東南亞地區(qū)形勢(shì)2021—2022年回顧與展望——專家訪談錄

摘要：本刊編輯部邀請(qǐng)東南亞研究專家、學(xué)者對(duì)東南亞國家2021—2022年的政治、經(jīng)濟(jì)、外交及中國—東盟經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系做簡(jiǎn)要回顧與展望。

關(guān)鍵詞：東南亞;2021—2022年;回顧;展望

[中圖分類號(hào)] D733 ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 1003-2479（2022）01-028-17

Regional Situation of Southeast Asia： Review of 2021 and Prospect of 2022： An Expert Interview

The Editorial Department

Abstract： ?The Editorial Department invited several experts and scholars in Southeast Asian studies to give a brief review of the politics， economy， foreign affairs of Southeast Asia as well as China-ASEAN economic and trade relations in 2021， and to look into their development in 2022.

Key Words： Southeast Asia; 2021-2022; Review; Prospect

2021年東南亞政治回顧

張錫鎮(zhèn)，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院

一、緬甸和馬來西亞政治動(dòng)蕩

2020年，緬甸全國民主聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱“民盟”）在大選中取得的壓倒性勝利引發(fā)2021年2月的政治動(dòng)蕩。緬甸軍方宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，逮捕和扣押了緬甸國務(wù)資政昂山素季、總統(tǒng)溫敏，以及中央政府內(nèi)閣成員和14個(gè)省邦領(lǐng)導(dǎo)人，并起訴昂山素季和溫敏。之后，軍方宣布成立緬甸國家管理委員會(huì)承擔(dān)政府職能，由緬甸國防軍總司令敏昂萊大將任主席，副司令梭溫副大將任副主席。軍政府宣布2020年選舉結(jié)果不合法、不公正而予以作廢，并組建了新的聯(lián)邦選舉委員會(huì)。國家管理委員會(huì)于8月1日宣布將其改組成看守政府，敏昂萊成為國家總理，緊急狀態(tài)延長(zhǎng)至2023年8月，同時(shí)宣布將于2023年年底舉行大選。軍隊(duì)奪權(quán)很快激起了數(shù)萬人要求釋放民盟領(lǐng)導(dǎo)人的抗議示威活動(dòng)。2月17日，仰光爆發(fā)了軍方奪權(quán)以來最大規(guī)模的街頭抗議運(yùn)動(dòng)，之后示威運(yùn)動(dòng)席卷全國，此起彼伏、持續(xù)不斷。緬甸軍方則對(duì)示威者直接開槍鎮(zhèn)壓。截至2022年1月3日，共有1398人遭殺害。盡管民盟主要領(lǐng)導(dǎo)人被關(guān)押，民盟其他成員和少數(shù)民族地方武裝于4月16日宣布成立緬甸聯(lián)邦議會(huì)代表委員會(huì)和民族團(tuán)結(jié)政府，內(nèi)閣成員為2020年緬甸議會(huì)選舉中當(dāng)選的議員、少數(shù)族裔成員和反對(duì)軍方的關(guān)鍵人物，溫敏和昂山素季仍為總統(tǒng)和國務(wù)資政，來自克欽族的政治家杜瓦拉希拉任副總統(tǒng)、代理總統(tǒng)。因?yàn)檐娬济褡鍒F(tuán)結(jié)政府為非法機(jī)構(gòu)，所以其仍處于“地下”狀態(tài)，但其組建了自己的武裝力量人民防衛(wèi)軍，向軍政府發(fā)動(dòng)防御戰(zhàn)。目前該政府已獲得歐盟的正式承認(rèn)。

與上年一樣，2021年仍是馬來西亞政治動(dòng)蕩的一年，聯(lián)盟破裂，政黨內(nèi)訌，政治陣營重組，政府再次更替。自2020年2月起，慕希丁被最高元首阿卜杜拉委任為總理后政局一直不穩(wěn)。他的執(zhí)政基礎(chǔ)國民聯(lián)盟內(nèi)部?jī)?nèi)訌頻仍，國民聯(lián)盟主要成員馬來民族統(tǒng)一機(jī)構(gòu)（又稱“巫統(tǒng)”）與另一個(gè)成員土著團(tuán)結(jié)黨齟齬不斷，部分巫統(tǒng)議員還宣布撤回對(duì)國民聯(lián)盟政府的支持。為了遏制COVID-19疫情蔓延，應(yīng)慕希丁的請(qǐng)求，最高元首于1月宣布全國進(jìn)入緊急狀態(tài)，并將持續(xù)到8月1日，這期間禁止一切政治活動(dòng)，包括大選和召開國會(huì)。但這一舉動(dòng)立即遭到批評(píng)，認(rèn)為帶有政治目的;希望聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人安瓦爾也呼吁最高元首取消緊急狀態(tài)，召開國會(huì)。不久，巫統(tǒng)主席阿末扎希威脅說，不會(huì)在下屆國會(huì)與土著團(tuán)結(jié)黨合作。在征求各政黨領(lǐng)袖意見后，最高元首要求總理慕希丁盡快召開國會(huì)。與此同時(shí)，反對(duì)派陣營的各位政治領(lǐng)袖和國會(huì)議員徒步至國會(huì)，要求慕希丁辭職。后來巫統(tǒng)也發(fā)生分裂，共有14名巫統(tǒng)議員正式撤銷對(duì)國民聯(lián)盟的支持。慕希丁試圖以提出7項(xiàng)跨黨派合作和修改憲法的建議來拉攏更多議員的支持以維持在國會(huì)中的多數(shù)席位，卻遭到反對(duì)黨的拒絕，從而使國民聯(lián)盟在國會(huì)失去了多數(shù)席位，他不得不辭去總理一職。慕希丁的辭職導(dǎo)致2020年由最高元首根據(jù)支持率來委任總理一幕的重演。2021年8月21日，最高元首阿卜杜拉委任只有微弱多數(shù)國會(huì)議員支持的伊斯梅爾·薩布里為新總理。伊斯梅爾·薩布里是巫統(tǒng)副主席，曾被前總理慕希丁從國防部部長(zhǎng)提拔為副總理，他所代表的國民陣線在2018年第一次喪失執(zhí)政權(quán)后再次奪回了執(zhí)政權(quán)。2021年9月13日，國民陣線執(zhí)政聯(lián)盟與希望聯(lián)盟在野黨首次擱置政治歧見，開創(chuàng)馬來西亞政治歷史新的里程碑。朝野主要政黨簽署首份歷史性跨黨派合作文件——《政治轉(zhuǎn)型與穩(wěn)定諒解備忘錄》，雙方同意以此作為恢復(fù)國家政治穩(wěn)定、專注全力防疫、恢復(fù)國家經(jīng)濟(jì)的努力方向。這次政府更迭是未經(jīng)大選而由最高元首根據(jù)國會(huì)議員的支持率委任政府首腦的第二次成功嘗試。在馬來西亞政治陣營如此動(dòng)蕩多變、朝野雙方如此勢(shì)均力敵的情況下，這有可能成為今后馬來西亞政黨政治中的一個(gè)慣例。

二、越南和老撾成功舉行大選

2021年是越南黨政中央領(lǐng)導(dǎo)換屆年。1月底召開了越南共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“越共十三大”），選出由180名中央委員和20名候補(bǔ)委員組成的中央委員會(huì)，其中60%為再次當(dāng)選，阮富仲以最高票數(shù)連任越南共產(chǎn)黨中央總書記;同時(shí)選出了由18人組成的中央政治局和11人組成的中央書記處。約半年后，越南舉行第15屆國會(huì)選舉，這是越南社會(huì)主義共和國歷史上最大規(guī)模的選舉，投票率為99.6%。本屆國會(huì)第一次會(huì)議選舉阮春福為越南國家主席，選舉產(chǎn)生了27名政府成員，選舉范明政為越南政府總理。同時(shí)選舉王庭惠為越南國會(huì)主席，以及選出4名副主席和13名常務(wù)委員。此外，越南政治的另一亮點(diǎn)是在反腐方面的進(jìn)展。越共十三大表示，要以更大的決心和力度打擊腐敗和浪費(fèi)，打擊黨內(nèi)的“自我演變、自我轉(zhuǎn)化”現(xiàn)象。在新一屆黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，越南反腐斗爭(zhēng)取得了突破性進(jìn)展。這一年，越南呈現(xiàn)了“塌方式腐敗”和“窩案頻發(fā)”的特點(diǎn)。海岸警衛(wèi)部隊(duì)、工商部、衛(wèi)生部，以及廣寧省、平陽省、廣南省的領(lǐng)導(dǎo)班子幾乎被“一鍋端”，一批省部級(jí)官員紛紛落馬。例如，越南共產(chǎn)黨平陽省委員會(huì)書記陳文南和原常務(wù)副書記范文影，平陽省人民委員會(huì)主席陳清廉、副主席阮清竹及其他一些官員被起訴。又如，越南海岸警衛(wèi)部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)集體腐敗，黨委副書記、司令阮文山中將被撤銷黨內(nèi)一切職務(wù);前海警部隊(duì)司令阮光淡中將被中央給予警告和譴責(zé)處分;海警副司令阮文興大校被撤銷黨內(nèi)一切職務(wù);第一、第三、第四海警區(qū)司令、海警部隊(duì)后勤部部長(zhǎng)，第二偵察團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)被開除黨籍;海警部隊(duì)原黨委書記、原政委黃文同等7名將領(lǐng)被撤銷黨內(nèi)一切職務(wù)。越南共產(chǎn)黨中央對(duì)政治腐敗的重拳出擊對(duì)腐敗分子起到了一定震懾作用。6614696C-949E-448D-B7F8-D701A45A26B1

