Y省X縣少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)有扶貧措施的不足

作者利用假期社會實踐之機，深入Y省X縣，走訪了全縣9鎮(zhèn)4鄉(xiāng)3街道和33個行政村，通過問卷調查、現(xiàn)場調研和實地訪談等形式，詳細了解了產(chǎn)業(yè)扶貧、技能扶貧、易地搬遷扶貧、醫(yī)療保障扶貧和教育扶貧的資料和情況，分析了存在的問題和原因，為下步開展精準扶貧、全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了基礎。

黨的十九大報告中提出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。宏觀政策方面，國家提出堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，要求精準扶貧定落地生根。同時，瞄準貧困人口精準幫扶，聚焦深度貧困地區(qū)，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，強化脫貧攻堅責任和監(jiān)督。

針對少數(shù)民族貧困地區(qū)，黨和國家通過各項政策加大了對民族地區(qū)的扶持力度，政府在扶貧開發(fā)中針對少數(shù)民族地區(qū)專門制定一系列的特殊優(yōu)惠政策，通過對口支援經(jīng)濟、深化民族區(qū)域自治、文化產(chǎn)業(yè)培育、社會保障扶貧等方式，不斷將少數(shù)民族貧困地區(qū)的脫貧工作真正落到實處。但還存在一些問題，如對民族地區(qū)扶貧資源的挖掘力度不足、自然條件不利發(fā)展、少數(shù)民族人力資本薄弱、扶貧政策缺乏科學性等。

x縣是全國592個國家級扶貧開發(fā)重點縣、烏蒙山區(qū)38個連片開發(fā)縣之一、全省59個革命老區(qū)縣之一。全縣總人口55.94萬人，包含14個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口13.15萬人，占總人口的23.51%。全縣國土面積3588平方公里，山區(qū)、高寒山區(qū)占總面積的87.5%，共轄9鎮(zhèn)4鄉(xiāng)3街道、174個村（居）委會、1576個自然村。

一、扶貧舉措的針對性不強

現(xiàn)有扶貧舉措缺少針對少數(shù)民族地區(qū)特殊致貧因素的考慮，沒有因地制宜制定針對性更強的扶貧舉措，扶貧政策針對性不強。

（一）政策中針對少數(shù)民族地區(qū)特色脫貧發(fā)展資源的挖掘不足

第一，扶貧政策沒有充分關注到當?shù)貍鹘y(tǒng)工藝的發(fā)展需求。采訪到當?shù)孛缱逦幕膶I(yè)人士，他表示：“當?shù)貍鹘y(tǒng)的蠟染、刺繡等技術經(jīng)驗非常寶貴，但這些少數(shù)民族傳統(tǒng)技藝目前只能在民族內(nèi)部傳承，傳統(tǒng)的工藝并不能夠為當?shù)鼐用駧砗艽蠼?jīng)濟收入，沒有發(fā)揮出更大的市場價值，甚至面臨失傳的風險?！钡诙?，扶貧政策中對少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)關注不足[1]。如采訪到當?shù)剞r(nóng)民時得知，民族村落內(nèi)部有少數(shù)民族的特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)牧產(chǎn)品出口多以扶貧公司或村落為單位統(tǒng)一出口，各村落分布稀疏，少數(shù)民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，村民談到：“目前沒有太多支持少數(shù)民族的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，產(chǎn)業(yè)未來如何發(fā)展十分迷茫。”

（二）針對性的教育政策發(fā)展不足

第一，少有設置有針對性的少數(shù)民族文化課程，未注重少數(shù)民族文化的教育。課程設置大多為通用課程，以應試教育為目的，導致一些優(yōu)秀的、傳統(tǒng)的本土民族文化的流失。第二，沒有挖掘培育精通少數(shù)民族語言的教師，導致民族文化教學開展過程不夠順暢。調研發(fā)現(xiàn)，x縣教職工6473人，其中精通少數(shù)民族語言的教職工僅有1235人。接受訪談的某街道寄宿制中心學校的教師表示：“學校缺乏同時精通漢語和少數(shù)民族語言的老師，大多教師只會漢語，和少數(shù)民族學生的溝通是個難題”，薄弱的少數(shù)民族師資力量限制了少數(shù)民族文化的發(fā)展與融合[2]。

