基于《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施》探析農(nóng)村公共空間改造與體育服務(wù)協(xié)同發(fā)展的路徑

王建民

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué) 鄭州 450046）

在鄉(xiāng)村振興背景下，廣泛開展全面健身活動(dòng)，有利于加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新社會治理。體育，作為人們社會生活的重要環(huán)節(jié)，不僅是滿足人民群眾對美好生活向往的重要手段，也是促進(jìn)人們身體健康、心理健康的重要途徑，同時(shí)對于鄉(xiāng)村治理、生態(tài)環(huán)境改善等也起到助推作用。當(dāng)下，農(nóng)村體育發(fā)展已成為我國體育事業(yè)發(fā)展的瓶頸，農(nóng)村公共體育服務(wù)是農(nóng)村體育的基礎(chǔ)與核心內(nèi)容，如何分配體育發(fā)展成果并為農(nóng)民提供共建共享平臺，解決農(nóng)村公共體育服務(wù)供需困局成為現(xiàn)階段亟需思考的問題。由林峰等編著、中國農(nóng)業(yè)出版社于2018 年5 月出版的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施》一書，對“三農(nóng)”相關(guān)政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了研讀和解析，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、示范村村莊規(guī)范規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，還分析了鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、治理有效、文化傳承、扶貧攻堅(jiān)等問題，詳細(xì)闡述了鄉(xiāng)村生態(tài)改造、四大鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理與公共服務(wù)、鄉(xiāng)村文明的傳承與創(chuàng)新等相關(guān)內(nèi)容，為探析農(nóng)村公共改造與體育服務(wù)協(xié)同發(fā)展提供了有效參考。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施》不僅是一本鄉(xiāng)村振興規(guī)劃政策的解讀手冊，更是一本鄉(xiāng)村振興規(guī)劃落地與實(shí)踐操作的指南。全書共分為緒論、五篇主題以及附錄三個(gè)部分。第一篇，鄉(xiāng)村振興政策及鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀研究，主要闡述了習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的論述以及梳理了2004—2019 年中央一號文件的政策導(dǎo)向和要點(diǎn)，通過對鄉(xiāng)村原有發(fā)展脈絡(luò)和現(xiàn)狀問題的分析，提出了鄉(xiāng)村振興實(shí)施的方向。第二篇，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與行動(dòng)綱領(lǐng)，主要闡述鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)歷了初步成型、探索實(shí)踐、調(diào)整完善等三個(gè)發(fā)展階段，通過對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村區(qū)域、鄉(xiāng)村村民、土地改革、金融開拓、鄉(xiāng)村社會、鄉(xiāng)村文化、扶貧攻堅(jiān)等具體問題的分析，提出鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村未來一定時(shí)期內(nèi)發(fā)展做出的綜合部署與統(tǒng)籌安排，是鄉(xiāng)村開發(fā)、建設(shè)與管理的主要依據(jù)。第三篇，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃，主要闡述了鄉(xiāng)村振興下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系及打造手法、休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)模式及打造要點(diǎn)以及綠維文旅經(jīng)典案例，通過具體案例，具體分析，提出在實(shí)際建設(shè)中，不同項(xiàng)目主題需要根據(jù)鄉(xiāng)村自身的現(xiàn)實(shí)條件綜合考量，選擇適合的開發(fā)模式。第四篇，村莊規(guī)劃與鄉(xiāng)村旅游，主要闡述了鄉(xiāng)村振興下村莊規(guī)劃的思考，按照十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，優(yōu)化空間布局、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)計(jì)、改善村民住宅條件、傳承歷史文化和地域文化，實(shí)施高效精細(xì)化管理，營造和諧的人文環(huán)境。第五篇，鄉(xiāng)村綜合體開發(fā)與田園綜合體，主要闡述了鄉(xiāng)村區(qū)域整合開發(fā)的模式、田園綜合體的模式解讀與實(shí)踐探索，通過對產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)居融合新發(fā)展理念的分析，提出區(qū)域綜合開發(fā)，才是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的特色和基礎(chǔ)。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》《全民健身計(jì)劃（2016—2020 年）》《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》分別指出：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是滿足億萬農(nóng)民對幸福生活的憧憬，是推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)再上新臺階和加快現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)步伐以及豐富鄉(xiāng)村文化生活的重要舉措。農(nóng)村公共體育服務(wù)是對農(nóng)民體育權(quán)益的必要保障，是政府、市場、體育社會組織等多元供給主體通過各種渠道充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢向億萬農(nóng)民提供體育產(chǎn)品與行為的總稱。促進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基本公共體育服務(wù)在農(nóng)村的推進(jìn)。構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，是加快體育強(qiáng)國建設(shè)的重要基石，是順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活期待的內(nèi)在要求，是推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要內(nèi)容。