2021年也是老撾的選舉年。1月，老撾人民革命黨召開了第十一屆全國代表大會(huì)，選出了新一屆中央委員會(huì)，包括71名委員和10名候補(bǔ)委員。本屆中央委員會(huì)又選出了由13人組成的中央政治局和9人組成的秘書處，通倫當(dāng)選為老撾人民革命黨中央總書記，坎潘當(dāng)選為中央紀(jì)委書記。2月，老撾又召開了第9屆國會(huì)，并選舉出由164人組成的新一屆國會(huì)。3月，本屆國會(huì)舉行第一次全體會(huì)議，選舉老撾人民革命黨中央總書記通倫為國家主席，政治局委員潘坎為政府總理，會(huì)議還選舉中央政治局委員賽宋蓬·豐威漢為老撾第9屆國會(huì)主席，并選舉產(chǎn)生2名國家副主席、5名國會(huì)副主席和3名政府副總理，以及政府內(nèi)閣成員。

三、泰國面臨三重壓力

2021年，泰國政府經(jīng)歷三重壓力。一是COVID-19疫情壓力。本來年初幾個(gè)月，泰國幾乎已走出疫情的陰霾，不料4月，由于對(duì)外來勞工入境管理松懈和社會(huì)麻痹，引發(fā)了新一波來勢(shì)洶洶的疫情，后來又有毒株新變種的輸入，致使新一波疫情大規(guī)模蔓延。8月13日，日新增病例達(dá)23418例，創(chuàng)下自2020年以來的最高紀(jì)錄，這也成為民眾抗議政府疫情防控不力的重要依據(jù)。這波疫情直到年末才開始緩解。二是反政府的街頭抗議示威活動(dòng)。2月，當(dāng)疫情基本好轉(zhuǎn)之后，因2020年疫情而中斷的反政府抗議運(yùn)動(dòng)又重新活躍起來。2月13日，反政府青年學(xué)生又在曼谷民主紀(jì)念碑前集會(huì)，繼續(xù)高呼三大訴求：總理巴育辭職、修改憲法和改革皇室。4月，疫情再度惡化后，抗議運(yùn)動(dòng)稍有平息。但到了7、8月，疫情急劇惡化又激起青年學(xué)生再次走上街頭，抗議巴育政府在購買疫苗和控制疫情等方面表現(xiàn)不佳。抗議活動(dòng)一直斷斷續(xù)續(xù)持續(xù)到9月。三是政府在國會(huì)遭遇了兩次彈劾動(dòng)議?？偫戆陀腿舾刹块L(zhǎng)于2月和9月遭到彈劾，但分別以272對(duì)206票、264對(duì)208票成功阻止了反對(duì)黨的不信任案。為了應(yīng)對(duì)未來大選，朝野兩大勢(shì)力已于2021年年末開始運(yùn)作。最大的反對(duì)黨——為泰黨于11月任命前總理他信35歲的女兒佩通坦為該黨顧問團(tuán)主席，據(jù)傳，佩通坦有可能成為該黨下屆總理的候選人。據(jù)報(bào)道，執(zhí)政的公民力量黨內(nèi)部也出現(xiàn)異動(dòng)，該黨的南方派系將另組新黨。這是否意味著該黨的分裂，還是據(jù)傳所謂的成為公民力量黨的“備胎黨”，尚有待觀察。

四、菲律賓和印度尼西亞積極備選

2021年，菲律賓政治的最大看點(diǎn)是各派勢(shì)力緊鑼密鼓地備選，參選人和各政黨密集磋商組合，推出總統(tǒng)和副總統(tǒng)候選人。大選定于2022年5月9日舉行，總統(tǒng)和副總統(tǒng)候選人報(bào)名期限為11月15日。到截止日，共產(chǎn)生9名總統(tǒng)候選人，但也可能有人中途退選。目前呼聲最高的是前總統(tǒng)馬科斯之子小馬科斯。他曾任北伊羅戈省省長(zhǎng)，并于2010年成功當(dāng)選參議員，該家族在菲律賓北部有非常重要的影響。根據(jù)最新民調(diào)，小馬科斯支持率遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他候選人。杜特爾特家族與馬科斯家族關(guān)系親近，杜特爾特女兒莎拉·杜特爾特·卡皮奧與馬科斯的長(zhǎng)女艾美·馬科斯是政治盟友。2016年，在父親當(dāng)選菲律賓總統(tǒng)后，莎拉就接替父親，當(dāng)選達(dá)沃市市長(zhǎng)，繼承了父親的政治遺產(chǎn)，表現(xiàn)不俗，深受民眾擁護(hù)。本來，杜特爾特希望她競(jìng)選下屆總統(tǒng)，可一向特立獨(dú)行的她卻決意與小馬科斯搭檔競(jìng)選副總統(tǒng)。盡管來自不同的政黨，但這一組合目前呼聲最高，而能否走到最后仍難預(yù)測(cè)，因?yàn)?，小馬科斯還面臨稅務(wù)欺詐的指控。另一位總統(tǒng)熱門人選是前拳王曼尼·帕奎奧，他曾被譽(yù)為世界上“最偉大的拳擊手”之一，也是唯一一個(gè)曾獲得8個(gè)不同級(jí)別“金腰帶”的拳擊運(yùn)動(dòng)員。帕奎奧出身貧寒，靠自己的努力于2010年當(dāng)選眾議員，2013年獲連任，后于2016年當(dāng)選參議員。他的知名度為他加分不少。還有一位同樣出身貧寒的總統(tǒng)候選人是前電影明星伊斯科·莫雷諾，他于1998年進(jìn)入政界，2017年當(dāng)選馬尼拉市副市長(zhǎng)，兩年后當(dāng)選市長(zhǎng)。還有一位總統(tǒng)候選人是現(xiàn)任副總統(tǒng)萊妮·羅布雷多。她雖然是杜特爾特的副總統(tǒng)，卻也是杜特爾特的堅(jiān)定反對(duì)者。此外，報(bào)名參選總統(tǒng)的還有現(xiàn)任參議員、警察局前局長(zhǎng)拉克松，勞工權(quán)利活動(dòng)家古茲曼，前總統(tǒng)發(fā)言人阿貝拉，前國防部部長(zhǎng)岡薩雷斯等，不過他們的勝算不大。據(jù)12月12日的民調(diào)，小馬科斯支持率達(dá)51%;第2名的羅布雷多比他落后14%。總的來說，如果不出意外，代表不同政黨的小馬科斯和莎拉組合可能有較大勝算。

2021年，印度尼西亞盡管COVID-19疫情形勢(shì)惡化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到拖累，但政治形勢(shì)總體穩(wěn)定。6月初，政府與國會(huì)一致決定于2024年2月28日進(jìn)行總統(tǒng)大選，2022年3月各政黨開始競(jìng)選。連選連任兩屆的總統(tǒng)佐科表現(xiàn)不俗，人氣頗高。據(jù)5月23日的民意調(diào)查結(jié)果，共有71.4%的受訪者對(duì)佐科及副總統(tǒng)馬魯夫的工作效率感到滿意。于是出現(xiàn)了一種呼聲，主張修改憲法，將總統(tǒng)的兩屆任期改為三屆。然而根據(jù)民意調(diào)查，有69.5%的人反對(duì)修改總統(tǒng)任期，而且佐科總統(tǒng)本人也再三表示無意參選下屆總統(tǒng)。自6月起，各政黨開始醞釀下屆大選事宜。民族復(fù)興黨（PKB）決定在2024年總統(tǒng)選舉中與民主斗爭(zhēng)黨（PDIP）組成聯(lián)盟，并提議民族覺醒黨主席穆海敏·伊斯甘達(dá)爾（Muhaimin Iskandar）和前總統(tǒng)梅加瓦蒂的女兒、現(xiàn)任國會(huì)議長(zhǎng)布安·馬哈拉尼（Puan Maharani）分別為正、副總統(tǒng)候選人。不過，現(xiàn)任國會(huì)第一大黨民主斗爭(zhēng)黨總主席的梅加瓦蒂握有該黨總統(tǒng)和副總統(tǒng)候選人的最后提名權(quán)。國會(huì)第二大黨專業(yè)集團(tuán)黨主席兼現(xiàn)任經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部部長(zhǎng)艾爾朗加將成為該黨的總統(tǒng)候選人。據(jù)悉，民族民主黨（Nasdem）正在與專業(yè)集團(tuán)黨密切溝通，準(zhǔn)備在2024年總統(tǒng)大選中結(jié)成聯(lián)盟。國會(huì)中的第三大黨大印尼運(yùn)動(dòng)黨秘書長(zhǎng)阿赫馬德·穆扎尼（Ahmad Muzani）也躊躇滿志地認(rèn)為將能在下次大選中嶄露頭角。根據(jù)5月23日的在線調(diào)查，勝算率最高的政黨是民主斗爭(zhēng)黨，獲得22.3%的支持率;其次是大印尼行動(dòng)黨，為13.4%;排名第3位的是民族覺醒黨，為9.2%;排名第4的是專業(yè)集團(tuán)黨，為8.4%;接下來的是公正福利黨，為7.4%;民主黨，為5.3%;民族民主黨，為4.3%;團(tuán)結(jié)建設(shè)黨，為2.8%;國民使命黨，為1.8%。這個(gè)調(diào)查還產(chǎn)生了關(guān)于最廉潔和致力于根除腐敗的政黨排名，民主斗爭(zhēng)黨以15.7%的支持率排名最高，接下來是大印尼行動(dòng)黨（10%）和公正福利黨（7.8%）。6614696C-949E-448D-B7F8-D701A45A26B1

全球疫情下東盟經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象

王 勤，廈門大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院/南洋研究院

在全球疫情下，2021年，東盟國家經(jīng)濟(jì)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長(zhǎng)的軌跡。為了應(yīng)對(duì)疫情變化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，東盟國家采取了一系列應(yīng)對(duì)政策，繼續(xù)出臺(tái)經(jīng)濟(jì)援助配套計(jì)劃，調(diào)整疫情防控措施，推進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的落地實(shí)施。展望2022年，東盟國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍存在較大不確定性，各國經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的前景尚未明朗。

一、2021年東盟經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)

