廉潔文化建設(shè)應(yīng)融入一體推進(jìn)“三不”機(jī)制全過(guò)程

李景平 周海建

習(xí)近平總書記在十九屆中紀(jì)委五次全會(huì)上明確指出：“黨的十八大以來(lái)，盡管黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得了歷史性成就，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。必須清醒看到，腐敗這個(gè)黨執(zhí)政的最大風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，存量還未清底，增量仍有發(fā)生?！薄耙獔?jiān)定不移推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)?！备瘮≈卫硎莻€(gè)古老而常新的世界性難題，縱觀歷史上的一些國(guó)家之所以能做到清正廉潔，除了國(guó)家體制機(jī)制、法律制度等方面的影響外，一個(gè)重要原因就是這些國(guó)家有一種被全社會(huì)所認(rèn)可、接受且遵循的廉潔文化，都把廉潔文化建設(shè)作為預(yù)防和懲治腐敗的重要一環(huán)。廉潔文化建設(shè)對(duì)于維護(hù)政府權(quán)威與良好形象、保持社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展、提升公民道德素養(yǎng)等方面都有非常重要的意義。在新時(shí)代一體推進(jìn)“三不”戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)程中，需要繼承和弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀的廉潔文化智慧，吸收和借鑒廉潔文化滋養(yǎng)，借助廉政文化引擎，把廉潔文化深度融入一體推進(jìn)“三不”機(jī)制運(yùn)行的全過(guò)程，提升一體推進(jìn)“三不”機(jī)制的運(yùn)行效能。

一、廉潔文化的內(nèi)涵與功能

廉潔文化的內(nèi)涵。廉潔文化是人們長(zhǎng)期形成的奉公自律，不謀私利的價(jià)值理念和行為規(guī)范的總和，具體表現(xiàn)為廉潔思想、廉潔精神，廉潔道德標(biāo)準(zhǔn)、廉潔社會(huì)風(fēng)氣及與之相關(guān)的一系列廉潔行為方式。廉潔文化從理念層面上看，包括規(guī)范公職人員從政行為，建立廉潔政治、廉潔政府所形成的各種思想、理論和價(jià)值體系，如廉潔信念、廉潔意識(shí)、廉潔倫理、廉潔心理等;從制度層面上看，包括規(guī)范人們廉潔從政的規(guī)章制度、法律、法規(guī)、儀俗、鄉(xiāng)約等;從物質(zhì)層面看，表現(xiàn)為歷史文化遺跡、文化景觀景致及文化宣傳教育中的機(jī)構(gòu)設(shè)施等實(shí)物;從行為層面上看，廉潔文化表現(xiàn)為人們秉持廉潔理念而具有的基本行為方式，如工作方式、生活習(xí)慣、言談舉止等。

廉潔文化的功能。一是導(dǎo)向功能。廉潔文化一旦形成，它就建立起自身系統(tǒng)的價(jià)值和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)成員的個(gè)體思想、價(jià)值觀念及行為取向發(fā)揮導(dǎo)向作用，讓人們自覺(jué)按照其要求去做事，實(shí)現(xiàn)自我式的正向引導(dǎo)。二是約束功能。約束功能更強(qiáng)調(diào)廉潔以一種無(wú)形的精神價(jià)值、傳統(tǒng)觀念等因素，形成文化上的柔性約束力量，雖然不像黨紀(jì)國(guó)法那樣具有強(qiáng)制性，但卻具有更加強(qiáng)大的穩(wěn)定性和持久力。三是凝聚功能。廉潔文化通過(guò)其成員的習(xí)慣、知覺(jué)、信念、動(dòng)機(jī)、期望等文化心理來(lái)溝通其內(nèi)部人員的思想，使人們產(chǎn)生對(duì)其目標(biāo)、準(zhǔn)則和觀念的認(rèn)同感，增強(qiáng)人們對(duì)組織群體的歸屬感，從而使廉潔文化形成強(qiáng)大的凝聚力和向心力。四是激勵(lì)功能。廉潔文化的核心是形成共同的廉潔價(jià)值觀，優(yōu)秀的廉潔文化堅(jiān)持以人為中心，能夠營(yíng)造一種使領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)心認(rèn)同、身心愉悅的文化氛圍，無(wú)形中會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部起到正向的激勵(lì)和鼓舞作用，激發(fā)其內(nèi)在的積極性與主動(dòng)性。五是輻射功能。廉潔文化通過(guò)廉潔形象的塑造和傳播，一旦形成較為固定的模式，不僅可以在組織內(nèi)發(fā)揮作用，還會(huì)通過(guò)各種途徑對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響，發(fā)揮其強(qiáng)大輻射和感召功能。

