揚(yáng)州文旅融合小鎮(zhèn)評審工作的研究

段七零, 許金如

(揚(yáng)州職業(yè)大學(xué), 江蘇 揚(yáng)州 225009)

一座城市最核心的競爭力是文化,能傳承下去的也是文化。文化是需要消費(fèi)的,而旅游是文化最好的消費(fèi)形式和載體。揚(yáng)州是國家首批歷史文化名城和首批國家優(yōu)秀旅游城市,是世界運(yùn)河之都、世界美食之都、東亞文化之都,擁有豐富而知名的文化資源和旅游資源。揚(yáng)州是最早進(jìn)行文旅融合研究與實(shí)踐的地區(qū)之一,文旅發(fā)展取得了較好成績?！笆奈濉睍r(shí)期,文化與旅游將進(jìn)入深度融合發(fā)展期,揚(yáng)州應(yīng)抓住這一機(jī)遇以及大運(yùn)河文化帶、長三角一體化等國家發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)一步建設(shè)文旅融合小鎮(zhèn),助力揚(yáng)州國際文旅名城建設(shè)和文旅高質(zhì)量發(fā)展。

建設(shè)文旅小鎮(zhèn)是實(shí)現(xiàn)文旅融合發(fā)展的重要抓手與表達(dá)形式。文旅融合小鎮(zhèn)是遵循安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,依托獨(dú)特的地域文化、鄉(xiāng)土民俗、歷史遺存、傳統(tǒng)工藝、舌尖美食等資源打造形成的文化韻味濃郁、旅游業(yè)態(tài)鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜文宜游的休閑集聚區(qū)，應(yīng)具有以文化為內(nèi)涵、以旅游為載體的鮮明特征,即以文促旅、以旅彰文、謀求融合發(fā)展[1]。揚(yáng)州建設(shè)文旅融合小鎮(zhèn),除了需要政府制定用地、投融資、人才等方面的傾斜政策和小鎮(zhèn)自身加強(qiáng)硬件軟件建設(shè)外,也需要借助第三方機(jī)構(gòu)的評審工作,促進(jìn)和引導(dǎo)文旅融合小鎮(zhèn)的健康、持續(xù)發(fā)展。

從已有關(guān)于文旅小鎮(zhèn)的研究看,大多是文旅小鎮(zhèn)如何建設(shè)、如何發(fā)展的文獻(xiàn),例如文旅小鎮(zhèn)的景觀設(shè)計(jì)[2-4]、投融資[5-7]、建設(shè)路徑[8-10]、文旅IP[11]等方面,沒有關(guān)于文旅小鎮(zhèn)評審方面的研究。本文擬通過分析揚(yáng)州文旅融合小鎮(zhèn)評審工作的現(xiàn)狀與不足,提出改進(jìn)建議,以期更好地引導(dǎo)與推進(jìn)揚(yáng)州文旅融合小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

1 揚(yáng)州文旅融合小鎮(zhèn)評審工作的現(xiàn)狀

自從住建部、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布通知，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作以來，包括揚(yáng)州市在內(nèi)的全國各地在文化和旅游領(lǐng)域掀起了文旅小鎮(zhèn)的建設(shè)熱潮。為了推動(dòng)文旅小鎮(zhèn)的建設(shè)，揚(yáng)州市曾經(jīng)進(jìn)行過類似于文旅小鎮(zhèn)的評審工作，但評審工作中仍存在一些需要改進(jìn)的方面。

1.1 沒有彰顯揚(yáng)州地方文旅特色

文旅融合小鎮(zhèn)評審工作的主要依據(jù)是省級文件精神以及省級出臺的評審指標(biāo)體系與評審規(guī)范。由于省級出臺的評審文件和規(guī)范是指導(dǎo)性的,比較籠統(tǒng),不太具體,操作性不夠強(qiáng),使得評審過程中有些方面比較模糊,分值范圍較大。如此一來,專家評分就不夠準(zhǔn)確與客觀,受主觀性影響較大。同時(shí),由于省級指導(dǎo)文件和評審規(guī)范是站在全省范圍考慮而制定的,所以,評審缺乏體現(xiàn)揚(yáng)州區(qū)域特點(diǎn),揚(yáng)州地方文旅特色沒有得到充分的彰顯。

