國家為保障糧食安全建立起“四梁八柱”：從頂層設計的戰(zhàn)略制定到落地生根的具體措施;從調(diào)整生產(chǎn)關系到發(fā)展生產(chǎn)力;從調(diào)動廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性到優(yōu)化農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)要素配置;從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)方式到現(xiàn)代生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。其中，我國創(chuàng)新性探索開拓出具有中國特色的糧食發(fā)展道路;制定符合中國需要的糧食安全新戰(zhàn)略，以及相應配套的戰(zhàn)略舉措;建立健全了糧食市場經(jīng)濟體制機制，以及完整的市場體系與價格體系;探索創(chuàng)新“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，以及促進綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展;建立和充實國家糧食儲備制度和儲備體系，以及應對嚴重自然災害與突發(fā)事件的應急儲備;建立和加強糧食宏觀調(diào)控體系，全面發(fā)揮“無形的手”與“有形的手”兩種調(diào)控手段和機制;開辟和發(fā)揮“兩個市場、兩種資源”作用的農(nóng)業(yè)糧食對外合作的新開拓。

要特別指出的是，2022年“中央一號文件”不提新主題、不講新提法，而是錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，對2022年鄉(xiāng)村振興重點工作出全面部署。文件共包括8個部分35條，主要內(nèi)容可以概括為“兩條底線、三項重點、一個加強”。所謂“兩條底線”，就是牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧。所謂“三項重點”，就是扎實有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理。所謂“一個加強”，就是堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導。研讀“中央一號文件”可以清楚看到，黨和政府關于農(nóng)業(yè)糧食的決策，包括建立和完善符合國情和社會主義市場經(jīng)濟要求的糧食安全體系，以及保障國家糧食安全，并把糧食安全提升為國家戰(zhàn)略的高度，開創(chuàng)全面建成小康社會新局面。

（二）糧食等主要初級產(chǎn)品增長持續(xù)化

從2004年以來，中國糧食生產(chǎn)打破周期，創(chuàng)造出農(nóng)業(yè)糧食“十八連豐”的奇跡，糧食總產(chǎn)量躍升為世界第一位。其中，谷物種植面積占全國糧食作物總面積的85%以上，總產(chǎn)量所占比重高達92.45%。與此相應，我國糧食實現(xiàn)基本自給，大米、小麥等口糧的自給率保持在98%以上，民眾的口糧絕對安全。伴隨糧食總產(chǎn)量的連續(xù)提高，人均糧食占有量不斷提升。從2010年以來，在人口總量不斷增長的條件下，全國人均糧食占有量持續(xù)高于世界平均水平。2020年我國人均糧食占有量達到474公斤左右，比世界人均糧食占有量的360公斤高出114公斤。而且我國除糧食以外的其他重要農(nóng)產(chǎn)品也呈現(xiàn)增長趨勢：畜產(chǎn)、水產(chǎn)、果蔬等產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。438664A6-12E7-44E4-B613-EBB54DBF05E2

（三）廣大人民群眾生活實現(xiàn)全面小康化

改革開放以來，全國人均糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品占有量逐步增長，經(jīng)歷了從票證供應到放開市場的自由購銷時代;民眾從饑餓、半饑餓型變?yōu)闇仫栃?，再升級到全面小康社會，告別了不得溫飽的歲月。值得強調(diào)提出的是，我國在2013年提出了貫徹落實“六個精準”和“五個一批”的具體要求及實踐路徑，取得了全面消除貧困的巨大成果。2020年在農(nóng)村實現(xiàn)“兩不愁”基礎上，又解決了“三保障”和飲水安全問題。歷經(jīng)8年，近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。中國以此壯舉，為全球減貧事業(yè)做出了中國的貢獻。城鄉(xiāng)居民人均糧食消費量逐步下降，肉蛋奶等動物蛋白食品的消費量顯著增加，人均口糧消費量比改革開放前下降40%，肉蛋奶的消費量增加2倍，食用植物油的消費量增加近3倍。居民食物從短缺單一，轉(zhuǎn)變?yōu)樨S富多樣，食物結(jié)構(gòu)不斷合理化。這樣，居民膳食結(jié)構(gòu)更加科學化、營養(yǎng)更加平衡化，居民的營養(yǎng)水平名列發(fā)展中國家前列。如今，我國已由建國初4億人口“吃不飽”的苦難歲月，轉(zhuǎn)變?yōu)?4億多人口“吃的好”的美好生活，邁進了豐衣足食的新時代。

