基層動物防疫存在的問題及對策

鄭紅軍

（北京市密云區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局不老屯所，北京 101516）

不老屯鎮(zhèn)地處北京市密云區(qū)城區(qū)東北部，南傍密云水庫，畜禽養(yǎng)殖以散養(yǎng)形式，畜禽養(yǎng)殖戶大部分分布在水庫周邊，作者作為不老屯鎮(zhèn)動監(jiān)所的一名基層動物疫病防控工作人員，每天都要與村級防疫人員打交道，在落實(shí)每項(xiàng)動物疫病的防控工作中，主要依靠村級防疫人員配合與協(xié)助，村級防疫人員不僅要走村串戶對轄區(qū)內(nèi)的畜禽進(jìn)行疫病診斷、治療和免疫工作中，還要經(jīng)常部署和宣傳防疫工作，而作者在工作中，每天在與村級防疫人員的摸爬滾打中，深深了解和掌握村級防疫人員由于人才匱乏、技術(shù)落后等問題，導(dǎo)致防疫工作效果往往不佳。為了改變這一現(xiàn)狀，作者通過二十年來對防疫工作存在問題的解析，提出應(yīng)對策略，避免重大動物疫病的發(fā)生和流行，讓養(yǎng)殖戶的個人經(jīng)濟(jì)效益得到保障，并保障轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖的健康發(fā)展。

1 不老屯鎮(zhèn)動物存欄情況

2021年不老屯鎮(zhèn)畜禽存欄蛋雞養(yǎng)雞戶470戶，存欄蛋雞7 885只，養(yǎng)殖范圍涵蓋26個行政村；羊24戶存欄795只，鴨51戶存欄254只；鵝125戶存欄657只，肉牛1戶存欄5頭，注冊犬1 254戶存欄1 254條，由于不老屯鎮(zhèn)環(huán)繞水庫，為保護(hù)水源，密云區(qū)功能定位及時調(diào)整了畜牧養(yǎng)殖的規(guī)模分布，不老屯鎮(zhèn)劃分為庫北林木生態(tài)區(qū)禁養(yǎng)大牲畜和取消規(guī)模場戶，部分地區(qū)制定了家禽每戶不超過100只的規(guī)模，所有養(yǎng)豬戶全部退出，具體見表1。

表1 2021年不老屯鎮(zhèn)動物存欄情況統(tǒng)計

2 基層動物防疫存在的問題

2.1 防疫人才問題

防疫工作的開展非常需要技術(shù)水平、專業(yè)水平更高的人才。但是在基層，部分單位為了降低成本，降低防疫人員薪資待遇，雇傭不專業(yè)的人員從事動物疫病防疫工作，使得防疫工作的效果、可信度降低[1]。其次，基層往往條件艱苦，待遇較差，一些防疫專業(yè)人才無法長期留在基層，也帶來了基層缺乏人才的問題。最后，在基層的防疫人員，一般會有一人多用等問題，使得防疫工作的效果、效率被影響。

2.2 防疫意識問題

在動物養(yǎng)殖中，將防疫和宣傳工作做好非常關(guān)鍵，有的養(yǎng)殖戶缺乏做好重大疫病的防控意識，只重視疾病治療但對疫病防疫有所忽視，當(dāng)出現(xiàn)重大動物疫情后才開展防疫工作，降低了防疫預(yù)防的效果和作用。在一些地區(qū)中，由于沒有出現(xiàn)過重大動物疫情，為此養(yǎng)殖戶在思想上會受到麻痹，對防疫工作較為輕視，使得動物疫病的發(fā)生和流行存在隱患。

2.3 管理制度問題

在基層重大動物疫病的防疫中，完善的制度是動物疫病防控工作順利推進(jìn)的保障，有效的管理制度能讓動物防疫人員提高工作質(zhì)量，提高其工作的主動性，提高防疫隊(duì)伍向心力及凝聚力[2]。但在一些基層地區(qū)，缺乏對動物疫病防疫工作的充分重視，防疫的制度較為混亂，未曾對各部門工作的具體規(guī)范做好劃分，因此防疫工作會存在交叉管理等問題，讓重大動物疫病防疫質(zhì)量受到影響，也會因責(zé)權(quán)不清問題降低動物防疫人員的主動性。

