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    檔案信息化規(guī)劃編制要點與框架

    2022-06-09 16:24:48崔浩男漆家森戴柏清
    北京檔案 2022年5期
    關(guān)鍵詞:工作要點檔案信息化

    崔浩男 漆家森 戴柏清

    摘要:檔案信息化規(guī)劃是檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。該文提出應(yīng)編制檔案信息化專項規(guī)劃,明確規(guī)劃編制的要點是秉持“指導(dǎo)思想—戰(zhàn)略方向—總體目標(biāo)”的邏輯主線和“核心業(yè)務(wù)—保障條件—系統(tǒng)架構(gòu)”的業(yè)務(wù)主線,并構(gòu)建規(guī)劃編制的框架,即緊扣準(zhǔn)備、分析、計劃、評估、修訂五個階段,為檔案信息化規(guī)劃的編制工作提供參考。

    關(guān)鍵詞:檔案信息化 規(guī)劃編制 工作要點 整體框架

    作為信息社會正常運轉(zhuǎn)的重要支撐,檔案信息化已成為勢不可擋的必然趨勢。《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中指出我國檔案信息化建設(shè)再上新臺階,將加快推進檔案信息化建設(shè)作為“十四五”時期的主要任務(wù)之一,并實施檔案信息化強基工程。新修訂的《中華人民共和國檔案法》也專門增加“檔案信息化建設(shè)”一章,并在第三十五條明確“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將檔案信息化納入信息化發(fā)展規(guī)劃”,這表明了檔案信息化規(guī)劃的重要性。本文認(rèn)為,現(xiàn)階段有必要通過“規(guī)劃”的手段將一定時期內(nèi)的檔案信息化工作進行統(tǒng)籌安排,以保證相關(guān)工作的先進性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。

    在檔案事業(yè)“十五”至“十四五”發(fā)展規(guī)劃中都有單獨的章節(jié)專門關(guān)注和指導(dǎo)檔案信息化工作,從中可以看出以下趨勢。

    (一)檔案信息化規(guī)劃工作逐步得到重視

    歷次五年規(guī)劃中均有涉及檔案信息化工作的內(nèi)容,且相關(guān)內(nèi)容不斷充實,體現(xiàn)了檔案主管部門對該項工作的重視。首先,檔案主管部門高度重視相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。在“十三五”期間,共有約16項關(guān)于檔案信息化的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)得到批準(zhǔn)并實施,涵蓋收集歸檔、智能管理、數(shù)據(jù)存儲、服務(wù)利用等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。其次,檔案主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用,指出要積極運用好新一代信息技術(shù),加快實現(xiàn)檔案信息化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。最后,檔案主管部門不斷加強相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)。例如,國家檔案局曾舉辦區(qū)塊鏈技術(shù)視頻專題講座,探索區(qū)塊鏈技術(shù)在檔案管理中的運用。

    (二)檔案信息化規(guī)劃內(nèi)容逐漸走向縱深

    通過對檔案事業(yè)“十五”至“十四五”發(fā)展規(guī)劃中關(guān)于“檔案信息化”的具體文本表述進行詞頻統(tǒng)計,發(fā)現(xiàn)“電子文件”“電子檔案”“歸檔”“數(shù)字檔案館”“服務(wù)”“信息資源”“數(shù)字化”“數(shù)據(jù)”“系統(tǒng)”“標(biāo)準(zhǔn)”等成為高頻詞,體現(xiàn)出檔案信息化的重點是推進電子文件歸檔和電子檔案管理、加快數(shù)字檔案館建設(shè)、促進信息資源共享、建設(shè)檔案管理系統(tǒng)、制定檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)等。從廣度上看,技術(shù)能力擴張導(dǎo)致檔案業(yè)務(wù)活動從載體到空間都發(fā)生巨大的變化,信息化規(guī)劃涉及的業(yè)務(wù)活動也不斷拓展至收、管、存、用等各個環(huán)節(jié);從深度上看,技術(shù)賦能使得資源加工深度從數(shù)字化、數(shù)據(jù)化再到語義化不斷加深,利用環(huán)節(jié)的技術(shù)更新迭代加快,業(yè)務(wù)精細度不斷提升。

    (三)檔案信息化專項規(guī)劃編制仍需強化

    隨著檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃走向常態(tài)化,有必要制定檔案信息化方面的專項規(guī)劃。目前,檔案信息化內(nèi)容基本分散于檔案事業(yè)規(guī)劃之中,與相關(guān)業(yè)務(wù)要求組合在一起,以“嵌入表達”為主。同時,檔案信息化規(guī)劃內(nèi)容存在游移,在國家和主要省級檔案部門的規(guī)劃序列中時有時無。隨著數(shù)字轉(zhuǎn)型進入“深水區(qū)”,檔案信息化工作已成為基礎(chǔ)設(shè)施一樣的存在,但不能因此忽視檔案信息化規(guī)劃的相對獨立性,應(yīng)在特定條件下予以專門編制。這樣做,一方面有利于進一步增強檔案信息化的專業(yè)性、戰(zhàn)略性地位,開展針對性的問題研究,確立檔案信息化工作的層級;另一方面有助于科學(xué)界定檔案信息化規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系,充分厘清與事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、具體業(yè)務(wù)規(guī)劃之間的不同定位。