（四）糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級全面市場化

我國從實施改革開放之日起，農(nóng)業(yè)糧食就始終朝著市場化總方向邁進。數(shù)十年來，我國糧食改革始終堅持以體制改革為根本、以機制轉(zhuǎn)換為核心，不斷引入和擴大市場因素，注重建立健全糧食市場價格體系，建立以市場為主形成糧食價格的機制。打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的頑固堡壘，建立了全面市場化糧食購銷體制;對稻谷、小麥實行最低保護價收購政策，對玉米實行“市場化收購+補貼”的收購政策，其他豆類、雜糧完全實行市場自由購銷。糧食轉(zhuǎn)型升級取得了突破性進展：從糧食購銷體制到機制，從市場主體到業(yè)態(tài)，從行政主管到以經(jīng)濟手段為主，從單一計劃價格到完備的市場價格體系，從單一化企業(yè)形式到混合所有制，從長期封閉到“兩個市場、兩種資源”相結(jié)合。這些改革舉措的實施與完成，有力推動我國糧食產(chǎn)業(yè)成為具有本國獨特特色的現(xiàn)代化市場經(jīng)濟：市場主體多元化，市場經(jīng)營網(wǎng)絡化，市場價格體系化，市場制度完善化，市場機制靈活化，生產(chǎn)規(guī)模超大型化。迄今，我國已形成了統(tǒng)一開放、高效靈活、競爭有序的生產(chǎn)體系。2022年1月，中國市場主體達到1.5億戶，企業(yè)的活躍度在70%左右，具有極大的市場容納量。

（五）國家糧食儲備制度化和智能化

新中國成立70余年來，特別是以1990年國務院決定建立國家糧食儲備為契機，我國逐步建立健全起現(xiàn)代糧食儲備制度和儲備體系。建造和改造了一大批新型現(xiàn)代化糧食倉庫，布局于全國城鄉(xiāng)，據(jù)《糧食安全》白皮書顯示，到2018年全國共有標準糧食倉房倉容6.7億噸，簡易倉容2.4億噸，有效倉容量比1996年增長31.9%。這些糧食儲備庫大都分布在陸路、水路大通道上。無論是分布在全國各地的中央儲備糧庫和政策性糧庫，還是地方儲備糧庫，儲備糧數(shù)量充足，質(zhì)量合標，調(diào)度有序、結(jié)構(gòu)合理、分布適當、覆蓋全國的糧食儲備體系，增強了國家糧食宏觀調(diào)控能力。同時，國家還建立了應急儲備、地方糧食儲備制度，以及國家儲備糧食的輪換等。這表明，我國已經(jīng)建立和完善起糧食垂直儲備制度和儲備體系。

值得重視的是，我國在建立充足數(shù)量的糧食儲備的同時，高度重視確保數(shù)以億噸的儲備糧食質(zhì)量的科技創(chuàng)新，大力推進國有糧庫智能化、信息化建設，標準化建設，運用云計算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進理念和技術(shù)，構(gòu)建糧食管理平臺。對國有糧食庫進行基礎硬件改造、糧庫業(yè)務管理、智能出入庫、智能倉儲保管、智能安防和遠程監(jiān)管數(shù)據(jù)接口等六個方面的智能化建設。通過國有糧庫智能化建設，實現(xiàn)儲備糧管理業(yè)務規(guī)范化和數(shù)據(jù)標準化，提升倉儲作業(yè)自動化和智能化水平，突出儲備糧食數(shù)量、質(zhì)量和安全管理，實現(xiàn)賬、卡、表、簿電子化和業(yè)務網(wǎng)上辦理，提升數(shù)據(jù)采集、處理、傳輸、共享、存儲、發(fā)布等信息化應用水平。為宏觀調(diào)控、行政管理、公共服務和行業(yè)發(fā)展提供支撐，為儲備糧安全保駕護航。迄今，我國國庫智能化儲糧的覆蓋率高達98%，儲糧依存率高達95%，糧食損失率不到1%，居世界先進水平，受到國際糧食組織的高度贊揚。特別要指出的是，在頻發(fā)的嚴重自然災害和突如其來的疫情的沖擊下，我國的糧食儲備制度和儲備體系助力抵御空前大災害、一次又一次化險為夷，成為維護市場穩(wěn)定、人心安定的“定盤星”;保障國家糧食安全的“壓艙石”。

