農(nóng)村環(huán)境治理中村民參與方式的創(chuàng)新探索

葉大鳳 楊禎奕 李悅涵

摘要：農(nóng)村環(huán)境問題兼具復(fù)雜性和長期性，村民自治是解決農(nóng)村環(huán)境問題的有效手段。我國農(nóng)村通過共識(shí)會(huì)議、焦點(diǎn)小組、協(xié)商民意調(diào)查、民眾調(diào)查群等方式，鼓勵(lì)村民積極參與村莊環(huán)境治理，取得了顯著成效。實(shí)踐表明，參與方式的創(chuàng)新雖然有效提高了村民參與程度，但是存在參與信息公開不充分、參與制度不固定、參與效率不高、缺少監(jiān)督激勵(lì)措施等問題?；诖?，文章提出加強(qiáng)村莊環(huán)境信息公開、完善村民參與制度、引入環(huán)保組織幫扶、設(shè)置監(jiān)督反饋渠道等方式，以鞏固村民環(huán)境自治成果，同時(shí)進(jìn)一步拓展村民參與的空間，提升農(nóng)村環(huán)境治理有效性。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村環(huán)境；村民自治；參與方式

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)村環(huán)境治理中政府與公眾互嵌式參與機(jī)制研究”（17BZZ066）；廣西大學(xué)科研啟動(dòng)基金。

作者簡介：葉大鳳，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院教授；楊禎奕（通訊作者），廣西大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院助理教授；李悅涵，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院。（廣西南寧530004）

中圖分類號(hào)：D621.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2022）05-0089-06

一、問題的提出

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村環(huán)境治理指明新的方向和目標(biāo)，也為村民參與環(huán)境治理的方式創(chuàng)新提供新的動(dòng)力。生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著改善農(nóng)村居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境綠色發(fā)展的重要使命[1]。組織振興要求創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，通過村民自治不斷提高治理的效率，推動(dòng)基層社會(huì)治理的有序發(fā)展[2]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國正在形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和村民自治蓬勃發(fā)展的新氣象、新局面。目前，農(nóng)村由于地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱等原因，生活環(huán)境距離生態(tài)宜居的要求有較大差距。解決農(nóng)村環(huán)境問題，關(guān)鍵在農(nóng)民。為了更好地發(fā)揮村民治理主體作用，彌補(bǔ)政府治理缺位，發(fā)揮基層自治優(yōu)勢(shì)，一些具有創(chuàng)新色彩的村民參與方式逐漸產(chǎn)生。這些參與方式立足具體的農(nóng)村環(huán)境問題，通過會(huì)議或是調(diào)查等方式，匯聚民情民意，兼顧各方利益，共同推動(dòng)本村居住環(huán)境的改善。然而，在實(shí)際治理中，仍存在村“兩委”缺少環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，村民缺乏內(nèi)在參與動(dòng)力，參與方式還有待完善等問題。

當(dāng)前對(duì)村民參與環(huán)境治理的研究主要集中在三個(gè)方面，一是村民參與環(huán)境治理的價(jià)值意蘊(yùn)。村民參與有利于打造生態(tài)服務(wù)型政府，培育村民主體性，促進(jìn)政府和村民良性互動(dòng)的農(nóng)村環(huán)境善治格局的形成[3]。二是村民參與環(huán)境治理的現(xiàn)狀研究。學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)不夠緊湊，人口分布廣，農(nóng)村環(huán)境治理的投入資金缺口很大[4]，公眾參與還不具備完全條件，缺少利益刺激[5]，“運(yùn)動(dòng)型”治理使農(nóng)村環(huán)境治理呈現(xiàn)階段性特點(diǎn)，難以形成長效治理[6]。三是村民參與環(huán)境治理的實(shí)現(xiàn)路徑研究。學(xué)者們提出健全制度保障，保障農(nóng)民參與權(quán)利[7]，通過文化振興培育社會(huì)資本，通過組織振興轉(zhuǎn)變政府職能[1]，通過搭建和拓展公眾參與的平臺(tái)和渠道推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的公眾參與[8]。上述研究主要集中于村民參與的價(jià)值、現(xiàn)狀、路徑等方面，擴(kuò)展了村民參與環(huán)境治理的問題域，但缺乏從村民自治的角度對(duì)村民參與環(huán)境治理的創(chuàng)新方式進(jìn)行總結(jié)分析，本文重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村自主探索參與環(huán)境治理途徑的表現(xiàn)形式和存在的問題，提出村民參與方式的改進(jìn)策略。