二、扶貧舉措的參與性不足

扶貧政策的落實并非是政府唱歌獨角戲，而需要多方參與和協(xié)作，但現(xiàn)在存在扶貧干部在政策執(zhí)行中存有偏差、扶貧對象坐等扶貧資助等現(xiàn)象，沒有扶貧干部、扶貧對象的共同參與，扶貧舉措的成效難以充分體現(xiàn)，扶貧效果大打折扣。

（一）扶貧干部被動執(zhí)行政策

x縣目前有231名扶貧干部參與開展扶貧工作，這些干部主要來自當?shù)卣畽C關和各村民委員會，受某些特定因素的影響，部分扶貧干部在扶貧工作中存在被動執(zhí)行政策的現(xiàn)象，工作積極性和主動性不高[3]。如有些扶貧干部認為扶貧工作責任重大而自身享受的工資待遇卻不高，因此在工作中有所怠慢，不曾積極主動地協(xié)調、爭取資，只是被動落實工作任務，從而導致扶貧工作的效果不佳。走訪村落居民時表示：“感受不到領導干部的關心和溫暖，很少有領導家訪慰問?！?/p>

（二）脫貧主體坐等扶貧資助

x縣在政府扶貧政策的支持下，為貧困人口提供低保補助，基本保證了生活需求，但同時也造成了一部分人的惰性與依賴思想。這些貧困居民安于現(xiàn)狀，依靠務農(nóng)和政府補助來滿足自身消費，逐漸形成了封閉、保守的思維方式。在這種思維的影響下，讀書無用論大行其道，居民不易接受先進思想文化、先進技術經(jīng)驗，僅僅依靠政府救助來維持生活的大有人在，村民坐等政府的扶貧資助，滿足對于生活的需求。如在采訪少數(shù)民族貧困居民過程中，一些村民提到：“希望走一步看一步，對未來沒有什么太長久的規(guī)劃，認為政府不會對貧困戶放之不管”。

三、扶貧舉措的深入性和持續(xù)性不足

要做到徹底脫離貧困，扶貧政策必須注重培養(yǎng)脫貧對象的脫貧能力和技能，人是其中最重要的因素，扶貧工作應秉持以人為本的原則，“扶貧先扶志”，以此使扶貧政策具有可持續(xù)性。但實際該地區(qū)一些扶貧舉措為輸血式扶貧，而非造血式扶貧，不利于實現(xiàn)長遠的脫貧目標。

（一）扶貧政策忽視脫貧主體的自身發(fā)展能力提升

現(xiàn)有扶貧政策更多偏重發(fā)揮政府的主導作用，較少關注脫貧主體能力的提升，扶貧政策授之以魚有余，而未授之以漁不足，導致很多貧困村落的居民看上去不愁吃不愁穿，有生活保障，但實際上沒有穩(wěn)定可靠的收入來源，基礎十分薄弱，沒有一定的應對困難能力，如果遇到突發(fā)情況，很可能再次返回貧困行列。故長期以來當?shù)胤鲐毠ぷ麟y度大，治標難治本[4]。