（六）科技創(chuàng)新促進糧食流通現(xiàn)代化

糧食流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，包括糧食“購、銷、儲、運、加”等環(huán)節(jié)。每一個產(chǎn)業(yè)鏈條的設施布局，都關系“糧食+產(chǎn)業(yè)”節(jié)本增效和糧食安全。從改革開放以來，我國采取科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，不斷提升信息化、網(wǎng)絡化、智能化水平;實施“五優(yōu)聯(lián)動”“優(yōu)質(zhì)糧食工程”“好糧油行動”等重大舉措;研發(fā)流通新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，城鄉(xiāng)一體化的連鎖、超市、代理制等現(xiàn)代業(yè)態(tài)，以及“物聯(lián)網(wǎng)+”新模式，展現(xiàn)糧食流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化面貌。

在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等“五大新發(fā)展理念”引領下，我國糧食流通經(jīng)濟越來越高水平地邁向現(xiàn)代化、信息化和智能化：（1）普及推廣新業(yè)態(tài)。即促進現(xiàn)代業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，促使糧食的銷售方式從傳統(tǒng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化方式，更好適應民眾消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級、以及個性化、品質(zhì)化趨勢的需要。像網(wǎng)購、快遞、外賣等銷售方式已經(jīng)遍布大中城市。（2）探索創(chuàng)新糧食流通“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式。這種新興的平臺經(jīng)濟，直接帶來流通方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，各類實體店消費向網(wǎng)絡消費轉(zhuǎn)移，致使網(wǎng)上零售增勢強勁，釋放消費新需求，從工業(yè)品下鄉(xiāng)到農(nóng)產(chǎn)品進城;從實體店零售到線上線下融合銷售，乃至打造社區(qū)便民生活服務圈，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村流通服務網(wǎng)絡。（3）農(nóng)產(chǎn)品電商形式方興未艾，成為促進創(chuàng)業(yè)、推動創(chuàng)新、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生服務的重要平臺，對實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的目標起關鍵性作用。此外，農(nóng)產(chǎn)品電商還對促進貧困地區(qū)產(chǎn)品銷售、脫貧致富發(fā)揮了重要作用，成為扶貧脫貧攻堅的一種新形式。438664A6-12E7-44E4-B613-EBB54DBF05E2

（七）對外開放合作，實現(xiàn)國際化

改革開發(fā)以來，我國農(nóng)業(yè)糧食從封閉轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放，向著國際化邁進。以“引進來”和“走出去”并舉，以互利和雙贏為原則，采取積極穩(wěn)健的措施：一是向多極化開辟和發(fā)展;二是向?qū)崢I(yè)化開拓和發(fā)展;三是突出企業(yè)主體，擴大農(nóng)業(yè)糧食對外合作。目前我國已與150多個國家和地區(qū)建立相關技術(shù)和產(chǎn)品的合作關系，涉及育種、植物保護、畜牧醫(yī)藥、農(nóng)用機械領域的60余項新技術(shù)和新產(chǎn)品。總而言之，我國農(nóng)產(chǎn)品從商品貿(mào)易到資源配置，從科技合作到引進外資，從“引進來”到“走出去”，對外合作從單純商品貿(mào)易到技術(shù)援助，乃至資源配置等，合作廣度和深度越來越擴大。農(nóng)業(yè)糧食以多種形式實現(xiàn)從“封閉”變?yōu)椤伴_放”，大大促進了規(guī)?；?、國際化。

二、確保大國糧安的新部署

2022年2月發(fā)布的“中央一號文件”，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點工作更進一步細化和硬化、制度化和機制化。如果把2021年和2022年兩個“中央一號文件”結(jié)合起來學習，領會其方針和方向、思想和思路，內(nèi)涵和精髓，那么就可以進一步認識到中央對確保大國糧安提出的新部署。

