數(shù)字科技驅(qū)動的中國新型智慧城市：理論邏輯與作用機制分析

溫雅婷 ，余 江

（1.中國工商銀行博士后科研工作站，北京 100140；2.中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京 100190；3.中國科學院大學公共政策與管理學院，北京 100049）

1 引言

國家“十四五”規(guī)劃明確指出：“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升城市服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平?！痹诖吮尘跋?，數(shù)字科技驅(qū)動的智慧城市成為連接數(shù)字政府與智能社會的重要紐帶。智慧城市在我國發(fā)展十余年，已經(jīng)成為建設(shè)數(shù)字中國、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略選擇。從2012年啟動較大規(guī)模試點，到2014年將智慧城市上升為國家戰(zhàn)略，再到2016年“十三五”規(guī)劃中首次提出建設(shè)“新型智慧城市”的要求，這些標志著智慧城市建設(shè)進入了追求高質(zhì)量發(fā)展的新階段?！笆奈濉币詠?，新型智慧城市建設(shè)更加如火如荼。從2020年全國兩會上討論如何讓“城市大腦”變得更聰明，到2021年全國兩會上關(guān)于新型智慧城市建設(shè)的熱烈討論，再到2022年《政府工作報告》明確提出要“建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進5G規(guī)模化應用，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村”，新型智慧城市作為城市數(shù)字化建設(shè)的高級階段已成為社會共識。新型智慧城市是在數(shù)字科技不斷滲透的背景下，針對經(jīng)濟社會的現(xiàn)實需求，以全心全意為人民服務為核心，提出的一種對智慧城市概念的中國化表述，充分體現(xiàn)出富有中國特色的城市發(fā)展理念。

智慧城市是現(xiàn)代城市發(fā)展的高端形態(tài)。我國作為全球最活躍的數(shù)字創(chuàng)新的試驗場，新型智慧城市是國家立足信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化目標作出的重大戰(zhàn)略選擇，也是發(fā)展數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟以及推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要載體。2020年以來，新冠肺炎疫情等事件使我國現(xiàn)代城市管理面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，大力發(fā)展新型智慧城市成為必然的戰(zhàn)略選擇。如何在非常態(tài)時期增強城市快速恢復、可持續(xù)發(fā)展的韌性，是新型智慧城市建設(shè)的新著眼點?？梢钥闯?，充分發(fā)揮數(shù)字科技的賦能作用、把握城市空間尺度生活方式和治理方式的變革規(guī)律、探尋當前智慧城市發(fā)展困境的破局之策等迫在眉睫。

2 新型智慧城市的理論邏輯和關(guān)鍵特征

“智慧城市”的概念最早于1990年被提出，這一概念旨在探索城市如何通過信息通信技術(shù)的創(chuàng)新、多元文化等要素的聚合形成可持續(xù)的城市競爭力。受到國外智慧城市建設(shè)熱潮的影響，國內(nèi)對于智慧城市的探索也自20世紀90年代開始。自2010年起，我國部分城市開始智慧城市的小范圍探索。為更好地開展智慧城市建設(shè)，2012年國家住建部出臺了《國家智慧城市試點暫行管理辦法》，并分批部署了290個智慧城市試點，這標志著我國智慧城市建設(shè)已大規(guī)模開展。2016年，“新型智慧城市”概念的提出意味著我國智慧城市發(fā)展進入數(shù)字科技驅(qū)動的新發(fā)展階段。新型智慧城市是現(xiàn)代城市發(fā)展的高端新形態(tài)，其中的“新”主要體現(xiàn)在新的應用技術(shù)、新的服務模式和新的業(yè)態(tài)場景等方面。在這一發(fā)展階段，關(guān)于數(shù)字科技驅(qū)動智慧城市發(fā)展的動力和機制也引起了學術(shù)界的廣泛探討，技術(shù)滲透、生態(tài)賦能及服務主導構(gòu)成數(shù)字科技驅(qū)動新型智慧城市發(fā)展的理論邏輯。

