湘桂向海經(jīng)濟(jì)走廊構(gòu)建及推進(jìn)路徑

王水蓮，廖 欣

（1.廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院，廣西 南寧 530003；2.廣西社會(huì)科學(xué)院，廣西 南寧 530015）

“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)必定是海洋強(qiáng)國(guó)、航運(yùn)強(qiáng)國(guó)?！盵1]“向海而興，背海而衰，是一條亙古不變的鐵律?！盵2]習(xí)近平總書記2017年、2021年兩次視察廣西均強(qiáng)調(diào)發(fā)展“向海經(jīng)濟(jì)”①2017年4月下旬習(xí)近平總書記在廣西北部灣港考察期間，提出“打造好向海經(jīng)濟(jì)”“釋放‘?！臐摿Α?第一次使用“向海經(jīng)濟(jì)”重要命題。2021年4月下旬，習(xí)近平在聽取廣西壯族自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府匯報(bào)時(shí)又強(qiáng)調(diào)“高水平共建西部陸海新通道，大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)”，擘畫了沿海地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。，向海發(fā)展將成為我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要模式。湖南與廣西地理位置鄰近，交流合作源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在雙循環(huán)格局下，以湘桂經(jīng)濟(jì)走廊為基礎(chǔ)，加快建設(shè)湘桂向海經(jīng)濟(jì)走廊，是新時(shí)期湖南、廣西兩省區(qū)立足自身實(shí)際，通過優(yōu)化重構(gòu)西部陸海新通道、RCEP、21世紀(jì)海上絲綢之路等國(guó)家重大戰(zhàn)略，創(chuàng)新區(qū)域開放發(fā)展的一種嘗試，對(duì)探索向海經(jīng)濟(jì)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及深化中國(guó)-東盟經(jīng)貿(mào)合作具有重要意義。

一、研究綜述

向海經(jīng)濟(jì)概念正式提出的時(shí)間較晚，通過對(duì)中國(guó)知網(wǎng)期刊全文數(shù)據(jù)庫檢索“向海經(jīng)濟(jì)”，發(fā)現(xiàn)自2017年習(xí)近平總書記視察廣西首次提出發(fā)展“向海經(jīng)濟(jì)”以來，學(xué)術(shù)界對(duì)“向海經(jīng)濟(jì)”的研究出現(xiàn)明顯大幅增長(zhǎng)（見圖1）。

圖1 2008年以來向海經(jīng)濟(jì)研究論文統(tǒng)計(jì)

通過梳理，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有向海經(jīng)濟(jì)研究?jī)?nèi)容主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（一）向海經(jīng)濟(jì)概念內(nèi)涵。如王波等(2018)從空間、系統(tǒng)、要素、產(chǎn)業(yè)四個(gè)維度深刻闡述向海經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，指出向海經(jīng)濟(jì)是以陸域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以海洋經(jīng)濟(jì)為依托，以海岸帶為空間載體，以現(xiàn)代港口為支點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以生態(tài)文明建設(shè)為保障，以完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、有效銜接陸海通道、實(shí)現(xiàn)陸海經(jīng)濟(jì)互動(dòng)融合為目的的開放式經(jīng)濟(jì)新模式。[3]許雪芳等（2020）認(rèn)為向海經(jīng)濟(jì)是一個(gè)全新的戰(zhàn)略性概念，是新時(shí)代背景下提出的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，相比已有的“港口經(jīng)濟(jì)”“海洋經(jīng)濟(jì)”“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”“海陸經(jīng)濟(jì)一體化”等而言，向海經(jīng)濟(jì)不僅是以海洋為載體，而且強(qiáng)調(diào)以海洋為導(dǎo)向，在戰(zhàn)略層面上引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要“向海上轉(zhuǎn)移”，更具有明顯的政策引導(dǎo)性和要素驅(qū)動(dòng)性。[4]