（一）全面加強黨的領導，實行黨政同責

歷史和現(xiàn)實的實踐昭示：改革和治理、創(chuàng)新和發(fā)展“三農(nóng)”事業(yè)，根本保障在于全面加強黨的領導，堅持走具有中國特色的社會主義道路。黨的十八大以來，黨中央、國務院把保障國家糧食安全提到新的高度，做出了一系列重大部署。2022年的“中央一號文件”對保障國家糧食安全制定了責任制度及其考核辦法。明確要求：地方各級黨委和政府都要扛起糧食安全的政治責任，糧食安全省長要負責，黨委書記同時也要負責，實行黨政同責。這是立足“兩個大局”，直面風險挑戰(zhàn)，牢牢把住糧食安全主動權(quán)的重要舉措;也是完善糧食安全制度政策、提升現(xiàn)代治理能力的長遠之策;還是強化政治引領、凝聚強大合力、進一步筑牢糧食安全根基的需要。貫徹落實中央文件決議的精神，我國修訂了《糧食流通管理條例》，黨政同責第一次在行政法規(guī)中得以明確規(guī)定，進一步健全完善了糧食安全省長責任制，承擔保障本行政區(qū)內(nèi)糧食安全的主體責任。其實質(zhì)是進一步明確糧食安全“誰來管、怎么管、管什么”的問題;壓實糧食安全省長責任制、強化糧食安全責任制考核，明確縣級以上地方政府要建立糧食安全保障機制。各地必須按照黨中央、國務院的決策部署，堅守“兩條底線”，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應。為此，必須從理論和實踐的結(jié)合上深刻認知、正確處理保障糧食安全和保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給之間的辯證關系。按照辯證唯物方法論，確保大國糧安，既要堅持“重點論”，又要運用“兩點論”，二者之間相互依存、相互支持、相得益彰。各級黨政領導既要全力落實“米袋子”省長負責制，又要大力落實“菜籃子”市長負責制。

（二）穩(wěn)定面積保口糧，端穩(wěn)中國飯碗

糧食具有不可替代性，是城鄉(xiāng)居民的生活必需品。中國作為擁有14億人口的大國，保障糧食安全是一個永恒課題。為此，要堅守“以我為主、立足國內(nèi)”，做到糧食基本自給、口糧絕對安全。從國內(nèi)糧食生產(chǎn)、收購、儲備、加工以及銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈入手，穩(wěn)定提高糧食，特別是谷物產(chǎn)能，并保持其穩(wěn)定性、可靠性。必須抓得“緊而又緊”，不可絲毫放松，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供應。

1. 落實“藏糧于地”“藏糧于技”重大戰(zhàn)略。耕地是不可再生的稀有資源，是萬物生長的溫床和載體，必須使其實至名歸。要采取“長牙齒”的過硬措施，實施最嚴格的土地保護制度和土地節(jié)約制度;堅守住18億畝耕地“紅線”不可逾越;確保15.5億畝永久基本農(nóng)田不可縮減;確保到2022年累計建成10億畝高標準農(nóng)田，到2025年建成10.75億畝高標準農(nóng)田，同時改造提升1.05億畝高標準農(nóng)田。與此同時，繼續(xù)健全完善“土地三權(quán)分置”改革，保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，適度擴大規(guī)模經(jīng)營，避免和克服土地撂荒現(xiàn)象。當前，要繼續(xù)加大依法治理土地亂象的力度，糾正“非農(nóng)化”“非糧化”，以及建造“大廣場”“綠化帶”“寬馬路”等浪費土地的現(xiàn)象。同時依靠科技創(chuàng)新改善耕地稟賦，提高耕地產(chǎn)出率。包括大力建設高標準農(nóng)田、發(fā)展節(jié)水灌溉系統(tǒng)，以及改善化肥結(jié)構(gòu)和合理使用化肥、推廣秸稈還田和配方施肥，減輕和消除面源污染，改善農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)環(huán)境，發(fā)展綠色生產(chǎn)，生態(tài)生產(chǎn)，提高耕地產(chǎn)出率和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。

2. 保持足夠糧食面積，穩(wěn)增糧食產(chǎn)能。保持足夠糧食種植面積是穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能的基礎條件，永久基本農(nóng)田主要用于生產(chǎn)糧食，以及種植瓜菜等一年生作物?，F(xiàn)階段，以三大谷物為主體的糧食作物，是保障糧食基本自給，特別是保障民生口糧絕對安全的不可或缺的產(chǎn)品，必須確保糧食種植總面積在17.5億畝上下，總產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。為實現(xiàn)這一重大總目標，全國各個糧食類型地區(qū)，都要認真落實糧食安全責任制，協(xié)同合力，依靠科技進步保糧食面積、保糧食產(chǎn)量、保糧食質(zhì)量，共同扛起糧食安全重擔：（1）糧食主產(chǎn)區(qū)，即余糧輸出地區(qū)，要繼續(xù)不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，做出更大擔當。（2）糧食主銷區(qū)，即缺糧輸入地區(qū)，要挖掘生產(chǎn)潛力，切實穩(wěn)定和提高糧食自給比例，減少糧食輸入量。（3）糧食產(chǎn)銷基本平衡區(qū)，即糧食基本自給地區(qū)，要穩(wěn)定提高糧食自給水平。

