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    我國(guó)公海漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、影響因素與應(yīng)對(duì)措施

    2022-06-09 10:58:14董恩和林建杰羅俊榮嚴(yán)云志葛雅麗陳云云韓海斌
    漁業(yè)信息與戰(zhàn)略 2022年1期
    關(guān)鍵詞:公海遠(yuǎn)洋漁業(yè)漁場(chǎng)

    董恩和,林建杰,羅俊榮,張 衡,嚴(yán)云志,葛雅麗,陳云云,楊 超,韓海斌

    (1.中國(guó)水產(chǎn)舟山海洋漁業(yè)有限公司,浙江舟山 3161011;2.福州市海洋與漁業(yè)技術(shù)中心,福建福州 350001;3.福建正冠漁業(yè)開發(fā)有限公司,福建福州 350001;4.中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院東海水產(chǎn)研究所,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遠(yuǎn)洋與極地漁業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,上海 200090;5.上海海洋大學(xué)海洋學(xué)院,上海 201306;6.安徽師范大學(xué)生態(tài)與環(huán)境學(xué)院,安徽蕪湖 241000)

    第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議于1982年通過《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》,將公海定義為除沿岸國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、領(lǐng)海、內(nèi)水或群島國(guó)的群島水域外的全部海域。公海漁業(yè)一般是指在公海上從事捕撈公海生物資源的活動(dòng),包括公海全部水域內(nèi)的捕撈活動(dòng)。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等相關(guān)國(guó)際法,我國(guó)(本文所討論的范圍僅限中國(guó)大陸的公海漁業(yè),不包括中國(guó)臺(tái)灣省的公海漁業(yè)情況)開始發(fā)展公海漁業(yè),積極行使開發(fā)利用公海漁業(yè)資源的權(quán)利,同時(shí)全面履行相應(yīng)的資源養(yǎng)護(hù)和管理義務(wù)[1-2]。至2020年底,我國(guó)已形成漁業(yè)企業(yè)約160家、漁船數(shù)約1 600艘,年產(chǎn)量約150×104t(約占我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)量的70%)的公海漁業(yè)行業(yè)規(guī)模。作業(yè)區(qū)域分布于太平洋、印度洋、大西洋公海和南極海域等[3-7]。

    公海漁業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和加強(qiáng),極大推動(dòng)了我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展,為國(guó)民水產(chǎn)品來源渠道多樣化和滿足國(guó)民日益增長(zhǎng)的水產(chǎn)品需求提供了堅(jiān)實(shí)的保障。公海漁業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)也面臨行業(yè)上的一些制約因素,如漁業(yè)裝備設(shè)施陳舊、漁業(yè)捕撈探測(cè)等技術(shù)缺乏創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理水平較低、國(guó)際社會(huì)關(guān)注度高等[1-2,8-10]。因此,如何順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)新風(fēng)向和踐行“海洋命運(yùn)共同體”的相關(guān)漁業(yè)發(fā)展思路,成為我們亟待關(guān)注梳理的熱點(diǎn)并可為進(jìn)一步推動(dòng)海洋漁業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)群策群力、貢獻(xiàn)方案。本文綜述了我國(guó)公海漁業(yè)發(fā)展歷程、行業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)現(xiàn)狀,并針對(duì)公海漁業(yè)發(fā)展存在的問題、難點(diǎn)和改進(jìn)建議進(jìn)行了梳理和總結(jié)。

    1 我國(guó)公海漁業(yè)發(fā)展歷程、行業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和漁場(chǎng)分布

    1.1 公海漁業(yè)的發(fā)展歷程

    我國(guó)公海漁業(yè)始于1985年,是我國(guó)最早的遠(yuǎn)洋漁業(yè)形式之一,最初由3艘大型拖網(wǎng)加工船赴白令海公海進(jìn)行狹鱈捕撈,隨后經(jīng)過快速發(fā)展,至1992年已達(dá)到16艘大型拖網(wǎng)船的規(guī)模。1988年1月成城漁業(yè)有限公司1艘超低溫金槍魚延繩釣船在印度洋公海進(jìn)行了3個(gè)航次試生產(chǎn),產(chǎn)量約300 t,產(chǎn)值達(dá)100×104美元,開啟了我國(guó)發(fā)展超低溫金槍魚延繩釣漁業(yè)的序幕。1993年共4艘超低溫金槍魚延繩釣船在大西洋公海進(jìn)行作業(yè),隨后又逐漸開拓了太平洋、印度洋等公海超低溫金槍魚漁釣業(yè),2019年公海金槍魚釣船隊(duì)規(guī)模超過400艘(未包括沿岸國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的入漁船)[1,8]。1993年我國(guó)首次開展了北太平洋魷魚釣探捕,開啟了公海魷魚釣漁業(yè)的先河,隨后又積極拓展了秘魯和赤道魷魚漁場(chǎng)、西南大西洋和印度洋魷魚漁場(chǎng),至2020年我國(guó)魷釣漁船數(shù)估計(jì)為600多艘。

