標準實施評估研究——以DB42/T 1520—2019《公園城市建設(shè)指南》為例

陳琛　但倩譽　黃榮　李明　李富民

摘要：通過對標準的實施效果進行評估，能夠及時了解標準實施過程中存在的問題，并為修訂完善標準提供科學依據(jù)，充分發(fā)揮標準對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。論文以《公園城市建設(shè)指南》為例，制定標準實施效果評估方案，開展標準實施效果評估分析，形成評估結(jié)論，為優(yōu)化標準實施效果提出建議。

關(guān)鍵詞：公園城市 標準實施 評估

Study on the Standardization of Park City Construction——A Case Study of DB42/T 1520—2019 Guidelines for the Construction of Park City

Chen Chen， Dan Qianyu， Huang Rong， Li Ming， Li Fumin

（ Hubei Standardization and Quality Institution ）

Abstract： By evaluating the implementation effect of standards， we can timely understand the problems existing in the implementation of standards， provide scientific basis for revising and perfecting standards， and give full play to the role of standards in promoting economic and social development. Taking the Guidelines for the Construction of Park City as an example， this paper formulates the evaluation scheme of standard implementation effect， carries out the evaluation and analysis of standard implementation effect， forms the evaluation conclusion， and provides countermeasures， suggestions and references for optimizing the effect of standard implementation.

Key words： park city， standard implementation， evaluation

1 背景和意義

近年來，各地廣泛開展標準化活動，制定了諸多地方標準，為推動地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出了一定貢獻。隨著社會發(fā)展進步，標準需要不斷更新才能保證標準的適用性和科學性。通過對標準的實施效果進行評估，能夠及時了解地方標準實施過程中存在的問題，并為修訂完善地方標準提供科學依據(jù)，充分發(fā)揮地方標準對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。同時，對標準的實施效果進行評估也是貫徹落實《中華人民共和國標準化法》和《湖北省地方標準管理辦法》相關(guān)要求，不斷提高地方標準質(zhì)量，充分發(fā)揮地方標準對經(jīng)濟社會發(fā)展作用的重要手段。

DB42/T 1520—2019《公園城市建設(shè)指南》于2019年10月14日發(fā)布，2019年11月15日正式實施，距今已實施2年。由于公園城市建設(shè)理論和公園城市建設(shè)情況的不斷發(fā)展，開展對該標準實施效果評估工作，可及時了解標準的實施效果及實施過程中存在的問題，為標準修訂完善提供科學依據(jù)，充分發(fā)揮標準對促進公園城市建設(shè)的作用。因此，標準實施效果評估工作的開展十分迫切且必要。

2 標準實施評估方案

2.1 基本原則

開展標準實施評估應(yīng)遵循客觀公正、科學嚴謹、全面準確的原則，具體包括：

（1）目的性原則。標準實施評估的目的、結(jié)論與標準化管理工作有機結(jié)合，根據(jù)需要來開展評估工作。

（2）重點性原則。標準實施評估應(yīng)重點關(guān)注標準制定過程中與標準實施后社會普遍反映的問題，重點評估標準執(zhí)行情況，分析標準實施的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

（3）公正性原則。標準實施評估應(yīng)以客觀事實為依據(jù)，評估工作過程應(yīng)公開、公正、公平，分析所用數(shù)據(jù)和資料的客觀性、代表性，通過適當?shù)囊?guī)則程序給出公正、科學的結(jié)論。

（4）廣泛性原則。標準實施評估應(yīng)廣泛聽取相關(guān)行業(yè)主管部門、社會主體以及行業(yè)專家等各方面的意見，標準實施評估的過程及結(jié)果不受任何利益相關(guān)方的影響。

2.2 標準實施評估工作內(nèi)容

（1）資料收集

基于已有研究和實踐經(jīng)驗，本研究在評估過程中使用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查搜集標準發(fā)布以來，各相關(guān)方宣貫、推廣或?qū)嵤藴实南嚓P(guān)資料以及后續(xù)發(fā)布的其他相關(guān)文件等。

（2）調(diào)研走訪

通過實地訪談、調(diào)研，與相關(guān)行業(yè)主管部門、社會主體等開展座談，重點了解標準執(zhí)行的總體情況，標準執(zhí)行中遇到的困難，標準實施前后公園城市建設(shè)發(fā)展變化，獲得標準實施效果的一手反饋信息。