（三）因地制宜保多樣，豐富民眾“菜籃子”

人體發(fā)育成長、維護健康和生命，必須攝取包括能量、蛋白質(zhì)、脂肪及微量元素等多種營養(yǎng)素。它們來源于多樣化、優(yōu)質(zhì)化的食物資源。因此，人們在“吃飽”的基礎上必須進一步改善“吃好。

1. 樹立“大食物觀”，滿足民生多樣化需求。如前所述，保障國家糧食安全與保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給之間，是相互支持、相得益彰的辯證統(tǒng)一關系。前者主要指稻谷、小麥、玉米，以及豆類、薯類等;后者主要指“菜籃子”食品，包括食用植物油、肉蛋奶等動物性食品以及水果與蔬菜產(chǎn)品等。廣義講，“菜籃子”食品，也屬于糧食安全的范疇，符合聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的“食物安全”（“Food Security”）概念，即“大食物安全觀”。

所謂“大食物觀”，就是面向全部國土資源，包括耕地、山地、丘陵、草原、森林和海洋等，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足民眾日益多元化的食物消費需求。實現(xiàn)這一目標的基本途徑在于，樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，推動“糧經(jīng)飼”統(tǒng)籌、“農(nóng)林牧漁”結(jié)合、“種養(yǎng)加”一體、“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。拓展食物領域，要向整個國土資源“要食物”，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場需求相適應、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。438664A6-12E7-44E4-B613-EBB54DBF05E2

2. 積極擴大油料產(chǎn)能，提高油料自給水平。大豆油、菜籽油、花生油、芝麻油和向日葵油等，都是我國主要食用植物油品，是各地人民群眾日常生活必需品。油料作物與禾本科糧食作物間作，既可增產(chǎn)植物油料，又可養(yǎng)護土壤。我國食用油的油料作物，主要包括大豆、油菜、花生、葵花子和芝麻等。近年來，我國進口大豆數(shù)量巨大。接近1億噸，為減輕對國外大豆的依賴，我國實行了《大豆振興計劃實施方案》。國家采取鼓勵和支持政策措施，包括加大耕地輪作補貼、產(chǎn)油大縣獎勵力度，以及其他保障措施，集中支持適宜區(qū)域、重點品種、經(jīng)營服務主體等，以及扶持因地制宜擴大大豆、菜子油等油料作物種植面積。迄今，我國大豆播種面積已連續(xù)4年增加。我國大豆傳統(tǒng)種植區(qū)域分布在東北地區(qū)、黃淮海地區(qū)和長江流域產(chǎn)區(qū)。預計2022年我國大豆種植面積將增加2000萬畝以上，總面積達到1.5億畝，國產(chǎn)大豆市場供應有保障。此外，菜子油是我國南方廣大地區(qū)一種主要食用油品，主產(chǎn)區(qū)分布在長江流域及西南各省，產(chǎn)量居世界第一位。種植油菜既改良土壤，又不與糧爭地，還開發(fā)一個巨大的油源。

3. 確保基礎產(chǎn)能，豐富“菜籃子”產(chǎn)品供應。“菜籃子”產(chǎn)品是民眾生活多樣化的保障。除豐富多彩的果蔬之外，動物性蛋白食品在“菜籃子”產(chǎn)品中占有重要地位，是廣大消費者在追求更美好生活的食品，必須保產(chǎn)量、保質(zhì)量。其中，老百姓最為普遍關心的是肉蛋奶，特別是豬肉。據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)部在2020年4月發(fā)布的《中國豬肉展望報告》預測數(shù)據(jù)顯示，我國豬肉消費量將穩(wěn)步增長。預計到2029年，我國豬肉的產(chǎn)量和消費量將分別達到5972萬噸和6077萬噸。為滿足廣大消費者對動物蛋白食品日益增加的需求，必須采取有效措施，確保其基礎產(chǎn)能：首先，必須穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的長效支持政策，穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，防止大起大落。眾所周知，豬肉是百姓廣為關心的肉食品，必須通過健全長效機制、平穩(wěn)發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)。其次，必須加快擴大牛羊肉和牛奶業(yè)生產(chǎn)，推進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高產(chǎn)能。再次，必須擴大水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)面積，提升漁業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量、提高質(zhì)量。最后，必須確保大中城市常年蔬菜面積，與此同時，大力推進北方設施蔬菜，及“南菜北運”基地建設，提高蔬菜應急保供能力。通過上述措施，促進“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)能穩(wěn)定增長，確保多樣化初級產(chǎn)品的充分供應。