參閱本書可知，在農(nóng)村公共空間改造與體育服務(wù)協(xié)同發(fā)展中，通過整合農(nóng)村公共空間，全方位實(shí)地調(diào)研、科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜原則，進(jìn)行生態(tài)改造與體育服務(wù)體系協(xié)同發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，為農(nóng)民建設(shè)具有鄉(xiāng)村特色的文化廣場、體育運(yùn)動(dòng)場地、智能健身設(shè)施等，完成農(nóng)村公共體育服務(wù)由“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展、加強(qiáng)鄉(xiāng)村善治。從發(fā)展路徑方面，具體可從以下五個(gè)方面入手：

1 重視公共空間改造與體育服務(wù)體系協(xié)同發(fā)展對新型農(nóng)村結(jié)構(gòu)布局的影響，充分了解農(nóng)村居民在二者協(xié)同發(fā)展改造過程中的行為和心理適應(yīng)狀況

在我國大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興和全民健身等戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村體育迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。解決農(nóng)村居民日益增長的體育健身需求同農(nóng)村公共體育服務(wù)體系供給不足的矛盾，對于促進(jìn)農(nóng)村居民身心健康、提高農(nóng)村居民幸福感、推進(jìn)健康中國建設(shè)具有重要意義。當(dāng)前在我國大多數(shù)農(nóng)村公共空間中，比如農(nóng)民個(gè)體單元之間的連接處、廢棄的坑洼區(qū)域、沒有被確定為宅基地的公共區(qū)、曬糧場區(qū)、停車場區(qū)、廢舊倉庫區(qū)以及被閑置的邊角旮旯區(qū)域等，存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象；另外在農(nóng)村體育資源方面嚴(yán)重缺乏，有的雖然有一些簡單的訓(xùn)練器械，但安裝的區(qū)域也不合理，造成大面積區(qū)域浪費(fèi)，使用率低。所以在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村居民體育運(yùn)動(dòng)參與的實(shí)際需要，了解農(nóng)村居民的心理需求，特別是農(nóng)村居民自發(fā)性的健身項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)支持，科學(xué)規(guī)劃公共空間，最大限度地優(yōu)化配置資源，建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村居民喜歡的生態(tài)空間和體育運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施。

2 發(fā)揮國家在新型農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的引領(lǐng)作用，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署。堅(jiān)持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。在我國大多數(shù)農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施差、起步晚、底子薄，與城市公共體育資源差距較大。為此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，在國家對新型農(nóng)村建設(shè)綱領(lǐng)的引領(lǐng)下，要加快、加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在公共空間，共建共享體育資源，進(jìn)一步完善農(nóng)村建設(shè)設(shè)施，打造“30 分鐘健身圈”，讓農(nóng)村居民獲得更多的公共體育資源服務(wù)，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)村居民的獲得感、幸福感。

3 鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村公共空間改造與體育服務(wù)體系協(xié)同發(fā)展，要發(fā)揮市場對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用，積極加強(qiáng)社會資金注入

