“盟歌”唱響在東盟峰會

馬燕冰

東盟希望向世界傳遞這樣一個強有力的信息：在全球金融風暴肆虐、一些成員國受政治經(jīng)濟問題纏身之際，東盟還在照常運行，還在繼續(xù)合作。世界應該繼續(xù)重視東盟并對其保持信心。

由于輪值主席國泰國內(nèi)部政局動蕩。原定于去年12月舉行的第14屆東盟峰會幾經(jīng)推遲。舉辦地點也一變再變。2月27日至3月1日，峰會第一階段，即第14屆東盟首腦會議終于在泰國中部海濱小城華欣和差安(兩個小城相距約20公里)舉行。而峰會第二階段。即東盟與對話國系列峰會目前暫定于4月舉行。這是東盟系列峰會首次分為兩個階段舉行。另外，第15屆東盟峰會也將于今年10月在泰國舉行。這也是東盟第一次于一年之內(nèi)在同一個國家舉辦兩屆峰會。

本屆東盟峰會發(fā)表了《東盟共同體2009 2015年路線圖宣言》、《東盟政治安全共同體藍圖》、《東盟社會文化共同體藍圖》、《東盟一體化第二階段行動計劃》等重要文件。為在2015年實現(xiàn)東盟經(jīng)濟共同體，并落實政治安全、社會文化共同體的行動綱領(lǐng)制定出了明確的方向。

促進一體化多管齊下

本屆峰會是在《東盟憲章》正式生效、東盟一些國家政局不穩(wěn)、經(jīng)濟普遍衰退的大背景下召開的。主辦國泰國將會議的主題定為“東盟人民的東盟憲章”。如何落實《東盟憲章》。共同應對金融危機成為峰會的中心議題。

推動設置“東盟人權(quán)機構(gòu)”。敦促緬甸加快民主化進程。去年通過《東盟憲章》時。成員國對大多數(shù)條款都持支持態(tài)度，但對設置人權(quán)機構(gòu)的意見分歧較大。泰國、菲律賓等認為有必要設置這一機構(gòu)，以致力于改進本區(qū)域的人權(quán)狀況。但越南、緬甸等國擔心東盟借此干涉本國事務，持保留態(tài)度。鑒于此，先前成立的高級研究小組已經(jīng)把擬定的第一份有關(guān)人權(quán)機構(gòu)權(quán)限的草稿提交給外交部長們。首腦們承諾將在今年10月舉行的下屆東盟峰會上成立人權(quán)機構(gòu)。

東盟在會議結(jié)束時還發(fā)表了一個簡短的聲明。敦促緬甸釋放政治犯。繼續(xù)與聯(lián)合國合作。允許所有政黨參加定于2010年舉行的大選，使緬政治“路線圖”能按計劃繼續(xù)進行。

加強和平解決爭端機制。設立糾紛警報系統(tǒng)。長期以來，雖然東南亞沒有發(fā)生過重大沖突，但一些國家間的摩擦和對立一直存在。泰柬去年曾在邊境的柏威夏寺及其周圍地區(qū)劍拔弩張，資源豐富的南中國海也一直存在主權(quán)爭端，菲律賓和泰國南部的伊斯蘭武裝叛亂長期不息，最近東盟內(nèi)部因為居住在緬甸和孟加拉國邊境的羅興亞人的難民身份問題又發(fā)生爭執(zhí)。因此，東盟決定今后將定期發(fā)布地區(qū)安全形勢年度報告，嘗試在自愿的基礎上建立“內(nèi)部政治與安全情況通報制”，強化東盟國防部長、防務高官會議，以及東盟地區(qū)論壇防務官員對話會與安全政策會議等。此外，東盟還決定共同對付海盜、恐怖分子和網(wǎng)絡犯罪等。