一是技術(shù)滲透為新型智慧城市提供內(nèi)驅(qū)動力。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字科技在城市管理領(lǐng)域縱深推進，智慧城市邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。智慧城市本就是信息技術(shù)不斷發(fā)展的產(chǎn)物，數(shù)字科技的廣泛滲透也使得智慧城市延伸出新的發(fā)展范式。2020年4月，國家發(fā)改委提出實施新型智慧城市行動，強調(diào)通過數(shù)字技術(shù)（包括5G、云計算、大數(shù)據(jù)、地理信息技術(shù)以及傳感與控制技術(shù)等），為居民提供均等化的城市服務，進一步推動新興信息技術(shù)與城市發(fā)展的深度融合。

二是生態(tài)賦能為新型智慧城市提供發(fā)展空間。數(shù)字科技的發(fā)展使得智慧城市作為一個生態(tài)系統(tǒng)，其復雜性不斷增加。許慶瑞等（2012）認為，智慧城市的研究和實踐是一項系統(tǒng)性工程和有機的綜合體，相關(guān)建設(shè)、治理和發(fā)展問題也具有高度的復雜性。智慧城市是一個由智慧化系統(tǒng)和組件構(gòu)成的復雜生態(tài)，這些子系統(tǒng)和組件的廣泛連接使整個城市更加智能化。隨著智慧城市不斷演變至新型智慧城市，其逐步發(fā)展為由不同的技術(shù)模塊、應用版塊和組織系統(tǒng)相互支撐、共同協(xié)作的一個能夠自生長、自調(diào)節(jié)且可持續(xù)發(fā)展的有機生態(tài)系統(tǒng)。在龐大復雜的生態(tài)中，如何發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能作用和體系化制度的保障作用，建立暢通高效的一體化智慧城市平臺，調(diào)動企業(yè)、公眾及其他參與主體共同參與城市治理的積極性等，是當前新型智慧城市發(fā)展亟待解決的難題。

三是服務主導為新型智慧城市提供創(chuàng)新空間。數(shù)字科技的發(fā)展使得智慧城市更加關(guān)注服務而非硬件。服務創(chuàng)新成為智慧城市的新命題。智慧城市通過開放式創(chuàng)新（眾包、用戶實驗室、開放數(shù)據(jù)等），自下而上擴展城市服務并加速服務創(chuàng)新過程。當前智慧城市的收益來源也從產(chǎn)品向服務延伸（即各種城市服務應用程序），這在一定程度上降低了智慧城市對基礎(chǔ)設(shè)施的依賴。智慧城市中服務的概念愈發(fā)受到學者們的關(guān)注，且基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)被認為是服務的基礎(chǔ)?；谶@一視角，學者們探索了智慧城市服務的最終目的、典型框架和組織架構(gòu)。也有學者分別從供給側(cè)和需求側(cè)對智慧城市服務進行了研究，提出在供給側(cè)提升城市服務的質(zhì)量、效率和承載力，引入多元社會資本參與服務供給等；在需求側(cè)以公眾需求為核心，提升服務參與感和滿意度等。

我國智慧城市發(fā)展經(jīng)歷了概念引入、試點探索和高質(zhì)量發(fā)展等演進階段（見圖1），當前已經(jīng)進入以數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心、以人為本、統(tǒng)籌集約、協(xié)同創(chuàng)新的新型智慧城市發(fā)展階段。2021年作為“十四五”開局之年，國家密集出臺了引導和鼓勵智慧城市發(fā)展的相關(guān)政策。新型智慧城市正是智慧城市高質(zhì)量發(fā)展的表現(xiàn)和必然趨勢，其基本特征主要包括以人為本、泛在智能化、場景融合化、去中心網(wǎng)格化和數(shù)據(jù)驅(qū)動等。

圖1 智慧城市發(fā)展脈絡(luò)

一是以人為本。新型智慧城市強調(diào)城市中利益相關(guān)者的參與感、獲得感和幸福感，尤其強調(diào)城市居民在智慧城市項目建設(shè)中的廣泛參與行為，包括制定決策和城市服務監(jiān)督等。新型智慧城市的發(fā)展應該關(guān)注人的需求（包括物質(zhì)、知識和技能等）以及人力成本的投入。以人為本的智慧城市發(fā)展應重視人與人之間、人與城市之間的互動關(guān)系和互動模式。Mcfarlane和Sderstrm（2017）認為，智慧城市的發(fā)展應該與公眾的需求緊密結(jié)合，使數(shù)字手段真正賦能公眾并最終提升其生活質(zhì)量和服務滿意度。

