廉潔文化建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要途徑

現(xiàn)代國(guó)家治理體制包括強(qiáng)有力的國(guó)家、包容性的國(guó)家、負(fù)責(zé)任的國(guó)家和受約束的國(guó)家四大要素，需要通過(guò)國(guó)家能力和國(guó)家認(rèn)同建設(shè)、包容性的治理制度建設(shè)、民主建設(shè)和法治建設(shè)四大建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。四大建設(shè)需要及時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)，如果有某一個(gè)或某幾個(gè)建設(shè)長(zhǎng)期滯后，就會(huì)出現(xiàn)國(guó)家治理的退行性病變，具體表現(xiàn)為掠奪性國(guó)家、榨取性國(guó)家、自大任性國(guó)家和分利性國(guó)家等病癥，就可能因決策者出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤無(wú)法得到及時(shí)糾正而導(dǎo)致國(guó)家走上錯(cuò)誤的道路的危險(xiǎn)，凡此種種，任其發(fā)展下去都將導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化事業(yè)的挫折乃至夭折。

建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的最終目標(biāo)。一個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)不僅要有強(qiáng)有力的國(guó)家，還要有強(qiáng)健的市場(chǎng)和企業(yè)，以及強(qiáng)大而充滿活力的社會(huì)，同時(shí)還需要強(qiáng)國(guó)家、強(qiáng)市場(chǎng)和強(qiáng)社會(huì)彼此之間建立和保持良性互動(dòng)、相互增強(qiáng)的關(guān)系。唯有如此，這個(gè)國(guó)家才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的繁榮富強(qiáng)和可持續(xù)的穩(wěn)定。

一個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)應(yīng)當(dāng)是當(dāng)今世界的清廉國(guó)家。清廉國(guó)家由廉能政治、廉潔企業(yè)、廉潔社會(huì)這樣三個(gè)清廉的子系統(tǒng)構(gòu)成。一個(gè)腐敗的政權(quán)往往是軟政權(quán)，選擇性執(zhí)法和法律軟約束使其治理能力大打折扣。很難想象一個(gè)腐敗無(wú)能的軟政權(quán)會(huì)帶領(lǐng)人民建設(shè)成功現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)?？可虡I(yè)賄賂和行賄競(jìng)爭(zhēng)起家的企業(yè)，沒(méi)有動(dòng)力投資于研發(fā)和改進(jìn)產(chǎn)品及服務(wù)的質(zhì)量。尋租型的企業(yè)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)法生存和發(fā)展，劣幣驅(qū)逐良幣的結(jié)果將使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陷入停滯。社會(huì)組織和公民若不能拒絕腐敗，崇尚廉潔，行賄競(jìng)爭(zhēng)的土壤就會(huì)始終存在，這個(gè)社會(huì)的道德健康狀況就會(huì)始終處于滑坡的狀態(tài)。飽受腐敗困擾的軟政權(quán)、缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的尋租型企業(yè)、陷入行賄競(jìng)爭(zhēng)泥潭缺乏健全人格的社會(huì)，會(huì)將一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期鎖定在落后停滯的陷阱中而無(wú)力自拔。陷入腐敗泥潭的國(guó)家很難實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

懲治和預(yù)防腐敗是國(guó)家治理的基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)有效的國(guó)家治理的重要保障。建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家廉政體系是國(guó)際社會(huì)預(yù)防和懲治腐敗取得長(zhǎng)效機(jī)制的普遍做法?，F(xiàn)代國(guó)家廉政體系是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的重要組成部分，它包括現(xiàn)代國(guó)家廉政目標(biāo)體系、制度體系和價(jià)值體系。其中的廉潔價(jià)值體系是支撐整個(gè)現(xiàn)代國(guó)家廉政體系大廈的基礎(chǔ)。廉潔教育和廉潔文化建設(shè)的目的就是使廉潔價(jià)值體系深入人心，成為社會(huì)的主流價(jià)值并進(jìn)而成為指導(dǎo)人們行為的價(jià)值準(zhǔn)則。從這個(gè)意義上說(shuō)，廉潔文化建設(shè)是為現(xiàn)代國(guó)家廉政體系乃至整個(gè)現(xiàn)代國(guó)家治理體系大廈奠定基礎(chǔ)的工作， “基礎(chǔ)不牢地動(dòng)山搖”。