二、農(nóng)村環(huán)境治理村民參與方式的創(chuàng)新探索

埃莉諾·奧斯特羅姆的自主治理理論認(rèn)為，一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來，進(jìn)行自主治理，從而能夠在所有人都面對(duì)“搭便車”、規(guī)避責(zé)任或其他機(jī)會(huì)主義行為誘惑的情況下，取得持久的共同收益[9]275。她從理論上探討了市場(chǎng)和政府之外自主治理公共資源的可能性，指出個(gè)人的理性也可能實(shí)現(xiàn)集體的共同利益，促成共同行動(dòng)。自主治理理論在緩解生態(tài)環(huán)境壓力、激發(fā)公民意識(shí)以及發(fā)展民主政治等方面具有突出的指導(dǎo)意義，與農(nóng)村環(huán)境治理村民自主探索參與方式的實(shí)踐具有很好的契合性。同政府主導(dǎo)、村民無參與或被動(dòng)參與的模式相比，近年來農(nóng)村環(huán)境治理的自治傾向更加明顯，村民共同商討相關(guān)契約和規(guī)則，通過運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)來保障實(shí)施效果是村民自治的典型特征。自主治理凸顯了村民參與的主體性，治理重點(diǎn)從事后補(bǔ)救轉(zhuǎn)向事前控制，使得農(nóng)村環(huán)境治理既能提高效率又能節(jié)約成本。

（一）共識(shí)會(huì)議

安徽歙縣充分利用共識(shí)會(huì)議這種形式，創(chuàng)新推行“戶主會(huì)”，有效調(diào)動(dòng)了村民參與自治的積極性，激發(fā)了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力[10]。在創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村活動(dòng)啟動(dòng)前，讓村民們圍繞“建設(shè)什么樣的美麗鄉(xiāng)村，怎樣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”交流想法，共同拿主意。在璜田村的一次會(huì)議上，村民們積極發(fā)言，“主任，我覺得規(guī)劃這個(gè)地方不太合理，我認(rèn)為可以……”“小胡，你把家門前的柴火挪一下，注意堆放整齊?！薄袄襄X，你家的雞應(yīng)該圈養(yǎng)，這樣不利于衛(wèi)生保潔”，語言雖然質(zhì)樸，但是大家提出的都是真實(shí)的想法。這次會(huì)議通過了新版的璜田村村規(guī)民約，村民對(duì)治理規(guī)劃提出修改意見12條，未來建設(shè)的合理建議68條。上豐村舊公廁旁堆放露天糞缸20多個(gè)，蕃村3處公坦被幾戶村民長期占用，搭建豬欄、堆放糞缸，這些地方每到夏天臭氣熏天，村民都十分不滿。通過共識(shí)會(huì)議，村民們討論解決辦法和后期措施，最終采取上門勸說和強(qiáng)制拆除相結(jié)合的方法，解決了多年的“老大難”問題?？偟膩砜矗沧R(shí)會(huì)議把環(huán)境整治和村民自治緊密結(jié)合，村民主體作用得到充分發(fā)揮，歙縣下轄村廣泛形成“有事大家議，有活大家干”的村風(fēng)，村民參與環(huán)境治理的積極性得到充分調(diào)動(dòng)。