二是泛在智能化。新型智慧城市不單是城市的信息化和電子化，更強調(diào)技術(shù)賦能之后城市的泛在智能化特征。智能化強調(diào)通過數(shù)據(jù)采集和分析得出事件運行規(guī)律，以控制或指導其未來運行態(tài)勢。全面感知高頻度、高精度和多維度的城市數(shù)據(jù)是實現(xiàn)泛在智能化的焦點問題，更是實現(xiàn)精準建模和預測推演的前提條件。因此，具備泛在感知、實時數(shù)據(jù)標準化采集、覆蓋城市運行主要領(lǐng)域、能夠支撐呈現(xiàn)城市運行生命體征主要指標的城域數(shù)據(jù)及通信網(wǎng)絡(luò)成為實現(xiàn)智能化的必要條件。

三是場景融合化。智慧城市中基于數(shù)字科技形成的新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和應用場景，同時帶動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)了城市資源的有效配置，促使新舊產(chǎn)業(yè)跨界融合創(chuàng)新，其豐富和延伸了已有應用場景，為智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的機遇與動力。因此，構(gòu)建覆蓋城市運行和城市服務的主要場景、具備適配的算法和算力、支持將實時數(shù)據(jù)用于城市運行治理的“城市大腦”成為重要趨勢。

四是去中心網(wǎng)格化。去中心網(wǎng)格化，即在智慧城市治理中，利用數(shù)字化技術(shù)手段使管理結(jié)構(gòu)扁平化，將權(quán)責“下放”，充分調(diào)動企業(yè)、社區(qū)和居民個人的參與度，充分發(fā)揮“微單元”以點帶面的作用，提升城市治理的韌性、效能和可持續(xù)性。因此，依托城市網(wǎng)格化管理平臺，以社區(qū)或者更小的單元為單位進行劃分，因地制宜地落實各項城市管理措施，全方位提升城市管理效能，成為智慧城市發(fā)展的必然趨勢。

五是數(shù)據(jù)驅(qū)動。數(shù)據(jù)是新型智慧城市建設(shè)中重要的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)工具，利用數(shù)字孿生、生態(tài)聚合等方式使其充分釋放自身價值，推動城市治理的精準化和預見化。數(shù)據(jù)驅(qū)動新型智慧城市建設(shè)和運營，包括數(shù)據(jù)采集、匯聚和開放等，建立融通各類數(shù)據(jù)資源、集中數(shù)據(jù)邏輯、實現(xiàn)城市數(shù)據(jù)全生命周期管理的城市一體化大數(shù)據(jù)平臺成為必然選擇。

3 數(shù)字科技賦能新型智慧城市發(fā)展的作用機制

數(shù)字科技是指以新一代信息通信技術(shù)和云技術(shù)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以數(shù)字化和智能化為主要目標，促進經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型、促進數(shù)字創(chuàng)新、支撐數(shù)字經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和智慧城市發(fā)展的一系列技術(shù)，主要包括5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等核心技術(shù)（見圖2）。其中，5G既是數(shù)字科技的領(lǐng)頭軍，其自身也屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時還是推動智慧城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。5G作為智慧城市中的“數(shù)據(jù)高速公路”，強調(diào)高速率、低時延、低功耗以及廣泛連接，使得海量數(shù)據(jù)在設(shè)備終端、云端實時高效連接互通。人工智能已經(jīng)全面融入云、網(wǎng)、邊、端等各層級，是智慧城市重要的基礎(chǔ)支撐力量。隨著人工智能產(chǎn)業(yè)日臻成熟，其對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用愈發(fā)明顯。大數(shù)據(jù)既是新的生產(chǎn)要素，又是新的生產(chǎn)工具。大數(shù)據(jù)強調(diào)對海量數(shù)據(jù)的獲取、存儲與分析的全過程。大數(shù)據(jù)是數(shù)字科技中發(fā)展最為成熟、應用最為廣泛的技術(shù)領(lǐng)域，與之配套的數(shù)據(jù)中心也成為重要的“數(shù)據(jù)倉庫”。區(qū)塊鏈作為數(shù)字科技的重要板塊，是分布式存儲、點對點傳輸、智能合約等多個技術(shù)領(lǐng)域的集成創(chuàng)新，可以為其他領(lǐng)域的發(fā)展提供安全可信的環(huán)境，有效降低溝通成本以及促進多元主體協(xié)同。通過搭建可信透明的共享平臺，打通全產(chǎn)業(yè)鏈上下游，在智慧城市各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通、互信互認。物聯(lián)網(wǎng)是實現(xiàn)高效連接的重要工具。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)更加智能化的感知城市，提高高頻度、高精度和多維度的數(shù)據(jù)采集能力和傳輸能力。同時以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)對智慧城市的各種場景進行數(shù)字仿真，并向虛擬空間進行映射，從而實現(xiàn)數(shù)字孿生。