（二）對(duì)向海經(jīng)濟(jì)具體領(lǐng)域的拓展研究。如夏飛等（2019）運(yùn)用借鑒柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)構(gòu)建向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，探討海洋資源、資本、勞動(dòng)力、科技等要素促進(jìn)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。[5]夏惟怡等（2020）、金春鵬（2021）分別研究了廣西、江蘇等具體省份的向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題及發(fā)展路徑。[6][7]陳立生（2021）具體分析了湘桂向海經(jīng)濟(jì)走廊構(gòu)建的必要性、目前需要協(xié)調(diào)的問題。[8]

通過對(duì)文獻(xiàn)檢索結(jié)果進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)：

1.現(xiàn)有研究成果不多，且經(jīng)典成果稀少。雖然目前對(duì)向海經(jīng)濟(jì)的研究成果呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但數(shù)量較少，很多年份只有幾項(xiàng)研究成果，最多的年份也不到20篇。而且，發(fā)表在核心期刊上的成果更少，無法滿足向海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的政策需求。

2.國(guó)家層面的向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)研究較少。從國(guó)家層面來講，西部陸海新通道、21世紀(jì)海上絲綢之路、RCEP等重大國(guó)家戰(zhàn)略的最終落實(shí)都將涉及到向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，目前在國(guó)家建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略框架下，我國(guó)沿海各省都在積極發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)，但沿海與內(nèi)陸地區(qū)、沿海與沿海地區(qū)之間的向海發(fā)展聯(lián)系較少，學(xué)術(shù)界對(duì)于如何發(fā)揮沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)和航運(yùn)物流優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)向海發(fā)展、推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略更好落地實(shí)施方面的研究較少，對(duì)國(guó)家層面的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)研究缺位。

基于上述研究缺位，本文立足西部陸海新通道、RCEP、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，研究湘桂向海經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)問題，分析如何通過湘桂之間的向?；A(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)，將中部地區(qū)重要增長(zhǎng)極湖南與西南地區(qū)的重要出海口廣西聯(lián)通起來，進(jìn)一步增強(qiáng)廣西出海能力，帶動(dòng)湖南向海開放，重塑兩省區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)能，并帶動(dòng)其他內(nèi)陸地區(qū)的向海發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系建設(shè)。

二、湘桂古道到湘桂向海經(jīng)濟(jì)走廊：歷史必然

（一）作為湘桂向海經(jīng)濟(jì)走廊前身的湘桂古道

湘桂古道被盛譽(yù)為“南方絲綢之路”，包含湘桂、瀟賀兩大古道。其中，湘桂古道是始于廣西桂林，經(jīng)靈川、興安、全州穿越城嶺、海洋山，延伸至湖南的永州、零陵、東安等地的一條狹長(zhǎng)陸路通道，后通過開挖、修建靈渠又將漓江與湘江上游的海洋河相連接，形成了貫通珠江、長(zhǎng)江水系的湘桂水路通道。[9]瀟賀古道又分東、西兩條干道，東道修筑于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的桂嶺通楚古道，從湖南江華瑤族自治縣境內(nèi)的大圩，經(jīng)賀州市八步區(qū)開山鎮(zhèn)、桂嶺鎮(zhèn)，將桂嶺河與賀江相連接；西道是秦朝時(shí)期的“新道”，從湖南江永，穿過謝沐關(guān)，至廣西富川古城而入賀江。兩條干道經(jīng)水路在臨賀古城（今賀街）匯合，東通珠江入大海，西進(jìn)西江經(jīng)北流江（藤縣）、南流江與合浦港相連。湘桂古道曾在長(zhǎng)江、珠江流域和海上絲綢之路上發(fā)揮了重要作用，長(zhǎng)江-湘江-靈渠、湘桂古道、瀟賀古道-漓江、賀江-西江-北流江-南流江-合浦港、徐聞港，是古代中原地區(qū)到東南亞國(guó)家最近、最便捷的出海通道，對(duì)推動(dòng)當(dāng)時(shí)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易與人文交流發(fā)揮了重要作用。