（二）焦點(diǎn)小組

大橋鎮(zhèn)位于嘉興市南湖區(qū)，由于得天獨(dú)厚的地理位置，這里的甲魚養(yǎng)殖業(yè)十分發(fā)達(dá)，有甲魚養(yǎng)殖戶544戶，其中溫室養(yǎng)殖占521戶。溫室養(yǎng)殖冬天需要燒煤或者其他廢料保持溫度，排放的廢氣造成大氣污染，室外養(yǎng)殖的甲魚的廢水排放到河里也造成水污染。大橋鎮(zhèn)鼓勵(lì)村民甲魚產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于低端養(yǎng)殖拆棚復(fù)耕，保護(hù)環(huán)境。胥山村是大橋的下轄村，為了解決甲魚養(yǎng)殖污染問題，胥山村召集養(yǎng)殖戶通過焦點(diǎn)小組的方式商討對(duì)策，小組座談會(huì)由村黨委書記主持，村內(nèi)甲魚養(yǎng)殖戶參加。村領(lǐng)導(dǎo)向養(yǎng)殖戶們講解甲魚污染給環(huán)境帶來的危害和政府拆棚復(fù)耕的補(bǔ)償政策，希望大家能建言獻(xiàn)策，響應(yīng)政府號(hào)召。養(yǎng)殖戶們圍繞整治工作的困難點(diǎn)、拆棚復(fù)耕的可能性、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的條件等內(nèi)容進(jìn)行討論，有的人愿意拆除大棚，有的人認(rèn)為可以使用環(huán)保廢料燃燒清潔能源，有的村民希望進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高甲魚品質(zhì)。雖然養(yǎng)殖戶們觀點(diǎn)不一致，但焦點(diǎn)小組讓村領(lǐng)導(dǎo)了解了村民關(guān)于養(yǎng)殖的想法，有利于下一步的政策制定。

（三）民眾調(diào)查群

說起鄰避設(shè)施，大部分公眾懷有厭惡抵觸的情緒，他們認(rèn)為鄰避設(shè)施污染環(huán)境，對(duì)身體健康也有威脅。因此，不論是城市居民還是農(nóng)村居民都不希望鄰避設(shè)施建在生活區(qū)域附近。潮南垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的選址在風(fēng)華村，“為什么選在我們村，不會(huì)產(chǎn)生有毒氣體嗎？”村民對(duì)此充滿疑問。為了獲得村民的支持和理解，村領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過成立民眾調(diào)查群的方式讓村民廣泛參與進(jìn)來。潮南區(qū)選擇對(duì)焚燒廠關(guān)注度較高的村民成立一個(gè)調(diào)查群，第一步是召開集體會(huì)議。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向調(diào)查群村民分發(fā)介紹材料，詢問村民對(duì)鄰避設(shè)施的了解程度，有哪些擔(dān)憂顧慮，希望得到什么程度的補(bǔ)償?shù)?，并且接受村民提問。第二步是組織村民實(shí)地調(diào)查。潮南區(qū)先后組織村民100多人分成三批參觀位于成都已經(jīng)運(yùn)行的項(xiàng)目，村民們看到廠區(qū)干凈整潔沒有異味，疑慮隨之消除。第三步是在消除村民疑慮的基礎(chǔ)上協(xié)商討論建立生態(tài)補(bǔ)償和利益共享機(jī)制，讓村民得到實(shí)惠。

（四）協(xié)商民意調(diào)查

廣育村位于廣東梅州市蕉嶺縣，村民環(huán)保意識(shí)較為淡薄，加上村莊治理缺力，垃圾亂扔亂倒問題嚴(yán)重，逐漸形成垃圾圍村之勢(shì)，而且村子地處山區(qū)，建設(shè)垃圾收集、處理、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施有難度。村內(nèi)沒有建設(shè)這些設(shè)施，垃圾問題就成為村莊環(huán)境治理的頑疾。廣育村通過協(xié)商民意調(diào)查的方式，集民意聚民智，共同商討治理之策。第一步是收集村民意見，形成初步治理規(guī)劃。廣育村村干部通過逐戶專訪和電話訪談的形式，聽取村民對(duì)垃圾治理的意見和看法，對(duì)談話內(nèi)容進(jìn)行整理，形成初步認(rèn)識(shí)和規(guī)劃。第二步是舉行會(huì)議，通過民主協(xié)商的方式商討治理方案。為了找到村民滿意的治理方案，廣育村村“兩委”召開了一場(chǎng)村民協(xié)商議事會(huì)議，村干部、退休干部和村民代表等60人經(jīng)過評(píng)議，商討出符合村莊地形和住戶位置的垃圾回收路線和整套垃圾處理方案。第三步是對(duì)于一些治理具體措施，進(jìn)行投票表決。例如，關(guān)于垃圾處理方案有一項(xiàng)是向村民收取每月5元的垃圾清運(yùn)費(fèi)，對(duì)于這一點(diǎn)，采取村民投票的方式以保證村民不抵觸清運(yùn)費(fèi)，投票以53票全票通過。

