集團公司如何實施安全生產費用集中管理

文/黃凱

集團公司是以資本為主要聯(lián)結紐帶，以母子公司為主體，以集團章程為共同行為規(guī)范的，由母公司、子公司、參股公司及其他成員共同組成的企業(yè)法人聯(lián)合體。集團公司一般都經營著規(guī)模龐大的資產，管轄著眾多的生產經營單位。

安全生產費用是生產經營單位按照規(guī)定標準提取，在成本中列支,專門用于完善和改進企業(yè)或者項目安全生產條件的資金。作為企業(yè)安全生產資金投入的重要組成，安全生產費用并不是單純的支出，而是一種特殊的投資，其產生的效益不像普通的投資那樣，直接反映在產品數量的增加和質量的改進上，而是體現在企業(yè)生產的全過程，體現在不發(fā)生或減少發(fā)生生產安全事故、職業(yè)病、人員傷亡和財產損失，從而為保證企業(yè)持續(xù)生產、取得正常效益提供必要的條件。

集團公司對所屬企業(yè)提取的安全生產費用按一定比例進行集中管理和統(tǒng)籌使用，可以充分發(fā)揮集團公司的統(tǒng)籌協(xié)調優(yōu)勢，將集中后的安全生產費用用于關系集團公司全局性的安全生產體系建設、安全生產能力建設、安全文化建設、安全生產教育培訓、安全生產應急準備等方面，有助于解決集團公司安全生產領域的共性問題和短板弱項，建立起集團公司層面的安全生產投入長效機制，進一步提升集團公司整體安全生產水平，促進全集團安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定受控。

集團公司實施安全生產費用集中管理的依據

集團公司對成員單位提取的安全生產費用按一定比例進行集中管理和統(tǒng)籌使用，主要依據《安全生產法》以及財政部和原國家安全生產監(jiān)督管理總局出臺的有關文件要求。

一是《安全生產法》第二十三條規(guī)定，“有關生產經營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產費用，專門用于改善安全生產條件?！?/p>

二是財政部和原國家安全生產監(jiān)督管理總局2006 年12 月聯(lián)合印發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企〔2006〕478 號），規(guī)定了高危行業(yè)企業(yè)（從事礦山開采、建筑施工、危險品生產以及道路交通運輸的企業(yè)以及其他經濟組織）需按該辦法要求提取和使用安全生產費用，同時規(guī)定“集團公司經過履行內部決策程序，可以對所屬企業(yè)提取的安全費用按照一定比例集中管理，統(tǒng)籌使用”。

三是財政部和原國家安全生產監(jiān)督管理總局2012 年2 月廢止了《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》，同時聯(lián)合印發(fā)了替代文件——《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號），該新辦法拓展了需按規(guī)定提取和使用安全生產費用的生產經營單位范圍——從高危行業(yè)企業(yè)擴大到“直接從事煤炭生產、非煤礦山開采、建設工程施工、危險品生產與儲存、交通運輸、煙花爆竹生產、冶金、機械制造、武器裝備研制生產與試驗（含民用航空及核燃料）的企業(yè)以及其他經濟組織”，保留了“主要承擔安全管理責任的集團公司經過履行內部決策程序，可以對所屬企業(yè)提取的安全費用按照一定比例集中管理，統(tǒng)籌使用”這一規(guī)定。

集團公司實施安全生產費用集中管理的準備

集團公司決策同意

基于集團公司安全管理需要和安全整體業(yè)績提升需要，集團公司安全生產管理部門提出對成員單位提取的安全生產費用按照一定比例進行集中管理和統(tǒng)籌使用的建議，形成集團公司安全生產費用集中管理實施方案，經集團公司決策層會議審議通過后啟動實施。

設立專戶或專用科目

集團公司針對集中管理和統(tǒng)籌使用的安全生產費用設立專戶或專用科目，對集中管理安全生產費用單獨建賬、單獨核算，以確保?？顚Ｓ谩⒎忾]運行，也便于經費審計和監(jiān)督。

建立相關制度程序

集團公司制定集中管理安全生產費用相關制度，在制度中明確費用的上交、核算、申請、使用、審計、監(jiān)督等程序和要求。

第一，上交方面，結合成員單位的生產經營業(yè)務范圍，明確需向集團公司上交集中管理安全生產費用的成員單位范圍，上交的金額（占自身提取安全生產費用的比例），上交的時限要求等事項。第二，核算方面，明確集中管理安全生產費用應當專戶核算或專用科目核算，不得擠占、挪用，實施?？顚Ｓ谩⒎忾]運行。第三，申請和使用方面，明確集中管理安全生產費用的使用范圍，集中管理安全生產費用支持項目的申請及審批程序，年度結余可以轉下年度使用等事項。第四，審計和監(jiān)督方面，明確集中管理安全生產費用的歸口管理部門、其他相關部門及職責分工，包括：安全生產管理部門、財務部門、法務部門、審計部門、紀檢監(jiān)察部門等在集中管理安全生產費用收支、預算制定、經費合同審查、經費使用審計、經費使用監(jiān)督等方面的具體職責，以及相關的考核獎懲、違規(guī)追責等事項。第五，在形成的資產管理方面，明確利用集中管理安全生產費形成的資產，需納入集團公司或相關成員單位資產進行管理。