隨著歷史變遷，湘桂古道內(nèi)涵與范圍不斷豐富發(fā)展，逐步由先前的交通運(yùn)輸通道向交通運(yùn)輸、人文交流、文化傳承、旅游發(fā)展等功能延伸，形成了現(xiàn)代化、多功能的經(jīng)濟(jì)通道——湘桂經(jīng)濟(jì)走廊，其運(yùn)輸條件也由最初的河流水路向高鐵、高速公路、大型港口、國(guó)際機(jī)場(chǎng)等現(xiàn)代交通轉(zhuǎn)變，沿線的長(zhǎng)沙、桂林、南寧等很多城市成為了鐵路與公路交通的關(guān)鍵樞紐。此外，走廊的地理范圍也在不斷擴(kuò)大，由原來的廣西、湖南兩省擴(kuò)展到周邊省份的部分區(qū)域，并形成了南寧、桂林、北海、崇左、長(zhǎng)沙、湘潭、衡陽、永州等主要核心樞紐城市。

（二）湘桂向海經(jīng)濟(jì)走廊的應(yīng)運(yùn)而生

“向海經(jīng)濟(jì)”是習(xí)近平總書記2017年視察廣西時(shí)首次提出，它是一種以陸域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以海洋經(jīng)濟(jì)為依托，以海岸帶為空間載體，以現(xiàn)代港口為支點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以生態(tài)文明建設(shè)為保障，以完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、有效銜接陸海通道、實(shí)現(xiàn)陸海經(jīng)濟(jì)互動(dòng)融合為目的的開放式經(jīng)濟(jì)新模式。[3]向海發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向以及西部陸海新通道的加快推進(jìn)，廣西現(xiàn)代化的陸?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加速，帶動(dòng)湘桂經(jīng)濟(jì)走廊從內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)-沿江經(jīng)濟(jì)-向海經(jīng)濟(jì)逐步拓容，在湘桂鐵路、洛湛鐵路、玉鐵鐵路、泉南高速公路以及正在建設(shè)的呼南高鐵、包海高鐵等交通干線的基礎(chǔ)上，逐步形成了以長(zhǎng)株潭-衡陽-永州-桂林-柳州-來賓-南寧-欽州-北海-防城港為主線，以益陽-婁底-邵陽-永州-賀州-梧州-玉林-鐵山港為支線，并輻射洛湛鐵路線、玉鐵鐵路線、湘桂鐵路南寧-憑祥市延長(zhǎng)線和南友高速公路的中西部地區(qū)出海出邊大通道-湘桂向海經(jīng)濟(jì)走廊。

湘桂向海經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，依托長(zhǎng)株潭城市群和北部灣城市群作為增長(zhǎng)極，可以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江中游城市群與東盟經(jīng)濟(jì)圈的超級(jí)鏈接以及中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)與西南邊海的融通互濟(jì)，打造一條湖南等中西部地區(qū)走向東盟的最便捷出海通道。

三、湘桂向海經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展：構(gòu)建基礎(chǔ)

（一）走廊整體經(jīng)濟(jì)情況回顧

湘桂向海經(jīng)濟(jì)走廊的核心是廣西、湖南兩省區(qū)，2020年其GDP總量為42838.44億元，其中廣西區(qū)域15700.08億元，占全廣西經(jīng)濟(jì)總量的70.85%，湖南區(qū)域27138.36億元，占全湖南經(jīng)濟(jì)總量的64.95%。走廊人均GDP 5.89萬元，其中廣西區(qū)域人均GDP5.38萬元，湖南區(qū)域人均GDP6.55萬元。走廊沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有特色（見表1），其中北部灣城市群的石油化工、電子信息、有色金屬、新材料、生物醫(yī)藥、食品以及長(zhǎng)株潭城市群的裝備制造、軌道交通、動(dòng)力機(jī)械、通用航空、重型機(jī)械、工程機(jī)械、食品、電子信息、文化創(chuàng)意、旅游、北斗導(dǎo)航、3D打印等已經(jīng)形成了規(guī)模優(yōu)勢(shì)。旅游業(yè)是走廊沿線城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，旅游總收入排名前三的城市分別為長(zhǎng)沙、桂林、南寧，2020年三城市的旅游總收入超過1000億元。對(duì)外貿(mào)易方面，廣西區(qū)域、湖南區(qū)域勢(shì)均力敵，2020年二者貿(mào)易額分別為4861.3億元、4874.5億元?？蒲辛α糠矫妫蠀^(qū)域主要集中在長(zhǎng)株潭三市，廣西區(qū)域集中在南寧、柳州、桂林。