三、農(nóng)村環(huán)境治理村民參與方式創(chuàng)新存在的問題

（一）缺少對(duì)參與方式的宣傳，村民不知情或者被動(dòng)參與

近年來，我國各地農(nóng)村在“綠水青山就是金山銀山”的激勵(lì)下，響應(yīng)國家號(hào)召改善農(nóng)村人居環(huán)境。廁所革命、推行垃圾分類、治理黑臭水體，評(píng)選美麗鄉(xiāng)村的活動(dòng)層出不窮，各個(gè)村都集思廣益，發(fā)動(dòng)村民力量，共同整治改善生活環(huán)境。在這樣的大背景下，為了給村民參與環(huán)境治理提供便利，誕生了許多不同以往的村民參與方式，上文提到的共識(shí)會(huì)議、焦點(diǎn)小組、調(diào)查團(tuán)其本質(zhì)都是為村民提供一個(gè)發(fā)表意見、交流觀點(diǎn)的機(jī)會(huì)和參與村莊環(huán)境治理的平臺(tái)。在村民參與方式的選擇上有些是村干部原創(chuàng)，有些是借鑒其他村的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，許多村干部也是在摸著石頭過河。雖然村干部拓寬參與途徑的本意是好的，但是容易忽視宣傳的重要性，難以廣泛發(fā)動(dòng)村民參與。

很多村不重視村務(wù)信息公開和環(huán)境信息的公示，導(dǎo)致村民缺乏對(duì)村莊環(huán)境治理情況的了解，也缺乏對(duì)創(chuàng)新的參與方式的了解。面對(duì)各種名目的會(huì)議，村民容易產(chǎn)生疑問：共識(shí)會(huì)議、焦點(diǎn)小組和一般的村民大會(huì)有什么區(qū)別？民意調(diào)查是走過場(chǎng)還是真的考慮村民意見？我的發(fā)言會(huì)得到大家認(rèn)可嗎？我一個(gè)普通農(nóng)民能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響嗎？對(duì)于村民的疑問，村干部缺少足夠的答疑解惑和引導(dǎo)教育。有的村缺少參與動(dòng)員宣傳，沒有廣泛向村民告知要舉辦的活動(dòng)，村民不知道有會(huì)議舉辦或者可以報(bào)名參加調(diào)查團(tuán)，一些熱心環(huán)保的普通村民可能就失去了參與機(jī)會(huì)。與之相對(duì)應(yīng)的還有另一種情況，即村干部片面追求村民參與的全面性。為了塑造村民齊參加的場(chǎng)面，一刀切要求所有村民或者每家派代表必須到場(chǎng)，村民齊聚一堂卻不知所為何事，大家無法提出有用的意見，場(chǎng)面看起來紅火喧鬧，卻沒有實(shí)際效果。

（二）參與方式創(chuàng)新缺乏具體制度化的規(guī)定

共識(shí)會(huì)議、焦點(diǎn)小組這些方式確實(shí)為村民參與提供了便利，但是這些創(chuàng)新方式缺少相應(yīng)的制度規(guī)范。鼓勵(lì)村民通過創(chuàng)新方式參與環(huán)境治理，首先要弄清幾個(gè)簡單問題，即何時(shí)舉辦？何事舉辦？如何舉辦？哪些環(huán)境問題需要通過這些方式解決，參與的村民如何選擇，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)從哪里來，是否定期舉行會(huì)議，這些一般都沒有具體的規(guī)定，也沒有村規(guī)民約把參與制度通過文字形式固定下來。