廉潔文化建設(shè)對(duì)于公共部門(mén)、公共組織、公職人員贏得社會(huì)公眾的信任和支持至關(guān)重要。公共部門(mén)、公共組織和公職人員受公眾委托掌握公共權(quán)力和公共資源，理應(yīng)維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公共利益，保障公民的自由和權(quán)利。廉潔文化建設(shè)的目的在于將無(wú)私、廉潔、客觀、責(zé)任、公開(kāi)、誠(chéng)實(shí)、表率等公共部門(mén)倫理準(zhǔn)則上升為公職人員行為守則，并通過(guò)入職考試、培訓(xùn)考核等多種途徑使公職人員謹(jǐn)記于心、嚴(yán)守于行。公職人員能否遵守這些倫理準(zhǔn)則事關(guān)公職人員的道德健康狀況，而公職人員的道德健康狀況關(guān)系重大。 公職人員的道德健康狀況首先關(guān)系到公職人員自身的職業(yè)生涯的安全，違反公共部門(mén)倫理準(zhǔn)則會(huì)受到紀(jì)律懲戒乃至法律制裁，落得個(gè)身敗名裂葬送職業(yè)生涯的下場(chǎng)。公職人員的道德健康狀況事關(guān)其所在的組織機(jī)構(gòu)和工作單位是否廉潔和公正的形象。公職人員整體的道德健康狀況事關(guān)公眾對(duì)公共部門(mén)的信任和授權(quán)委托， 公眾信任危機(jī)將會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的治理危機(jī)。公職人員的道德健康管理不僅包括對(duì)公職人員的思想道德教育，更應(yīng)該包括科學(xué)合理的道德管理。公職人員道德管理的核心在于預(yù)防和處理公職人員的利益沖突。利益沖突是指公職人員的私人利益與其公職所代表的公共利益發(fā)生沖突從而影響公正履行職責(zé)的情境和行為。利益沖突是影響公職人員廉潔性或公職人員道德健康的主要危險(xiǎn)因素。為此需要通過(guò)道德立法制定《預(yù)防和處理公職人員利益沖突行為守則》，同時(shí)需要明確受理和處理公職人員利益沖突的道德管理機(jī)構(gòu)，將廉潔從政的道德要求納入依法管理的軌道上來(lái)，從而進(jìn)一步鞏固廉潔文化建設(shè)的成果。

廉潔文化建設(shè)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展來(lái)說(shuō)極為重要?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展需要現(xiàn)代商業(yè)文明特別是現(xiàn)代商業(yè)倫理的支撐。在產(chǎn)品和服務(wù)的交易和合同的執(zhí)行中，誠(chéng)實(shí)、守信、合規(guī)、公平是基本的商業(yè)道德價(jià)值，欺詐、舞弊、失信、行賄則是嚴(yán)重的商業(yè)敗德行為和違法行為，若放任商業(yè)敗德行為發(fā)展下去，消費(fèi)者和誠(chéng)實(shí)守法的經(jīng)營(yíng)者就會(huì)成為受害者乃至犧牲品， 最終整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)陷入停滯之中。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若無(wú)前述基本的商業(yè)道德準(zhǔn)則的支撐， 很難有效的運(yùn)轉(zhuǎn)下去。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行廉潔文化建設(shè)就需要致力于建設(shè)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代商業(yè)文明特別是現(xiàn)代商業(yè)道德。為此需要在反腐敗機(jī)構(gòu)牽頭下，通過(guò)召開(kāi)工商企業(yè)界代表性人物圓桌會(huì)議，共同剖析商業(yè)賄賂等腐敗行為對(duì)經(jīng)濟(jì)的危害，在充分協(xié)商達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上制定商界倫理行為守則，業(yè)界同行攜手反對(duì)商業(yè)欺詐、商業(yè)舞弊、商業(yè)賄賂等行為， 共同營(yíng)造一個(gè)自由和公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。