表1 2020年湘桂經(jīng)濟(jì)走廊主要產(chǎn)業(yè)情況

（二）完善框架下合作基礎(chǔ)良好

湘桂向海經(jīng)濟(jì)走廊在合作機(jī)制、園區(qū)共建、企業(yè)相互投資等方面區(qū)域合作基礎(chǔ)較好。2008年以來湘桂兩省區(qū)先后簽訂了《湖南省人民政府、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化兩省區(qū)合作的框架協(xié)議》《關(guān)于湖南省在廣西欽州市建設(shè)臨港工業(yè)園區(qū)及專業(yè)配套碼頭的框架協(xié)議》《關(guān)于進(jìn)一步深化湘桂合作框架協(xié)議》《關(guān)于加緊落實(shí)進(jìn)一步深化湘桂合作框架協(xié)議的會(huì)議紀(jì)要》等一系列戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，政府間合作機(jī)制比較完善。早在2009年6月10日，兩省區(qū)簽署了《關(guān)于湖南省在廣西欽州市建設(shè)臨港工業(yè)園區(qū)及專業(yè)配套碼頭的框架協(xié)議》，共同合作在欽州建設(shè)臨港工業(yè)園區(qū)及專業(yè)配套碼頭，[10]湖南是第一個(gè)與廣西簽訂建設(shè)臨港工業(yè)園區(qū)及專業(yè)配套碼頭、發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)協(xié)議的省份。湖南與廣西之間的相互投資也在不斷升溫，最典型的范例是南寧引進(jìn)湖南中車軌道交通裝備制造項(xiàng)目，不僅填補(bǔ)了廣西軌道車輛生產(chǎn)的空白，還帶動(dòng)了南寧鋁加工產(chǎn)業(yè)從零部件到成品的全產(chǎn)業(yè)鏈“南寧制造”，實(shí)現(xiàn)了南寧鋁產(chǎn)業(yè)向中高端的邁進(jìn)。[11]

（三）競(jìng)爭(zhēng)與互補(bǔ)交融下產(chǎn)業(yè)合作空間獨(dú)特

走廊區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)既存在激烈競(jìng)爭(zhēng)，又有某些領(lǐng)域的互補(bǔ)。在機(jī)械制造、新能源汽車、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)方面，湖南和廣西產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重，二者在上述產(chǎn)業(yè)中都有競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)的頭部企業(yè)。而同時(shí)，湖南與廣西產(chǎn)業(yè)又存在很大的異構(gòu)性領(lǐng)域，湖南的軌道交通、裝備制造、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、人工智能等在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位，而廣西則傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)比較多，湖南的大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)可以幫助廣西推進(jìn)糖業(yè)、食品、石化、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智能+”升級(jí)改造。廣西沿海沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，湖南可以通過加強(qiáng)和廣西在交通運(yùn)輸以及物流方面的合作，充分利用廣西南向出?？趦?yōu)勢(shì)，縮短水運(yùn)時(shí)間和貨運(yùn)成本，進(jìn)一步拓展東盟市場(chǎng)。此外，文化、旅游、交通運(yùn)輸、物流等也是兩省區(qū)異構(gòu)性和互補(bǔ)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。湖南的紅色旅游、風(fēng)景旅游、文化旅游等旅游資源，與廣西的邊境旅游、民族風(fēng)情旅游、海洋旅游、文化旅游具有很大的差別，互補(bǔ)性較強(qiáng)。