集團公司集中管理安全生產費用的收取和使用

集中管理安全生產費用的統(tǒng)一收取

集團公司所屬成員單位按照集中管理安全生產費用相關制度明確的上交金額（比例）和時限，及時足額向集團公司專戶（專用科目）上交集中管理安全生產費用，集團公司財務部門收款后向上交費用的單位開具相應發(fā)票。

集中管理安全生產費用的統(tǒng)籌使用

第一，集中管理安全生產費用的使用范圍。集團公司集中管理安全生產費用統(tǒng)籌用于完善和改進關系集團公司全局性、系統(tǒng)性、整體性、緊迫性的安全生產條件，使用范圍主要包括：

（1） 針對集團公司應急（指揮）中心、集團公司應急救援基地和集團公司應急救援隊伍，用于配備、維護、保養(yǎng)應急救援、應急處置、特種個人防護器材、設備、設施支出；

（2） 集團公司組織的應急演練支出；

（3） 集團公司組織的重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出，主要用于支持集團公司安全生產領域共性、緊迫的重大隱患和突出問題的整改，以及經濟困難成員單位重大危險源和重大隱患評估、監(jiān)控和整改；

（4） 集團公司組織的安全生產督查、抽查、交叉互查等各類安全檢查支出；

（5） 集團公司組織的安全生產標準制定、安全生產標準宣貫、安全生產標準化達標“回頭看”、安全生產管理工具書編制等安全生產標準化建設支出；

（6） 集團公司組織的安全生產宣傳、交流、警示、教育、培訓等安全文化建設支出；

（7） 集團公司組織的安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出；

（8） 集團公司委托安全生產技術支持機構對集團公司、成員單位開展的安全生產管理咨詢、技術支持、安全評價等支出；

（9） 其他與集團公司安全生產事項直接相關的支出。

第二，編制集中管理安全生產費用年度使用計劃。集團公司安全生產管理部門與財務部門充分溝通，結合集中管理安全生產費用上年度結余情況及本年度收取情況、集團公司本年度安全生產重點工作計劃、有關成員單位申請經費情況等，編制集中管理安全生產費用年度使用計劃，納入集團公司總部年度財務預算，加強收支平衡管理，力爭最大程度發(fā)揮集中管理安全生產費用的作用和效果。

集中管理安全生產費用申請及審批流程

第一步，集團公司安全生產管理部門制定和印發(fā)集團公司年度安全生產重點工作計劃，向集團公司應急救援基地（隊伍）、集團公司安全生產技術支持機構以及其他有關成員單位下達年度任務。

第二步，集團公司應急救援基地（隊伍）根據集團公司下達的年度任務、應急物資需求、應急設備、設施維護保養(yǎng)需求等，編制并向集團公司提交年度費用申請及費用使用實施方案；集團公司安全生產技術支持機構根據集團公司下達的年度任務，起草年度安全生產技術支持合同或安全生產咨詢合同，并提交集團公司審核；有關成員單位（重點是經濟困難的成員單位）編制并向集團公司提交重大危險源或重大隱患評估、監(jiān)控和整改費用申請及費用使用實施方案。

第三步，集團公司安全生產管理部門會同有關部門，根據集中管理安全生產費用年度使用計劃及年度預算，對有關單位提交的經費申請、費用使用實施方案、安全生產技術支持合同（安全生產咨詢合同）等進行審查，按審批程序完成合同簽訂、方案和經費批復。

第四步，集團公司安全生產管理部門會同有關部門對集中管理安全生產費用支持的項目、服務等進行驗收，或委托有關單位進行驗收，出具驗收意見。

第五步，集團公司財務部門執(zhí)行經費撥付審批程序，從集團公司集中管理安全生產費用專戶（專用科目）中列支相應經費，完成費用撥付。

集團公司集中管理安全生產費用的監(jiān)督

集團公司應當建立集中管理安全生產費用的審計、監(jiān)督約束機制，嚴格監(jiān)管，確保?？顚Ｓ茫浞职l(fā)揮集中管理安全生產費用的作用。

第一，集團公司安全生產管理部門會同財務部門對成員單位依規(guī)計提安全生產費用、按比例上交集中管理安全生產費用的情況進行監(jiān)督檢查。

第二，集團公司安全生產管理部門會同財務部門對集團公司應急救援基地（隊伍）、集團公司安全生產技術支持機構、有關成員單位使用集中管理安全生產費用及相應任務的實施完成情況進行監(jiān)督檢查。

第三，集團公司審計部門組織開展集中管理安全生產費用專項審計。

第四，集團公司紀檢監(jiān)察部門對集中管理安全生產費用使用中出現的違規(guī)違紀問題進行核查、執(zhí)紀和問責。

總之，集團公司實施安全生產費用集中管理、統(tǒng)籌使用和有效監(jiān)督，將有利于解決集團公司安全生產領域的共性問題和短板弱項，進一步提升集團公司安全生產的整體水平，建立起集團公司安全生產投入長效機制。