跨入21世紀(jì)第3個(gè)十年之后，COVID-19疫情的全球擴(kuò)散導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)陷入全面衰退，東盟國家經(jīng)濟(jì)增速也急轉(zhuǎn)直下，出現(xiàn)了自1997年亞洲金融危機(jī)以來最嚴(yán)重的衰退。2020年，東盟國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-3.3%， 其中， 印度尼西亞為-2.1%，馬來西亞為-5.6%，菲律賓為-9.3%，新加坡為-5.4%，泰國為-6.1%，越南為2.9%。2021年第一季度，各國經(jīng)濟(jì)衰退仍未止步，直到第二季度開始顯露出復(fù)蘇的跡象，而第三季度一些國家又出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但第四季度均出現(xiàn)反彈，全年東盟主要國家經(jīng)濟(jì)增速均由負(fù)轉(zhuǎn)正。

據(jù)東盟主要國家的官方統(tǒng)計(jì)，2021年第一至四季度，印度尼西亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為-0.74%、7.07%、3.51%和5.02%，全年為3.69%;馬來西亞分別為-0.5%、16.1%、-4.5%和3.6%，全年為3.1%;菲律賓分別為-3.9%、12%、6.9%和7.7%，全年為5.6%;新加坡分別為1.5%、14.7%、6.5%和5.9%， 全年為7.2%; 泰國分別為-2.6%、 7.5%、-0.3%和1.8%，全年為1.6%;越南分別為4.65%、6.61%、-6.17%和5.22%，全年為2.58%。

印度尼西亞是東盟國土面積最大和人口最多的國家，其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總額約占東盟的1/3。2020年3月2日，印度尼西亞首次發(fā)現(xiàn)COVID-19確診病例后，疫情始終未曾得以緩解，2021年1月26日，確診病例達(dá)到100萬例。5月后，印度尼西亞疫情防控形勢(shì)日趨嚴(yán)重，6月、7月和8月確診病例分別突破200萬例、300萬例和400萬例，2022年2月超過500萬例。2021年，印度尼西亞經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退，人均國民收入萎縮，世界銀行宣布將印度尼西亞從上年剛確認(rèn)的上中等收入國家重新降級(jí)為下中低收入國家。盡管2021年第一季度印度尼西亞經(jīng)濟(jì)仍為負(fù)增長(zhǎng)，但第二、三、四季度經(jīng)濟(jì)增速均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。

菲律賓和泰國經(jīng)濟(jì)是遭受疫情沖擊較大的兩個(gè)東盟國家，確診病例分別超過310萬例和230萬例。從2020年第一季度開始，菲律賓和泰國連續(xù)5個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增速同比為負(fù)數(shù)。菲律賓自2020年7月以來確診病例數(shù)一直處于高位增長(zhǎng)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)從快速增長(zhǎng)陷入嚴(yán)重衰退，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)因減弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受阻，業(yè)務(wù)流程外包（BPO）減少，作為第二大外匯來源的海外勞務(wù)人員僑匯收入驟降;泰國疫情的蔓延使得原本低迷的經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退，疫情下的結(jié)構(gòu)性問題日顯突出，過度依賴旅游業(yè)使得經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇舉步維艱。2021年第二季度，菲律賓和泰國經(jīng)濟(jì)均結(jié)束長(zhǎng)達(dá)5個(gè)季度的負(fù)增長(zhǎng)，菲律賓還創(chuàng)下33年來最大幅度的季度增長(zhǎng)，但第三季度泰國經(jīng)濟(jì)再次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，第四季度則又轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)。

馬來西亞在2020年2月3日發(fā)現(xiàn)首例本國確診病例后，國內(nèi)疫情經(jīng)歷了多次反復(fù)，確診病例超過280萬例，政府實(shí)施了嚴(yán)格的疫情防控措施，也先后多次延期全國行動(dòng)管制令，由此國內(nèi)經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重的衰退。從2020年第二季度起，馬來西亞已連續(xù)4個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增速同比為負(fù)增長(zhǎng)，國內(nèi)消費(fèi)與投資下降，生產(chǎn)與出口受挫，失業(yè)人數(shù)增加，民生問題凸顯。2021年第二季度，馬來西亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，季度經(jīng)濟(jì)增速扭轉(zhuǎn)了連續(xù)4個(gè)季度的負(fù)增長(zhǎng)，但第三季度又重回負(fù)增長(zhǎng)。同時(shí)，馬來西亞經(jīng)濟(jì)已連續(xù)兩個(gè)季度環(huán)比負(fù)增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出技術(shù)性衰退現(xiàn)象，第四季度經(jīng)濟(jì)增速的反彈則使其全年經(jīng)濟(jì)為正增長(zhǎng)。

2021年第一、二季度，新加坡和越南經(jīng)濟(jì)均實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)。在經(jīng)歷了建國以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退后，新加坡的季度和全年經(jīng)濟(jì)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，制造業(yè)和建筑業(yè)率先復(fù)蘇，出口貿(mào)易出現(xiàn)明顯回升，服務(wù)業(yè)部門也逐步恢復(fù)增長(zhǎng)，其中制造業(yè)持續(xù)擴(kuò)張，但因防疫措施的限制和國境仍未全面開放，建筑、海事和岸外工程領(lǐng)域均面臨嚴(yán)重勞動(dòng)力短缺問題。越南在上年經(jīng)濟(jì)取得正增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，2021年前兩季度經(jīng)濟(jì)保持了增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，上半年經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)5.64%。不過，自2021年5月起，受第4波疫情的沖擊，越南確診病例超過200萬例，第三季度出現(xiàn)自2000年公布季度經(jīng)濟(jì)增速以來首次負(fù)增長(zhǎng)，第四季度和全年則保持了正增長(zhǎng)。

二、新一輪疫情下東盟國家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的措施

從2021年4月起， 東盟國家疫情相繼出現(xiàn)反彈， 疫情防控形勢(shì)趨于嚴(yán)重。為應(yīng)對(duì)新一輪疫情蔓延，各國繼續(xù)出臺(tái)經(jīng)濟(jì)援助配套計(jì)劃，調(diào)整疫情防控措施， 推進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)， 加快《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 的落地實(shí)施， 以求盡快擺脫經(jīng)濟(jì)衰退的困境， 逐步恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的“新常態(tài)”。

（一）東盟推出全面復(fù)蘇框架及其實(shí)施計(jì)劃，各國出臺(tái)新的經(jīng)濟(jì)援助配套計(jì)劃

2020年11月，第37屆東盟峰會(huì)通過《東盟全面復(fù)蘇框架》（ASEAN Comprehensive Recovery Framework）及其實(shí)施計(jì)劃，作為東盟應(yīng)對(duì)COVID-19疫情并實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇的指導(dǎo)性文件。該框架計(jì)劃是區(qū)域?qū)用鎽?yīng)對(duì)疫情的協(xié)調(diào)一致戰(zhàn)略，旨在通過聚焦關(guān)鍵部門和弱勢(shì)群體，確定符合區(qū)域和行業(yè)優(yōu)先方向的行動(dòng)舉措，實(shí)現(xiàn)更有韌性、包容性和可持續(xù)性的復(fù)蘇，以適應(yīng)東盟國家近期和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的需求。該框架的指導(dǎo)原則：一是聚焦戰(zhàn)略領(lǐng)域和優(yōu)先方向;二是在防疫與民生之間實(shí)現(xiàn)平衡;三是專注對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的影響力; 四是行動(dòng)舉措務(wù)實(shí)且便于實(shí)施; 五是具有包容性，更應(yīng)關(guān)注弱勢(shì)群體和受影響最嚴(yán)重的部門;六是計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展可衡量監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估。6614696C-949E-448D-B7F8-D701A45A26B1

2021年4月之后，東盟國家啟動(dòng)了新一輪加強(qiáng)疫情防控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的政策措施。印度尼西亞成立國家疫情防控和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇委員會(huì)，政府加大了疫情防控的投入，為工商業(yè)和中小微企業(yè)提供稅收優(yōu)惠和政策扶持。馬來西亞于2021年5月底宣布總值400億林吉特的第7個(gè)經(jīng)濟(jì)振興配套計(jì)劃，于6月底又出臺(tái)了總值1500億林吉特的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇配套計(jì)劃，包括政府直接注入100億林吉特的撥款，其重點(diǎn)是繼續(xù)關(guān)懷人民、支持企業(yè)和提高疫苗接種率。2021年，新加坡財(cái)政預(yù)算案重點(diǎn)從緊急援助轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，即從疫情防控為主過渡到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為主。除了疫情防控預(yù)算，政府撥出240億新加坡元以鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，撥款6000萬新加坡元設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型基金，撥款3000萬新加坡元資助電動(dòng)車發(fā)展計(jì)劃。2021年6月，泰國政府出臺(tái)了1400億泰銖的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，旨在減輕下半年疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，其中包括發(fā)放現(xiàn)金、電子代金券或以共同支付形式進(jìn)行。

（二）調(diào)整疫情防控措施，逐步恢復(fù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的“新常態(tài)”

隨著疫情形勢(shì)日趨嚴(yán)重，東盟國家開始調(diào)整疫情防控政策，一些國家放棄了原有疫情“清零”的防控政策，采取與疫情共處、加快疫苗接種、逐步重新開放公共場(chǎng)所及靈活實(shí)施社交距離等措施，為生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)創(chuàng)造便利條件。2021年6月24日，新加坡率先宣布啟動(dòng)與疫情共處、如常生活的全面計(jì)劃，但該計(jì)劃因國內(nèi)突發(fā)德爾塔毒株而擱淺。在疫情逐漸受控和近八成民眾完成疫苗接種后，8月19日，新加坡重啟該計(jì)劃。2021年10月，越南頒布了有效控制COVID-19疫情的第128號(hào)決議，放棄了原有“社區(qū)零確診”的疫情防控政策，采取了與疫情共處、加快疫苗接種的措施，盡可能地降低患病率和死亡率，減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民生的影響。同時(shí)，東盟各國相繼啟動(dòng)了疫苗接種計(jì)劃，力爭(zhēng)在2021年年底或2022年年初實(shí)現(xiàn)群體免疫。