在這樣的情況下，共識(shí)會(huì)議可以舉辦也可以不舉辦，民眾調(diào)查團(tuán)可以成立也可以不成立，隨意性很大，決定權(quán)在村干部而非村民。因?yàn)榇迕駛€(gè)人缺少組織力和號(hào)召力，如果村干部只是想簡單進(jìn)行嘗試，或者因?yàn)槿鄙儋Y金而暫停這些參與方式的實(shí)施，村民就失去了參與環(huán)境治理的機(jī)會(huì)。當(dāng)前，有的村莊村民參與環(huán)境治理形式不固定，有的村莊的環(huán)境治理工作缺少村民監(jiān)督，有的村莊村民提出的意見得不到及時(shí)反饋，這些都是客觀存在的問題。創(chuàng)新型參與方式缺少制度上的權(quán)威性和參與上的連貫性，在村民傳統(tǒng)觀念中會(huì)認(rèn)為不如環(huán)境信訪有效力，這種缺少具體規(guī)定的參與方式影響村民積極參與村莊環(huán)境治理和對(duì)村務(wù)工作的信任。

（三）村民淺層次參與，參與治理效率較低

參與方式的創(chuàng)新探索對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理而言意義重大。有些村莊治理理念比較先進(jìn)，在環(huán)境治理和村民參與方面做得比較出色；有些村莊村民參與依然處于較低層次水平，村民在參與環(huán)境治理時(shí)，大多只能討論簡單問題，比如參與環(huán)保的心得，如何發(fā)動(dòng)大家參與環(huán)保，或者對(duì)于治理方案進(jìn)行表決，村民發(fā)表觀點(diǎn)和看法雖然能起到一定作用，但產(chǎn)生的實(shí)際影響力很小，距離進(jìn)入決策領(lǐng)域還很遙遠(yuǎn)，難以觸及治理核心問題。

在農(nóng)村，村民多為分散性參與，一些村民雖然表現(xiàn)出對(duì)環(huán)保的關(guān)心，也參加一些活動(dòng)，但是缺乏組織性。農(nóng)村的環(huán)境治理工作缺少強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，不能對(duì)活動(dòng)提前宣講、明晰流程、有效討論、及時(shí)反饋?zhàn)龀鐾咨瓢才?。村民?duì)于即將參與的活動(dòng)一般也不會(huì)提前準(zhǔn)備，導(dǎo)致會(huì)議發(fā)言空洞、流程拖沓、互相爭辯，難以產(chǎn)生成果，村民參與的效率較低。提高村民參與效率需要合適的組織進(jìn)行幫助引導(dǎo)。村民個(gè)人力量微薄、掌握資源有限，難以勝任組織領(lǐng)導(dǎo)工作；民間環(huán)保組織開展活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)豐富，在農(nóng)村環(huán)境治理中能發(fā)揮積極作用，但是環(huán)保組織活動(dòng)重點(diǎn)往往在城市，在農(nóng)村環(huán)境治理中處于缺位狀態(tài)。目前，農(nóng)村地區(qū)缺少環(huán)保組織對(duì)村民的參與、活動(dòng)的組織進(jìn)行合理的策劃安排，引導(dǎo)村民實(shí)現(xiàn)有效參與。

（四）缺少配套的監(jiān)督反饋和激勵(lì)措施

在上述的參與方式創(chuàng)新中，基本都沒有涉及村民參與的監(jiān)督反饋和激勵(lì)措施，雖然短期內(nèi)取得了一定的治理成效，但是配套措施的缺乏影響了村民參與的整體效果。村“兩委”工作并未完全在村民的監(jiān)督之下，缺少治理結(jié)果反饋和激勵(lì)制度的結(jié)合。現(xiàn)實(shí)中，如果村民滿懷熱情地發(fā)表見解卻得不到回應(yīng)，就會(huì)逐漸淡出參與。應(yīng)對(duì)村民參與表現(xiàn)出足夠的重視和尊重，設(shè)置各種激勵(lì)措施肯定村民參與行為，不要簡單地將村民參與看作“符號(hào)化”“形式化”的參與。