（四）重大戰(zhàn)略匯聚下向海經(jīng)濟(jì)要素快速集聚

廣西向海經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。作為西部陸海新通道的出?？冢谥袊?guó)-東盟自貿(mào)區(qū)、RCEP、中國(guó)東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系等重大國(guó)家戰(zhàn)略利好形勢(shì)下，廣西已經(jīng)形成了以東盟為重點(diǎn)、全面向海的整體發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，2016-2019年海洋經(jīng)濟(jì)均保持了9%以上增速，雖然2020年因疫情影響增速下降至2.3%，但從總體而言，其海洋經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的基本面仍將持續(xù)。同時(shí)，廣西海洋經(jīng)濟(jì)占GDP的比重總體呈上升趨勢(shì)，2016-2020年該比重均在6%以上，2019年、2020年更是分別達(dá)到了7.6%和7.4%（見圖2）。交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)及海洋漁業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)占海洋生產(chǎn)總值的比重超過80%，尤其是海洋交通運(yùn)輸業(yè)，連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，2020年疫情之下增速仍達(dá)到了12.7%，創(chuàng)3年來新高。港口建設(shè)現(xiàn)代化水平不斷提升，2020年廣西北部灣港港口吞吐量達(dá)29567萬噸，同比增長(zhǎng)15.64%，相較2016年大幅增長(zhǎng)了工111.79%（見圖3），躋身我國(guó)沿海港口集裝箱吞吐量前10、世界前40行列，與世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的200多個(gè)港口通航，開辟集裝箱航線46條，成為我國(guó)與東盟國(guó)家（地區(qū)）海上互聯(lián)互通、開發(fā)合作的前沿。

圖2 2016-2020廣西海洋生產(chǎn)總值占GDP比重

圖3 2016-2020廣西北部灣港貨物吞吐量（萬噸）

湖南向海發(fā)展驅(qū)動(dòng)力不斷增強(qiáng)。從2012年啟動(dòng)貿(mào)易協(xié)定談判起，湖南對(duì)RCEP國(guó)家貿(mào)易額逐年攀升，2020年對(duì)RCEP國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易增速高出同期全省進(jìn)出口增幅15.6個(gè)百分點(diǎn)。[12]東盟是RCEP的重要成員，近年來湖南與東盟國(guó)家貿(mào)易額快速增長(zhǎng)（見圖4），2020年與東盟十國(guó)貿(mào)易總額達(dá)810.3億元，占湖南外貿(mào)總額的16.6%，東盟十國(guó)首次成為湖南第一大貿(mào)易伙伴。[13]西部陸海新通道是我國(guó)中西部地區(qū)出海最便捷的通道，湖南懷化是西部陸海新主通道東線通道中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，懷化-北部灣港鐵海聯(lián)運(yùn)班列已經(jīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，湖南依托西部陸海新通道向海發(fā)展的條件逐步成熟。

圖4 湖南省對(duì)東盟進(jìn)出口總額及占比情況

四、湘桂向海經(jīng)濟(jì)走廊推進(jìn)：阻礙因素

（一）強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)帶虹吸效應(yīng)明顯

處于起步階段湘桂向海經(jīng)濟(jì)走廊與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶存在重疊區(qū)域，同時(shí)鄰近粵港澳大灣區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)處于弱勢(shì)的湘桂向海經(jīng)濟(jì)走廊面臨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及粵港澳大灣區(qū)的強(qiáng)大虹吸。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等九省二市，是具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，現(xiàn)階段已經(jīng)形成了東、中、西多中心呈“中心-外圍”的發(fā)展空間分布特征，[14]各區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯（見表2）。湘桂向海經(jīng)濟(jì)走廊地理空間上與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶部分重疊，不可避免面臨與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)接問題。湖南作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的成員，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的融合程度較好，而廣西能夠融入和參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶競(jìng)爭(zhēng)的支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)暫未凸顯，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶溢出產(chǎn)業(yè)的承接不夠，在湘桂向海經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中將面臨長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶虹吸效應(yīng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