（3）專家咨詢

通過召開座談會或信函征詢等方式進行專家咨詢，就公園城市建設(shè)相關(guān)問題咨詢行業(yè)專家，如標準執(zhí)行的技術(shù)可達性、經(jīng)濟可行性、阻礙標準實施的原因和改進措施等。

（4）問卷調(diào)查

基于問卷調(diào)查，從統(tǒng)計學角度分析標準實施后社會公眾滿意度，調(diào)查問卷的設(shè)計應(yīng)遵循針對性、簡明性和便于統(tǒng)計的原則，通過文獻回顧、專家咨詢等方式設(shè)計調(diào)查問卷，掌握需要調(diào)查的主要內(nèi)容，明確指標的定義和解釋，選取合理的調(diào)查方式。

2.3 標準實施評估指標體系

標準實施評估主要從標準內(nèi)容質(zhì)量、標準實施情況和標準實施效益3個維度進行評價，《公園城市建設(shè)指南》標準實施評估指標體系見圖1。

標準內(nèi)容質(zhì)量評估主要從標準的規(guī)范性、適用性、先進性和協(xié)調(diào)性4個方面分析，詳見表1。

標準實施情況評估應(yīng)從標準推廣和標準應(yīng)用2個方面進行分析，詳見表2。

標準實施效益應(yīng)從經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益3個方面進行分析，詳見表3。

3 標準實施評估分析

3.1 標準內(nèi)容質(zhì)量評估

（1）規(guī)范性

《公園城市建設(shè)指南》編寫符合GB/T 1.1—2009的基本要求，內(nèi)容邏輯結(jié)構(gòu)清晰、嚴謹，語言表述準確、簡練。

（2）適用性

《公園城市建設(shè)指南》從形式、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上創(chuàng)新性地提出了公園城市建設(shè)的生態(tài)價值、生活價值、美學價值、文化價值、發(fā)展價值和社會價值六大價值理念，并以此統(tǒng)籌公園城市的規(guī)劃、建設(shè)和治理，對湖北省公園城市的建設(shè)有重要的指導作用，適用性較強。

（3）先進性

經(jīng)廣泛調(diào)研查閱資料，國內(nèi)外均沒有公園城市建設(shè)相關(guān)標準?！豆珗@城市建設(shè)指南》作為國內(nèi)首項公園城市建設(shè)標準，涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、治理等3個方面，由規(guī)劃要求、生態(tài)環(huán)境、公園體系、生活環(huán)境等部分組成，共引用國家標準19項、行業(yè)標準3項、建設(shè)標準5項，并且廣泛吸納了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展指標體系、紐約城市總體規(guī)劃指標體系、英國倫敦國家公園城市指標體系、香港城市設(shè)計指引、新加坡“花園城市”建設(shè)策略以及美國LAF景觀績效評估指南（2018版）、美國LEED-ND體系、英國BREEAM Communities指標研究體系、歐盟國家綠色空間綜合評價指標體系（ICC），標準技術(shù)內(nèi)容具有先進性。

（4）協(xié)調(diào)性

《公園城市建設(shè)指南》內(nèi)容符合國家相關(guān)法律、法規(guī)和城市規(guī)劃與發(fā)展政策的要求及相關(guān)強制性標準的規(guī)定，并廣泛對接國內(nèi)與城市建設(shè)相關(guān)的眾多標準，如GB 3838《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》、

GB 50180《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》、GB/T 29353《養(yǎng)老機構(gòu)基本規(guī)范》、GB 50867《養(yǎng)老設(shè)施建筑設(shè)計規(guī)范》、GB 50340《老年人居住建筑設(shè)計規(guī)范》、GB/T 51346《城市綠地規(guī)劃標準》、GB/T 51328《城市綜合交通體系規(guī)劃標準》、HJ 338《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》、TD/T 1032《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》、CJJ/T 85《城市綠地分類標準》、CJJ 37《城市道路工程設(shè)計規(guī)范》、JB-UN011《特殊教育學校建設(shè)標準（試行）》以及《國家園林城市系列標準》等部門文件，與相關(guān)標準廣泛協(xié)調(diào)。

3.2 標準實施情況評估

（1）標準推廣

2019年，咸寧市市場監(jiān)管局、咸寧市自然資源和規(guī)劃局、湖北省標準化與質(zhì)量研究院等單位合作，以咸寧市公園城市建設(shè)工作為基礎(chǔ)，研制了湖北省地方標準《公園城市建設(shè)指南》。2019年10月，“ISO/TC 268 2019年秋季工作會議暨公園城市標準論壇”在咸寧市舉行，會上發(fā)布了國內(nèi)首項公園城市省級地方標準《公園城市建設(shè)指南》。