廉潔文化建設(shè)對(duì)于社會(huì)組織的健康發(fā)展來(lái)說(shuō)同樣至關(guān)重要。社會(huì)組織的資源來(lái)自公眾的自愿捐贈(zèng)和政府的減免稅，其產(chǎn)權(quán)屬于一種公益性產(chǎn)權(quán)，社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)人受社會(huì)各方信任和委托而從事社會(huì)公益服務(wù)。社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)人如果利用自己掌握的公益資源謀取自身利益最大化或追求自身高工資高福利，出現(xiàn)貪污、挪用等腐敗丑聞，就會(huì)背棄公眾和政府的信任。若無(wú)公眾和政府的信任及資源支持，社會(huì)組織的生存和發(fā)展立刻就會(huì)陷入困境。社會(huì)組織及其領(lǐng)導(dǎo)人需要將廉潔從業(yè)要求體現(xiàn)在自己的章程和日常活動(dòng)之中， 自覺(jué)踐行非盈利性、志愿性、公益性、社會(huì)責(zé)任性等行為準(zhǔn)則的要求。唯有如此，社會(huì)組織的發(fā)展才會(huì)充滿生機(jī)和活力， 人們才能享受到優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公益服務(wù)，人際關(guān)系才會(huì)變得更加友善和諧。

只有公民們普遍接受與廉潔相關(guān)的價(jià)值體系，拒絕行賄，對(duì)腐敗做到零容忍并愿意舉報(bào)腐敗行為，這個(gè)社會(huì)才能稱(chēng)之為廉潔社會(huì)，而廉潔社會(huì)是清廉國(guó)家的根基之所在。公民是廉潔教育和廉潔文化建設(shè)的重要對(duì)象。針對(duì)公民的廉潔教育需要融入公民教育相關(guān)課程中， 教育公民認(rèn)識(shí)到自己的基本權(quán)利， 教育他們?cè)跊Q策過(guò)程中進(jìn)行意見(jiàn)表達(dá)和與政府官員打交道過(guò)程中維護(hù)自身權(quán)益和遭遇侵權(quán)時(shí)進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)的途徑。只有教會(huì)公民通過(guò)體制內(nèi)的合法的渠道表達(dá)意見(jiàn)、接觸官員從而實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)益，才會(huì)避免在體制外通過(guò)行賄等非法渠道來(lái)追求自己的利益。同時(shí)也要教育公民們學(xué)會(huì)抵制某些官員行賄索賄暗示，積極舉報(bào)官員的腐敗行為。當(dāng)公民們對(duì)腐敗行為普遍做到零容忍和實(shí)名舉報(bào)的時(shí)候，腐敗官員和腐敗行為就會(huì)失去滋生的社會(huì)土壤。

廉潔文化建設(shè)既是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要途徑。一個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)理應(yīng)是一個(gè)國(guó)際公認(rèn)的清廉國(guó)家。唯有清廉的國(guó)家才有強(qiáng)大的治理能力和出色的治理績(jī)效。廉潔文化建設(shè)在實(shí)現(xiàn)清廉國(guó)家目標(biāo)上可以貢獻(xiàn)良多，值得常抓不懈。

收稿日期： 2021-12-26

作者簡(jiǎn)介： 何增科（1965— ），男，河南靈寶人，北京大學(xué)政府管理學(xué)院中國(guó)政治學(xué)研究中心教授，博士生導(dǎo)師。124391F0-CAC2-4BD2-A231-E9DFE62F3EB4