稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的思考探究

朱玉霞

【摘要】近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科技的進(jìn)步，人類社會無論是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還是道德素質(zhì)提升方面都取得了巨大成功，基于此，稅務(wù)系統(tǒng)也要進(jìn)行全面改革，不斷推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的落實(shí)。行政執(zhí)法責(zé)任制是現(xiàn)如今地方法制工作中比較重要的一項(xiàng)內(nèi)容，三項(xiàng)制度的來源，其實(shí)與國家和社會的發(fā)展密切相關(guān)，是自上而下的一種重要制度，由監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行的相關(guān)執(zhí)法活動。黨的十九大報告中指出，全面依法治國是我國目前非常重要的任務(wù)，標(biāo)志著我國全面進(jìn)入了依法治國時代。稅務(wù)系統(tǒng)始終將稅收作為一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容進(jìn)行推行，因此全面推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度是非常有必要的。

【關(guān)鍵詞】稅務(wù)系統(tǒng)；行政執(zhí)法；三項(xiàng)制度

行政執(zhí)法內(nèi)容不只包括具體的行政內(nèi)容，同時也覆蓋著抽象的行政內(nèi)容。同時存在具體和抽象的行政內(nèi)容才能夠構(gòu)成行政執(zhí)法的基本范疇。推行行政執(zhí)法責(zé)任制的時候，稅務(wù)系統(tǒng)制定了相關(guān)的行政執(zhí)法責(zé)任制的意見，意見提出在推行行政執(zhí)法責(zé)任制的過程中，一定要按照國家要求和規(guī)定進(jìn)行，同時還要設(shè)置相關(guān)部門對行政執(zhí)法部門進(jìn)行有效監(jiān)督。因此，貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制必須與社會實(shí)際情況和國家要求相符合，并堅持抽象和具體的行政行為相統(tǒng)一，只有這樣才能對社會進(jìn)行全面管理，實(shí)施更加全面規(guī)范的監(jiān)督，以提升行政執(zhí)法水平，保證法律和規(guī)章制度能夠有序?qū)嵤?，真正做到為人民服?wù)，保護(hù)人民和公民的權(quán)益不被破壞，真正做到有法可依，監(jiān)督有效。

行政執(zhí)法三項(xiàng)制度包括行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度以及重大執(zhí)法決定法制審核制度，缺乏三項(xiàng)內(nèi)容中的任何一項(xiàng)都不構(gòu)成行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。在社會中全面推行三項(xiàng)制度是為了能夠更好地管理社會發(fā)展，促進(jìn)公民按照公正文明的執(zhí)法要求進(jìn)行生活，保證各個企業(yè)在工作過程當(dāng)中嚴(yán)格按照稅收規(guī)定納稅。三項(xiàng)制度所涉及的源頭以及過程之間的關(guān)系比較密切，既相互關(guān)聯(lián)，同時也各自獨(dú)立。為了促進(jìn)稅務(wù)執(zhí)法權(quán)力在陽光下執(zhí)行，稅務(wù)執(zhí)法行為在執(zhí)行過程中被全程記錄。合法性的審查是每個重大稅務(wù)執(zhí)法決定后面跟隨的內(nèi)容，是為了提高稅法執(zhí)法的透明度和規(guī)范化，促使國家利益以及個人利益能夠在透明化的情況下不被侵害，在具體的稅務(wù)執(zhí)法過程中，能夠得到有力保障。

大部分城市都是從1999年起，按照市政府所推行的行政執(zhí)法責(zé)任制開展工作，稅務(wù)部門是重要的行政執(zhí)法部門，結(jié)合每個地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況開展稅務(wù)執(zhí)法活動，長期以來取得了良好成效。首先，提高了認(rèn)識，轉(zhuǎn)變了相關(guān)觀念。無論是稅務(wù)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)人還是具體的執(zhí)法人員，每一個工作人員都認(rèn)識了行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施的重要性，推行行政執(zhí)法責(zé)任制是保證依法行政和依法治國的基礎(chǔ)，所以一定要確保行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)到實(shí)處，真正做到為人民服務(wù)?；鶎訂T工也在這項(xiàng)工作中意識到了行政執(zhí)法重權(quán)輕責(zé)的內(nèi)容，基本上體現(xiàn)了各方面人員觀念的轉(zhuǎn)變。

第二，建立長效機(jī)制。行政執(zhí)法責(zé)任制是比較嚴(yán)肅和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，按照行政?zhí)法責(zé)任制開展工作，必須要設(shè)置好長效機(jī)制。完善懲罰制度和監(jiān)督規(guī)定，不斷監(jiān)督和完善行政執(zhí)法人員資格管理制度，能夠從內(nèi)到外對行政執(zhí)法人員進(jìn)行有效監(jiān)督，防止行政執(zhí)法人員出現(xiàn)各種問題。傳統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)督工作是被動監(jiān)督，而隨著工作的開展，逐漸從被動監(jiān)督轉(zhuǎn)變成了預(yù)警監(jiān)督，這種預(yù)警監(jiān)督的優(yōu)勢比較多，既提升了執(zhí)法工作的規(guī)范化和透明度，還能增加效能實(shí)現(xiàn)的準(zhǔn)確性。