圖2 數(shù)字科技賦能新型智慧城市發(fā)展的作用機制

針對新型智慧城市，我國提出了以數(shù)據(jù)驅(qū)動為核心、以數(shù)字科技為支撐的發(fā)展要求。新型智慧城市發(fā)展圍繞數(shù)據(jù)流展開，這也是數(shù)字科技賦能智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵所在。數(shù)字科技賦能新型智慧城市建設(shè)各領(lǐng)域，核心是聚焦空間維度的公共服務與社會治理。例如：提供一站式養(yǎng)老、政務、醫(yī)療、生活服務；打造安防、消防、車輛以及環(huán)衛(wèi)等全覆蓋管理的智慧社區(qū)；建設(shè)具有高效辦公、智能制造以及自動巡檢等功能的智慧園區(qū)；打造科學警務調(diào)度、可視化管理、大數(shù)據(jù)預判的智慧交通；借助“CT影像診斷輔助”“醫(yī)療機器人”等人工智能技術(shù)提升醫(yī)療效能；利用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)慈善捐贈、防疫物資等的有序流轉(zhuǎn)。綜上所述，5G和物聯(lián)網(wǎng)為龐大的數(shù)據(jù)流提供流動管道，大數(shù)據(jù)和大型數(shù)據(jù)中心提供存儲及解剖數(shù)據(jù)的工具，區(qū)塊鏈提高數(shù)據(jù)的可信度及提供分布式的存儲方式，人工智能則使數(shù)據(jù)應用更加智能化。

在現(xiàn)代城市空間場景中，數(shù)字科技通過技術(shù)落地應用覆蓋數(shù)據(jù)的采集、存儲、分析和應用全流程，挖掘以數(shù)據(jù)流為核心的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的潛在價值，并將其與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要素充分融合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值最大化。數(shù)字科技圍繞數(shù)據(jù)流，通過轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)資源為數(shù)據(jù)能力、重塑組織流程和價值創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)以及融合新舊服務場景，賦能新型智慧城市的建設(shè)與發(fā)展。

一是數(shù)字科技轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)資源為數(shù)據(jù)能力。數(shù)據(jù)資源已經(jīng)成為智慧城市建設(shè)中最重要的生產(chǎn)要素，但數(shù)據(jù)資源的積累已不具備特殊的競爭優(yōu)勢，如何將海量數(shù)據(jù)作為工具而非簡單的“原材料”以服務智慧城市建設(shè)才是關(guān)鍵所在。因此，數(shù)字科技衍化出的數(shù)字能力成為重要的考量指標，該能力主要體現(xiàn)在強化數(shù)據(jù)資源與知識、資產(chǎn)及其他技術(shù)要素的互動，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)流的價值增值。

二是數(shù)字科技重塑組織流程和價值創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)。數(shù)字科技自身所具備的自生長性、流動性和嵌入性，使得數(shù)字技術(shù)要素能夠靈活嵌入組織，并與其他要素資源深度融合，重塑組織流程。數(shù)字科技通過解耦傳統(tǒng)的參與者網(wǎng)絡(luò)，改變原有的價值創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)。價值創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)中的參與者不再是單一固定的角色，即參與者不再綁定特有的資源，而是基于數(shù)字科技實現(xiàn)無法預知的位置轉(zhuǎn)換，價值創(chuàng)造過程從線性過程轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)狀動態(tài)過程。

三是數(shù)字科技融合新舊服務場景。數(shù)字科技整合智慧城市中的碎片化資源，使得服務場景更加透明、平等和開放，同時極大地延伸了原有的服務鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)智慧城市新舊服務場景的深度融合。數(shù)字科技加速了無邊界創(chuàng)新和跨界創(chuàng)新，商業(yè)服務領(lǐng)域和公共服務領(lǐng)域都涌現(xiàn)出大量的實踐案例。例如，互聯(lián)網(wǎng)廠商“BAT”積極提供智慧城市服務入口，推進城市服務創(chuàng)新。