為加強標準理論推廣，北京林業(yè)大學園林學院副院長、博士生導師鄭曦以“建設(shè)公園城市、傳承中華基因”為主題做了演講，ISO/TC 268秘書長埃蒂安·卡約介紹了法國城市建設(shè)中公園城市相關(guān)理念，同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院規(guī)劃系教授顏文濤做“邁向公園城市——國土空間規(guī)劃下的生態(tài)園林建設(shè)思考”主題演講，F(xiàn)IDIC國際咨詢工程師聯(lián)合會吉恩·多米尼克·菲利克斯講解了可持續(xù)發(fā)展指標設(shè)計思路，中國城市建設(shè)研究院生態(tài)院王春香院長對《公園城市建設(shè)指南》進行解讀，IEC智慧城市系統(tǒng)委員會主席邁克爾介紹了智慧城市標準。通過這次論壇發(fā)布和宣貫解讀，《公園城市建設(shè)指南》標準在國際范圍內(nèi)被廣泛認知和認可，為標準的實施應(yīng)用奠定了良好基礎(chǔ)。

（2）標準應(yīng)用

2020年4月，咸寧市制定《自然生態(tài)公園城市專項實施方案》，組織市各級部門，深入基層、深入一線，圍繞自然生態(tài)公園城市建設(shè)開展系列調(diào)研活動，形成一批時效性強、針對性強、操作性強的調(diào)研成果，為科學決策服務(wù)。

2020年6月，咸寧市開展自然生態(tài)公園城市體檢行動，工作范圍覆蓋全市，對照《公園城市建設(shè)指南》的相關(guān)內(nèi)容，圍繞生態(tài)、生活、美學、文化、發(fā)展、社會6個方面51項基本指標，采取部門填報和第三方獲取調(diào)查方式進行采集匯總，建立指標數(shù)據(jù)庫。通過體檢摸清家底，提出完善的公園城市體檢報告，客觀分析評價，對照指標體系判定標準，找出城市發(fā)展的弱項、短板，提出針對性治理對策，提升人民群眾獲得感和幸福感。

2020年9月，咸寧市啟動《咸寧市自然生態(tài)公園城市專項規(guī)劃》工作，規(guī)劃按照《公園城市建設(shè)指南》的相關(guān)要求，明確自然生態(tài)公園城市近期、遠期建設(shè)目標，建立重點項目庫，確立時間表、路線圖。規(guī)劃的制定有利于推進咸寧各縣市區(qū)、各相關(guān)單位對標落實，全力推進自然生態(tài)公園城市建設(shè)。

2021年3月，咸寧市發(fā)布《咸寧市自然生態(tài)公園城市建設(shè)三年行動方案》，方案明確了公園城市建設(shè)目標，按照《公園城市建設(shè)指南》的相關(guān)要求，制定了綠色本地保護行動、全域公園構(gòu)建行動、香城綠道串聯(lián)行動、公共服務(wù)提升行動、生態(tài)產(chǎn)業(yè)賦能行動和特色景觀塑造行動等6大行動，方案的制定發(fā)布，進一步推動《公園城市建設(shè)指南》標準有效實施。

2021年4月，咸寧市發(fā)布《自然生態(tài)公園城市標準體系》，體系以《公園城市建設(shè)指南》標準為核心，彰顯生態(tài)價值、生活價值、美學價值、文化價值、發(fā)展價值和社會價值。樹立全域理念，溶解城市邊界，整合自然景觀，建好山水林田湖城生命共同體，構(gòu)建全域公園城市大美格局。標準體系是自然生態(tài)公園城市建設(shè)制度的技術(shù)支撐，有效促進標準化與咸寧市公園城市建設(shè)的深度融合。

2021年9月，為了及時發(fā)現(xiàn)公園城市空間品質(zhì)的短板和風險，提升城市治理水平，讓咸寧更加宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游，咸寧市發(fā)布首個咸寧主城區(qū)公園社區(qū)體檢報告。此次體檢結(jié)合咸寧自然生態(tài)公園城市建設(shè)特色，按照《公園城市建設(shè)指南》的相關(guān)要求，從生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力等8個維度，設(shè)置66個二級指標，構(gòu)建了體系完善、條件適宜、內(nèi)容全面的公園社區(qū)體檢指標體系。通過公園社區(qū)體檢，既發(fā)現(xiàn)了城市空間品質(zhì)的短板和風險，同時又驗證了《公園城市建設(shè)指南》標準相關(guān)要求的先進性和適用性。