四、改進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理中村民參與方式的對(duì)策建議

（一）改進(jìn)環(huán)境信息和村務(wù)公開工作

環(huán)境事務(wù)屬于公共事務(wù)，村民有權(quán)知曉信息、發(fā)表觀點(diǎn)、監(jiān)督治理過程。知曉信息是村民參與治理的前提和基礎(chǔ)，改進(jìn)村務(wù)公開工作有利于村民及時(shí)準(zhǔn)確地獲取信息。在環(huán)境治理中，不論是公布信息還是進(jìn)行決策，村“兩委”都擁有較大的自由裁量權(quán)，并且缺乏外部監(jiān)督。必須要完善信息公開制度，及時(shí)向村民公布環(huán)境方面的信息和治理情況。村民對(duì)參與的工作了解得越清楚，掌握的信息越豐富，就越容易形成自己的看法，參與發(fā)表觀點(diǎn)的概率就越大。

改進(jìn)村務(wù)公開工作可以從以下幾點(diǎn)入手：第一，加強(qiáng)和村民的溝通交流。村“兩委”要堅(jiān)持群眾路線，將環(huán)境治理的現(xiàn)狀、原因、進(jìn)展、結(jié)果告知村民，對(duì)于村民關(guān)注的熱點(diǎn)問題及時(shí)回應(yīng)，建立彼此的信任。第二，建立農(nóng)村發(fā)言人制度。實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，選擇村干部擔(dān)任環(huán)境發(fā)言人并公布聯(lián)系方式，代表村“兩委”和村民接觸，宣講環(huán)保政策，回答村民問題。第三，完善村務(wù)公開平臺(tái)。傳統(tǒng)的公開方式多是通過村內(nèi)告示欄發(fā)布信息，覆蓋范圍有限，如今網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)在農(nóng)村基本普及，可以建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺(tái)，將信息發(fā)布覆蓋全體村民。

在對(duì)參與方式的宣傳上，一方面，要對(duì)參與方式進(jìn)行詳細(xì)說明，宣傳時(shí)要考慮村民的接受程度，用簡單明了的語言介紹，將參與方式的特點(diǎn)、優(yōu)點(diǎn)、流程一一說明，讓大家看得明白、聽得懂。另一方面，要將活動(dòng)信息充分告知村民，農(nóng)村環(huán)境相對(duì)閉塞，應(yīng)建立更加通暢的交流渠道，將傳統(tǒng)告示和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)結(jié)合起來，把活動(dòng)舉辦的主題、時(shí)間、地點(diǎn)、任務(wù)盡可能讓每一位村民知曉，不將任何一個(gè)人排除在參與環(huán)境治理的范圍之外。此外，不能單方面地追求參加人數(shù)，營造所有人積極參加的虛假場(chǎng)面，應(yīng)該把參與的選擇權(quán)交給村民，尊重村民個(gè)人意愿，鼓勵(lì)村民自愿參加。

（二）建立村民參與的長效機(jī)制

建立村民參與的長效機(jī)制，首先要進(jìn)一步深化村民自治，村民自治制度是農(nóng)村事務(wù)管理的基石，在環(huán)境治理中發(fā)揮重大作用。農(nóng)村基層組織是否高度自治決定了村民參與的有效性，政府應(yīng)幫助村“兩委”建立更加高效的運(yùn)作體系，傳授治理經(jīng)驗(yàn)，讓村“兩委”承擔(dān)起更多環(huán)境治理的職責(zé)，比如環(huán)境問題的處理權(quán)、處罰權(quán)，環(huán)境糾紛的調(diào)解權(quán)等，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的“小事不出村，矛盾不上交”。村“兩委”應(yīng)著眼于當(dāng)前村莊環(huán)境治理工作，集中群眾智慧，為創(chuàng)新參與方式的誕生創(chuàng)造土壤，探索符合本村莊特點(diǎn)的環(huán)境治理村民參與方式。