4 數(shù)字科技賦能新型智慧城市發(fā)展的作用路徑

4.1 數(shù)字科技賦能智慧城市動態(tài)智能感知的作用路徑

建立基于動態(tài)數(shù)據(jù)智能感知與交互的公共管理體系，以適應各類信息快速變化的高精度時空場景下的新型城市治理模式。推動大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和中小型信息科技公司緊密合作，通過信息感知和大數(shù)據(jù)交互技術(shù)，有效開展高速率大容量數(shù)據(jù)傳輸、立體空間檢測感知定位、海量資源追蹤與快速感知調(diào)配等行動，建立自下而上的智慧城市實時動態(tài)數(shù)據(jù)管理及更新機制。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共應急事件中的預警作用，通過感知設(shè)備及時發(fā)現(xiàn)潛在事故點，提升治理的精準性與效能。在公共應急事件中，各類物資信息、政策指令信息、輿情信息高速流動，信息線上線下交流密度與網(wǎng)絡(luò)復雜度均大大提高，數(shù)字科技使得智慧城市在高頻度、高精度的時空場景下能夠發(fā)揮動態(tài)智能感知作用。

4.2 數(shù)字科技賦能智慧城市大數(shù)據(jù)決策的作用路徑

加強新一代信息技術(shù)在城市突發(fā)事件整體態(tài)勢研判中的應用，通過大數(shù)據(jù)人工算法引擎進行輿情監(jiān)控，快速感知熱點位置。在公共物資調(diào)配過程中，運用人工智能算法優(yōu)化物資類型、需求分布、產(chǎn)能產(chǎn)地、倉儲物流等一系列要素的配置，提高資源劃撥分配效率。及時捕捉城市突發(fā)應急場景下不斷出現(xiàn)的新問題，構(gòu)建集感知、預警和應急處置于一體的一站式城域網(wǎng)絡(luò)安全管理平臺，有效輔助政府決策，充分發(fā)揮基于動態(tài)數(shù)據(jù)的智慧城市精準化、科學化輔助決策的支撐作用。

4.3 數(shù)字科技賦能智慧城市數(shù)據(jù)交換共享的作用路徑

建立城市全地域、全周期和全領(lǐng)域的數(shù)據(jù)調(diào)用和交換體系。推動數(shù)據(jù)共享與信息公開，將數(shù)據(jù)作為“城市大腦”的核心資源，依托城市大數(shù)據(jù)中心進行公共數(shù)據(jù)采集與匯聚，協(xié)同衛(wèi)健、民政、公安、市政和交通等部門的資源力量，推動各部門、各區(qū)縣專用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)整合、融合，建立健全不同公共事件響應等級下跨部門數(shù)據(jù)共享流通機制。在體制機制建設(shè)中，統(tǒng)籌完善“城市大腦”架構(gòu)，推動各類城市運行系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)字資源整合共享。打破各部門間的數(shù)據(jù)壁壘，基于大數(shù)據(jù)分析進行公共資源動態(tài)配置，提升政府公信力，真正釋放出大數(shù)據(jù)的社會價值。

5 理論啟示

數(shù)字科技推動城市生活方式和治理機制不斷演進。構(gòu)建中國特色的新型智慧城市理論，需要在面向“數(shù)字中國”的場景下，形成數(shù)字科技的有效驅(qū)動，強化智慧城市“以人為本”的發(fā)展邏輯，重塑智慧城市的整體治理方案，完善智慧城市多元主體共治的長效參與機制。

從數(shù)字科技的本質(zhì)出發(fā)解釋技術(shù)賦能作用。未來研究應從理論層面闡述數(shù)字科技作為重要的支撐條件在智慧城市發(fā)展和治理中的重要作用。一方面，進一步提煉數(shù)字技術(shù)的具體內(nèi)涵，包括數(shù)字化城市基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化能力等不同維度；另一方面，關(guān)注和強化數(shù)字平臺在其中的重要作用。數(shù)字技術(shù)側(cè)重于數(shù)字化能力，其被視為操作性資源，屬于抽象化數(shù)字技術(shù)的范疇。未來研究可以從數(shù)字用戶基礎(chǔ)、數(shù)字支付功能、技術(shù)接口等維度，具體解釋數(shù)字科技如何基于平臺賦能其他資源以實現(xiàn)發(fā)展目標。