《公園城市建設(shè)指南》標準發(fā)布實施后，咸寧市開展的一系列相關(guān)工作有效促進了標準的推廣實施和應(yīng)用。在標準引領(lǐng)下，咸寧市將“咸寧實踐”打造成經(jīng)典案例，提供可復制的經(jīng)驗，形成了標準化制度成果。為高標準、高質(zhì)量地推進中小城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供范例，為建設(shè)綠色中國、生態(tài)中國、美麗中國提供助力。為咸寧市推進綠色崛起戰(zhàn)略，建設(shè)“中部綠心、國際生態(tài)城市”搭建了國際交流合作平臺，咸寧知名度、美譽度顯著提升。標準引領(lǐng)綠色高質(zhì)量發(fā)展的成效顯著。

3.3 標準實施效益評估

（1）經(jīng)濟效益分析

公園城市建設(shè)極大促進了咸寧市旅游行業(yè)的發(fā)展，2020年全年旅游總收入355億元，占比咸寧市生產(chǎn)總值的23.3%，可以說是咸寧市國民經(jīng)濟支柱行業(yè)。全年接待旅游6840萬人次，咸寧市旅游產(chǎn)業(yè)知名度進一步提高。同時，標準在節(jié)能減排方面也作出相應(yīng)的規(guī)定，截至2020年底咸寧市單位生產(chǎn)總值能耗呈下降態(tài)勢，“十三五”生產(chǎn)總值能耗下降目標順利完成，能效的提升創(chuàng)造出不菲的經(jīng)濟價值。

全市完成造林面積41.79萬畝1）（含人工造林、封山育林、退化林修復），自然保護區(qū)19個（含省級林業(yè)自然保護小區(qū)），其中國家級自然生態(tài)保護區(qū)1個。年末森林覆蓋率達到53.01%，比上年提高0.48個百分點。以目前碳交易為例進行估算：南方一畝林地核算一噸減排量，北京碳匯交易價格在15元/噸～38元/噸，41.79萬畝即創(chuàng)造經(jīng)濟效益627萬元～1588萬元。

（2）社會效益分析

根據(jù)《咸寧市主城區(qū)公園社區(qū)體檢報告》中居民對城市建設(shè)滿意度調(diào)查可知：居民對社區(qū)總體滿意度為79.3%，相比于往年有所上升?？梢娮韵虒幨羞M行公園城市建設(shè)以來，標準的實施及相關(guān)配套政策的落實有效地規(guī)范了城市建設(shè)及管理，提升居民生活質(zhì)量、生活幸福指數(shù)以及城市形象。

（3）生態(tài)效益分析

標準的發(fā)布與實施促進了咸寧市自然生態(tài)公園城市建設(shè)與管理，進一步鞏固了咸寧市高質(zhì)量發(fā)展以及優(yōu)良人居環(huán)境的創(chuàng)建，推動建成人與人、人與自然和諧共處的美好環(huán)境。

2019年，《公園城市建設(shè)指南》的發(fā)布為解決城市長期快速發(fā)展帶來的城市生態(tài)環(huán)境退化、傳統(tǒng)風貌特色缺失、生態(tài)產(chǎn)品供給不足等問題提供了思路。在各相關(guān)部門的努力下，標準得到一定程度的落實，城市生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。市域藍綠空間占比、河岸林木綠化率、綠化覆蓋率等均處于全國前列，2020年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)更是達到332天，優(yōu)良率高達90.7%。全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為73.82，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等級為良。區(qū)域水環(huán)境總體水質(zhì)狀況為優(yōu)，主要地表水體水質(zhì)符合Ⅰ～Ⅲ類標準的斷面/點位比例為95.8%，比上年提高了4.3%個百分點;斷面/點位水質(zhì)功能類別達標率為91.5%，與上年度持平。城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率均為100%。全年城區(qū)累計降水量2388 mm，年均氣溫17.3 ℃。碳排強度控制目標基本完成。

咸寧市公園城市建設(shè)極大地降低了能源消耗，進一步緩解城市資源能耗壓力，選擇了一條綠色的發(fā)展道路。咸寧市作為自然生態(tài)公園示范城市引領(lǐng)了新時代城市建設(shè)發(fā)展的新方向、新方法、新路徑，推動城市轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展，更好地滿足人民日益增長的美好生活需求，增強城鄉(xiāng)居民的獲得感和參與感。

