經(jīng)濟新政

張茂榮

2月17日，美國總統(tǒng)奧巴馬在丹佛市簽署了《美國經(jīng)濟復(fù)興與再投資法》，被稱為奧巴馬“新政”的經(jīng)濟刺激計劃正式開始實施。根據(jù)該計劃。美國聯(lián)邦政府將拿出7870億美元巨資(35％用于減稅，65％用于投資)，以刺激美國經(jīng)濟復(fù)蘇并創(chuàng)造350萬個就業(yè)機會。這項規(guī)模巨大的經(jīng)濟刺激計劃能否成為挽救美國經(jīng)濟的靈丹妙藥?

共和黨強烈反對

奧巴馬的經(jīng)濟刺激方案未能獲得共和黨人的支持。在眾議院的投票中。沒有一位共和黨眾議員投支持票；在參議院的投票中，僅有三名共和黨參議員投了支持票，這顯示了兩黨對于經(jīng)濟刺激方案看法的巨大分歧。

奧巴馬經(jīng)濟刺激方案在三個方面廣遭共和黨人詬病。首先。經(jīng)濟刺激方式值得“商榷”。方案的核心內(nèi)容是撥款5000億美元，通過大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對新能源等領(lǐng)域的投資，創(chuàng)造工作崗位并刺激經(jīng)濟復(fù)蘇。但共和黨人認(rèn)為，此舉在刺激經(jīng)濟方面難以取得明顯效果，最有效的途徑應(yīng)是減稅，而方案在減稅方面力度不夠。

其次，財政赤字上升令人擔(dān)憂。在布什執(zhí)政時期，美國已相繼通過1680億美元的經(jīng)濟刺激方案和7000億美元的金融救援方案，但這些巨額資金的投入并未能拯救美國經(jīng)濟，反而加大了財政赤字規(guī)模，引發(fā)民眾廣泛批評。奧巴馬“新政”的資金規(guī)模創(chuàng)歷史紀(jì)錄，美國財政赤字勢必隨之大增，許多共和黨議員對此心存憂慮。

再次，方案中五花八門的開支讓許多共和黨議員感到憤怒。他們認(rèn)為，該方案一旦付諸實施，將造成納稅人錢財?shù)臉O大浪費。

經(jīng)濟刺激效果難料

這一以大幅減稅和擴大政府開支為主要內(nèi)容的經(jīng)濟刺激計劃，被認(rèn)為是20世紀(jì)30年代“羅斯福新政”以來美國政府推出的最激進的經(jīng)濟振興措施。經(jīng)濟刺激法案的簽署。標(biāo)志著奧巴馬雄心勃勃的經(jīng)濟振興大業(yè)進入實施階段。不過，正如奧巴馬本人所言，這絕非美國經(jīng)濟危機的結(jié)束。只是“結(jié)束的開始”。考慮到當(dāng)前美國嚴(yán)峻的金融和經(jīng)濟形勢，刺激方案的效果存在很大不確定性。

奧巴馬強調(diào)，這項計劃不僅將在短期內(nèi)創(chuàng)造出新的工作崗位，而且將長期推動經(jīng)濟增長和提高美國經(jīng)濟競爭力；如果政府實施經(jīng)濟刺激計劃得力，美國經(jīng)濟有望在2010年出現(xiàn)“明顯改善”。按照他的預(yù)期，2009年，美國企業(yè)將恢復(fù)投資，就業(yè)狀況也將得到改善，消費開支將因此回升。

然而，經(jīng)濟刺激計劃能否發(fā)揮立竿見影的作用存在不確定性。一些經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，這項計劃出臺太遲，今年可能無法產(chǎn)生明顯效果，預(yù)計2009年全年美國經(jīng)濟都將出現(xiàn)萎縮。計劃中的大部分投資要到今年底或明年初才陸續(xù)到位，而用于能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資周期長、收效慢，一些項目的效果要等3～4年才可能顯現(xiàn)。據(jù)美國有關(guān)部門評估，政府開支的款項只有7％能在2009年落實，2010年能落實的也只有31％。

同時，在經(jīng)濟前景不確定和家庭普遍負債累累的形勢下，減免的稅收很大一部分將轉(zhuǎn)化為儲蓄或用來還債，并非用于消費。而且，由于減稅的主要方式是降低預(yù)扣稅率。并非直接退稅。因而其對刺激消費的作用只能“逐漸體現(xiàn)”。更重要的是，美國政府為實施經(jīng)濟刺激計劃而背負巨額財政赤字，財政收入又因經(jīng)濟衰退而大幅下滑，為彌補缺口勢必最終加重納稅人負擔(dān)，進而打擊民眾對未來的信心。

此外，政府大規(guī)模投資還會產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)，導(dǎo)致資源從私人企業(yè)流出，形成政府與私人企業(yè)爭奪資源的局面，使經(jīng)濟刺激效果大打折扣。穆迪經(jīng)濟網(wǎng)首席經(jīng)濟學(xué)家馬克·贊迪估計，經(jīng)濟刺激計劃在2010年年底前僅能創(chuàng)造200-250萬個就業(yè)崗位。遠遠低于奧巴馬所承諾的350萬個就業(yè)崗位的目標(biāo)。

同時，經(jīng)濟刺激計劃的落實效果與實施解決金融和住房市場問題的措施密切相關(guān)，金融和住房市場問題不解決，單憑減稅和政府投資很難實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇的目標(biāo)。奧巴馬本人也承認(rèn)，經(jīng)濟刺激計劃只是政府拯救美國經(jīng)濟努力的開始，要真正解決目前這場危機，還需要解決金融領(lǐng)域的問題，促使信貸恢復(fù)向企業(yè)和家庭流動；同時，還要解決住房領(lǐng)域的問題，它是導(dǎo)致經(jīng)濟衰退的根源之一。