    2000年,我國(guó)大型拖網(wǎng)漁船新開辟了南太平洋智利竹筴魚漁業(yè),產(chǎn)業(yè)規(guī)模最高年份漁船數(shù)達(dá)13艘,年產(chǎn)量為15.4×104t[4]。2008年我國(guó)開展了西南大西洋公海底拖網(wǎng)漁業(yè)探捕,獲得成功,開辟了以阿根廷滑柔魚(Illexargentinus)和南極冰魚等為主捕對(duì)象的新漁場(chǎng)。2014年我國(guó)重啟了公海圍網(wǎng)漁業(yè)(指燈光敷網(wǎng)和燈光罩網(wǎng)等作業(yè)方式的漁業(yè)),涉及北太平洋鮐魚漁場(chǎng)和印度洋魷魚漁場(chǎng)[11]。至此,我國(guó)成功構(gòu)建了涉及三大洋(太平洋、印度洋和大西洋)的公海漁業(yè)布局,形成年產(chǎn)量150×104t的漁業(yè)規(guī)模,從業(yè)人數(shù)約3.5萬人。

    公海漁業(yè)的發(fā)展離不開科學(xué)調(diào)查船和漁業(yè)探捕項(xiàng)目的支撐,我國(guó)迄今已進(jìn)行了多次漁業(yè)科學(xué)調(diào)查和漁業(yè)探捕科考活動(dòng),成功開發(fā)了北太平洋圍網(wǎng)、北太平洋秋刀魚(Cololabissaira)舷提網(wǎng)、三大洋金槍魚釣和魷魚釣、公海拖網(wǎng)、中西太平洋金槍魚圍網(wǎng)等14個(gè)公海漁場(chǎng),也為我國(guó)新漁場(chǎng)開發(fā)和擴(kuò)大公海漁業(yè)規(guī)模奠定了堅(jiān)實(shí)的漁業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

    表1 中國(guó)大陸各漁業(yè)首次在公海海域開展捕撈活動(dòng)的情況統(tǒng)計(jì)Tab.1 Statistics of fisheries for the first time in high seas of China

    1.2 公海漁業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)變化

    我國(guó)公海漁業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從小到大的規(guī)模發(fā)展歷程,在作業(yè)結(jié)構(gòu)和投入量方面均有較大幅度的增加。行業(yè)結(jié)構(gòu)從單一逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊?,由最早的狹鱈拖網(wǎng)、魷魚釣、金槍魚釣等少數(shù)漁業(yè),逐步發(fā)展到魷魚釣、金槍魚釣、金槍魚圍網(wǎng)、秋刀魚舷提網(wǎng)、公海底拖網(wǎng)和公海圍網(wǎng)等多行業(yè)齊頭并進(jìn)的格局[4]。因此,近35年來,我國(guó)公海漁業(yè)發(fā)展較為迅速,2020年總船數(shù)接近1 600艘,位居各遠(yuǎn)洋捕撈國(guó)家與地區(qū)的首位,行業(yè)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)多樣化(由釣具、拖網(wǎng)發(fā)展到釣具、拖網(wǎng)、圍網(wǎng)、舷提網(wǎng)、敷網(wǎng)和罩網(wǎng)等多種捕撈形式),從低經(jīng)濟(jì)價(jià)值魚類捕撈為主逐漸過渡到高價(jià)值魚類為主的格局,尤其是針對(duì)金槍魚、秋刀魚、阿根廷滑柔魚、南極冰魚和鱈魚等種類的捕撈船數(shù)和產(chǎn)量增長(zhǎng)較大,行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