其次是完善參與程序的制度規(guī)范，根據(jù)農(nóng)村環(huán)境實(shí)際問題，遵循農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，完善村民參與方面的村規(guī)民約，將參與規(guī)定明確化、具體化，通過村規(guī)形式規(guī)定村民參與環(huán)境治理的程序，突出村民參與的主體地位，讓村民的參與權(quán)得到充分保障，將科學(xué)的環(huán)保思想和村民參與制度相結(jié)合，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，體現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)踐當(dāng)中。

再次是推動(dòng)參與方式的固定落實(shí)。要鼓勵(lì)村民集思廣益自主解決村內(nèi)環(huán)境問題，將實(shí)踐效果較好的參與方式以村規(guī)民約的形式確立起來，并且固定用于解決環(huán)境問題。在村規(guī)民約中對(duì)于哪些環(huán)境問題需要召集大家商議，會(huì)議或者活動(dòng)的報(bào)名方式、舉辦時(shí)間、舉辦地點(diǎn)、參加流程、后期反饋等要做出具體規(guī)定，獲得村民的認(rèn)可和信任，推動(dòng)參與方式規(guī)范化、制度化的轉(zhuǎn)變。

（三）培育村民參與能力，引入環(huán)保組織幫扶

村民具有豐富的土壤、水文知識(shí)和種植經(jīng)驗(yàn)，清楚農(nóng)作物習(xí)性和生態(tài)特點(diǎn)，是對(duì)農(nóng)村環(huán)境最了解的人，通過對(duì)村民參與能力的培訓(xùn)，有利于提升決策的科學(xué)性，幫助找到解決污染問題的最佳方案。村“兩委”要承擔(dān)起村民的培訓(xùn)任務(wù)，定期組織村民學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)，分享交流參與心得，參觀學(xué)習(xí)其他村的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)村民理論水平和實(shí)踐能力的全面提高。黨員更要發(fā)揮帶頭作用，開展黨員一對(duì)一幫扶，對(duì)村民進(jìn)行指導(dǎo)教育。同時(shí)，推動(dòng)環(huán)?？萍既氪?，通過先進(jìn)農(nóng)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)促使村民參與環(huán)境治理。村“兩委”可以邀請(qǐng)高校專家入村調(diào)研，講授如何改變傳統(tǒng)種植方式，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，聯(lián)系農(nóng)業(yè)科技企業(yè)入村講課，傳授農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，介紹環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，對(duì)每戶安排專員指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)提高村民知識(shí)儲(chǔ)備和參與能力。

村民參與環(huán)境治理是一個(gè)完整的過程，保證其中每一環(huán)節(jié)的有效性至關(guān)重要。部分村干部缺乏環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)，村民受到自身資源、資金、能力的限制，參與治理時(shí)具有分散性和無序性的特點(diǎn)，導(dǎo)致參與效率較低。對(duì)于這種情況，需要環(huán)保組織的介入幫扶，推動(dòng)村民的有效參與。環(huán)保組織在農(nóng)村環(huán)境治理中處于缺位狀態(tài)，可以鼓勵(lì)村民成立自己的環(huán)保組織，選擇一些在村中有影響力和能力的人成為環(huán)保代言人，帶領(lǐng)大家治理環(huán)境，在實(shí)際活動(dòng)的開展中逐漸擴(kuò)大組織的影響力，吸引更多村民參與。政府應(yīng)給予政策和資金支持，盡量減少對(duì)組織的干預(yù)，保證組織運(yùn)行的穩(wěn)定性、規(guī)范性。一些成立時(shí)間長、影響力大的環(huán)保組織，也應(yīng)積極介入農(nóng)村環(huán)境的治理，承擔(dān)起相應(yīng)的治理責(zé)任，利用人員和資源優(yōu)勢(shì)，做好環(huán)保知識(shí)宣傳，同時(shí)和村“兩委”積極合作，在開展環(huán)?；顒?dòng)或者會(huì)議時(shí)，幫助村干部、村民熟悉流程，精簡程序，提前準(zhǔn)備，提高村民參與效率，促使村民參與產(chǎn)生積極成果。