反對貿(mào)易保護主義。東盟首腦呼吁世界各國以協(xié)調(diào)的方式應對當前的經(jīng)濟危機。而不是各自關(guān)起門來采取保護主義；發(fā)達國家在采取應對經(jīng)濟危機的對策時，應同發(fā)展中國家進行協(xié)調(diào)，以攜手恢復金融體制的穩(wěn)定。新加坡總理李顯龍表示，盡管目前亞洲的銀行基本上還比較穩(wěn)固。但它們有一大筆資金是向歐洲國家銀行借的，現(xiàn)在這些銀行已經(jīng)出現(xiàn)了問題。一旦它們選擇從亞洲抽離。亞洲經(jīng)濟勢，必陷入動蕩。他認為東盟國家必須為這種情況做好準備。拋開上次金融危機時產(chǎn)生的宿怨，加強與國際金融機構(gòu)的合作。

東盟秘書長素林則稱贊中國“在金融危機中沒有只顧自己，而是面向世界敞開合作平臺?！辈⒎Q，去年11月中日韓領(lǐng)導人會議傳遞出與東南亞國家共同應對危機的明確信號。東盟期待在4月的與東盟對話國會議及東亞峰會上，就應對金融危機問題與對話國進行積極磋商，共同制訂戰(zhàn)略，共同采取行動。素林還透露，東盟還準備研究構(gòu)建一個“東盟全球?qū)υ捚脚_”，計劃邀請聯(lián)合國、世行、亞行、國際貨幣基金組織、世界衛(wèi)生組織等國際機構(gòu)的領(lǐng)導人，探討全球如何共同應對危機。東盟的這一計劃，是試圖再次成為大國或國際機構(gòu)的重要橋梁。

創(chuàng)作“盟歌”，大力推廣“東盟人”概念。峰會上，東盟10國領(lǐng)導人手拉手登臺。象征著一個團結(jié)友愛的東盟共同體開始出現(xiàn)在世界面前。而去年經(jīng)過多輪選拔確定的、莊嚴優(yōu)美的“盟歌”《東盟方式》也首次在峰會上響起：“……我們敢于夢想，我們樂于分享，團結(jié)起來為東盟……”歌詞反映出對東盟一體化進程的良好祝愿。東盟首腦還共同會見了各成員國的青少年代表，這將成為以后各屆峰會的一部分。為加強本地區(qū)人民的東盟榮譽感、認同感，東盟決定將舉行一系列推廣宣傳活動，鼓勵各國民眾積極參加東盟一體化進程，并將從青少年做起。為增強青少年對東盟歷史和發(fā)展的興趣。本屆峰會還在官方網(wǎng)站上專門開辟青少年欄目，開展東盟知識網(wǎng)上問答，并制作一部動畫片介紹東盟知識。推廣“東盟人”概念。

通過本屆峰會的一系列舉措，東盟希望向世界傳遞這樣一個強有力的信息：在全球金融風暴肆虐、一些成員國受政治經(jīng)濟問題纏身之際，東盟還在照常運行，還在繼續(xù)合作。世界應該繼續(xù)重視東盟并對其保持信心。

努力化解危機走出困境

東盟出臺一體化“路線圖”，再次提高發(fā)展速度，也是內(nèi)外形勢所迫。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，東盟努力主導地區(qū)事務，積極擴大東盟組織，推動內(nèi)部及東亞地區(qū)合作，成為有影響的重要力量、各大國競相拉攏的對象。1997年東亞金融危機使東盟受到沉重打擊，昔日的色彩黯淡下來。但東盟繼續(xù)推動創(chuàng)立了“10+1”(東盟分別與中、日、韓)、“10+3”(東盟與中日韓)合作機制，并擔任“駕駛員”角色，主導地區(qū)合作的方向。進入新世紀以來，隨著中國、日本在東亞合作中的影響擴大，東盟內(nèi)心矛盾重重。東盟積極引進印度、澳大利亞、新西蘭進入東亞合作機制，以平衡中、日的影響力，卻反而進一步削弱了東盟的主導地位。澳提出建立“亞太共同體”；中日韓去年末在日本召開三國首次峰會，在東北亞合作方面邁出實質(zhì)性步伐；近年來東盟主要成員國陷于政治動蕩；美國次貸危機演變成上世紀30年代大蕭條時期以來最嚴重的全球金融風暴后，東盟遲遲未拿出共同的應對之策等，這些都使東盟壓力增大。