1.2 沒有建立動(dòng)態(tài)調(diào)整與競爭淘汰機(jī)制

評出的創(chuàng)建單位,經(jīng)過三年的創(chuàng)建期,有沒有達(dá)到創(chuàng)建目標(biāo)，揚(yáng)州并沒有進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)與建成評審。對于已經(jīng)掛牌的文旅融合小鎮(zhèn),也沒有每隔幾年進(jìn)行一次復(fù)核。也就是說,揚(yáng)州市對文旅融合小鎮(zhèn)只進(jìn)行過一次創(chuàng)建評審,后期并沒有建立起動(dòng)態(tài)調(diào)整與競爭淘汰的評審機(jī)制。

1.3 沒有做到定性定量相結(jié)合

在評審文旅融合小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位時(shí),基本采用省級出臺的評審指標(biāo)體系。這套省級指標(biāo)體系主要是定量評價(jià)指標(biāo),缺乏定性評價(jià)指標(biāo),這樣就可能出現(xiàn)量化分值比較高的創(chuàng)建單位,仍存在如沒有制定旅游規(guī)劃、文化原真性和生態(tài)環(huán)境遭到破壞、出現(xiàn)嚴(yán)重投訴事件和安全事故等硬傷。也就是說,評審工作沒有很好地做到定性與定量指標(biāo)的結(jié)合。

1.4 沒有實(shí)施多元參與的第三方評審

文旅融合小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位的評審工作,是在市旅游主管部門主持下進(jìn)行的。由市旅游主管部門選擇或抽取評審人員,未完全實(shí)現(xiàn)“管辦評”分離,沒有由第三方主持評審工作。評審人員由來自發(fā)改委、旅游、住建、財(cái)政、文化等市政府的職能部門人員和高校院所的教授、博士組成,評審隊(duì)伍有“同仁團(tuán)體”“福利團(tuán)體”之嫌,缺少來自參與小鎮(zhèn)建設(shè)與運(yùn)營管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家以及當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰痛怼?/p>

2 揚(yáng)州文旅融合小鎮(zhèn)的評審工作原則

2.1 公平公開公正

既然是評審工作,就得遵循公平公開公正的原則。文旅融合小鎮(zhèn)的評審規(guī)范要公開,評審指標(biāo)要公開,評審程序要公開,評審結(jié)果要公示,評審異議處理結(jié)果要公開,制定的評審規(guī)范和指標(biāo)分值要盡量公平和科學(xué)。要做到公平公開公正,就得做好“管辦評”分開,還得建立健全評審監(jiān)督機(jī)制。旅游主管部門負(fù)責(zé)管,各小鎮(zhèn)運(yùn)行主體負(fù)責(zé)辦,第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評,紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)督。為了體現(xiàn)公平性,評審人員應(yīng)從專家?guī)祀S機(jī)抽取。申報(bào)單位亦有自評分,占一定權(quán)重。

2.2 動(dòng)態(tài)調(diào)整

評審工作既要嚴(yán)肅規(guī)范,也需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。被評為文旅融合小鎮(zhèn)的創(chuàng)建單位和建成單位,并不是一勞永逸的,應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,建立優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。另外,評審規(guī)范和評審指標(biāo)及其分值,也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,要做到與時(shí)俱進(jìn),使之能夠更好地促進(jìn)和引導(dǎo)文旅融合小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。評審專家?guī)斐蓡T也需動(dòng)態(tài)更新,讓新晉專家及時(shí)進(jìn)庫。

2.3 全面系統(tǒng)

制定的評審規(guī)范和評審指標(biāo),要盡量做到全面性、系統(tǒng)性。評審指標(biāo)中,既要有定性指標(biāo),更要有定量指標(biāo);既要有資源、環(huán)境、服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)條件方面的指標(biāo),也要有業(yè)態(tài)、運(yùn)營等經(jīng)營發(fā)展方面的指標(biāo),還需有管理、品牌形象、體制機(jī)制等軟件水平方面的指標(biāo)。揚(yáng)州文旅融合小鎮(zhèn)評審時(shí),要嚴(yán)格按照評審標(biāo)準(zhǔn),但也要考慮地區(qū)平衡問題,要確保每個(gè)縣區(qū)都建有文旅融合小鎮(zhèn),以便借助文旅小鎮(zhèn)的建設(shè)輻射帶動(dòng)縣域的鄉(xiāng)村旅游和全域旅游發(fā)展。