    1.3 公海漁場(chǎng)的變遷

    自1985年公海狹鱈拖網(wǎng)漁場(chǎng)首次開發(fā)以來,我國(guó)公海漁業(yè)在數(shù)年內(nèi)一直以白令海和鄂霍次克海公海漁場(chǎng)為主。1993年逐漸開辟了大西洋金槍魚釣和太平洋魷魚釣漁場(chǎng),2000年又發(fā)展了以智利竹筴魚為目標(biāo)種的南太平洋大型中上層魚類漁場(chǎng)[11]。因此,可知2000年以前我國(guó)公海漁場(chǎng)數(shù)量較少,但漁船數(shù)增長(zhǎng)較快。2001—2015年是公海漁場(chǎng)快速發(fā)展的階段,魷魚釣漁場(chǎng)拓展至北太平洋、東南太平洋和西南大西洋,金槍魚釣拓展至太平洋、印度洋和大西洋,同時(shí)也新發(fā)展了秋刀魚舷提網(wǎng)、公海圍網(wǎng)、金槍魚圍網(wǎng)和公海底拖網(wǎng)等多種新型漁業(yè),但狹鱈拖網(wǎng)的公海漁場(chǎng)已關(guān)閉(表3)。2016—2020年漁場(chǎng)和漁船數(shù)進(jìn)一步增加但增幅變慢,其中魷魚釣漁業(yè)可以在三大洋中跨區(qū)作業(yè)(表2,3)。部分漁業(yè)形成多漁場(chǎng)跨區(qū)作業(yè),如魷魚釣可上半年在西南大西洋作業(yè),下半年在東南太平洋作業(yè),而秋刀魚漁業(yè)和西南大西洋魷魚釣可形成不同魚種間的跨區(qū)互補(bǔ)作業(yè),有效且充分地利用了公海漁業(yè)資源[12]。

    表2 我國(guó)公海漁業(yè)行業(yè)發(fā)展和船數(shù)統(tǒng)計(jì)Tab.2 Development of China’s high sea fishery industry and statistics of ships

    表3 公海漁場(chǎng)的歷史變遷Tab.3 Historical changes of high sea fishing grounds

    總體來說,我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)在公海漁場(chǎng)的數(shù)量和漁場(chǎng)掌控能力上正在逐步增強(qiáng),豐富了漁業(yè)產(chǎn)品線和資源獲取能力,對(duì)中心漁場(chǎng)的形成機(jī)制和變動(dòng)規(guī)律等方面研究更加成熟。

    2 我國(guó)公海漁業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

    2.1 漁業(yè)技術(shù)方面

    現(xiàn)階段,我國(guó)公海漁業(yè)規(guī)模已居世界前列,分布海域和漁場(chǎng)數(shù)量也較多,形成了一定的漁業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力,但仍屬于尚需穩(wěn)定和優(yōu)化的漁業(yè)。

    在漁場(chǎng)分布規(guī)律掌握上,三大洋金槍魚漁場(chǎng)和魷魚釣漁場(chǎng)的時(shí)空分布特點(diǎn)已基本掌握,北太平洋和印度洋燈光圍網(wǎng)漁場(chǎng)因開發(fā)較晚,漁場(chǎng)分布規(guī)律還需繼續(xù)研究。在漁場(chǎng)形成機(jī)制研究掌握上,對(duì)北太平洋和秘魯魷魚、南太平洋長(zhǎng)鰭金槍魚延繩釣等少數(shù)漁場(chǎng)研究較為深入,但對(duì)于北太平洋鮐魚漁場(chǎng)、中西太平洋金槍魚圍網(wǎng)和西南大西洋魷魚漁場(chǎng)等大多數(shù)公海漁場(chǎng)的形成機(jī)制研究還較為薄弱。

    在捕撈與加工效率方面,雖然我國(guó)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但捕撈裝備國(guó)產(chǎn)化率還較低,特別是大型拖網(wǎng)漁船和金槍魚圍網(wǎng)漁船的助漁和自動(dòng)化加工設(shè)備仍然以國(guó)外產(chǎn)品為主。而公海圍網(wǎng)、秋刀魚舷提網(wǎng)、金槍魚延繩釣等漁業(yè)的捕撈裝備國(guó)產(chǎn)化率相對(duì)較高,部分船只可達(dá)九成以上。近些年,隨著公海漁船國(guó)產(chǎn)化和自動(dòng)化程度的提高,船載加工效率也逐步提升,捕撈效率和能力比以往提高0.5~1倍。由于公海漁業(yè)大多離我國(guó)港口十分遙遠(yuǎn),漁獲物運(yùn)輸、物資補(bǔ)給和信息交流等比較困難,很多公海漁場(chǎng)來回運(yùn)輸一次所需天數(shù)在30~100 d,漁業(yè)企業(yè)運(yùn)維成本較高,因此加強(qiáng)我國(guó)公海漁業(yè)運(yùn)輸船的后勤補(bǔ)給網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和提升漁船信息化水平成為公海漁業(yè)亟需解決的任務(wù)之一。