目前，東盟多數(shù)成員國的經(jīng)濟均受到金融危機的；中擊。東盟各國都是“出口型經(jīng)濟體”。隨著美國的消費驟減，各國出口量急劇下降。GDP萎縮，失業(yè)率上升。去年第四季度，泰國出口下降26.5％，經(jīng)濟增長為-4.3％，2008年經(jīng)濟增長率僅達到2.6％。東盟中人均GDP最高的新加坡則面臨建國以來最嚴重的經(jīng)濟衰退。印尼、馬來西亞、菲律賓經(jīng)濟增長速度也明顯放緩。

此外，東盟內(nèi)部也問題頻出。泰國政局仍在動蕩。阿披實在華欣風光無限地主持東盟峰會，而在首都曼谷等待他的卻

是大規(guī)?？棺h示威的民眾，他們要求政府下臺、重新舉行大選。馬來西亞總理巴達維將于3月交權(quán)。執(zhí)政聯(lián)盟的核心政黨——巫統(tǒng)內(nèi)部及朝野之間為爭奪議會席位正在鏖戰(zhàn)。菲律賓南部叛亂時時發(fā)生。政府軍正在與叛軍交戰(zhàn)。緬甸民主化進程緩慢，最近聯(lián)合國加大斡旋力度，卻收效甚微，西方指責聲更加激烈。泰柬邊界爭端至今仍未解決。居住在緬甸和孟加拉國難民營的、成千上萬的羅興亞難民在交給“蛇頭”大筆費用后，偷渡泰國卻被拒之門外、尸漂海上，致使泰、緬、馬等國相互指責。引起國際社會關(guān)注，也使東盟壓力增大。

落實“路線圖”面臨挑戰(zhàn)

由于以上問題的存在，輿論認為。東盟要像歐盟那樣在政治、經(jīng)濟和社會文化等方面全面實現(xiàn)一體化，剩余的六年時間(截至2015年)是遠遠不夠的。約翰·霍普金斯大學東南亞問題專家布里吉特·韋爾什說，“東盟內(nèi)部的主要問題在于缺乏領(lǐng)導，這使得該組織四分五裂，‘路線圖的簽署可能淪為形式，而應對目前的寒流也力不從心。”東盟落實“一體化路線圖”仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是泰國政局前景不明，可能使一體化進程受影響。今年10月，泰國能否主辦好下屆東盟系列峰會尚存疑問。如果政局動蕩加劇，阿披實政府將會更加關(guān)注內(nèi)部問題，有可能對峰會議程無暇顧及。再次匆匆上陣。二是人權(quán)問題仍存在較大分歧。東盟新老成員國在人權(quán)問題上的分歧不是短期內(nèi)能夠消除的。雖然緬甸最近釋放了大批的政治犯，但仍未使東盟和美國等滿意。三是新老成員國經(jīng)濟差距較大、邊界爭端等難以解決。此外。輿論稱本屆峰會沒有中日韓領(lǐng)導人到場，使東盟失去與這些區(qū)域外的巨型市場交流并爭取援助的機會。分析人士認為，僅靠東盟10國之間的相互協(xié)調(diào)與合作，要走出目前的困境，是不現(xiàn)實的。

東盟要在未來增強自己的經(jīng)濟實力和抵抗危機的能力，按照《東盟憲章》規(guī)定的那樣在2015年建成統(tǒng)一市場，實現(xiàn)歐盟式的一體化，就要下大力氣調(diào)整自身過分依賴出口的經(jīng)濟格局。同時也要協(xié)調(diào)好內(nèi)部復雜的政治形勢和微妙的國家關(guān)系，加大與東亞大國的合作力度，尤其是在抗擊地區(qū)經(jīng)濟風險方面的合作。閱讀鏈接：

據(jù)泰國媒體稱，羅興亞人是緬甸西北部信奉伊斯蘭教的一支少數(shù)民族，多年來受緬甸政府嚴格管制，生存條件異常艱苦。長期以來，緬甸政府不愿承認他們的國籍。他們中的不少人逃往孟加拉國，并搭船偷渡到泰國、馬來西亞謀生。

30年：親歷與見證

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