作為東盟經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)遭受疫情的沖擊最大，各國在疫情相對(duì)穩(wěn)定后均急切要放寬國境管控。2020年9月，新加坡單方面向風(fēng)險(xiǎn)低的國家和地區(qū)開放邊境。自2021年9月起，新加坡陸續(xù)推出“疫苗接種者旅游走廊計(jì)劃”（VTL），通過該計(jì)劃入境新加坡的游客不必隔離，而是代以入境檢測(cè)。目前，新加坡已與21個(gè)國家實(shí)施了“疫苗接種者旅游走廊”;印度尼西亞計(jì)劃對(duì)有效防控疫情的國家實(shí)施“旅游泡沫”計(jì)劃，自2021年10月14日起，巴厘島恢復(fù)向境外游客開放，自2022年1月4日起，印度尼西亞開通新加坡到巴淡島和民丹島的“安全旅行走廊”;自2021年11月1日起，泰國開啟“免隔離入境游”，發(fā)布46個(gè)被允許“免隔離入境游”的國家和地區(qū)名單，自12月16日起，來自63個(gè)低風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)的游客入境后改為抗原快速篩查，自2022年2月1日起，全面開放全球已接種疫苗的旅客入境，符合條件者入境后免隔離;菲律賓從2022年2月10日起開放符合條件的外國游客入境，這是自2020年3月菲律賓關(guān)閉國門后首次向外國游客開放;越南政府?dāng)M定了分3個(gè)階段實(shí)施的國際游客接待計(jì)劃，從2021年11月起，在富國島、慶和省、廣南省、峴港市和廣寧省等通過包機(jī)航班和國際商業(yè)航班，根據(jù)各旅游套餐試點(diǎn)項(xiàng)目來接待國際游客，自2022年1月起，擴(kuò)大國際旅游接待范圍，后再確定對(duì)國際游客的全面開放。

（三）實(shí)施“工業(yè)4.0”綜合戰(zhàn)略，關(guān)注疫情后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

繼第35屆東盟峰會(huì)發(fā)布《東盟關(guān)于向第四次工業(yè)革命轉(zhuǎn)型的宣言》后，2021年10月，第38和39屆東盟峰會(huì)推出《東盟第四次工業(yè)革命的綜合戰(zhàn)略》，提出“東盟數(shù)字共同體”的愿景，旨在通過數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、能力建設(shè)、制度與治理、資源配置、合作與協(xié)同和有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)技術(shù)治理與網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型三大目標(biāo)。其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)確定3個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域，即數(shù)字貿(mào)易、先進(jìn)制造業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。數(shù)字貿(mào)易涉及數(shù)字商品與服務(wù)、商品與服務(wù)數(shù)字化配送、數(shù)字貿(mào)易交易方式和新興數(shù)字化技術(shù)等;先進(jìn)制造業(yè)要采用“工業(yè)4.0”技術(shù)，通過科技創(chuàng)新，打造先進(jìn)制造業(yè)，提升價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)力;新興服務(wù)業(yè)涉及衛(wèi)生服務(wù)、金融、物流、教育、旅游和其他專業(yè)服務(wù)引入“工業(yè)4.0”技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)和管理方式。

面對(duì)“后疫情時(shí)期”經(jīng)濟(jì)，東盟國家相繼出臺(tái)中期發(fā)展計(jì)劃，聚焦疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。2021年9月，馬來西亞推出第12個(gè)五年發(fā)展計(jì)劃，因疫情馬來西亞未能實(shí)現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，該計(jì)劃聚焦重振受疫情影響的經(jīng)濟(jì)，提出2021—2025年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率目標(biāo)為4.5%～5.5%，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源，吸引更多高科技投資，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向自動(dòng)化、機(jī)械化和高附加值轉(zhuǎn)變，到2025年躋身于高收入國家的行列;泰國提出了“生物—循環(huán)—綠色經(jīng)濟(jì)”（BCG）的增長(zhǎng)模式，并將其上升為國家戰(zhàn)略，政府?dāng)U大“生物—循環(huán)—綠色經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目的投資優(yōu)惠，通過糧食與農(nóng)業(yè)、醫(yī)療與健康、能源和材料及生物化學(xué)、旅游與創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)四大戰(zhàn)略性領(lǐng)域，推動(dòng)“后疫情時(shí)期”經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;越南推出2021—2025年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高生產(chǎn)率、質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)整傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，提高資源利用效率、經(jīng)濟(jì)自主性和適應(yīng)性，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府和數(shù)字社會(huì)。

（四）加快完成《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》國內(nèi)程序，促進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的落地實(shí)施

2020年11月，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署。2021年4月，新加坡率先完成國內(nèi)批準(zhǔn)程序。隨后，文萊、柬埔寨、老撾、泰國和越南等國也完成國內(nèi)程序。在2022年1月1日《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》正式生效當(dāng)天，東盟秘書處指出將繼續(xù)致力于支持《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》進(jìn)程，確保其有效和高效實(shí)施。

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》對(duì)標(biāo)國際高水平自由貿(mào)易規(guī)則，既涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資，也納入了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)、政府采購、中小企業(yè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等領(lǐng)域，形成了區(qū)域內(nèi)更加開放、自由和透明的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。東盟國家對(duì)該協(xié)定的落地實(shí)施高度重視，并推出一系列政策措施。2021年7月，東盟秘書處與東亞商業(yè)理事會(huì)聯(lián)合舉辦了 “挖掘 《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》貨物貿(mào)易機(jī)會(huì)”研討會(huì)，這是東盟2021年《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》系列“線上”研討會(huì)的首場(chǎng)會(huì)議，旨在向商界宣傳該協(xié)定帶來的商機(jī)。新加坡貿(mào)易與工業(yè)部與各商團(tuán)商會(huì)合作，組織舉辦拓展活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)研討會(huì)。2022年1月，越南政府出臺(tái)了“《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》實(shí)施計(jì)劃”，旨在對(duì)各政府部委和省市機(jī)關(guān)進(jìn)行任務(wù)分工和政策指導(dǎo)，以便充分高效落實(shí)該協(xié)定。該計(jì)劃提出要通過各種渠道和方法宣講《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，開展區(qū)域市場(chǎng)的貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，制定扶持計(jì)劃和政策指引，繼續(xù)完善招商引資政策和機(jī)制，推動(dòng)越南國內(nèi)企業(yè)與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成員國企業(yè)的對(duì)接，協(xié)助越南企業(yè)參與全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈等。越南工商會(huì)與越南中央經(jīng)濟(jì)管理研究院聯(lián)合舉行了“《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》：企業(yè)須知”研討會(huì)，發(fā)布了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的企業(yè)指南，為企業(yè)參與《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》提供政策指引和專業(yè)服務(wù)。6614696C-949E-448D-B7F8-D701A45A26B1

三、2022年東盟經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇前景難料

盡管世界各國的疫情尚未消退，但2021年全球經(jīng)濟(jì)增速開始出現(xiàn)反彈，國際經(jīng)濟(jì)組織對(duì)東盟國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇持謹(jǐn)慎樂觀的預(yù)測(cè)。從2021年4月起，東盟國家疫情形勢(shì)幾經(jīng)波折，多國調(diào)整疫情防控措施，各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性大增。2021年，東盟國家經(jīng)濟(jì)同比增速能由負(fù)轉(zhuǎn)正，大多基于上年各國經(jīng)濟(jì)急劇衰退使得同期基數(shù)較低，2022年東盟國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景則將難以預(yù)料。

近期，國際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織均預(yù)測(cè)2022年世界經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)反彈，也上調(diào)了東盟國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計(jì)，2022年，文萊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2.6%，柬埔寨為5.7%，印度尼西亞為5.9%，老撾為4.2%，馬來西亞為6%，緬甸為-0.1%，菲律賓為6.3%，新加坡為3.2%，泰國為4.5%，越南為6.6%;世界銀行預(yù)計(jì)，2022年，柬埔寨的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為4.5%，印度尼西亞為5.2%，老撾為4.5%，馬來西亞為5.8%，菲律賓為5.9%，泰國為3.9%，越南為5.5%;亞洲開發(fā)銀行預(yù)計(jì)，2022年，文萊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3%，柬埔寨為5.5%，印度尼西亞為5%，老撾為4.5%，馬來西亞為5.7%，菲律賓為5.5%，新加坡為4.1%，泰國為4.5%，越南為7%。

在全球和區(qū)域疫情仍持續(xù)蔓延的形勢(shì)下，東盟國家經(jīng)濟(jì)可能呈現(xiàn)出“K型復(fù)蘇”的態(tài)勢(shì)。所謂“K型復(fù)蘇”，是指經(jīng)濟(jì)遭遇整體性下跌后，一部分反彈上升，另一部分仍然處于低位，形成分叉走勢(shì)。它表現(xiàn)為部分國家經(jīng)濟(jì)某個(gè)時(shí)段出現(xiàn)反彈，而另一些國家經(jīng)濟(jì)仍處于負(fù)增長(zhǎng);某個(gè)國家的一些產(chǎn)業(yè)部門行業(yè)逐漸復(fù)蘇，而另一些部門行業(yè)尚未走出疫情的陰影。2021年，盡管東盟主要國家經(jīng)濟(jì)均為正增長(zhǎng)，但各國經(jīng)濟(jì)的季度和年度增速差異甚大，新加坡是東盟主要國家中唯一4個(gè)季度經(jīng)濟(jì)均為正增長(zhǎng)的，多數(shù)國家則出現(xiàn)1～2個(gè)季度的負(fù)增長(zhǎng)。同時(shí)，新加坡制造業(yè)和建筑業(yè)率先復(fù)蘇，但旅游業(yè)仍舉步維艱;2021年，越南制造業(yè)和建筑業(yè)同比增長(zhǎng)4.05%，服務(wù)業(yè)則僅增長(zhǎng)1.22%。