2.4 體現(xiàn)地方特色

由于文化具有地方性,旅游資源也具有區(qū)域特征,所以,文旅融合小鎮(zhèn)的評審指標(biāo),理應(yīng)充分體現(xiàn)地方文旅特色。文旅小鎮(zhèn)要充分凸顯文化創(chuàng)新、凝練鮮明的文旅主題,打造特色文化風(fēng)情。要謹(jǐn)防“千鎮(zhèn)一面”的重復(fù)建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一文化”“一鎮(zhèn)一風(fēng)情”“一鎮(zhèn)一主題”。揚(yáng)州具有類型多樣而獨(dú)特的文化資源。例如:以《春江花月夜》《送孟浩然之廣陵》《憶揚(yáng)州》《寄揚(yáng)州韓綽判官》為代表的詩詞文化,以揚(yáng)劇、揚(yáng)州評話、揚(yáng)州清曲為代表的曲藝文化,以揚(yáng)州八怪、廣陵琴派為代表的藝術(shù)文化,以盛唐風(fēng)情為代表的歷史文化,以兼具“北雄南秀”為特點(diǎn)的園林文化,以揚(yáng)州鹽商為代表的商業(yè)文化,以“揚(yáng)州三把刀”為代表的休閑文化,以淮揚(yáng)菜為代表的飲食文化,以京杭大運(yùn)河為代表的水工文化,以玉雕、漆藝為代表的工藝文化,以雕版印刷為代表的技術(shù)文化等等。從這些文化資源中,可以提煉出許多具有唯一性、獨(dú)特性的文旅小鎮(zhèn)主題[12]。

3 揚(yáng)州文旅融合小鎮(zhèn)評審工作的改進(jìn)建議

3.1 定性評審與定量評審相結(jié)合

文旅融合小鎮(zhèn)的評審指標(biāo)體系中,應(yīng)有一些必要的定性指標(biāo)。依據(jù)《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》《江蘇省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建實(shí)施方案》等文件,參照《江蘇省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)評價(jià)辦法》,制定《揚(yáng)州文旅融合小鎮(zhèn)的定性評審指標(biāo)》(見表1)。定性指標(biāo)8個(gè),它們都是否決因素(即一票否決),沒有具體分值。這些定性指標(biāo)全部滿足后,再進(jìn)行定量評分。

表1 揚(yáng)州文旅融合小鎮(zhèn)的定性評審指標(biāo)

3.2 制定體現(xiàn)揚(yáng)州地方文旅特色的評審指標(biāo)

如果沒有文旅融合小鎮(zhèn)的評審指標(biāo)和分值,在建設(shè)過程中就沒有參照,到底有沒有創(chuàng)建成功,也就無從評判。所以,要依據(jù)《國家發(fā)改委等十部委關(guān)于全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則》《住建部關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》《江蘇省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建實(shí)施方案》等國家、省級文件,參照《國家特色小鎮(zhèn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》《江蘇省省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)評價(jià)辦法》等標(biāo)準(zhǔn),制定《揚(yáng)州文旅融合小鎮(zhèn)的量化評審指標(biāo)體系》,用評審指標(biāo)來促進(jìn)和引導(dǎo)揚(yáng)州文旅小鎮(zhèn)的建設(shè)工作。揚(yáng)州文旅融合小鎮(zhèn)的量化評審指標(biāo),體現(xiàn)了系統(tǒng)性、全面性、可操作性,包括基礎(chǔ)條件方面(資源、環(huán)境、服務(wù)設(shè)施)的指標(biāo)、經(jīng)營發(fā)展方面(業(yè)態(tài)、運(yùn)營)的指標(biāo)、軟件水平方面(管理、品牌形象、體制機(jī)制)的指標(biāo)(見表2)。每項(xiàng)指標(biāo)都規(guī)定了最高分,而且都有具體的評分細(xì)則,方便了評審人員的評分。

表2 揚(yáng)州文旅融合小鎮(zhèn)的量化評審指標(biāo)