    2.2 漁業(yè)管理方面

    在公海漁業(yè)管理和可持續(xù)利用能力建設(shè)上,近幾年,我國(guó)逐步加強(qiáng)了公海漁業(yè)的治理和管理能力建設(shè),制定了一系列法律法規(guī),修訂了《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》,并于2020年4月正式實(shí)行《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》,強(qiáng)化了公海漁業(yè)的管理規(guī)章制度。2020年11月,我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)外發(fā)布了《中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)履約白皮書(2020)》[1],首次對(duì)我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理原則立場(chǎng)、政策措施和履約成效進(jìn)行了公開全面闡述,并指出我國(guó)在印度洋漁業(yè)委員會(huì)(Indian Ocean Tuna Commission,IOTC)、大西洋金槍魚資源保護(hù)委員會(huì)(International Commission for the Conservation of Atlantic Tunas,ICCAT)、南極海洋生物資源保護(hù)委員會(huì)(Commission for the Conservation of Antarctic Marine Living Resources,CCAMLR)等組織的履約評(píng)估成績(jī)排名居前列,特別是與其他公海捕撈方相比,履約水平逐年提升,甚至超過了歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家。另外,為應(yīng)對(duì)公海魷魚資源的衰退現(xiàn)狀,我國(guó)于2020年正式實(shí)行公海休漁制度,在西南大西洋公海、東太平洋重點(diǎn)海域開始試行為期3個(gè)月的魷魚漁業(yè)自主休漁,是全球第一個(gè)在公海提出自主休漁養(yǎng)護(hù)的國(guó)家,2021年上半年該區(qū)域的魷魚資源豐度和捕撈量也出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn),說明公海休漁制度對(duì)魷魚資源恢復(fù)有較好的效果。

    截至2021年,我國(guó)已加入8個(gè)區(qū)域性國(guó)際漁業(yè)組織,分別是養(yǎng)護(hù)大西洋金槍魚國(guó)際委員會(huì)(ICCAT)、印度洋金槍魚委員會(huì)(IOTC)、中西太平洋漁業(yè)委員會(huì)(Western and Central Pacific Fisheries Commission,WCPFC)、美洲間熱帶金槍魚 委 員 會(huì) (Inter-American Tropical Tuna Commission,IATTC)、北太平洋漁業(yè)委員會(huì)(North Pacific Fisheries Commission,NPFC)、南太平洋區(qū)域漁業(yè)管理組織(South Pacific Regional Fisheries Management Organization,SPRFMO)和南印度洋漁業(yè) 協(xié) 定 (Southern Indian Ocean Fisheries Agreement,SIOFA)、南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)(CCAMLR)。按照上述區(qū)域漁業(yè)管理組織要求履行成員義務(wù),并對(duì)尚無區(qū)域性國(guó)際漁業(yè)組織管理的部分公海漁業(yè)履行船旗國(guó)應(yīng)盡的勤勉義務(wù)[1],這彰顯了我國(guó)作為負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國(guó)的強(qiáng)烈責(zé)任感和使命感。但同時(shí)也應(yīng)注意,這些國(guó)際漁業(yè)組織也給我們公海漁業(yè)的管理和快速發(fā)展帶來了一些制約效應(yīng)和挑戰(zhàn),在全面履行船旗國(guó)義務(wù)、嚴(yán)格實(shí)施遠(yuǎn)洋漁業(yè)監(jiān)管、漁業(yè)資源的科學(xué)調(diào)查和評(píng)估能力、漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)以及加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)際合作等方面還有一定差距。