2.4 防疫設(shè)施問題

在基層，政府及養(yǎng)殖戶往往對動物疫病防疫工作沒有充分的重視，為此動物防疫工作得到的投入往往有限，使得防疫工作缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施，影響防疫工作的開展。在動物防疫時，一些動監(jiān)所的設(shè)施較為落后，不能和現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)，由于設(shè)備設(shè)施落后水平的限制，使得疫病監(jiān)測還有防疫等工作的開展受到制約。

3 基層動物防疫的對策

3.1 培養(yǎng)防疫隊(duì)伍，提高防疫水平

在基層中，防疫隊(duì)伍屬于落實(shí)防疫活動的關(guān)鍵，讓防疫隊(duì)伍保障穩(wěn)定性及專業(yè)性，可以讓防疫水平、防疫效率得到增長[3]。各地應(yīng)該重視建設(shè)防疫隊(duì)伍的工作，為動物疫病防疫人員積極組織學(xué)習(xí)交流、技能培訓(xùn)等豐富活動，促使他們提高技能水平、職業(yè)道德。而各地也要重視培訓(xùn)村級的防疫員實(shí)際業(yè)務(wù)技能，讓他們對獸醫(yī)診療、免疫的科學(xué)方法熟練掌握，為防疫工作而更好地服務(wù)。此外，在基層地區(qū)，主管部門需要使防疫人員具體薪資待遇得以適度提升，讓防疫人員增長工作主動性，并吸引更多素質(zhì)更高、能力更強(qiáng)的人才，使其積極投入防疫工作中。在聘用人才上，各地應(yīng)該利用資格認(rèn)證、競爭上崗等方式，讓防疫人員提高整體素質(zhì)，確保各項(xiàng)防疫措施能夠被順利落實(shí)。而在主管部門中，也應(yīng)該定期邀請專家，使其培訓(xùn)基層的防疫隊(duì)伍，讓防疫人員提升專業(yè)素養(yǎng)，提高專業(yè)技能。還需要定期為各人員做好業(yè)務(wù)知識、專業(yè)技術(shù)等的考核工作，讓各人員增加學(xué)習(xí)主動性。最后，使養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)有著良好發(fā)展?fàn)顩r，有著密集養(yǎng)殖場的地區(qū)中，需要適當(dāng)增加防疫人員實(shí)際編制，保障各防疫片區(qū)均有專人進(jìn)行負(fù)責(zé)。各地需要對防疫部門內(nèi)實(shí)際人員結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，對專業(yè)人員、年輕人員等適當(dāng)引進(jìn)，讓防疫隊(duì)伍能夠整體提高專業(yè)水平，讓防疫工作順利開展。

3.2 做好防疫宣傳，提高防疫意識

在獸醫(yī)管理方面，需要長期利用多種途徑，做好宣講工作，促使養(yǎng)殖戶、群眾學(xué)習(xí)動物疫情相關(guān)的知識，利用宣教活動，讓他們懂法守法，明確防疫工作的意義。各地可以通過宣傳冊、宣傳視頻等進(jìn)行發(fā)放宣傳，通過真實(shí)案例培訓(xùn)養(yǎng)殖戶，讓他們了解養(yǎng)殖工作中預(yù)防疾病的意義，樹立防大于治的正確意識。此外，利用座談會等形式，帶領(lǐng)養(yǎng)殖戶了解防疫的專業(yè)知識和技術(shù)，對養(yǎng)殖會出現(xiàn)的具體問題進(jìn)行探討交流，讓養(yǎng)殖戶了解解決問題的有效措施。最后，可以通過長期宣教，讓養(yǎng)殖戶了解動物疫病流行病學(xué)調(diào)查的工作意義，使其能將養(yǎng)殖狀況及時向動監(jiān)所進(jìn)行報告，讓各地提高預(yù)警疫情的能力。而在基層，也可以嘗試引導(dǎo)各個養(yǎng)殖戶將養(yǎng)殖的模式合理轉(zhuǎn)變起來，改變散養(yǎng)、粗放的養(yǎng)殖手段，對集約養(yǎng)殖等科學(xué)方法積極推廣。