《住建部關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》中強(qiáng)調(diào),要把是否保持和體現(xiàn)特色作為特色小鎮(zhèn)的重要認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。因此,揚(yáng)州文旅融合小鎮(zhèn)的量化評審指標(biāo)中,必須充分體現(xiàn)揚(yáng)州地方文化風(fēng)情特色。例如:資源指標(biāo)規(guī)定:小鎮(zhèn)擁有至少一項(xiàng)揚(yáng)州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源或擁有體現(xiàn)揚(yáng)州文化的傳統(tǒng)技藝、農(nóng)耕農(nóng)居、民俗節(jié)慶、曲藝詩詞、特色儀式、特色服飾、餐飲風(fēng)俗、歷史名人等資源。人文環(huán)境指標(biāo)規(guī)定:小鎮(zhèn)道路整潔,環(huán)境優(yōu)美,注重?fù)P州傳統(tǒng)文化的保護(hù),體現(xiàn)宜居特色。服務(wù)設(shè)施指標(biāo)規(guī)定:小鎮(zhèn)客廳具備揚(yáng)州文化風(fēng)情的展示功能,宣傳小鎮(zhèn)的過去、現(xiàn)在和未來。業(yè)態(tài)指標(biāo)規(guī)定:小鎮(zhèn)具有體現(xiàn)揚(yáng)州文化或自然資源的多元業(yè)態(tài)項(xiàng)目，小鎮(zhèn)具有體現(xiàn)揚(yáng)州文化特色的節(jié)慶活動(dòng),小鎮(zhèn)餐飲至少有一席淮揚(yáng)菜肴套系,有多種揚(yáng)州地方特色小吃;小鎮(zhèn)擁有體現(xiàn)揚(yáng)州地方文化和產(chǎn)業(yè)特色的旅游商品系列。品牌形象指標(biāo)規(guī)定:小鎮(zhèn)建成1個(gè)揚(yáng)州文化風(fēng)情的地標(biāo)建筑或景觀,小鎮(zhèn)擁有1套體現(xiàn)揚(yáng)州文化風(fēng)情的廣告語系統(tǒng)[13]。

3.3 建立評審專家?guī)炫c實(shí)施第三方評審

文旅融合小鎮(zhèn)的評審工作,應(yīng)由第三方機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。要先建立評審專家?guī)?然后隨機(jī)從專家?guī)熘谐槿∪藛T,成立包括政府部門人員、高校院所專家、行業(yè)協(xié)會(huì)人員、文旅企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)鼐用翊?、游客代表在?nèi)的多元主體參與的評審小組。評審時(shí),在符合定性指標(biāo)的前提下,評審人員科學(xué)地、背對背打分。每項(xiàng)指標(biāo)的評分不能超過最高分,所有指標(biāo)的最高分共計(jì)500分。評審人員打分時(shí),既要看匯報(bào)材料,更要看實(shí)地現(xiàn)場。既有申報(bào)單位的自評分,占比30%;又有評審小組的評審分,占比70%。按照比例計(jì)算綜合分,8個(gè)定性指標(biāo)都符合,且綜合分在350分以上為創(chuàng)建單位,450分以上為建成單位。為了評審的公平公開公正,應(yīng)建立健全評審監(jiān)督機(jī)制,對評審專家?guī)旖⑴c更新、評審小組成員抽取、現(xiàn)場查看、評分過程、評審結(jié)果公示、異議處理等工作環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督,對違反工作紀(jì)律和工作要求的組織和人員按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

3.4 健全動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)勝劣汰的評審機(jī)制

文旅融合小鎮(zhèn)可分為創(chuàng)建單位和建成單位兩種類型,每隔3年進(jìn)行一次創(chuàng)建、建成的評審與復(fù)核工作。揚(yáng)州文旅融合小鎮(zhèn)的評審工作,要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格評審。被評為揚(yáng)州文旅融合小鎮(zhèn)的創(chuàng)建單位和建成單位,不是一勞永逸的,應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,建立優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。被列入創(chuàng)建單位的文旅融合小鎮(zhèn),要制定三年創(chuàng)建期的年度創(chuàng)建目標(biāo),未完成年度目標(biāo)的小鎮(zhèn)要退出創(chuàng)建名單。經(jīng)過三年的創(chuàng)建期達(dá)到文旅小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的,經(jīng)評審合格,頒發(fā)證書并掛牌揚(yáng)州文旅融合小鎮(zhèn)。當(dāng)然,對于已經(jīng)掛牌的單位,還需進(jìn)行3年一次的復(fù)核,對復(fù)核不達(dá)標(biāo)的,限期整改;整改還不達(dá)標(biāo)的,取消揚(yáng)州文旅融合小鎮(zhèn)的稱號,被取消稱號的小鎮(zhèn)3年內(nèi)不得再次申報(bào)評審。