表2 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶排名前五的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型

粵港澳大灣區(qū)2020年經(jīng)濟(jì)總量超過11萬億元，深圳-香港-廣州作為一個(gè)都市區(qū)單元，在全球“最佳科技集群”排名榜上名列第二，超過美國(guó)硅谷所在的圣何塞-舊金山地區(qū)，[15]是目前世界第四大灣區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)是擁有上市企業(yè)最多的區(qū)域，而廣西缺少可作為強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的城市，缺少具有巨大競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，人才、資金等要素流失嚴(yán)重。此外，粵港澳大灣區(qū)港口群發(fā)達(dá)，區(qū)域港口吞吐量居世界各灣區(qū)之首，其中的廣州、深圳、香港港都是位于世界前列的國(guó)際樞紐港口。廣西北部灣港是湘桂向海經(jīng)濟(jì)走廊的重要出?？冢谂c粵港澳大灣區(qū)港口競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，目前甚至很多湖南、廣西出口東盟貨物依然避走廣西北部灣港。出于享受粵港澳大灣區(qū)政策、經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)的考慮，湖南、廣西近些年都在積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)，也在一定程度上影響了合作建設(shè)湘桂向海經(jīng)濟(jì)走廊的積極性。

（二）未來湘桂經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心和方向偏差大

湘桂發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件以及自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不同，導(dǎo)致二者發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力迥異。廣西沿邊沿海，具有發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的先天優(yōu)勢(shì)，而湖南主要是內(nèi)陸地區(qū)，向海發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)缺乏。廣西二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)有利于推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，提高整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；而湖南二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，向海經(jīng)濟(jì)對(duì)于其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)作用有限。上述因素決定了廣西湖南發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向明顯不同，兩省區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)偏差明顯。目前，廣西舉全區(qū)之力打造開放型向海經(jīng)濟(jì)，而湖南則集中精力打造高質(zhì)量?jī)?nèi)陸經(jīng)濟(jì)。在“十四五”規(guī)劃中，廣西主要發(fā)展的前六大產(chǎn)業(yè)基本都與向海經(jīng)濟(jì)有關(guān)，而湖南重點(diǎn)發(fā)展的前六大產(chǎn)業(yè)基本都是內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，與向海經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)有限，僅有食品、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)可能與向海經(jīng)濟(jì)有部分關(guān)聯(lián)（見表3）。

表3 湖南和廣西國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃主要產(chǎn)業(yè)

（三）當(dāng)前湘桂重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重

在一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)例如卷煙生產(chǎn)加工、水泥生產(chǎn)加工、鋼材制造、有色金屬加工、汽車制造方面，湘桂兩省區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重（見表4），尤其是工程機(jī)械制造、新能源汽車和鋼鐵行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，雙方都具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和頭部企業(yè)，除非這些企業(yè)開展新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，產(chǎn)品具有互補(bǔ)性，才有產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)和可能性。出于發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的共同需求，兩省區(qū)都將先進(jìn)軌道交通裝備、裝備制造、人工智能與機(jī)器人、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料與先進(jìn)制造等作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，也導(dǎo)致二者在招商引資、人才引進(jìn)方面的競(jìng)爭(zhēng)。在旅游業(yè)的發(fā)展方面，也存在一些因文化同源、地理位置靠近，旅游主題相關(guān)產(chǎn)品、項(xiàng)目雷同情況。此外，湘桂進(jìn)出口產(chǎn)品相似性較高（見表5），且第一大貿(mào)易伙伴都是東盟，在對(duì)東盟進(jìn)出口貿(mào)易方面激烈競(jìng)爭(zhēng)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同構(gòu)性，導(dǎo)致湘桂合作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上無法取得突破性進(jìn)展。