（四）設(shè)置村民監(jiān)督反饋渠道，重視激勵(lì)作用

農(nóng)村環(huán)境問題繁雜，村“兩委”精力有限，工作上難免有疏漏之處，在參與方式的探索中要接受村民監(jiān)督，聽取村民意見，共同發(fā)現(xiàn)問題解決問題。一方面，要增加村民舉報(bào)監(jiān)督渠道。設(shè)置環(huán)境監(jiān)督郵箱、信箱、專線，不論是村內(nèi)污染行為還是村“兩委”工作的疏漏，都可以通過這些方式反映，同時(shí)要保護(hù)好村民的隱私，解除舉報(bào)人的后顧之憂，對(duì)反映問題屬實(shí)的村民予以獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，要暢通村民意見反饋通道。反饋要堅(jiān)持及時(shí)性原則，雖然村民提出的建議良莠不齊，但是村干部應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待、真正考慮村民提出的意見，重視村民的看法。對(duì)于合理的意見要及時(shí)采納，對(duì)于一些不切實(shí)際的建議或者暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)的建議，也要及時(shí)向村民解釋為什么沒有采納，對(duì)參與的村民有一個(gè)回應(yīng)，肯定大家的積極性。

為了消除村民參與“搭便車”現(xiàn)象，可根據(jù)村民利益需要，設(shè)置一些激勵(lì)措施，讓村民們主動(dòng)積極地參與環(huán)境治理。對(duì)于響應(yīng)村委號(hào)召、通過各種方式參與環(huán)境治理的村民，設(shè)置榮譽(yù)稱號(hào)、懸掛紅旗、獎(jiǎng)勵(lì)生活物資、教授種植技術(shù)等方式進(jìn)行鼓勵(lì)。評(píng)比制和積分制在一些地區(qū)已經(jīng)實(shí)施，可以將前文列舉的共識(shí)會(huì)議、焦點(diǎn)小組、協(xié)商民意調(diào)查、民眾調(diào)查群等方式和積分制結(jié)合起來，對(duì)于參加活動(dòng)、會(huì)議的村民，村“兩委”做好名單統(tǒng)計(jì)，參與會(huì)議、在會(huì)議上發(fā)言都可以積累分?jǐn)?shù)，設(shè)置相應(yīng)的兌換獎(jiǎng)品，進(jìn)一步提高村民自主治理的積極性。

五、結(jié)論

農(nóng)村環(huán)境污染影響鄉(xiāng)村振興的步伐，只有發(fā)揮村民參與治理的主體作用，探索出一套適合村民特點(diǎn)的參與制度和方式，才能保證農(nóng)村環(huán)境治理持續(xù)向好。本文通過對(duì)中國農(nóng)村環(huán)境治理村民參與方式創(chuàng)新的分析，得出以下結(jié)論：我國村民參與農(nóng)村環(huán)境治理取得一定的成就，推動(dòng)了各種參與方式的創(chuàng)新發(fā)展，但是存在宣傳工作不到位、參與方式不固定、參與有效性不高、缺少配套措施等問題。基于此，提出改進(jìn)村民參與農(nóng)村環(huán)境治理方式的建議，建立村民參與長效機(jī)制，提升完善村民參與的科學(xué)性和穩(wěn)定性。農(nóng)村環(huán)境治理是長期性任務(wù)，村民參與治理時(shí)難免遇到阻礙，需要政府、社會(huì)和個(gè)人的共同努力，積極為村民參與創(chuàng)造良好的條件，夯實(shí)制度基礎(chǔ)，推動(dòng)村民參與制度的完善發(fā)展。

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