    總體來說,我國(guó)公海漁業(yè)發(fā)展仍面臨資源波動(dòng)大、漁場(chǎng)掌控能力弱、捕撈與加工效率不高、運(yùn)維或補(bǔ)給成本高等不利因素的挑戰(zhàn),一些國(guó)際社會(huì)或組織的主觀、無端、不科學(xué)質(zhì)疑的聲音也給我國(guó)公海漁業(yè)發(fā)展帶來不明朗的制約因素。因此,我國(guó)漁業(yè)主管部門通過與聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織(Food and Agriculture Organization of the United Nations,F(xiàn)AO)、各區(qū)域性國(guó)際漁業(yè)組織等緊密合作,加強(qiáng)自身管理,深度參與國(guó)際漁業(yè)發(fā)展事務(wù)的治理和規(guī)則談判,促進(jìn)了我國(guó)公海漁業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展,同時(shí)也貢獻(xiàn)了國(guó)際漁業(yè)的“中國(guó)方案”,積極維護(hù)我國(guó)負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國(guó)形象和擔(dān)當(dāng)。

    3 我國(guó)公海漁業(yè)的未來拓展方向和建議

    當(dāng)前,我國(guó)公海漁業(yè)規(guī)模已躍居全球第一,大大提升了遠(yuǎn)洋漁業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,優(yōu)化了我國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在我國(guó)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,也多次提出要優(yōu)先發(fā)展公海漁業(yè)和控制漁船規(guī)模的目標(biāo)。因此,公海漁業(yè)既要發(fā)展又要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),適當(dāng)配比金槍魚、魷魚釣、公海圍網(wǎng)等中上層公海漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),達(dá)到有序、合理的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí),隨著我國(guó)3艘海洋漁業(yè)綜合科學(xué)調(diào)查船(藍(lán)海101、藍(lán)海201和凇航號(hào))的相續(xù)建成,已形成了具有全球公海和極地漁業(yè)調(diào)查能力的平臺(tái)體系。我國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,推動(dòng)“海洋命運(yùn)共同體”建設(shè),通過多邊和雙邊的合作與對(duì)話,積極參與全球海洋漁業(yè)治理,促進(jìn)全球漁業(yè)資源科學(xué)養(yǎng)護(hù)和長(zhǎng)期可持續(xù)利用[1,10]。因此,建議如下。

    (1)由中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭聯(lián)合中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院等科研單位,實(shí)施新型“政產(chǎn)學(xué)研用”公海漁業(yè)聯(lián)盟的協(xié)同創(chuàng)新,結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)方向,實(shí)現(xiàn)公海漁業(yè)領(lǐng)域若干關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域的重大突破,取得一批國(guó)際先進(jìn)水平的標(biāo)志性成果,為增強(qiáng)對(duì)公海漁業(yè)資源的認(rèn)知、利用和掌控能力提供科技支撐。

    (2)協(xié)調(diào)好公海漁業(yè)與過洋性漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)關(guān)系,積極調(diào)整和優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)先發(fā)展釣具類等生態(tài)友好型漁業(yè);發(fā)展公海漁業(yè)的同時(shí)也積極爭(zhēng)取部分公海漁業(yè)入漁沿岸國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)漁場(chǎng),減輕公海漁業(yè)壓力。

    (3)提升公海漁業(yè)漁場(chǎng)漁情信息服務(wù)能力,開展數(shù)字漁業(yè)、智慧漁業(yè),提高捕撈裝備自動(dòng)化和信息化水平,提高漁業(yè)生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展節(jié)能型燈光漁業(yè),研發(fā)高效、節(jié)能型LED集魚燈等助漁設(shè)備,降低燃油排放量,增加漁業(yè)碳匯功能。

    (4)積極開展公海重要漁場(chǎng)的漁業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)調(diào)查,加強(qiáng)太平洋和印度洋公海漁業(yè)資源分布和漁場(chǎng)形成機(jī)制的基礎(chǔ)研究,開展重要漁業(yè)資源種群結(jié)構(gòu)、分布、漁場(chǎng)形成機(jī)制和資源評(píng)估的科學(xué)考察和基礎(chǔ)研究,為可持續(xù)利用公海漁業(yè)資源提供科學(xué)依據(jù)。

    (5)探索印度洋公海魷魚漁業(yè)自主休漁模式和制度,進(jìn)一步完善我國(guó)公海休漁制度整體框架體系和運(yùn)行效果評(píng)價(jià)方法,提升我國(guó)負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國(guó)擔(dān)當(dāng)和公海治理話語權(quán)。

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