表4 2020年廣西和湖南規(guī)模以上工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品產(chǎn)量及增長(zhǎng)速度

表5 2020年湖南和廣西主要進(jìn)出口產(chǎn)品對(duì)比

（四）湘桂之間向?；ヂ?lián)互通設(shè)施建設(shè)不足

湘桂向海經(jīng)濟(jì)走廊的重要依托是港口以及港口與航班、鐵路、公路之間形成的多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施，但是目前來看二者之間的互聯(lián)互通設(shè)施建設(shè)明顯不足。湖南各機(jī)場(chǎng)拓展了歐美洲際航線、日韓航線，但沒有開設(shè)飛至東盟及中南半島國(guó)家與地區(qū)的航線，且與南寧、桂林、北海航空、口岸的合作不夠緊密。湘桂高速鐵路推動(dòng)建設(shè)進(jìn)程較慢，湖南加入西部陸海新通道建設(shè)力度不足，僅有懷化和北部灣直接聯(lián)通不足以支撐湘桂向海經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。廣西正在有序推進(jìn)聯(lián)通湘桂互通的高速公路規(guī)劃，而湖南至今沒有聯(lián)結(jié)廣西、東盟國(guó)家的高速公路規(guī)劃，也沒有直通北海、欽州、防城港三個(gè)沿海城市的高速公路（見表6）。湘桂海關(guān)雖已建立互認(rèn)，但兩省區(qū)口岸互通的手續(xù)仍不夠簡(jiǎn)化、物流成本偏高。

表6 廣西高速公路規(guī)劃中湘桂互通路段規(guī)劃（2018-2030）

（五）向海發(fā)展溝通合作機(jī)制有待深化

盡管雙方合作意愿積極，但是在具體執(zhí)行層面具有可操作性的政策機(jī)制缺失。目前，雙方未能形成以向海經(jīng)濟(jì)為主題的更深層、更穩(wěn)定、更具持續(xù)性的溝通合作機(jī)制，缺少一個(gè)建設(shè)向海經(jīng)濟(jì)走廊兼具頂層與底層合作、高效與和諧的溝通合作機(jī)制。在頂層合作方面，雖已達(dá)成旅游、河流治理等具體領(lǐng)域的合作協(xié)議，但缺少向海經(jīng)濟(jì)為主題的政府領(lǐng)導(dǎo)小組、高層合作會(huì)議機(jī)制以及定期研究和統(tǒng)籌合作重大問題的穩(wěn)定機(jī)制，缺乏向海經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)制，對(duì)于向海基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、企業(yè)合作出海、貿(mào)易投資合作等方面的政策支持不夠明確、不夠成熟。底層合作機(jī)制方面，頂層合作指導(dǎo)機(jī)制缺乏，導(dǎo)致沿線的兩省區(qū)市縣（區(qū)）合作處于隨機(jī)和無序狀態(tài)，合作效率不高。

五、湘桂向海經(jīng)濟(jì)走廊構(gòu)建：路徑優(yōu)化

（一）完善各層級(jí)合作機(jī)制搭建頂層設(shè)計(jì)

省級(jí)層面，建立湘桂向海經(jīng)濟(jì)走廊黨政聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開，協(xié)調(diào)走廊互聯(lián)互通、投資開發(fā)等重點(diǎn)發(fā)展事項(xiàng)。組建由副省長(zhǎng)（副主席）任組長(zhǎng)的湘桂向海經(jīng)濟(jì)走廊協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在發(fā)改部門設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)辦公室，負(fù)責(zé)兩?。ㄗ灾螀^(qū)）之間工作的溝通協(xié)調(diào)。地市層面，將省級(jí)黨政聯(lián)席會(huì)議制度推廣至地級(jí)市政府和部門間的協(xié)商，貫徹落實(shí)重大合作事項(xiàng)和協(xié)調(diào)工作。支持走廊沿線各市針對(duì)自身資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展需求，圍繞特定主題建立合作機(jī)制，形成高效合作模式。[16]充分考慮和保障湘桂兩省區(qū)及各參與主體的合法權(quán)益，打破條塊分割和原有利益壁壘，科學(xué)制定湘桂向海經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。通過人大代表議案和政協(xié)提案，聯(lián)合建議將湘桂向海經(jīng)濟(jì)走廊納入國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略范疇，爭(zhēng)取更多國(guó)家政策支持。支持湖南加入西部陸海新通道合作機(jī)制，以西部陸海新通道建設(shè)為紐帶，加強(qiáng)湘桂兩省區(qū)戰(zhàn)略協(xié)作。

