浙江諸暨 “三個強化”確保平安度汛

文/鄭家波

2022年，諸暨市汛期強對流和局地強降水天氣較頻繁，防汛形勢嚴峻。為進一步做好防汛救災(zāi)工作，諸暨市做好“三個強化”工作確保平安度汛。一是強化統(tǒng)籌，健全防汛責(zé)任體系；二是強化應(yīng)對，健全防災(zāi)抗災(zāi)能力；三是強化排查，健全風(fēng)險管控能力。

諸暨市防汛辦檢查村級防汛防臺形勢圖、危險點警示等基層防汛準備工作

4 月15 日，浙江省諸暨市入汛。經(jīng)初步研判，預(yù)計2022 年汛期諸暨市強對流和局地強降水天氣較頻繁，臺風(fēng)登陸可能性大，防汛形勢依然嚴峻。為進一步做好防汛救災(zāi)工作，諸暨市貫徹落實習(xí)近平總書記“一個目標、三個不怕、四個寧可”（“一個目標”是指不死人、少傷人、少損失目標；“三個不怕”是指堅持不怕興師動眾，不怕“勞民傷財”，不怕十防九空；“四個寧可”是指寧可把防汛問題估計得更重些，寧可把物資儲備得更充足些，寧可把應(yīng)急措施制定得更周密些，寧可把應(yīng)對防范工作安排得更細致些）重要指示精神，立足“防大汛、搶大險、救大災(zāi)”，從早從嚴從實開展汛前準備工作。

強化統(tǒng)籌 健全防汛責(zé)任體系

定格定人定責(zé)

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，全面落實防汛防臺行政首長負責(zé)制和“縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包戶到人”工作責(zé)任制，將防汛防臺工作納入政府績效考核，細化縣、鄉(xiāng)兩級政府班子成員職責(zé)清單，及時公布250個基層防汛防臺體系管理行政村（社區(qū)）、42 座農(nóng)村水電站（配套大中型水庫）、163 個小型水庫大壩、164段浦陽江干流堤防責(zé)任人名單，更新全市3 000 余名基層防汛責(zé)任人，并將鎮(zhèn)村等各類責(zé)任人錄入“掌上應(yīng)急”App，實現(xiàn)定格定人定責(zé)監(jiān)管。

對標查補短板

堅持自然災(zāi)害“預(yù)防為主，防治結(jié)合”理念，深入學(xué)習(xí)《河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報告》，對照調(diào)查報告梳理反思6 項問題，逐項對照分析，針對責(zé)任落實、隱患排查、預(yù)警預(yù)報、城市內(nèi)澇等內(nèi)容，編制下發(fā)問題整改方案，明確責(zé)任單位，實現(xiàn)閉環(huán)管理。由諸暨市防汛防臺抗旱指揮部（以下簡稱“市防指辦”）定期組織部門專題會商，及時研判風(fēng)險短板，打好防汛備汛“提前戰(zhàn)”。

統(tǒng)籌聯(lián)動協(xié)調(diào)

修訂完善《諸暨市防汛防臺抗旱應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)鎮(zhèn)街因地制宜修訂防汛防臺應(yīng)急預(yù)案，特別是針對重要區(qū)域、河段、庫壩與涉水工程，進一步細化實化責(zé)任鏈條、技術(shù)指標和防御避險、搶險救援等措施。制定搶險救援力量、裝備調(diào)用機制，修訂物資儲備標準，建立救災(zāi)物資儲備使用管理聯(lián)動機制。

強化應(yīng)對 健全防災(zāi)抗災(zāi)能力

標準化鞏固“責(zé)任網(wǎng)”

啟動2022 年基層防汛防臺體系標準化建設(shè)，打造陶朱街道、次塢鎮(zhèn)、楓橋鎮(zhèn)、牌頭鎮(zhèn)4 個先行樣板，以完善落實防汛防臺工作責(zé)任制為核心，以風(fēng)險精密智控和閉環(huán)管控為重點，以數(shù)字賦能基層防汛能力提升為手段，織好防汛防臺組織責(zé)任、風(fēng)險防控、搶險救援、災(zāi)后恢復(fù)、運行保障、數(shù)字化應(yīng)用“六張網(wǎng)”，進一步鞏固提升極端情況下“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”的能力。諸暨市其余鎮(zhèn)街于5 月底完成標準化建設(shè)。

信息化筑牢“智治墻”

針對諸暨“七山一水兩分田”地理環(huán)境容易導(dǎo)致強對流云團局地發(fā)展增強的現(xiàn)狀，該市打通數(shù)據(jù)壁壘，建立防災(zāi)減災(zāi)“秒響應(yīng)”“秒叫應(yīng)”“秒處置”系統(tǒng)。