    規(guī)劃作為一種設(shè)計整套行動方案的特殊文種,是對未來整體性、長期性、基本性問題的考量,具有綜合性、系統(tǒng)性、時效性、強制性等鮮明的特點。檔案信息化規(guī)劃編制的要點是把握邏輯主線和業(yè)務(wù)主線。兩條主線虛實結(jié)合、相互呼應(yīng),可以充分發(fā)揮檔案信息化規(guī)劃的先導(dǎo)性、科學(xué)性和創(chuàng)新性作用。

    (一)邏輯主線:指導(dǎo)思想—戰(zhàn)略方向—總體目標(biāo)

    1.指導(dǎo)思想。檔案信息化規(guī)劃的指導(dǎo)思想應(yīng)突出以人民為中心的發(fā)展理念,將檔案信息化視做檔案事業(yè)系統(tǒng)性變革的內(nèi)生力量,支撐引領(lǐng)檔案現(xiàn)代化發(fā)展,推動檔案管理理念更新、模式變革、體系重構(gòu)。[1]規(guī)劃應(yīng)以檔案信息化賦能的增值度、檔案數(shù)字轉(zhuǎn)型的豐富度、檔案管理與信息技術(shù)的融合度等作為衡量檔案信息化發(fā)展的具體指標(biāo)。

    2.戰(zhàn)略方向。一是構(gòu)建良好的檔案信息化基礎(chǔ)環(huán)境。根據(jù)檔案事業(yè)發(fā)展需要,規(guī)劃應(yīng)明確合理配置和建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施,保障信息化環(huán)境能有效支撐檔案管理的基本需要。二是開展檔案信息化技術(shù)的試點應(yīng)用。伴隨著多樣的技術(shù)手段和工具相繼涌現(xiàn),規(guī)劃應(yīng)明確支持分級、分類開展技術(shù)應(yīng)用試點,以點帶面推動新興技術(shù)在整體檔案事業(yè)中推廣。三是完善檔案信息化治理的標(biāo)準(zhǔn)體系。規(guī)劃中應(yīng)鼓勵建設(shè)檔案信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,建立統(tǒng)一的檔案數(shù)據(jù)治理體系和統(tǒng)一的檔案數(shù)據(jù)安全體系。四是全面提升檔案信息化人員的專業(yè)素養(yǎng)。規(guī)劃中應(yīng)鼓勵積極開展檔案從業(yè)人員信息技術(shù)培訓(xùn)計劃,追求檔案的全面信息化管理、檔案館的常態(tài)化技術(shù)應(yīng)用、檔案人員的信息素養(yǎng)與技術(shù)能力同步提升。[2]

    3.總體目標(biāo)。檔案信息化有其自身必然的發(fā)展規(guī)律,為了更好地保障檔案信息化的有序推進,規(guī)劃應(yīng)以全面系統(tǒng)提升檔案信息化能力為目標(biāo):一方面,檔案信息化發(fā)展目標(biāo)應(yīng)設(shè)定于檔案事業(yè)發(fā)展的整體框架之內(nèi),為達成發(fā)展愿景服務(wù)。以“大智云移物”為代表的新技術(shù),將成為引領(lǐng)檔案工作創(chuàng)新和驅(qū)動數(shù)字轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量,我們應(yīng)抓住機遇乘勢而上,引領(lǐng)檔案事業(yè)高質(zhì)量、內(nèi)涵化發(fā)展。另一方面,基于當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境分析,可將檔案信息化規(guī)劃總體目標(biāo)分解為具有操作性的若干子目標(biāo)和行動策略。總體目標(biāo)的再度解構(gòu)既可以依據(jù)檔案信息化建設(shè)的時間階段劃分,也可根據(jù)不同部門的職能特性、不同地區(qū)的發(fā)展情況進行分解。

    (二)業(yè)務(wù)主線:核心業(yè)務(wù)—保障條件—系統(tǒng)架構(gòu)