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村公共空間改造與體育服務(wù)體系協(xié)同發(fā)展中，人、財(cái)、物的投入是二者協(xié)同建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵。雖然有一定的項(xiàng)目資金支持，但在實(shí)際建設(shè)與發(fā)展中，卻是杯水車薪。所以要發(fā)揮市場對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用，不能單純依靠政府，應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村居委會、社會體育組織、健身服務(wù)市場、地方體育院校、地方園林規(guī)劃院校、農(nóng)村居民等協(xié)同建設(shè)、發(fā)展、維護(hù)、治理的共同體，加強(qiáng)社會資金融入，引入高校體育和園林規(guī)劃人才下基層實(shí)踐服務(wù)，推動(dòng)健身服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條城鄉(xiāng)均衡轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村公共空間改造和體育服務(wù)事業(yè)共建、共治、共享。

4 農(nóng)村公共空間改造與體育服務(wù)體系協(xié)同發(fā)展，要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化特色，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)文化根基，發(fā)揮農(nóng)村的自身優(yōu)勢

長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民一直是決定我國全民建設(shè)小康社會進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的安全性問題。因此建設(shè)社會主義新農(nóng)村也就成為建設(shè)完成小康社會的重要因素之一。但是部分農(nóng)村建設(shè)中由于過度于現(xiàn)代化建設(shè)，忽略了農(nóng)村原有的文化主題，使得鄉(xiāng)村文化逐漸被邊緣化，成了缺少“文化內(nèi)涵”的新型農(nóng)村，進(jìn)而導(dǎo)致青年群體失去或者淡忘鄉(xiāng)村文化的不利影響，更不能很好地對鄉(xiāng)村文化進(jìn)行傳承。鄉(xiāng)俗文化是農(nóng)村居民價(jià)值觀的集中體現(xiàn)，是農(nóng)村居民生活的文化展示，所以，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，在農(nóng)村公共空間改造與體育體育服務(wù)體系協(xié)同發(fā)展中，務(wù)必結(jié)合農(nóng)村居民當(dāng)?shù)匚幕厣?，保留原生態(tài)元素符號，夯實(shí)文化根基，發(fā)揮農(nóng)村自身優(yōu)勢，突出農(nóng)村居民喜聞樂見的體育活動(dòng)形式，因地制宜，深入挖掘，建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村居民愿意接受的公共特色綜合區(qū)域，為農(nóng)民高質(zhì)量生活奠定基礎(chǔ)。

5 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共空間改造與體育服務(wù)體系協(xié)同發(fā)展后期，要充分保障公共空間生態(tài)綠化與健身設(shè)施的后期管理與維護(hù)，保持可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村公共空間改造與體育服務(wù)體系協(xié)同建設(shè)與發(fā)展，改善了農(nóng)村居民參與全民健身公共空間的生態(tài)環(huán)境，有效解決了農(nóng)村居民體育鍛煉供給方式單一的問題，彌補(bǔ)了農(nóng)村體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施供需不足。若要可持續(xù)發(fā)展，務(wù)必堅(jiān)持地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，多元參與，制定和建立健全網(wǎng)格化管理制度，責(zé)任到人，落實(shí)到人。具體內(nèi)容可以為：第一級為地方政府專門機(jī)構(gòu)；第二級為片區(qū)主管；第三級分別為健身設(shè)施維護(hù)、生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、健身服務(wù)指導(dǎo)、全面監(jiān)督等，再從第三級繼續(xù)細(xì)化，充分保障每一個(gè)環(huán)節(jié)良性發(fā)展。

總體而言，該書以政策理論分析與實(shí)踐案例借鑒為核心，語言通俗易懂，簡明扼要，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，對我國農(nóng)村公共空間改造與體育服務(wù)體系協(xié)同發(fā)展具有指導(dǎo)意義。

（王建民，男，碩士，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)體育學(xué)院副教授，研究方向：運(yùn)動(dòng)與健康促進(jìn)。基金項(xiàng)目：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新項(xiàng)目—鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村微公共空間改造與體育服務(wù)體系協(xié)同發(fā)展研究；高等教育科學(xué)研究一般項(xiàng)目：2021YB07）

書名：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施

作者：林 峰等著

ISBN：9787109240308

出版社：中國農(nóng)業(yè)出版社

出版時(shí)間：2018 年5 月

定價(jià)：110.00 元