“秒響應(yīng)”即組建“1+1+5”應(yīng)急指揮部，即根據(jù)氣象部門預(yù)警“發(fā)令槍”，應(yīng)急管理“發(fā)令員”指令，公安、交通、消防、建設(shè)、綜合執(zhí)法5 個部門協(xié)同開展線上應(yīng)急會商，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)諸暨市搶險救災(zāi)工作。

“秒叫應(yīng)”即把氣象災(zāi)害防御納入基層網(wǎng)格員職責(zé)，能夠自動識別災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息，經(jīng)審核后在1 秒鐘內(nèi)實現(xiàn)全部用戶的叫應(yīng)。

“秒處置”即把臺汛等自然災(zāi)害應(yīng)急救援納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急消防救援站、應(yīng)急工作站職責(zé)，延伸基層觸角，實現(xiàn)氣象等自然災(zāi)害“秒處置”。

迭代升級諸暨市應(yīng)急綜合應(yīng)用平臺，集成智慧水利、數(shù)字氣象等系統(tǒng)，投入900 余萬元新建或增配視頻指揮調(diào)度、衛(wèi)星通信裝備、應(yīng)急廣播平臺設(shè)備，提升監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮調(diào)度保障能力。

目前，已建成市級應(yīng)急廣播平臺2 套、市級應(yīng)急廣播播控中心1 套、鎮(zhèn)街應(yīng)急廣播播控中心23 套、村級應(yīng)急廣播播控中心450 套；累計安裝“村村通”音柱和喇叭3 400 余只，實現(xiàn)村社全覆蓋。

規(guī)范化提升“保障力”

加強避災(zāi)場所規(guī)范化建設(shè)，目前已完成417 個避災(zāi)場所規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范化率66.67%。全面完成全市防汛物資清查，儲備排水泵917臺、發(fā)電機673 臺、衛(wèi)星電話601部、袋類61 萬余條、應(yīng)急生活包5 200 余個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)議儲備挖掘機84 臺、工程搶險車24 輛、消防車18 輛、橡皮艇286 艘，全市507 個行政村、社區(qū)全覆蓋配備排水泵、發(fā)電機、衛(wèi)星電話應(yīng)急“三大件”。強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，已建1 支以公安、消防和武警為主體的綜合應(yīng)急救援隊伍，16 支專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，558 支鎮(zhèn)村兩級搶險救援隊伍，5 支社會應(yīng)急救援隊。

強化排查 健全風(fēng)險管控能力

深化普查成果應(yīng)用

2021 年底，諸暨市基本完成自然災(zāi)害風(fēng)險普查工作。在全市1:50 000地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險普查、東白湖鎮(zhèn)和東和鄉(xiāng)1:2 000 地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評價等工作開展過程中，普查專家組根據(jù)風(fēng)險普查過程的成果對東白湖鎮(zhèn)進行模擬試驗，初步劃定了240 個不穩(wěn)定斜坡，并制定了人員轉(zhuǎn)移條件。2021 年7 月25 日23 時，諸暨市東白湖鎮(zhèn)上家湖村高湖自然村7 戶家庭由于極端強降雨發(fā)生崩塌地質(zhì)災(zāi)害，造成坡腳房屋墻體遭受破壞。由于該區(qū)域在風(fēng)險普查的時候被劃定為危險區(qū)域，人員及時撤離，成功避險。

深化隱患排查

按照防指牽頭抓總、分級分部門負責(zé)、屬地管理為主原則，建立單位自查、行業(yè)檢查、防指督查三級工作機制，圍繞人員避險轉(zhuǎn)移、小流域山洪、地質(zhì)災(zāi)害、山塘水庫河網(wǎng)、城市內(nèi)澇等“八張風(fēng)險清單”，全面開展風(fēng)險隱患排查。汛前已組織6 400 余人次，檢查5 600 余處，發(fā)現(xiàn)隱患點270 處，全部整改完畢。

加強風(fēng)險隱患治理

加快在建水利工程建設(shè)和山塘水庫整治，做好病險水庫除險加固工程，汛期病險水庫采取限蓄或空庫運行，加強確保各項設(shè)施完整和溢洪道暢通，確保安全度汛。加強地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，加快坡面溝、切坡建房等重大風(fēng)險區(qū)房屋遷建，加強不穩(wěn)定斜坡等險工隱患日常巡查，全面核查山洪地質(zhì)災(zāi)害等受影響人員，做到重大風(fēng)險來臨前應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、不漏一戶、不漏一人。截至汛前，共劃定地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防范區(qū)255 個、小流域山洪防御重點村落68 個。建設(shè)城市內(nèi)澇監(jiān)測系統(tǒng)，摸排城市易澇風(fēng)險單，開展地下空間和基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查。