第三，將整個監(jiān)督過程融合在行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施當(dāng)中。開展工作的過程中可能會出現(xiàn)不同的問題和阻礙，有效監(jiān)督整個行政執(zhí)法實(shí)施的過程，監(jiān)督人員也可以熟悉各個環(huán)節(jié)和各個崗位的工作流程與工作內(nèi)容，并可以對不符合工作流程的內(nèi)容進(jìn)行制止，按照工作的層次和具體的崗位進(jìn)行合理配置，建立一種比較規(guī)范的工作機(jī)制，將工作內(nèi)容處于公開透明的良性循環(huán)中，減少了由于個人意志對行政執(zhí)法行為進(jìn)行影響的現(xiàn)象。

第四，規(guī)范了執(zhí)法行為，執(zhí)法機(jī)關(guān)的人員和工作人員在大眾心目中的形象得到了改變。大部分執(zhí)法人員帶給人民群眾的印象是比較刻板的，隨著行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施，很多執(zhí)法人員嚴(yán)格按照規(guī)定和要求進(jìn)行工作，并比較重視文書當(dāng)中的內(nèi)容和規(guī)則，保證行政公開公正。對近幾年的案件進(jìn)行徹底檢查發(fā)現(xiàn)，大部分城市中的行政執(zhí)法規(guī)范度已經(jīng)有了明顯提升。

為了促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展，切實(shí)做到有法可依、有法必依，近年來，我國各大城市不斷提升行政執(zhí)法工作的準(zhǔn)確度，并將行政執(zhí)法工作的內(nèi)容放在合理范圍內(nèi)，并取得了良好成效。

（一）扎實(shí)推行行政執(zhí)法責(zé)任制

行政執(zhí)法責(zé)任制是行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，在制定行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)上開展工作，是為了能幫助工作順利實(shí)施。合理和嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是為了防止權(quán)力的丟失和濫用，真正做到為人民服務(wù)，保證人民的權(quán)利，真正為人民謀取利益。圍繞依法治國的方針，在開展行政執(zhí)法工作的過程中，按照行政執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)內(nèi)容和核心內(nèi)容認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)綱要和意見，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。

（二）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，增強(qiáng)執(zhí)法主動性

制定好行政執(zhí)法責(zé)任制需要人為執(zhí)行，轉(zhuǎn)換社會大眾對行政執(zhí)法責(zé)任制的觀念和態(tài)度是非常有必要的。稅務(wù)系統(tǒng)必須要全方位多渠道地進(jìn)行三項(xiàng)制度的宣傳，比如可以通過講座或領(lǐng)導(dǎo)小組會議等形式給社會大眾宣傳行政執(zhí)法的重要性，也可以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對三項(xiàng)制度的認(rèn)識，掌握和理解三項(xiàng)制度的內(nèi)容。除此之外，各個城市需要關(guān)注自身的發(fā)展情況，并結(jié)合實(shí)際情況加強(qiáng)執(zhí)法人員的風(fēng)險教育，使每個執(zhí)法人員意識到三項(xiàng)制度內(nèi)容的重要性。從上到下貫徹落實(shí)三項(xiàng)制度的內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)讓執(zhí)法人員認(rèn)識到審核監(jiān)督機(jī)制的作用，減少意外的發(fā)生。

（三）建立健全配套機(jī)制保障制度

首先，需要健全培訓(xùn)機(jī)制。對于稅務(wù)系統(tǒng)基層工作人員來說，執(zhí)法任務(wù)是非常有必要的，因此開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作可以提升稅務(wù)系統(tǒng)基層工作人員的綜合素質(zhì)和工作能力。比如在執(zhí)法過程中可以全程記錄，監(jiān)督全程工作內(nèi)容的情況，充分考慮到不同稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法裝備和人力資源等情況，運(yùn)用現(xiàn)代化培訓(xùn)手段提高培訓(xùn)效率。尤其是關(guān)于示范引導(dǎo)方面的培訓(xùn)內(nèi)容，可以使用全過程記錄的形式，還可以利用文字、音像等各種記錄方式，對一些容易出現(xiàn)爭議和矛盾的內(nèi)容進(jìn)行記錄。