歲末年初，據(jù)東盟主要國家的官方預(yù)計(jì)，2022年，印度尼西亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為4.7%～5.5%，馬來西亞為5.5%～6.5%，菲律賓為6.5%～7%，新加坡為3%～5%，泰國為3.5%～4.5%，越南為6%～6.5%。在全球疫情下，東盟國家仍面臨疫情變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是新變異毒株的頻繁出現(xiàn)，各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍存在著諸多變數(shù)。同時(shí)，東盟國家屬于高度外向型經(jīng)濟(jì)，各國疫情后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度還取決于世界經(jīng)濟(jì)尤其是主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，因而東盟國家經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇還需假以時(shí)日。

2021年東盟外交形勢(shì)評(píng)估

張學(xué)剛、駱永昆、李建鋼，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院東南亞和大洋洲研究所

2021年，東盟外交壓力顯著增大。一方面，美國“印太戰(zhàn)略”加速推進(jìn)，對(duì)東南亞的拉攏和排擠效應(yīng)增大，東盟國家面臨更大的“選邊站”壓力;另一方面，緬甸問題對(duì)東盟的拉扯效應(yīng)增強(qiáng)，東盟內(nèi)部分歧有所增大。對(duì)此，東盟力求團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)，竭力維護(hù)“地區(qū)中心”地位。

一、美國及其盟友加大對(duì)東南亞的戰(zhàn)略拉攏和脅迫

與特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期不同，美國拜登政府在戰(zhàn)略上更加重視東南亞，且更重視與日本、澳大利亞、英國等盟友協(xié)調(diào)立場(chǎng)，共同拉攏東盟國家，或向其施壓。

一方面，進(jìn)一步完善“印太戰(zhàn)略”布局，著眼防務(wù)合作，力促東盟國家“跟進(jìn)”。2021年5—8月，美國常務(wù)副國務(wù)卿舍曼訪問印度尼西亞、柬埔寨和泰國;國防部部長(zhǎng)奧斯汀訪問新加坡、越南和菲律賓;國務(wù)卿布林肯奔走東盟系列會(huì)議;副總統(tǒng)哈里斯訪問新加坡和越南。美國政府高官在各次訪問中均大肆宣傳“自由開放的印太”，散布“中國威脅論”，聲稱“不要求地區(qū)國家選邊站”，卻極力拉攏東盟“聯(lián)手對(duì)華”。哈里斯在新加坡宣稱中國在南海問題上“威脅他國主權(quán)”;奧斯汀訪問越南時(shí)試探性地提出將越美關(guān)系升級(jí)到“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”水平;布林肯在美國—東盟外交部部長(zhǎng)會(huì)議上宣稱將發(fā)布更全面的新版“印太戰(zhàn)略”①。同時(shí)，美國繼續(xù)強(qiáng)化與傳統(tǒng)盟友的軍事關(guān)系：與印度尼西亞啟動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)話，舉行史上最大規(guī)模演習(xí);與菲律賓恢復(fù)《訪問部隊(duì)協(xié)議》，宣布2022年將美菲聯(lián)合演習(xí)恢復(fù)至原有規(guī)模;與泰國保持防務(wù)戰(zhàn)略對(duì)話和海上合作，敲打泰國“未發(fā)揮盟國配合作用”。年內(nèi)，日本與印度尼西亞、越南簽署《國防設(shè)備和技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》;美國與韓國首次舉行東南亞問題對(duì)話，承諾擴(kuò)大在東南亞和“印太”地區(qū)的合作;韓國外交部部長(zhǎng)連訪越南、新加坡和印度尼西亞;英國成為東盟第11個(gè)對(duì)話伙伴國;澳大利亞與東盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并舉行首次澳大利亞—東盟峰會(huì)。

另一方面，利用湄公河、公民社會(huì)和教育等合作，加緊介入中南半島事務(wù)。自2021年起，美國—湄公河合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議與東盟外交部部長(zhǎng)系列會(huì)議同期舉行;領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議則與東盟—美國峰會(huì)“背靠背”舉行②。湄公河安全保障、水資源數(shù)據(jù)倡議、1.5軌對(duì)話及“探路者健康計(jì)劃”等“旗艦項(xiàng)目”年內(nèi)均有進(jìn)展。2021年7月，美國、韓國與湄公河委員會(huì)建立伙伴關(guān)系，啟動(dòng)水資源數(shù)據(jù)利用和能力建設(shè)合作;8月，美國搭建的“湄公河之友”舉行首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，宣稱與東盟全面復(fù)蘇框架“互補(bǔ)”，宣布湄公河委員會(huì)秘書處成為“湄公河之友”新成員③。美國還大力宣傳“東南亞青年領(lǐng)袖倡議”，強(qiáng)化東南亞民眾特別是青年一代對(duì)美國的認(rèn)同。哈里斯訪問越南期間，大談“公民社會(huì)重要性”，支持越南民間機(jī)構(gòu)“自治”，宣布與越南建立“高等教育改革伙伴關(guān)系”;啟用“和平隊(duì)”駐越南辦公室，并擬于2022年派遣志愿者④。

二、東盟國家對(duì)美國等西方國家的戰(zhàn)略拉攏和脅迫心態(tài)復(fù)雜

一方面，為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，東盟國家積極與美國等西方國家開展務(wù)實(shí)合作。2021年8月，新加坡與美國啟動(dòng)建立供應(yīng)鏈對(duì)話。9月，越南國家主席阮春福訪問美國，簽署包括20億美元的波音飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)和維修合作協(xié)議、25億美元的新能源項(xiàng)目在內(nèi)的多個(gè)商業(yè)協(xié)議。10月，新加坡貿(mào)易與工業(yè)部部長(zhǎng)訪問美國，簽署《新美增長(zhǎng)和創(chuàng)新伙伴關(guān)系諒解備忘錄》，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境、先進(jìn)制造業(yè)、醫(yī)療健康領(lǐng)域合作。10月，美國總統(tǒng)時(shí)隔4年重返東亞峰會(huì)，宣布投入1.02億美元提升美國與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，涉及疫苗、衛(wèi)生、氣候和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等領(lǐng)域。11月，印度尼西亞總統(tǒng)佐科與美國總統(tǒng)拜登舉行會(huì)晤，同意加強(qiáng)“綠色經(jīng)濟(jì)”合作。6614696C-949E-448D-B7F8-D701A45A26B1

另一方面，東盟國家對(duì)美國等西方國家的戰(zhàn)略圖謀仍然保持警惕，不愿在中美之間“選邊站”。2021年7月，新加坡總理李顯龍接待美國國防部部長(zhǎng)時(shí)表示“期待美國在亞太扮演積極角色”，但稱東南亞“不愿加入排他性聯(lián)盟來增加對(duì)抗”。越南對(duì)美國提議將雙邊關(guān)系升級(jí)為“戰(zhàn)略伙伴”的建議未置可否。馬來西亞注重保持對(duì)華關(guān)系，對(duì)美國加大在東南亞的戰(zhàn)略存在格外謹(jǐn)慎。印度尼西亞外交部部長(zhǎng)蕾特諾于2021年8月訪問美國期間，在公開聲明中有意回避南海爭(zhēng)端等敏感議題。馬來西亞和印度尼西亞對(duì)美國、英國和澳大利亞建立三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）持懷疑和擔(dān)憂態(tài)度。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特在南海問題上注重與中國保持溝通和協(xié)調(diào)，不愿被美國綁上“對(duì)抗中國”的“戰(zhàn)車”。針對(duì)美國拜登政府舉辦“民主峰會(huì)”、大搞“價(jià)值觀外交”等表演，東南亞國家普遍反應(yīng)冷淡。

三、東盟竭力維護(hù)“地區(qū)中心”地位

為了因應(yīng)外部擠壓，東盟2021年持續(xù)維護(hù)各項(xiàng)機(jī)制的引領(lǐng)作用，力圖提升戰(zhàn)略自主性，強(qiáng)調(diào)應(yīng)平等、務(wù)實(shí)地推進(jìn)多邊合作，但緬甸問題給其自主化努力帶來新的沖擊。

一是繼續(xù)實(shí)施“全面復(fù)蘇框架”，深化共同體建設(shè)，謀求主導(dǎo)“后疫情合作”。2021年，東盟著眼在內(nèi)部推動(dòng)重新開放邊境，籌劃“東盟護(hù)照”，對(duì)外與中國、日本和韓國等著眼貿(mào)易投資便利化、推動(dòng)取消人員往來限制、加緊批準(zhǔn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，與歐盟簽署航空運(yùn)輸協(xié)定，與韓國、澳大利亞和新西蘭等討論升級(jí)自由貿(mào)易協(xié)定，與加拿大啟動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定談判。3月，《清邁倡議多邊化協(xié)議》修訂版生效，進(jìn)一步便利成員國融資。5月，《2021—2025年東盟區(qū)域疫苗安全和自力更生戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》通過，提出加強(qiáng)共享、能力建設(shè)和發(fā)展行動(dòng)等舉措。8月，東盟外交部部長(zhǎng)會(huì)議決定動(dòng)用2080萬美元東盟基金購買COVID-19疫苗、建立東盟走廊旅游框架、推動(dòng)疫苗統(tǒng)一認(rèn)證。9月，東盟經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)會(huì)議通過《有關(guān)東盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的斯里巴加灣市路線圖》、能源部部長(zhǎng)會(huì)議通過《能源安全和轉(zhuǎn)型宣言》，強(qiáng)調(diào)利用伙伴國的資金和技術(shù)，加速東盟復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。10月，東盟峰會(huì)提出“東盟盾”、促進(jìn)多邊主義及“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”合作等倡議。東盟應(yīng)對(duì)COVID-19基金、東盟全面復(fù)蘇框架、東盟公共衛(wèi)生突發(fā)事件和新發(fā)疾病中心等機(jī)制獲大國支持。