二、廉潔文化與一體推進(jìn)“三不”機(jī)制的關(guān)系

“三不”機(jī)制特指“不敢腐、不能腐、不想腐”機(jī)制。“不敢腐”是紀(jì)律、法治、震懾，側(cè)重于保持高壓、持續(xù)震懾，是不能、不想的前提;“不能腐”是制度、監(jiān)督、約束，側(cè)重于扎緊籠子、堵塞漏洞，是不敢、不想的保障;“不想腐”是認(rèn)知、覺(jué)悟、文化，側(cè)重于提高思想覺(jué)悟、堅(jiān)定理想信念，是不敢、不能的防線。一體推進(jìn)“三不”在邏輯本質(zhì)上是一個(gè)層層遞進(jìn)、互為補(bǔ)充完善的系統(tǒng)，是腐敗治理內(nèi)外部因素協(xié)同配合的過(guò)程，體現(xiàn)了反腐敗工作從治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治的邏輯演進(jìn)。

從廉潔文化的結(jié)構(gòu)與功能來(lái)看，一體推進(jìn)“三不”機(jī)制中的“不敢腐”是廉潔文化的行為層問(wèn)題，“不能腐”是廉潔文化的制度層問(wèn)題，“不想腐”是廉潔文化的理念層問(wèn)題。廉潔文化為一體推進(jìn)“三不”機(jī)制提供柔性約束、制度支撐和價(jià)值引領(lǐng)，一體推進(jìn)“三不”機(jī)制為傳承弘揚(yáng)廉潔文化提供剛性保障，兩者是相輔相成、相得益彰的關(guān)系。

廉潔文化為一體推進(jìn)“三不”機(jī)制提供柔性約束。一體推進(jìn)“三不”機(jī)制強(qiáng)調(diào)的是剛性約束，而廉潔文化則是著眼于影響廉潔主體思想、心理及價(jià)值取向的柔性約束。與具有強(qiáng)制性的剛性約束不同，當(dāng)廉潔文化所蘊(yùn)含的廉潔理念、廉潔精神等不知不覺(jué)地滲透到人們的行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)之中時(shí)，人們就會(huì)逐漸萌生崇廉、尚廉的價(jià)值理念，繼而對(duì)照自身與廉潔要求的距離，尋找自身在尊崇廉潔制度性規(guī)定上的差距。只有通過(guò)柔性的辦法使執(zhí)權(quán)者接受，使廣大民眾支持，從而形成廉政的氛圍，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)風(fēng)清氣正。

廉潔文化為一體推進(jìn)“三不”機(jī)制提供制度支撐。在中國(guó)共產(chǎn)黨百年廉潔制度的變遷、完善和創(chuàng)新過(guò)程中，廉潔文化的影響力不不可小覷。廉潔文化深嵌于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化之中，其中所包含的規(guī)范人們廉潔從政的規(guī)章制度、法律規(guī)范、儀俗鄉(xiāng)約等都是黨進(jìn)行自我革命、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、制定廉潔制度的寶貴資源，是一體推進(jìn)“三不”機(jī)制的制度支撐。從文化與制度之間的包容性與共生性關(guān)系出發(fā)，要?jiǎng)?chuàng)新廉潔制度，深入推進(jìn)“三不”機(jī)制戰(zhàn)略目標(biāo)，必須從廉潔文化中汲取養(yǎng)分，以濃厚的廉潔文化氛圍保障廉潔制度沿著提高社會(huì)正效應(yīng)的方向演進(jìn)。

廉潔文化為一體推進(jìn)“三不”機(jī)制提供價(jià)值引領(lǐng)。反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，決定了一體推薦“三不”機(jī)制不是一蹴而就的，這就要求要以廉潔文化作為一體推進(jìn)“三不”機(jī)制的價(jià)值引領(lǐng)。廉潔文化中所涵養(yǎng)的一心為公的廉潔心理、公平正義的廉潔信念、模范表率的廉潔倫理、兩袖清風(fēng)的廉潔意識(shí)等以其春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲、水滴石穿般的感染力和滲透力，塑造社會(huì)共同的價(jià)值觀念和道德準(zhǔn)則，有助于全體公民，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立以腐為恥、以廉為榮的“廉恥觀”，接受廉潔文化的熏陶，校準(zhǔn)自己的行為，并內(nèi)化為廉潔行動(dòng)的自覺(jué)，為一體推進(jìn)“三不”機(jī)制，為新時(shí)代腐敗治理提供了“堅(jiān)持什么、反對(duì)什么，提倡什么、抵制什么”的價(jià)值判斷和行為導(dǎo)向。