    1.核心業(yè)務(wù)。規(guī)劃編制過程中核心業(yè)務(wù)建設(shè)應(yīng)聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源等要素。其中,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以“納入機制”為戰(zhàn)略來獲得發(fā)展機遇,把檔案信息化納入單位或區(qū)域整體的信息化建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)一部署、同步實施,確保檔案部門實現(xiàn)對電子文件生成和歸檔的全程監(jiān)督指導(dǎo);應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)注重從文件形成單位到檔案館的前后銜接,打造檔案信息管理系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)的全方位、多樣化的檔案信息系統(tǒng)“生態(tài)”;信息資源建設(shè)應(yīng)建立從全宗到元數(shù)據(jù)的總體架構(gòu),實現(xiàn)細顆粒度管理,以促進“數(shù)字化”與“數(shù)據(jù)化”相互融合為具體實現(xiàn)路徑。

    2.保障條件。保障條件建設(shè)應(yīng)聚焦于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全管理、人才儲備等要素。其中,標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)應(yīng)延續(xù)“十三五”期間的思路,提高檔案信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中所占的比重,加強相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹執(zhí)行和落地;安全管理建設(shè)除了重視基本安全服務(wù)外,還應(yīng)基于總體國家安全觀的視角,樹立檔案安全是總體國家安全組成部分的認(rèn)識,依托檔案信息系統(tǒng)安全保障檔案信息安全;人才儲備建設(shè)應(yīng)延續(xù)職業(yè)資格認(rèn)證、專業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等舉措,鼓勵高校加強專業(yè)相關(guān)的信息技術(shù)課程建設(shè)。

    3.系統(tǒng)架構(gòu)。規(guī)劃編制應(yīng)從宏觀上指導(dǎo)檔案信息系統(tǒng)體系架構(gòu)的形成,基于業(yè)務(wù)需求導(dǎo)向來理解、分析、構(gòu)建、集成、運行和拓展信息系統(tǒng),設(shè)計趨于體系性、普遍性的通用解決方案。從業(yè)務(wù)融合的發(fā)展趨勢看,機構(gòu)內(nèi)部數(shù)字轉(zhuǎn)型和融入外部智慧生態(tài)的迫切要求已經(jīng)影響檔案信息系統(tǒng)自身功能與構(gòu)成。從目錄數(shù)據(jù)采集的初級階段發(fā)展到支撐單軌運行和知識服務(wù)的高級階段,單體軟件或簡單軟件組合的方式難以為繼,需要一定規(guī)模的軟件生態(tài)才能維系可持續(xù)發(fā)展。

    信息化規(guī)劃在企業(yè)管理領(lǐng)域有較為成熟的實踐,其中應(yīng)用較為廣泛的方法有企業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃法(BSP)、關(guān)鍵成功因素法(CSF)、戰(zhàn)略柵格法(SG)等[3],體現(xiàn)了管理與技術(shù)并重的思想[4]。在吸收相關(guān)研究與實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,本文綜合考慮相關(guān)方法在檔案信息化規(guī)劃中的適用性,借鑒企業(yè)架構(gòu)TOGAF(The Open Group Architecture Framework)標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)方法[5],從準(zhǔn)備(Prepare)、分析(Analyze)、計劃(Plan)、評估(Evaluate)及修訂(Revise)五個階段進行多元透視,設(shè)計檔案信息化規(guī)劃編制的框架(見圖1)。

    (一)準(zhǔn)備階段應(yīng)立足融合視域

    在規(guī)劃編制的準(zhǔn)備階段,檔案主管部門應(yīng)成立規(guī)劃編制小組,建立規(guī)劃編制工作機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和國家相關(guān)政策導(dǎo)向,拓展規(guī)劃編制的視野,明確檔案信息化規(guī)劃是涉及戰(zhàn)略、管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)、資源等諸多要素的系統(tǒng)再造的論證過程。檔案信息化規(guī)劃不是孤立的,而是要與其他規(guī)劃、政策、戰(zhàn)略相融合。一方面,檔案信息化規(guī)劃應(yīng)融入規(guī)劃序列。作為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的有機組成部分,檔案信息化規(guī)劃應(yīng)服務(wù)國家整體信息化建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略。另一方面,檔案信息化規(guī)劃應(yīng)融入數(shù)字中國戰(zhàn)略建設(shè)。由于檔案數(shù)據(jù)是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,檔案信息化規(guī)劃應(yīng)促進檔案部門與數(shù)據(jù)管理部門的協(xié)同,制定與檔案資源有關(guān)的數(shù)據(jù)優(yōu)化與數(shù)據(jù)開放政策,主動融入數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè),推動檔案信息化全面納入國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