3.3 健全防疫制度，保障有規(guī)可依

在防疫工作中，制度是約束各防疫人員防疫工作行為，保障防疫工作有效落實(shí)的重要保障。在改善防疫工作的問題時，將防疫制度健全起來，屬于一項(xiàng)非常重要的工作。在防疫工作中，主管部門需要對各部門工作的具體范圍做好劃分，讓各部門明確自身工作的實(shí)際權(quán)限，讓各人員能保障工作的順利對接。各地也應(yīng)該針對防疫工作，構(gòu)建獎懲方面的完善制度，在有人員因工作懈怠等因素帶來責(zé)任事故時，應(yīng)該盡快找出責(zé)任人，并按照合理制度給予責(zé)任人一定處罰，保障防疫人員充分的責(zé)任意識。而在有防疫人員對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)時，應(yīng)該按照合理制度，給予其一定精神、經(jīng)濟(jì)上的獎勵，充分保障防疫人員工作的積極性，讓防疫工作能夠充分保障效率效果。此外，各地區(qū)應(yīng)該基于動物養(yǎng)殖的具體狀況，合理劃分好工作片區(qū)，保障防疫片區(qū)都能安排數(shù)量合理的防疫人員。而負(fù)責(zé)防疫的人員要遵循制度，定期巡查轄區(qū)內(nèi)各村及養(yǎng)殖戶，掌握轄區(qū)中動物養(yǎng)殖具體的狀況，做好登記免疫接種狀況的工作。對病死畜禽、醫(yī)療廢棄物進(jìn)行無害化處理，使疫病防控?zé)o后顧之憂。

3.4 加大資金投入，升級防疫設(shè)施

在各個基層地區(qū)，加強(qiáng)防疫工作投入，利用防疫設(shè)施提高防疫人員專業(yè)水平，保障防疫設(shè)施的配備完全，并適應(yīng)基層防疫工作的狀況及需求。在設(shè)施建設(shè)中，應(yīng)該重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)等鎮(zhèn)動監(jiān)所的建設(shè)，保障其解剖室、采樣室、無菌操作間、化驗(yàn)室等功能區(qū)的完善配備，而鎮(zhèn)動監(jiān)所也應(yīng)該增設(shè)動物檢測、診療還有樣品保存等所需的設(shè)施設(shè)備，讓基層得以改變防疫工作的環(huán)境，讓鎮(zhèn)動監(jiān)所能提高業(yè)務(wù)能力，提高服務(wù)水平，最終讓區(qū)、鎮(zhèn)、村形成三級聯(lián)合的防疫網(wǎng)，充分保障基層的防疫工作開展效果。

4 結(jié)束語

在動物養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展中，動物防疫屬于一項(xiàng)重要的保障工作，特別在基層地區(qū)，養(yǎng)殖戶會更為分散，動物防疫的意識和技術(shù)會稍顯落后，這些問題都非常影響防疫工作的最終效果。為促進(jìn)基層地區(qū)防疫工作水平的增長，讓養(yǎng)殖戶擁有動物養(yǎng)殖的良好環(huán)境，各地需要積極總結(jié)動物防疫內(nèi)的問題，結(jié)合現(xiàn)狀，選擇應(yīng)用改善防疫工作的有效措施，并根據(jù)防疫現(xiàn)狀對防疫策略做好動態(tài)調(diào)整，促使防疫工作最終質(zhì)量得到保障，促進(jìn)動物養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。