4 標準實施的問題及建議

4.1 標準實施存在的問題

（1）標準化協(xié)調(diào)機制有待完善。公園城市標準化建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程涉及眾多部門和單位，涉及面非常廣。但是，公園城市標準化工作機制沒有完全建立，工作經(jīng)費、人員、機構(gòu)建設(shè)等沒有得到充分保障，影響了部門職能的發(fā)揮，造成《公園城市建設(shè)指南》的實施和應(yīng)用不夠理想。

（2）標準化意識有待加強。標準化是戰(zhàn)略性思維的高地，標準化意識是實現(xiàn)標準化理念的關(guān)鍵。但推行公園城市標準化的重要性還沒有被全社會所認識，廣大干部群眾對標準化還不了解，一定程度上影響了《公園城市建設(shè)指南》標準效益的發(fā)揮。

（3）標準實施效果初顯但力度不夠?！豆珗@城市建設(shè)指南》發(fā)布實施以來，咸寧市在市域藍綠空間占比、城市公園服務(wù)半徑覆蓋率、公交站點覆蓋率等方面在12個試點城市中排名靠前。但是在風貌特色、公服設(shè)施等方面還存在一定短板，在整潔有序、多元包容等方面還有待提升改善。咸寧公園綠地500m服務(wù)半徑覆蓋率84.15%，與《公園城市建設(shè)指南》城區(qū)公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率≥90%還有差距;公園分布不太均衡，集中分布在人口密集的中心城區(qū)、溫泉城區(qū)，無網(wǎng)格化，呈碎片狀;部分郊野公園、濕地公園建設(shè)品質(zhì)、便捷程度和管理水平參差不齊，與中心城區(qū)公園差距明顯。

（4）標準化貫穿城市管理全過程的“軟實力”還不強。咸寧市的公園城市建設(shè)案例參與了ISO/TC 268試點，在城市管理體系建設(shè)方面已經(jīng)嘗試導入《公園城市建設(shè)指南》標準，但是時間還不長，還沒有在政府部門間形成聯(lián)動效應(yīng)，管理效益還不能顯現(xiàn)，資源、資金、人才、技術(shù)的最佳配置還沒得到有機結(jié)合，因此雖然有優(yōu)越的自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，但是還是沒有形成知名度高、號召力強的城市“軟實力”。

4.2 標準實施的建議

（1）建立高效合理的標準化工作機制?；诠珗@城市建設(shè)所涉及的面廣，尤其是不同政府管理部門之間的交叉內(nèi)容較多，建議下一步成立公園城市標準化建設(shè)專班，將標準中的指標內(nèi)容對照咸寧市建設(shè)實際，將已經(jīng)完成、未完成的指標進行歸納總結(jié)，形成下一步工作建議，明確各相關(guān)部門的任務(wù)。尤其對于未完成的指標，借鑒其他城市經(jīng)驗進行梳理，避免走彎路浪費人力、物力和財力。

（2）加大標準宣貫力度，積極引導社會廣泛參與。積極推動社會廣泛參與到公園城市的建設(shè)過程中，通過報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道宣傳，加大人民群眾對公園城市標準化工作的了解，提升對公園城市標準化工作的支持，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，把提高群眾的生活幸福度作為衡量公園城市建設(shè)質(zhì)量的重要指標。

（3）積極參與國家和國際標準化工作。積極推動咸寧市政府參與城市可持續(xù)領(lǐng)域國家標準研制。通過研制相關(guān)標準，促進咸寧市公園城市建設(shè)經(jīng)驗在國家層面得到擴大和認可。國外方面則是和ISO/TC 268保持聯(lián)系，定期在工作會議上討論我們的公園城市發(fā)展案例，讓與會其他國家技術(shù)專家印象深刻，從而能夠在適當時候提出新國際標準提案。

（4）加強政策支持和資金保障。進一步加強公園城市建設(shè)和相關(guān)標準化活動的政策支持和資金保障，嘗試成立工作專班，安排專人負責組織協(xié)調(diào)工作。為公園城市的建設(shè)提供一定的資金保障，用于購買技術(shù)服務(wù)以及參加國內(nèi)外標準化活動，加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和城市管理投入，鼓勵社會資本參與到公園城市的建設(shè)和運維。

參考文獻

[1] 馬雨陽. 公園城市發(fā)展策略研究： 以成都市為例[J].農(nóng)家參謀，2020（10）：222-223.