二是繼續(xù)實(shí)施以東盟為中心的“印太展望”，提升預(yù)防沖突、塑造和平的能力。2021年3月，東盟國防高級(jí)官員會(huì)議強(qiáng)調(diào)在疫情時(shí)期，“建立和平、安全”的東盟是當(dāng)務(wù)之急①。10月，東盟秘書處召集成員國討論澳大利亞發(fā)展核武器一事，并由各成員國單獨(dú)發(fā)表聲明。同時(shí)，東盟峰會(huì)強(qiáng)調(diào)落實(shí)《加強(qiáng)東南亞無核武器區(qū)條約落實(shí)的行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》，致力于把東南亞打造為無核、無大規(guī)模殺傷性武器的和平區(qū)②。東盟明確堅(jiān)持以《東盟印太展望》為目標(biāo)和原則，在更廣泛的亞太和印度洋區(qū)域與大國加強(qiáng)合作，重申將“東盟+1”、東亞峰會(huì)和東盟地區(qū)論壇作為同地區(qū)國家對(duì)話與合作的有利平臺(tái)以推動(dòng)落實(shí)《東盟印太展望》。

三是重申維護(hù)東盟團(tuán)結(jié)和“地區(qū)中心”地位的決心。2021年10月26日，第38屆東盟峰會(huì)專門發(fā)表支持多邊主義的領(lǐng)導(dǎo)人聲明，強(qiáng)調(diào)多邊主義建立在《聯(lián)合國憲章》和國際法基礎(chǔ)之上，具有包容性、透明性和開放性，體現(xiàn)互利共贏和相互尊重，地區(qū)主義和多邊主義是開展合作的重要框架和原則。東盟要保持團(tuán)結(jié)性、凝聚力和張力，堅(jiān)定不移地推進(jìn)共同體建設(shè)，維護(hù)地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定。通過“東盟+1”“東盟+3”及東亞峰會(huì)、東盟地區(qū)論壇、東盟國防部部長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議等地區(qū)機(jī)制建設(shè)與域外伙伴國接觸以維護(hù)東盟團(tuán)結(jié)和“地區(qū)中心”地位①。

四是東盟的一體化努力遭遇緬甸問題的巨大沖擊。2021年2月，緬甸軍方接管政權(quán)，對(duì)東盟團(tuán)結(jié)與維護(hù)“地區(qū)中心”地位產(chǎn)生始料未及的沖擊。年內(nèi)，東盟特別峰會(huì)就緬甸問題達(dá)成“五點(diǎn)共識(shí)”并任命文萊外交事務(wù)主管部長(zhǎng)艾瑞萬為緬甸問題特使，但緬甸當(dāng)局拒絕艾瑞萬斡旋。10月16日，東盟邀請(qǐng)緬甸一名非政治人物出席東盟峰會(huì)，被緬甸外交部指責(zé)“違反《東盟憲章》第5條權(quán)利與義務(wù)相關(guān)規(guī)定，不符合東盟精神，沒有先例”②。10月26日，緬甸代表缺席東盟峰會(huì)，東盟歷史上首次出現(xiàn)成員國領(lǐng)導(dǎo)人缺席會(huì)議的情況。圍繞對(duì)待緬甸問題的態(tài)度，東盟內(nèi)部出現(xiàn)強(qiáng)硬和溫和兩種聲音，東盟團(tuán)結(jié)遭遇挑戰(zhàn)。

四、與中國關(guān)系穩(wěn)步提升

2021年，盡管面對(duì)美國的持續(xù)拉攏和施壓，東盟國家仍然堅(jiān)持對(duì)華友好合作主基調(diào)，中國—東盟關(guān)系仍保持了持續(xù)深化、穩(wěn)步提升的良好勢(shì)頭。

（一）政治互信得到進(jìn)一步深化

2021年是中國與東盟建立對(duì)話伙伴關(guān)系30周年，中國與東盟國家高層互動(dòng)密切。年內(nèi)，中國國家主席習(xí)近平向第18屆中國—東盟博覽會(huì)致賀信、出席中國—東盟建立對(duì)話伙伴關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)，并與印度尼西亞總統(tǒng)佐科、老撾人民革命黨中央總書記通倫、泰國總理巴育、柬埔寨首相洪森、新加坡總理李顯龍、越南共產(chǎn)黨中央總書記阮富仲、菲律賓總統(tǒng)杜特爾特、文萊蘇丹哈桑納爾通電話或互致賀電，充分發(fā)揮元首外交的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。東南亞國家對(duì)中國共產(chǎn)黨成立100周年表示祝賀，對(duì)深化與中國合作表示出極大信心。與此同時(shí)，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)向馬來西亞新總理伊斯邁爾·沙必里致賀信，并以視頻方式出席大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第7次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議;中國國務(wù)委員兼外交部部長(zhǎng)王毅年內(nèi)出訪緬甸、 印度尼西亞、 文萊、 菲律賓、 越南、柬埔寨和新加坡，與老撾外交部部長(zhǎng)舉行視頻會(huì)談， 進(jìn)一步深化戰(zhàn)略溝通， 提升政治互信。11月，中國—東盟關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，多國支持中國加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》。

（二）防疫合作繼續(xù)成為世界的亮點(diǎn)

2021年，在應(yīng)對(duì)COVID-19疫情這場(chǎng)“沒有硝煙的戰(zhàn)斗”中，中國與東盟國家合作取得新成果，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：其一，疫苗合作樹立新典范。為幫助東盟國家控制疫情，中國發(fā)起“中國—東盟疫苗之友”合作，截至2021年9月，中國向東盟國家提供各類疫苗總計(jì)3.6億劑③;與印度尼西亞等國開展疫苗灌裝合作和臨床試驗(yàn)，分享技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，支持各方共同打造區(qū)域疫苗生產(chǎn)和分配中心①。迄今，柬埔寨和老撾成為中國在東南亞乃至世界上最大的免費(fèi)疫苗接收國; 印度尼西亞、菲律賓、 泰國、 柬埔寨和馬來西亞等是中國疫苗重要的購買國。美國丹佛大學(xué)約瑟夫·科貝爾國際關(guān)系學(xué)院中美合作中心主任趙穗生稱，“中國疫苗外交與美國和歐盟的‘自我優(yōu)先政策形成鮮明對(duì)比”②。其二，防疫物資援助和聯(lián)合研究進(jìn)一步深化。截至2021年8月，中國與東盟已舉行特別領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、 外交部部長(zhǎng)會(huì)議、衛(wèi)生部部長(zhǎng)會(huì)議及10余場(chǎng)衛(wèi)生專家視頻會(huì)， 中國向東盟多國提供口罩、呼吸機(jī)和檢測(cè)試劑等物資， 并派遣多批醫(yī)療專家組， 援建病毒檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)，中國與東盟多國建立人員“快速通道”和貨物“綠色通道”， 著力穩(wěn)定地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。中國還率先完成支持東盟抗疫基金的100萬美元捐資程序，通過中國—東盟合作基金劃撥500萬美元實(shí)施中國—東盟公共衛(wèi)生合作倡議， 支持東盟提升公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力③。其三， 共同反對(duì)“疫情政治化”。2021年3月， 新加坡總理李顯龍?jiān)诮邮苡鴱V播公司采訪時(shí)表示，“疫苗不分國籍，不能僅憑生產(chǎn)國就斷言中國疫苗必定好或不好”④。4月，柬埔寨副首相兼外交大臣布拉索昆在與王毅通話時(shí)重申反對(duì)利用疫情對(duì)中國“污名化”，堅(jiān)定支持世界衛(wèi)生組織在國際防疫合作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用⑤。8月，菲律賓總統(tǒng)府發(fā)言人哈里·洛克表示，“各國應(yīng)攜手應(yīng)對(duì)疫情， 把相關(guān)議題政治化將成為抗疫絆腳石”⑥。越南政府總理范明政會(huì)見中國駐越南大使熊波時(shí)則表示，越南“始終主張科學(xué)溯源，反對(duì)將疫情政治化、病毒溯源政治化”⑦。9月，越南共產(chǎn)黨中央總書記阮富仲在與中共中央總書記習(xí)近平通話時(shí)重申越方反對(duì)病毒溯源政治化⑧。中國—東盟在合作防疫問題上取得共識(shí)。6614696C-949E-448D-B7F8-D701A45A26B1

（三）經(jīng)貿(mào)合作邁上新的臺(tái)階

2020年，東盟首次超越歐盟，成為中國最大貿(mào)易伙伴;2021年，東盟對(duì)華合作勢(shì)頭不減，雙方繼續(xù)互為最大貿(mào)易伙伴。

一是東盟對(duì)華貿(mào)易額繼續(xù)“領(lǐng)跑”其他地區(qū)。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2021年，中國與東盟貨物貿(mào)易額達(dá)8782億美元，同比增長(zhǎng)28.1%。其中，中國對(duì)東盟出口額為4836.9億美元，同比增長(zhǎng)26.1%;自東盟進(jìn)口額為3945.1億美元，同比增長(zhǎng)30.8%。東盟連續(xù)兩年成為中國的第一大貿(mào)易伙伴，其中，越南、馬來西亞和泰國是中國在東盟的前三大貿(mào)易伙伴。2021年，中國對(duì)東盟直接投資額為143.5億美元，前三大投資目的國為新加坡、印度尼西亞和馬來西亞;東盟對(duì)華實(shí)際投資額為105.8億美元，前三大投資來源國為新加坡、 泰國和馬來西亞; 中國企業(yè)在東盟新簽工程承包合同額為606.4億美元，完成營業(yè)額326.9億美元，按新簽合同額計(jì)，印度尼西亞、菲律賓和馬來西亞為中國在東盟的前三大工程承包市場(chǎng)①。