4. 開發(fā)沉睡山區(qū)，擴大基礎資源。我國山區(qū)丘陵面積廣闊，占國土總面積的比例接近70%，擁有森林面積占全國總面積的90%以上，通過開發(fā)山地，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，不僅能夠生產(chǎn)大量優(yōu)質(zhì)食物產(chǎn)品，而且還能夠改善生態(tài)環(huán)境。根據(jù)國家林業(yè)和草原局、國家發(fā)展和改革委員會等10個部門聯(lián)合印發(fā)的意見提出，到2025年，新增或改造木本糧油經(jīng)濟林5000萬畝，總面積保持在3億畝以上，年初級產(chǎn)品產(chǎn)量達2500萬噸，木本食用油年產(chǎn)量達250萬噸，林下經(jīng)濟年產(chǎn)值高達1萬多億元。振興木本糧油產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)大量茶油、橄欖油、核桃油、紅棗、板栗等優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品，變豐富的食物資源優(yōu)勢為保障“大食物安全”實力。這里強調(diào)指出，油茶、核桃等木本油料在許多主產(chǎn)省已發(fā)展成為一個重要特色產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)支持擴大油茶、核桃和橄欖油等油料種植面積。同時，通過革新和改造，把低產(chǎn)油茶林、核桃林提升為高產(chǎn)高效林，開辟一個巨大木本油源。

（四）打好種業(yè)“翻身仗”，實現(xiàn)種源自主自強

作為一個農(nóng)業(yè)糧食大國，種業(yè)絕不單純是一個經(jīng)濟學意義上的產(chǎn)業(yè)。它是一項“卡脖子”的核心技術(shù)，是“大農(nóng)業(yè)”“大食物”的芯片，也是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)。處于世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革關鍵時期的中國種業(yè)，必須搶抓機遇，不斷提升種業(yè)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平為方向，全面落實“放管服”改革要求，營造創(chuàng)新主體有動力、市場主體有活力、種業(yè)市場有秩序的良好種業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實保障用種安全。贏得主動，占據(jù)制高點，加強科技自主創(chuàng)新，提高種業(yè)創(chuàng)新水平和種源的保障能力。

自20世紀90年代以來，我國出臺了一系列種業(yè)改革政策措施，全國種子行業(yè)逐步走上了產(chǎn)業(yè)化、市場化道路。經(jīng)過30多年的研究發(fā)展，我國種業(yè)取得了長足進步，農(nóng)作物選育和良種水平，以及良種供應能力都顯著提升。2017年，我國種子市場規(guī)模為1222.12億元，市場規(guī)模躍居全球第二，預計2020年種子市場規(guī)模將超過1400億元。

1. 積極推進《種業(yè)振興行動方案》。2021年9月，中央又正式下發(fā)了《種業(yè)振興行動方案》。這個重要文件，首次把種源安全提升到關系國家安全的戰(zhàn)略高度，對振興我國種業(yè)的指導思想、基本原則、重點任務和保障措施等都做了全面安排。提出實施種質(zhì)資源保護利用、創(chuàng)新攻關、企業(yè)扶優(yōu)、基地提升、市場凈化等“五大行動”;明確提出種業(yè)發(fā)展總目標，要集中力量破難題、攻難關、補短板、強優(yōu)勢、控風險，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強，種源自主可控，實現(xiàn)“中國糧”主要用“中國種”。這為我國打好種業(yè)翻身仗，推動由種業(yè)大國向種業(yè)強國邁進制定了路線圖。要按照《種業(yè)振興行動方案》要求，著力夯實種質(zhì)資源基礎，全面摸清種質(zhì)資源家底，抓緊做好保護和鑒定評價工作。