一體推進(jìn)“三不”機(jī)制為弘揚(yáng)廉潔文化提供剛性保障。一體推進(jìn)“三不”機(jī)制對(duì)于廉潔文化建設(shè)的重要性不言而喻，如果缺乏必要的和有效的腐敗治理制度，廉潔文化建設(shè)就會(huì)始終只是一種設(shè)想甚至奢望。要使廉潔文化建設(shè)顯示出強(qiáng)大的生命力，還必須有科學(xué)的制度和完善的法律來(lái)作為剛性保障。“三不”機(jī)制的出臺(tái)就是針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題及一些傾向性、苗頭性、隱蔽性問(wèn)題而提出的應(yīng)對(duì)辦法和治理措施，并從制度上予以規(guī)范和落實(shí)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，提升全社會(huì)的廉潔道德水平，以此保障廉潔文化建設(shè)更具生機(jī)和活力。07B4C404-5269-4F25-8D20-61617A1618E3

三、廉潔文化融入“三不”機(jī)制的策略

當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，一體推進(jìn)“三不”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，更加需要深刻把握廉潔文化建設(shè)規(guī)律，創(chuàng)新開(kāi)展廉潔文化建設(shè)，與一體推進(jìn)“三不”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，提升新時(shí)代腐敗治理的總體效能。

發(fā)揮廉潔文化中的柔性約束功能，強(qiáng)化“不敢腐”的威懾。在一體推進(jìn)“三不”機(jī)制的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)把廉潔文化中所蘊(yùn)含的理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)、和人民群眾緊密聯(lián)系在一起的作風(fēng)、批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)作為干部考核的柔性指標(biāo)，將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾中的形象和口碑作為強(qiáng)化不能腐的柔性約束。加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的力度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部明法紀(jì)、知敬畏、存戒懼、守底線，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，從而形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，形成“不敢腐”的威懾，真正做到在行動(dòng)上的自覺(jué)。

借鑒廉潔文化中腐敗治理的制度智慧，扎緊“不能腐”的籠子?！安荒芨笔且惑w推進(jìn)“三不”機(jī)制的關(guān)鍵，而立家規(guī)、嚴(yán)家教、正家風(fēng)作為我國(guó)廉潔文化制度實(shí)踐中的精華，對(duì)于彌補(bǔ)“不敢腐”制度的效能發(fā)揮具有重要意義。“不以規(guī)矩，不能成方圓”，領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)家庭約法三章，做到家規(guī)嚴(yán)、立得住;“教而不以善，猶為不教也”，領(lǐng)導(dǎo)干部必須教好家人，做好榜樣，引領(lǐng)家庭崇廉尚潔;“積善之家，必有余慶”，家風(fēng)好，必然家道興盛。領(lǐng)導(dǎo)干部要以廉潔文明家風(fēng)引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，傳遞正能量，實(shí)現(xiàn)廉潔文化柔性和制度剛性緊密結(jié)合，從制度上遏制引發(fā)腐敗滋生的苗頭性、傾向性問(wèn)題。

重視廉潔文化中的慎獨(dú)自律等品格修養(yǎng)，筑牢“不想腐”的思想防線。廉潔文化中所蘊(yùn)含的靜以修身、儉以養(yǎng)德、忍耐克己、慎獨(dú)有度等品格修養(yǎng)正是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)在思想防線的著力點(diǎn)。古人云“克己必須要掃除廓清，一毫不存方是，有一毫在，則眾惡相引而來(lái)。”劉少奇在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中指出，對(duì)共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)“即使在他個(gè)人獨(dú)立工作、無(wú)人監(jiān)督、有做各種壞事的可能的時(shí)候，他能夠‘慎獨(dú)，不做任何壞事。”各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)重視日常的品格修養(yǎng)，珍惜自己的人格和名聲，以每日三省吾身的慎獨(dú)境界，錘煉內(nèi)在定力，始終做到不放縱、不越軌、不逾矩，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從“他律”逐步走向“自律”，使廉潔成為一種行為方式、一種文化素養(yǎng)，真正達(dá)到“不想腐”的思想自覺(jué)。

廉潔文化彰顯了我們黨的性質(zhì)宗旨、本色作風(fēng)和精神追求。把廉潔文化建設(shè)嵌入一體推進(jìn)“三不”機(jī)制運(yùn)行之中，必須深刻把握其內(nèi)在邏輯，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，相互銜接映射。要結(jié)合我國(guó)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要，用良好的廉潔文化之風(fēng)為一體推進(jìn)“三不”機(jī)制提供文化和氛圍的保障。

收稿日期： 2021-12-24

基金項(xiàng)目： 國(guó)家社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)基金項(xiàng)目（17AZZ014）

作者簡(jiǎn)介： 李景平（1958— ），男，陜西禮泉人，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師;周海建（1986— ），男，河南項(xiàng)城人，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。07B4C404-5269-4F25-8D20-61617A1618E3