二是“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作取得重大標(biāo)志性成果。2021年10月，中老鐵路完成全線鋪軌、通電，首列旅客列車“瀾滄號(hào)”動(dòng)車組交付，并于12月2日老撾獨(dú)立46周年時(shí)開通運(yùn)營。該鐵路全長(zhǎng)422千米，結(jié)束老撾沒有真正意義上鐵路的歷史，堪稱中國“一帶一路”倡議與老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的標(biāo)志性成果②。9月21日，雅加達(dá)—萬隆高鐵最后一批6600噸鋼軌運(yùn)抵印度尼西亞芝拉扎港，標(biāo)志著雅萬高鐵建設(shè)距離全線完成鋪軌僅一步之遙。雅萬高鐵全長(zhǎng)142千米，最高設(shè)計(jì)時(shí)速350千米，是中國高鐵首次全系統(tǒng)、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈在海外落地，是繼中老鐵路后“一帶一路”建設(shè)又一標(biāo)志性項(xiàng)目③。5月29日，中泰高鐵首孔40米節(jié)段預(yù)制簡(jiǎn)支箱梁——頌?zāi)厶卮髽?01號(hào)梁順利架設(shè)，標(biāo)志著中泰高鐵合作取得重要進(jìn)展④。11月6日，由中國企業(yè)為總承包商的越南河內(nèi)輕軌吉靈—河?xùn)|線正式投入運(yùn)營⑤。

三是瀾滄江—湄公河合作取得積極進(jìn)展。2021年6月，瀾滄江—湄公河合作外交部部長(zhǎng)會(huì)議通過《關(guān)于加強(qiáng)瀾滄江—湄公河國家可持續(xù)發(fā)展合作的聯(lián)合聲明》 《關(guān)于深化瀾滄江—湄公河國家地方合作的倡議》 《關(guān)于在瀾滄江—湄公河合作框架下深化傳統(tǒng)醫(yī)藥合作的聯(lián)合聲明》，制定《瀾滄江—湄公河合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2027年）》，開啟瀾滄江—湄公河合作“金色五年”， 為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)及瀾滄江—湄公河合作注入新動(dòng)能。

四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展勢(shì)頭迅猛。2021年7月，中國工業(yè)和信息化部、中國—東盟中心、武漢市人民政府共同主辦中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇。論壇項(xiàng)目簽約額為266億元人民幣⑥。中國高科技企業(yè)加速走進(jìn)東盟：華為技術(shù)有限公司已在馬來西亞建立網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)驗(yàn)室，與泰國國家科技發(fā)展局和國家創(chuàng)新局開展聯(lián)合研究，正向部分東盟國家提供第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）。中國阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司、騰訊云在東盟多國開展業(yè)務(wù)，百度云正在新加坡建設(shè)數(shù)據(jù)中心，中國數(shù)據(jù)中心和云服務(wù)提供商開始參與東盟數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)、電子商務(wù)和支付平臺(tái)建設(shè)。10月26日，第24次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議決定進(jìn)一步聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、 “綠色經(jīng)濟(jì)”合作， 推進(jìn)更高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

2021年—2022年中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作回顧與展望

袁波，中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院亞洲研究所

一、2021年以來中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作的主要特點(diǎn)

2021年是中國與東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年，也是中國與東盟建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的元年。在世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇、全球貿(mào)易投資快速回升的大背景下，中國—東盟雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系在以往合作的良好勢(shì)頭上，在貿(mào)易投資等多個(gè)領(lǐng)域取得新進(jìn)展、新突破。2021年，中國與東盟雙邊貿(mào)易額突破8000億美元，相互保持為對(duì)方第一大貿(mào)易伙伴;截至2021年年底，中國與東盟累計(jì)雙向投資總額已超過3000億美元。

（一）東盟保持中國第一大貿(mào)易伙伴地位，貿(mào)易額創(chuàng)歷史新高

2021年以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)克服疫情影響逐步回暖和全球貿(mào)易投資快速復(fù)蘇，中國與東盟的貨物貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭向好，雙邊貿(mào)易進(jìn)出口總額連跨7000億美元、8000億美元兩大臺(tái)階，達(dá)到8782.1億美元的歷史新高，同比增長(zhǎng)28.1%，超出同期中國對(duì)外貿(mào)易整體增速6.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，中國對(duì)東盟國家出口額達(dá)到4837.0億美元，自東盟進(jìn)口額為3945.1億美元，同比分別增長(zhǎng)26.1%和30.8%，相較于2020年增速顯著提高。繼2020年之后，東盟連續(xù)第2年成為中國第一大貿(mào)易伙伴，占中國對(duì)外貿(mào)易額的比重達(dá)到14.5%。與此同時(shí)，中國自2009年起，連續(xù)13年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴國的地位。

中國對(duì)東盟整體貿(mào)易順差額占雙邊貿(mào)易總額比重下降。隨著中國逐步擴(kuò)大對(duì)東盟的農(nóng)產(chǎn)品和中間產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)模，中國對(duì)東盟貿(mào)易順差額雖然規(guī)模較上年增長(zhǎng)7.7%， 達(dá)到891.9億美元，但其占中國與東盟雙邊貿(mào)易進(jìn)出口總額的比重僅為10.2%， 比上年下降了2個(gè)百分點(diǎn)。從國別上看，中國對(duì)東盟貿(mào)易順差主要來自越南、菲律賓和新加坡等國，2021年順差額分別為456.6億美元、325.8億美元和164.7億美元。同期，中國對(duì)馬來西亞、印度尼西亞和文萊3國為貿(mào)易逆差，其中對(duì)馬來西亞逆差額達(dá)到193.2億美元。

越南保持為中國在東盟的最大貿(mào)易伙伴。2021年，中國與越南雙邊貨物貿(mào)易額達(dá)到2302億美元，同比增長(zhǎng)33%，占中國與東盟雙邊貿(mào)易額的26.2%。越南繼2016年超過馬來西亞后，第6年成為中國在東盟的最大貿(mào)易伙伴。同期，馬來西亞、泰國和印度尼西亞3國與中國的雙邊貿(mào)易額均超過1000億美元，增長(zhǎng)率均超過中國與東盟雙邊貿(mào)易額的平均增長(zhǎng)水平。特別是印度尼西亞與中國貿(mào)易增速在中國所有主要貿(mào)易伙伴中最高，增速高達(dá)58.6%，總額達(dá)1243.7億美元，并超越新加坡成為中國在東盟的第四大貿(mào)易伙伴國。其他大多數(shù)東盟國家與中國貿(mào)易在2021年也保持正增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。6614696C-949E-448D-B7F8-D701A45A26B1

貿(mào)易便利化水平顯著提高。隨著中國與東盟在世界貿(mào)易組織及自由貿(mào)易區(qū)框架下積極落實(shí)貿(mào)易便利化承諾，在相關(guān)國家海關(guān)等部門的密切合作下，中國與東盟的貨物貿(mào)易便利化水平有了顯著提高，為貨物貿(mào)易的快速增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。2021年9月，雙方舉行第7屆中國—東盟動(dòng)植物檢疫和食品安全合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，審議通過2022—2023年度行動(dòng)計(jì)劃。截至2021年8月，東盟國家近1500種農(nóng)產(chǎn)品和食品已獲對(duì)華出口許可。2021年，中國自東盟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額達(dá)到318.4億美元，同比增長(zhǎng)35.9%。

（二）雙向投資快速回升，承包工程仍受疫情影響

東盟對(duì)中國投資增長(zhǎng)提速。2021年以來，全球投資從2020年疫情的影響中逐步恢復(fù)并強(qiáng)勁反彈，但發(fā)展極不均衡，面臨分化。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）發(fā)布的最新一期《投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)》報(bào)告顯示，在2021年全球新增的外國直接投資中，超過5000億美元流入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，幾乎占四分之三。中國因?yàn)榭刂埔咔榈昧?，?jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，同時(shí)出臺(tái)了一系列擴(kuò)大對(duì)外開放、優(yōu)化營商環(huán)境的政策舉措，對(duì)外資的吸引力持續(xù)上升，2021年，中國利用外資呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在此背景下，以新加坡和泰國等為主的東盟老成員國加快對(duì)中國投資，對(duì)中國投資增長(zhǎng)較快。2021年，東盟對(duì)中國實(shí)際投資金額為105.8億美元，同比增長(zhǎng)33.1%，比中國整體實(shí)際使用外資增速高出12.9個(gè)百分點(diǎn);占同期中國實(shí)際使用外資總額的6.1%，其中，前三大投資來源國為新加坡、泰國和馬來西亞。

對(duì)東盟投資穩(wěn)步發(fā)展。隨著中國與東盟國家深入推動(dòng)“一帶一路”倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》的對(duì)接合作，2021年，中國對(duì)東盟投資繼續(xù)保持穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2021年，中國對(duì)東盟全行業(yè)直接投資額為143.5億美元，其中前三大投資目的國為新加坡、印度尼西亞和馬來西亞。2021年以來，中新兩國積極推動(dòng)國際陸海貿(mào)易新通道等項(xiàng)目建設(shè)，在“一帶一路”國際合作中發(fā)揮引領(lǐng)作用，中國對(duì)新加坡投資也在快速增長(zhǎng)，僅2021年前10個(gè)月，中國對(duì)新加坡直接投資額就增長(zhǎng)了近1.3倍。中國對(duì)印度尼西亞和馬來西亞的投資也在快速升溫，2021年，中國對(duì)印度尼西亞投資額為31.6億美元，同比增長(zhǎng)59.6%;對(duì)馬來西亞投資額為16億美元，同比增長(zhǎng)60%，馬來西亞超過越南成為中國在東盟的第三大投資目的國。

對(duì)外承包工程受疫情影響小幅度下降。2021年，中國企業(yè)在東盟新簽工程承包合同額為606.4億美元，較2020年下降0.75%。由于受COVID-19疫情影響，完成承包工程所需的設(shè)備和材料供應(yīng)難以迅速跟進(jìn)，工程人員也難以增加，因此，當(dāng)年在東盟完成營業(yè)額同比小幅度下降3.9%，為326.9億美元。按新簽合同額計(jì)算，印度尼西亞、菲律賓和馬來西亞是中國在東盟的前三大工程承包市場(chǎng)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平大幅提升

2021年以來，中國與東盟克服疫情影響，努力推動(dòng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的互聯(lián)互通，為經(jīng)貿(mào)合作提供了良好的硬件支撐。2021年11月，第20次中國—東盟交通部部長(zhǎng)會(huì)議上，中國與東盟通過了《中國—東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃（修訂版）行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，為雙方下一階段的交通合作指明了發(fā)展方向。