2. 以深化改革為動力，探索創(chuàng)建種業(yè)新體系。不斷深化改革，探索建立種業(yè)新體制和新機制，是我國振興種業(yè)的保障。通過改革建立健全上下聯(lián)動、部門協(xié)同、覆蓋范圍更廣泛、努力形成齊抓共管、合力推進種業(yè)發(fā)展的局面。當前，深化種業(yè)改革措施主要包括：深化種業(yè)的科研體制改革;支持種業(yè)企業(yè)提高育種創(chuàng)新能力;組織國家良種重大科研攻關，編制國家良種重大攻關五年規(guī)劃;加強種質(zhì)資源保護管理，編制種質(zhì)資源保護利用中長期發(fā)展規(guī)劃;推進國家級種子生產(chǎn)基地建設;加大種子市場管理力度，嚴格規(guī)范種業(yè)市場。特別要指出的是，要積極培育種業(yè)有實力和帶動力的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，并以產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為龍頭整合現(xiàn)有企業(yè)資源、建立一批由國資控股的現(xiàn)代種業(yè)集團。與此相應建設一批種子培育繁殖基地，使之成為種業(yè)創(chuàng)新攻關、繁殖推廣、信息發(fā)布的中心，構(gòu)建集種業(yè)科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化于一體的自主創(chuàng)新體系與體制。

3. 加強科技自主創(chuàng)新，攻破種業(yè)的關鍵技術(shù)。造就高素質(zhì)專業(yè)隊伍，是加強種業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)能力、攻破種業(yè)“卡脖子”關鍵技術(shù)的主力軍。要推動和支持高校、科研院所的專業(yè)育種研發(fā)人才，與種業(yè)企業(yè)協(xié)同合作、加強種業(yè)創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新研發(fā)核心團隊建設，形成種業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新的骨干力量。他們主要承擔基礎性、前沿性課題研究。種業(yè)專業(yè)隊伍要全面加強種質(zhì)資源保護利用，建立全國種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺，對現(xiàn)有的種質(zhì)資源進行生物學分類，建立完整的檔案資料，并對公眾開放，增強全民種質(zhì)資源保護意識。要特別強調(diào)指出的是，種業(yè)專業(yè)隊伍要把精力和注意力更多集中于科技自主原始創(chuàng)新，培育繁殖一批谷物、油料、雜糧，以及畜禽、水產(chǎn)優(yōu)良品種，為農(nóng)業(yè)、糧業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，以及園藝業(yè)等提供有力的科技支撐。實現(xiàn)我國種業(yè)科技自立自強。

4. 嚴格監(jiān)管，規(guī)范種業(yè)市場。加強種子市場監(jiān)管力度，營造良好法治環(huán)境，是保障我國種子高質(zhì)量的“嚴關”。當前，必須采取如下措施：嚴格貫徹執(zhí)行《種子法》，規(guī)范種子生產(chǎn)基地，推進許可備案信息化，強化種子質(zhì)量監(jiān)督，強化植物新品種權(quán)保護，以及嚴查非法轉(zhuǎn)基因種子，確保我國糧食生物安全。此外，要建立種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，特別是種子質(zhì)量及其市場主體可追溯的信息平臺;營造更加開放的市場競爭環(huán)境，通過市場手段優(yōu)勝劣汰，扶持優(yōu)秀種業(yè)企業(yè)、促進具有創(chuàng)新能力的種子企業(yè)快速成長壯大，使之成為骨干企業(yè)。

5. 積極發(fā)展種業(yè)對外開放合作。通過進一步實施“放管服”改革措施，改善營商環(huán)境，營造更加開放的種子市場競爭環(huán)境。一方面，加強農(nóng)作物種質(zhì)資源保護與綜合開發(fā)利用，并加大植物新品種權(quán)保護力度。另一方面，要按照種業(yè)發(fā)展規(guī)律加大長期穩(wěn)定支持力度，提升種業(yè)的對外合作水平，壓實地方各級黨委政府主體責任，形成推進種業(yè)振興的強大合力。發(fā)揮我國在雜交水稻等領域的領先優(yōu)勢，鼓勵種業(yè)企業(yè)“走出去”，提升種業(yè)的國際話語權(quán)。（未完待續(xù)）

（作者單位：中國人民大學中國合作社研究院首席研究員）438664A6-12E7-44E4-B613-EBB54DBF05E2