    (二)分析階段應(yīng)體現(xiàn)專業(yè)立場

    規(guī)劃編制的分析階段應(yīng)綜合檔案信息化的基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、檔案資源、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全管理、人才培養(yǎng)等要素,明晰當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢、階段和成熟度。首先,著力突出調(diào)研支撐。規(guī)劃應(yīng)立足檔案信息化各項工作發(fā)展實際,深入調(diào)查研究,評估各要素的成熟度,兼顧其他業(yè)務(wù)數(shù)字轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀,確保規(guī)劃編制落到實處。[6]其次,科學(xué)轉(zhuǎn)變工作方法。規(guī)劃應(yīng)把握檔案工作“單軌制”發(fā)展趨勢,提出引導(dǎo)各地區(qū)、各單位分階段數(shù)字轉(zhuǎn)型的針對性方法,實現(xiàn)從“模擬態(tài)”“數(shù)字態(tài)”向“數(shù)據(jù)態(tài)”管理對象空間的平穩(wěn)過渡。最后,客觀理解技術(shù)賦能。伴隨著5G、區(qū)塊鏈、元宇宙等新技術(shù)的涌現(xiàn),規(guī)劃應(yīng)在緊密貼合各項業(yè)務(wù)發(fā)展實際的基礎(chǔ)上,評估新技術(shù)的適用性,與檔案管理業(yè)務(wù)進行有效整合,形成豐富的應(yīng)用場景,將新技術(shù)應(yīng)用的效益落到實處。

    (三)計劃階段應(yīng)注重需求導(dǎo)向

    計劃階段是規(guī)劃編制的核心,應(yīng)深入思考和總結(jié)涉及的發(fā)展思路、重點任務(wù)等關(guān)鍵問題,明確任務(wù)劃分、時間節(jié)點、經(jīng)費預(yù)算、責(zé)任單位等具體事項,呈現(xiàn)出翔實的行動方案。在前期分析的基礎(chǔ)上,計劃階段應(yīng)從愿景目標(biāo)出發(fā),探索適配的解決方案,指導(dǎo)實施治理的過程,推動檔案信息化相關(guān)技術(shù)發(fā)展,進而實現(xiàn)檔案信息化業(yè)務(wù)的提升,并反作用于新一輪的愿景目標(biāo)設(shè)定。在該階段的內(nèi)部微循環(huán)中,應(yīng)以需求管理為導(dǎo)向,從國家、企業(yè)、公眾的實際需求出發(fā),致力于實現(xiàn)檔案信息化的階段式、融合式發(fā)展。

    (四)評估階段應(yīng)具備科學(xué)眼光

    規(guī)劃編制的評估階段需要科學(xué)的眼界和頂層的站位,選擇并實施合理的評估方案,進而確定評估結(jié)果。試點是評估檔案信息化規(guī)劃成效的基本路徑之一,我們可以集中精力謀劃一批有影響力的試點項目,以此為支撐推動檔案管理和信息技術(shù)良性互動、協(xié)同共進。科學(xué)合理的檔案信息化規(guī)劃評估涉及大量的調(diào)研投入,包括信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評估、技術(shù)應(yīng)用績效評估等,對于促進檔案信息化可持續(xù)發(fā)展、發(fā)揮檔案信息化的效益具有重要作用。

    (五)修訂階段應(yīng)貫徹變革理念

    面對內(nèi)外部環(huán)境的變化,需要在規(guī)劃編制過程中設(shè)立修訂階段,以方便進行局部調(diào)整。從數(shù)字到數(shù)據(jù)、從可讀到可信、從要素到空間是檔案信息化縱深發(fā)展的趨勢[7],編制檔案信息化規(guī)劃應(yīng)貫徹新的定位視角和變革理念,在修訂階段敢于揚棄,以協(xié)調(diào)各項發(fā)展要素。檔案信息化規(guī)劃編制是一個持續(xù)性、動態(tài)性的過程,通過修訂階段構(gòu)建起循環(huán)性的規(guī)劃方案編制框架,將有利于規(guī)劃不斷臻于完善。

    作為一項重要的戰(zhàn)略工作,檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定的原則是“圍繞中心、服務(wù)大局”[8],制定的思路主要包括分析發(fā)展環(huán)境、明確主要任務(wù)、實施指標(biāo)驅(qū)動、加強規(guī)劃銜接等[9]。檔案主管部門在此基礎(chǔ)上進一步編制檔案信息化規(guī)劃時,應(yīng)增強大局意識、創(chuàng)新意識和服務(wù)意識,做好規(guī)劃編制的前期調(diào)研,明確規(guī)劃編制的要點和框架,重點思考如何通過檔案信息化工作更好地服務(wù)檔案事業(yè)的長遠發(fā)展,服務(wù)黨和國家的中心工作,從而體現(xiàn)檔案信息化的價值和貢獻。

    *本文系中國人民大學(xué)科學(xué)研究基金(中央高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助)項目“多模態(tài)檔案數(shù)據(jù)融合編研模式研究”(項目編號:22XNH196)的研究成果之一。

    注釋及參考文獻:

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    作者單位:1.中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院2.北京外國語大學(xué)國際商學(xué)院

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