從整體觀出發(fā)重塑智慧城市的治理邏輯。作為現(xiàn)代城市發(fā)展的高端形態(tài)，智慧城市是具有高度復雜性且不斷演化的綜合的巨系統(tǒng)，涉及要素多樣、部門廣泛、作用機制復雜，并且城市治理中常出現(xiàn)基于行政區(qū)域、縱向權(quán)責“上下對齊”和橫向分工體系的碎片化問題。因此，如何形成智慧城市的整體治理思路是未來研究中應重點關(guān)注的內(nèi)容。具體來說：一是需要平衡好人與新技術(shù)的關(guān)系。人的參與能夠提升技術(shù)的適用性并使其實現(xiàn)價值增值，技術(shù)對人的賦能使得公民能夠更好地參與城市治理活動，并充分釋放個體價值。二是需要平衡好整體利益和個體訴求，實現(xiàn)治理效果的不斷優(yōu)化。在智慧城市發(fā)展過程中，多元化參與者基于差異化訴求形成了不同的利益共同體。在政策制定過程中，應充分考慮社會整體效益、利益共同體的訴求以及個體利益之間的關(guān)系，從系統(tǒng)論視角出發(fā)，尋求合適的整體解決方案，以實現(xiàn)可持續(xù)的治理效果。三是需要平衡好中央和地方的治理思路，實現(xiàn)央地協(xié)同的發(fā)展新局面。由于不同區(qū)域智慧城市的發(fā)展程度和階段不同，地方政府應根據(jù)當?shù)氐纳鐣?jīng)濟環(huán)境采用不同的治理手段。中央政府在政策制定過程中，應全面考慮不同區(qū)域的資源稟賦和發(fā)展特征，避免“一刀切”等現(xiàn)象出現(xiàn)；地方政府在設(shè)計政策時則應以過程而非結(jié)果為（政績）導向，在因地制宜的基礎(chǔ)上積極配合國家政策，形成央地有效統(tǒng)籌治理的局面。四是從數(shù)據(jù)層出發(fā)，制定以一體化智慧城市服務平臺為載體的整體治理方案，自上而下破解系統(tǒng)隔離帶來的信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘等難題，形成智慧城市生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)各個要素和主體間的有效聯(lián)動，探索未來中國城市發(fā)展方向。

從多中心協(xié)同視角出發(fā)探究長效參與機制。從國內(nèi)實踐來看，智慧城市在發(fā)展過程中逐漸形成了多元主體參與的局面。從多中心協(xié)同視角出發(fā)，通過不斷完善多元主體共治共享的長效參與機制來更好地統(tǒng)籌多方力量，這是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。新型智慧城市的發(fā)展目標是價值共創(chuàng)，即多中心主體通過對話、協(xié)商等互動方式實現(xiàn)相對一致的目標。這一過程需要不斷平衡各方的利益訴求，實現(xiàn)個體利益與共同利益的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。具體而言，轉(zhuǎn)變政府在傳統(tǒng)治理體制中的線性管理模式，強化“服務型政府”發(fā)展思路，使政府在其中發(fā)揮規(guī)則制定和矛盾調(diào)節(jié)的作用，以保證發(fā)展過程的合法性和程序理性。政府負責設(shè)計合理的利益分配和共享機制、信任機制等以規(guī)范多元主體的行為，尤其是設(shè)計多元主體參與的利益表達和協(xié)商機制，并將其納入?yún)f(xié)商對話平臺，以實現(xiàn)不同利益主體的合理化表達。政府利用所擁有的公共資源優(yōu)勢，為多元主體搭建平等共治的智慧城市平臺，確保企業(yè)、公眾及其他社會組織能夠有序參與到城市服務創(chuàng)新活動中來。促使企業(yè)在智慧城市中發(fā)揮盤活公共資源并促進資源有效配置的作用，構(gòu)建社會資本和政府合作的有效載體，如政府和社會資本合作的PPP模式。鼓勵居民發(fā)揮參與者、提供者和監(jiān)督者等角色的作用，以個人或社區(qū)形式積極參與城市發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，有效提升城市服務供給的透明度、服務質(zhì)量和服務效率。通過眾包模式及鼓勵社會資本參與等方式，為公眾參與城市發(fā)展提供合適的渠道和路徑。