陸海新通道建設(shè)取得新突破。2021年以來， 中國與新加坡積極推動(dòng)國際陸海貿(mào)易新通道（以下簡(jiǎn)稱“陸海新通道”）建設(shè)，雙方就合作規(guī)劃達(dá)成一致;中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》，也為陸海新通道的國內(nèi)建設(shè)明確了施工路線圖。同期，中國重慶牽頭會(huì)同通道沿線“13+1”省（區(qū)、市）與印度尼西亞、越南、老撾等國家聯(lián)合發(fā)布了《陸海新通道國際合作（重慶）倡議》，將進(jìn)一步促進(jìn)陸海新通道與更多東盟國家的合作對(duì)接。在沿線地區(qū)的共同努力下，2021年，陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)班列累計(jì)開行6117列，同比增長(zhǎng)33%。北部灣港完成貨物吞吐量3.58億噸，同比增長(zhǎng)21%;其中，集裝箱吞吐量為601萬標(biāo)準(zhǔn)箱（TEU），同比增長(zhǎng)19%。中越跨境班列（經(jīng)憑祥鐵路口岸）共開行1904列，同比增長(zhǎng)50.6%。

中老鐵路促進(jìn)沿線經(jīng)貿(mào)往來。2021年以來，中老兩國克服疫情帶來的困難，加快推動(dòng)中老鐵路建設(shè)，于12月3日實(shí)現(xiàn)正式通車運(yùn)行的預(yù)期目標(biāo)。中老鐵路不僅使中國昆明到老撾萬象的通行時(shí)間減少到10小時(shí)左右，而且使重慶等中國西部城市與老撾的貨物全程運(yùn)輸時(shí)間縮短至5天左右，進(jìn)一步提升了中國與老撾等東盟國家的互聯(lián)互通水平，有力地促進(jìn)了沿線經(jīng)貿(mào)往來。中老鐵路開通以來，已累計(jì)開行貨物列車2023列，發(fā)送貨物131萬噸。其中，開行跨境貨物列車427列，已覆蓋泰國、緬甸、老撾、馬來西亞、柬埔寨和新加坡等多個(gè)國家和地區(qū)，發(fā)送貨物超過31萬噸，貨物品類包括橡膠、化肥、百貨、電子、光伏、通信、汽車和紡織等100多種產(chǎn)品。中老雙方還簽署了《關(guān)于建立中老經(jīng)濟(jì)走廊合作聯(lián)合委員會(huì)的諒解備忘錄》《關(guān)于確認(rèn)并共同推動(dòng)產(chǎn)能與投資合作第三輪重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)議》，將依托中老鐵路進(jìn)一步促進(jìn)中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

（四）次區(qū)域與地方合作亮點(diǎn)突出

瀾滄江—湄公河合作惠及區(qū)域各國。2021年以來，瀾滄江—湄公河國家抓緊實(shí)施《瀾滄江—湄公河合作五年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》，大力開展防疫合作，攜手推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，取得了積極成果。瀾滄江—湄公河合作專項(xiàng)基金在教育、衛(wèi)生、婦女和減貧等領(lǐng)域支持了500多個(gè)接地氣、惠民生的項(xiàng)目。中國貸款支持湄公河國家開展了互聯(lián)互通、機(jī)場(chǎng)電站和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等40多個(gè)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作項(xiàng)目。2021年6月，瀾滄江—湄公河合作第6次外交部部長(zhǎng)會(huì)議通過《關(guān)于加強(qiáng)瀾滄江—湄公河國家可持續(xù)發(fā)展合作的聯(lián)合聲明》《關(guān)于深化瀾滄江—湄公河國家地方合作的倡議》《關(guān)于在瀾滄江—湄公河合作框架下深化傳統(tǒng)醫(yī)藥合作的聯(lián)合聲明》等成果文件，將進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國還積極參與區(qū)域內(nèi)的其他合作機(jī)制并積極發(fā)揮作用。例如，在同年9月舉行的大湄公河次區(qū)域合作第7次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出深化水資源合作、做好疫情防控、加強(qiáng)貿(mào)易投資、推進(jìn)互聯(lián)互通、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展及鞏固政治互信等6點(diǎn)建議，強(qiáng)調(diào)中國愿與湄公河國家一道，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，為次區(qū)域融合發(fā)展和共同繁榮做出新的貢獻(xiàn)。會(huì)議還發(fā)表《大湄公河次區(qū)域合作第7次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議宣言》，通過《大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作2030戰(zhàn)略框架》《大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)對(duì)COVID-19疫情和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃（2021—2023年）》等成果文件。2021年，中國與湄公河國家貿(mào)易額達(dá)3980億美元，同比增長(zhǎng)23%。6614696C-949E-448D-B7F8-D701A45A26B1

中國各省區(qū)市與東盟地方合作特色鮮明。例如，廣西積極發(fā)揮與越南邊境4省合作機(jī)制重要作用，與越南邊境4省黨委書記舉行“云會(huì)晤”，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，攜手應(yīng)對(duì)疫情，推動(dòng)疫情聯(lián)防聯(lián)控、經(jīng)貿(mào)合作、互聯(lián)互通和邊境管理等領(lǐng)域交流合作不斷邁上新臺(tái)階。2021年12月，首次瀾滄江—湄公河地方政府合作論壇在廣西北海舉行，搭建了瀾滄江—湄公河6國地方政府交流合作平臺(tái)。廣西還依托“兩國雙園”優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)與馬來西亞各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，未來將以“兩國雙園”項(xiàng)目建設(shè)10周年為契機(jī)，進(jìn)一步打造經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)和“一帶一路”產(chǎn)能合作高質(zhì)量示范區(qū)。云南則與越南西北4省建立省委書記會(huì)晤機(jī)制，成立中國云南—老撾北部合作工作組并定期舉行會(huì)議，為促進(jìn)與毗鄰東盟國家經(jīng)貿(mào)合作提供良好的機(jī)制保障。2021年1月，中國商務(wù)部、福建省人民政府與印度尼西亞海洋與投資統(tǒng)籌部簽署《中國—印度尼西亞“兩國雙園”項(xiàng)目合作備忘錄》以來，雙方探索建立產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、設(shè)施互通、政策互惠的雙園結(jié)對(duì)合作機(jī)制。

（五）《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》及中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版建設(shè)助力雙方邁向開放合作新階段

2020年11月，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的簽署為中國與東盟在更大范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了新平臺(tái)。2021年作為《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》簽署和實(shí)施的過渡年，中國與東盟國家加強(qiáng)合作，為協(xié)定的生效實(shí)施積極完成各自國內(nèi)的批準(zhǔn)程序。在各方的共同努力下，2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》如期生效實(shí)施，這也標(biāo)志著中國與東盟的開放合作邁向了新的發(fā)展階段。2021年10月，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)出席第24次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)，明確提出希望正式啟動(dòng)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)后續(xù)談判聯(lián)合可行性研究。同年11月，中國國家主席習(xí)近平在中國—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)上表示，要盡早啟動(dòng)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版建設(shè)，提升貿(mào)易和投資自由化、便利化水平。上述倡議得到東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人的積極響應(yīng)。目前，中國正在積極推進(jìn)相關(guān)工作，可以預(yù)計(jì)，未來中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作有望攀上新高峰。

二、2022年中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作前景展望

從外部環(huán)境來看，當(dāng)前，COVID-19疫情仍然在全世界大部分地區(qū)蔓延，2022年2月爆發(fā)的俄烏沖突給全球經(jīng)貿(mào)合作帶來更多的困難與挑戰(zhàn)。2022年1月，聯(lián)合國發(fā)布的《2022年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》報(bào)告顯示，由于疫情持續(xù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)問題、持續(xù)的供應(yīng)鏈挑戰(zhàn)和通貨膨脹不斷加劇的影響，全球經(jīng)濟(jì)面臨著較大壓力。據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，在2021年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.5%后，2022年，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將會(huì)下降至4%。此外，俄烏沖突等地區(qū)性事件也給全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增加了更大的不確定性，疫苗在全球的供應(yīng)仍然存在較大的供需缺口，貿(mào)易保護(hù)主義仍在全球蔓延，特別是中美之間的貿(mào)易緊張局勢(shì)未能緩解，這些因素都可能進(jìn)一步拖累全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。

從區(qū)域環(huán)境來看，據(jù)亞洲開發(fā)銀行最新發(fā)布的《2022年亞洲發(fā)展展望》預(yù)測(cè)，雖然COVID-19疫情仍在持續(xù)影響亞洲多個(gè)發(fā)展中國家和地區(qū)，俄烏沖突也正在波及該地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體，但在國內(nèi)需求強(qiáng)勁復(fù)蘇和出口持續(xù)擴(kuò)大的雙重利好背景下，預(yù)計(jì)亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體國內(nèi)生產(chǎn)總值將保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，其中，中國預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)5%，東亞地區(qū)和東南亞經(jīng)濟(jì)體則將分別增長(zhǎng)4.7%和4.9%。

2021年11月，中國國家主席習(xí)近平和東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人共同出席中國—東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會(huì)，宣布建立中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系， 開啟了雙方關(guān)系新的歷史篇章。進(jìn)入2022年， 《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的生效實(shí)施將為中國與東盟提供更加開放的區(qū)域一體化大市場(chǎng)，中老鐵路的開通運(yùn)營及陸海新通道建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)也將為中國與東盟合作注入新的動(dòng)力。中國與東盟需盡早啟動(dòng)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)升級(jí)，使成果惠及區(qū)域更多群體。同時(shí)，加強(qiáng)“一帶一路”倡議與《東盟“印太”展望》重點(diǎn)領(lǐng)域的合作對(duì)接，促進(jìn)全球發(fā)展倡議與東盟共同體建設(shè)協(xié)同增效，深化生態(tài)環(huán)保、能源轉(zhuǎn)型、“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”和氣候變化等領(lǐng)域合作，合力邁向可持續(xù)發(fā)展之路。

（責(zé)任編輯： 顏 ? 潔 ? ?張 ?磊）6614696C-949E-448D-B7F8-D701A45A26B1