其次，健全考核機(jī)制?？己藱C(jī)制需要在健全培訓(xùn)機(jī)制之后制定，因?yàn)榭己藱C(jī)制可以對稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的工作人員進(jìn)行全面考核，不斷完善考核機(jī)制，設(shè)置科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強(qiáng)可操作性，相關(guān)人員可以按照考核機(jī)制中的內(nèi)容開展工作。如此，不僅可以提升工作人員的能力和綜合素養(yǎng)，還能鼓勵執(zhí)法人員在現(xiàn)有法律框架和制度下探索更優(yōu)的執(zhí)法形式。

最后，健全聯(lián)動機(jī)制。聯(lián)動機(jī)制指的是推行三項(xiàng)制度是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及到多個層級和環(huán)節(jié)以及部門，設(shè)置聯(lián)動機(jī)制可以在推動三項(xiàng)制度的過程中加強(qiáng)各個部門之間的合作與配合意識，減少開展工作過程中的問題和阻礙，以更有效完成任務(wù)。

（四）加快信息化建設(shè)，確保制度順利實(shí)施

順利實(shí)施三項(xiàng)制度，每個部門都應(yīng)當(dāng)加大配合，提高資金的投入力度，并予以高度關(guān)注。首先，配齊硬件設(shè)備。稅務(wù)一線執(zhí)法工作需要各種各樣的硬件設(shè)備，可根據(jù)每個部門的實(shí)際情況考慮配置的設(shè)備，并根據(jù)需要建造一個執(zhí)法信息公示平臺。目前，我國已有部分城市的稅務(wù)局，開發(fā)了執(zhí)法音像記錄及信息管理平臺，不過不同城市所開發(fā)的平臺只是針對每個城市的實(shí)際情況。其次，開發(fā)便捷功能。隨著科技的快速發(fā)展，大部分行業(yè)都開始運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)平臺開展工作，在開展行政執(zhí)法的過程中，也可以使用互聯(lián)網(wǎng)或人工智能，利用人工智能進(jìn)行電子稅務(wù)辦理，以減少人力物力的投入。上級稅務(wù)機(jī)關(guān)可以對資源進(jìn)行整合，并強(qiáng)化智能應(yīng)用。最后，提高數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度。不同系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)只有不斷提高精準(zhǔn)度，才能做好線上線下的流程銜接。

（五）提升隊(duì)伍素質(zhì)

首先，健全人才培養(yǎng)機(jī)制。強(qiáng)化法治培訓(xùn)是每一個領(lǐng)導(dǎo)干部都必須重視的一項(xiàng)內(nèi)容，基層工作人員需要具備法治思維和法治意識，強(qiáng)化法律知識。也可以設(shè)置激勵措施，鼓勵相關(guān)工作人員考取稅務(wù)師或法律職業(yè)資格證，提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)。其次，培養(yǎng)復(fù)合型人才。復(fù)合型人才是現(xiàn)如今社會上比較稀缺的人才，由于三項(xiàng)制度實(shí)施的特殊性，需要培養(yǎng)一批既懂稅務(wù)知識又懂法律知識的綜合性人才，這樣的人才才可以完成音像數(shù)據(jù)的提取和分析。

（六）全過程記錄，讓執(zhí)法看得見

各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在推進(jìn)三項(xiàng)制度的時候，一定要注重創(chuàng)新?，F(xiàn)如今時代不斷發(fā)展，應(yīng)當(dāng)將互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)平臺融入到稅務(wù)工作過程中，實(shí)現(xiàn)錄入和公示以及考核全面管理服務(wù)功能。在執(zhí)法現(xiàn)場使用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，稅務(wù)干部將執(zhí)法記錄信息傳入云服務(wù)器之后，審核人員也能在手機(jī)端查詢相關(guān)資料，了解納稅人的地理位置和經(jīng)營范圍，并在手機(jī)端操作相關(guān)業(yè)務(wù)。通過移動平臺，稅務(wù)干部還能間接及時共享全過程記錄信息，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，提升執(zhí)法效率。進(jìn)行全過程記錄，還有一個非常重要的作用，那就是可以全程監(jiān)督稅務(wù)干部廉潔公正執(zhí)法，防止出現(xiàn)亂作為等問題。稅務(wù)總局督察內(nèi)審司司長郭曉林表示，全過程記錄是稅務(wù)干部依法征稅的監(jiān)控器，能夠使稅務(wù)干部更加恪盡職守，廉潔奉公。稅收執(zhí)法全過程記錄雖然有效規(guī)范了稅收執(zhí)法，但同時也面臨著許多挑戰(zhàn)，是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的工作。

綜上所述，稅務(wù)系統(tǒng)開展行政執(zhí)法工作是非常有必要的，但在推行和建立的過程中，仍然存在許多問題急需解決。隨著依法行政步伐的加快，行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法力度也需要跟隨社會的變化不斷加強(qiáng)，只有這樣才能推動行政執(zhí)法責(zé)任制的全面落實(shí)，提高我國依法執(zhí)政的水平。

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