（二）教育投入不足，扶貧舉措的長效發(fā)展力量不足

教育是精準扶貧工作的重心之一，但目前存在辦學形式老套、缺乏師資隊伍建設和教師能力培養(yǎng)等問題，使人才的培養(yǎng)成效大打折扣。首先，辦學形式缺乏創(chuàng)新。在職業(yè)教育方面，x縣某職業(yè)院校仍然堅持傳統(tǒng)的學歷辦學導向，全日制辦學，很少面向社會招生，難以滿足社會求職者接受技術教育或培訓的需求。其次，教師隊伍建設的投入不足，不能為實現(xiàn)長期教育扶貧而打下夯實的師資力量保障。了解到，x縣雙師教師在專職教師中占比僅占10%左右，數(shù)量極為匱乏。2015年起，y省大力推進學校教育扶貧和職業(yè)教育扶貧，全省學校的學生數(shù)量逐年增加，但師資隊伍并沒有隨之擴大，師生比例逐漸失衡。再次，缺乏對于教師能力與技能的培養(yǎng)。學校任職教師存在就業(yè)轉移人員，普遍文憑為大中?？茖W歷，學歷普遍較低。具有教高職稱的教師數(shù)量少，自身專業(yè)水平不夠，教師隊伍的整體素質有待提升[5]。

（三）人才流失現(xiàn)象嚴重，扶貧攻堅人才儲備力量不足

x縣職業(yè)人才培養(yǎng)扶貧政策缺乏長效性。在扶貧政策里，缺乏對人才吸引的關注，導致x縣人才職業(yè)能力和人才數(shù)量不僅十分匱乏，還面臨流失和浪費的現(xiàn)象。擁有在相對發(fā)達地區(qū)就業(yè)機會的人員，大部分選擇留在經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)發(fā)展，從而造成人才的流失，制約了少數(shù)民族貧困地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，更加拉大了民族貧困地區(qū)與社會發(fā)展水平較高地區(qū)之間的差距。采訪到當?shù)厣贁?shù)民族貧困大二學生小李，他表示：“畢業(yè)后想去北上廣發(fā)展，寧愿選擇艱苦奮斗的‘北漂’生活，也不想回到家里工作，希望自己以后能有更廣闊的發(fā)展平臺，在大城市扎根發(fā)展?！弊咴L了解到，通過高考考出去的少數(shù)民族大學生，幾乎沒有回鄉(xiāng)反哺的意愿，近一年畢業(yè)生回歸率不足40%。

四、扶貧舉措的有效性欠佳

采訪到當?shù)卣块T人員，了解到x縣扶貧舉措已經(jīng)實施近5年，但效果不佳。一是該地區(qū)仍然存在較大比例的貧困人口，占比約10%-15%，且多為深度貧困戶，脫貧難度較大。二是該地區(qū)人均收入仍低于全國水平線，人均年收入不足3000元，不論是經(jīng)濟水平，還是文化素養(yǎng)，距離實現(xiàn)脫貧摘帽仍存一定差距。三是一些扶貧項目浮于表面，看上去解決了眼前的貧困問題，但存在一些后患。如易地搬遷扶貧項目中，居民表示：“搬進來兩個多月就出現(xiàn)房屋漏水現(xiàn)象，而且向上反映幾個月甚至半年都沒有人回應?！狈鲐毠ぷ鞔嬖凇靶蜗蠊こ獭?，易地搬遷項目止于表象、浮于表面，政府只是從表面解決了“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問題。

參考文獻：

[1]何俊，張德海.云南少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧大數(shù)據(jù)智能分析模型[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2018（3）：249-254.

[2]陸蘭.當前云南少數(shù)民族地區(qū)貧困人口的思想問題及教育引導研究[D].湖北：華中師范大學，2017.

[3]胡吉.當前我國農(nóng)村的貧困與文化扶貧問題研究[D].廣西：廣西師范大學，2001.

[4]曲別金曲.改革開放以來中國少數(shù)民族地區(qū)扶貧問題研究[D].四川：西南財經(jīng)大學，2013.

[5]黃興源.扶貧開發(fā)視角下少數(shù)民族貧困地區(qū)傳統(tǒng)文化的研究：以鹽邊彝族和汶川羌族為例[J].人力資源管理，2018（4）：52-53.

作者簡介：屈楷崢，研究生，研究方向：政治學理論。