“購買美國貨”條款損人害己

值得注意的是，在經(jīng)濟刺激法案中，“購買美國貨”條款赫然列入其中。根據(jù)該條款。使用“新政”資金的公共工程，在“不違背美國的國際承諾”的前提下，必須使用“國產(chǎn)”鋼鐵及其他制成品。所謂“美國的國際承諾”，實際上是指《北美自由貿(mào)易協(xié)定》及世界貿(mào)易組織的《政府采購規(guī)定》(GPA)。根據(jù)前者，加拿大和墨西哥享有豁免權(quán)；根據(jù)后者，歐盟、日本、韓國、中國香港等也在豁免范圍內(nèi)。而包括中國、俄羅斯、巴西、印度在內(nèi)的“金磚四國”不在其“國際承諾”之列，對美出口存在較大成本優(yōu)勢的其他發(fā)展中國家也被這一貿(mào)易保護條款公然擋在了美國市場之外。

美國經(jīng)濟刺激法案中的“購買美國貨”條款對“中國制造”不會構(gòu)成太大影響。因為此前美國針對中國鋼材的反傾銷行為已經(jīng)大幅減少了中國鋼材對美出口，且美國原有法律也規(guī)定政府投資主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所用鋼鐵須為“國產(chǎn)”(或來自GPA簽約方)，因而此次“購買美國貨”條款對中國鋼鐵企業(yè)的沖擊并不大。即使不出臺這一新的“購買美國貨”條款。中國企業(yè)也只能望美國公共工程興嘆。但值得注意的是，美國這次是以“中國制造”為借口推行“購買美國貨”行動的。一些美國議員稱，2008年布什政府提出的1680億美元經(jīng)濟刺激計劃中，返還給民眾的退稅，很多都被用來購買了。中國產(chǎn)的電視機和韓國產(chǎn)的冰箱，因而這次“肥水不能再流外人田”。

“購買美國貨”條款對美國經(jīng)濟也未必有利。“購買美國貨”條款的支持者認(rèn)為，該條款可確保經(jīng)濟刺激計劃所創(chuàng)造或保留的350萬個工作崗位留在美國。雖然此舉對處于困境中的美國鋼鐵業(yè)等制造業(yè)來說，可能會產(chǎn)生一定效果，但該條款所傳達的貿(mào)易保護主義信息，必將引起其他國家的連鎖反應(yīng)，這對美國經(jīng)濟將產(chǎn)生消極影響。根據(jù)此前美國彼得森國際經(jīng)濟研究所發(fā)表的一份研究報告。依照眾議院“購買美國貨”版本，美國鋼鐵業(yè)可增加約1000個工作崗位；按照參議院的強化版，可增加9000個工作崗位；但這一條款若觸發(fā)國際貿(mào)易戰(zhàn)，美國為此將最多失去6，5萬個工作崗位。

美國制造業(yè)也紛紛對這一條款說“不”?？ㄌ乇死?、通用電氣等公司發(fā)表聲明稱，此舉會給許多美國企業(yè)帶來“滅頂之災(zāi)”。因為中國等國也制定了龐大的投資計劃，美國企業(yè)也希望從中受益。但美國的保護主義舉措?yún)s可能使這些企業(yè)的努力落空?？梢姡绹恍┱突趥€人得失、選區(qū)利益搞出的“購買美國貨”條款，不僅不能“共贏”，而且很可能“殺敵八百，自損一千”。

導(dǎo)致巨額財政赤字

奧巴馬“新政”是一劑“猛藥”，可能會產(chǎn)生強烈的“副作用”。巨額經(jīng)濟刺激帶來的一個負面效應(yīng)是持續(xù)擴大的財政赤字。次貸危機爆發(fā)以來美國政府推出的一系列救援和刺激方案，使得美國的財政赤字急劇膨脹。業(yè)界估計，美國今年的赤字可能逼近2萬億美元，再創(chuàng)歷史新高。2009財年頭四個月里。美國政府財政赤字已經(jīng)高達5690億美元，不僅為2008財年同期赤字水平的六倍多，而且也已超過2008財年創(chuàng)下的全年最高紀(jì)錄4550億美元。據(jù)美國國會預(yù)算辦公室估算，如果將實施經(jīng)濟刺激計劃和金融救援計劃的開支計算在內(nèi)，今年美國財政赤字占CDP的比例將高達13.5％，大大超過1983年創(chuàng)下的6％的歷史最高值。

美國大量發(fā)債和注資帶來的巨額赤字一方面可能導(dǎo)致未來全球通脹抬頭，其他國家為通脹買單；另一方面將導(dǎo)致發(fā)達國家競相通過過度借貸和過度寬松貨幣政策救市，歐洲的英國、西班牙和希臘也存在類似美國的“過度借貸救市”問題，結(jié)果造成英鎊對美元匯率跌至23年來的最低點。發(fā)達國家之間的這種競賽。相互抵消了彼此之間的影響。而受影響最大的是在國際經(jīng)濟、貨幣政策上沒有話語權(quán)的新興國家。這些國家承擔(dān)了發(fā)達國家寬松貨幣政策時期的通脹危害，承受了金融危機帶來的沖擊，又在無形的儲備貶值和購買美國債券中為發(fā)達國家挽救本國危機買單。