（二）組團(tuán)式發(fā)展城鎮(zhèn)圈層提高走廊競(jìng)爭(zhēng)力

建設(shè)湘桂向海經(jīng)濟(jì)核心城鎮(zhèn)組團(tuán)。推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群快速發(fā)展，建設(shè)成為湘桂向海經(jīng)濟(jì)走廊的重要產(chǎn)業(yè)集聚地、北部灣港重要貨源地等。加快北部灣城市群量級(jí)提升，通過強(qiáng)首府戰(zhàn)略不斷提高南寧城市規(guī)模和核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快北欽防一體化發(fā)展，打造成為湘桂向海經(jīng)濟(jì)走廊海洋圈核心示范區(qū)。

合作共建點(diǎn)軸型湘桂向海城鎮(zhèn)圈。加快建設(shè)南寧區(qū)域性國(guó)際城市、柳州廣西現(xiàn)代工業(yè)城市、桂林國(guó)際旅游重要目的地，加快形成南寧、柳州、桂林三個(gè)都市經(jīng)濟(jì)圈。通過湘桂鐵路和洛湛鐵路（湘桂段）等交通互聯(lián)將長(zhǎng)沙納入南寧-柳州-桂林都市經(jīng)濟(jì)圈，增強(qiáng)長(zhǎng)沙與南寧、柳州、桂林的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、市場(chǎng)共建等，打造南寧-柳州-桂林-長(zhǎng)沙4個(gè)中心城市聯(lián)結(jié)的發(fā)展軸帶，串聯(lián)長(zhǎng)株潭城市群、北部灣城市群，形成點(diǎn)軸型湘桂向海發(fā)展城鎮(zhèn)圈。

積極融入“三灣”走廊（粵港澳大灣區(qū)-北部灣-孟加拉灣經(jīng)濟(jì)走廊）①“三灣”走廊為輻射廣東、廣西、海南、云南、越南北部、老撾、泰國(guó)、緬甸等國(guó)家和地區(qū)，人口約2.5億的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，并將延伸影響到孟加拉國(guó)、印度等十幾億人口的南亞國(guó)家。。“三灣”走廊是粵港澳大灣區(qū)經(jīng)北部灣、越南、老撾、泰國(guó)、緬甸至孟加拉灣的陸路大通道。北部灣是“三灣”走廊與湘桂向海經(jīng)濟(jì)走廊的交匯點(diǎn)，因此應(yīng)從全球視角和地緣政治視角，加快推動(dòng)湘桂向海經(jīng)濟(jì)走廊基礎(chǔ)設(shè)施與“三灣”走廊的對(duì)接，重點(diǎn)推進(jìn)油氣、電力能源的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，借助粵港澳大灣區(qū)和孟加拉灣經(jīng)濟(jì)走廊形成湘桂向海經(jīng)濟(jì)走廊向海發(fā)展的動(dòng)力源。[17]

（三）共建互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈增強(qiáng)合作向心力

建設(shè)強(qiáng)勢(shì)互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)兩省區(qū)互補(bǔ)行業(yè)龍頭企業(yè)之間開展產(chǎn)業(yè)鏈的上下游合作，如廣西的玉柴動(dòng)力，可以給湖南省的三一重工、中聯(lián)重科等企業(yè)提供動(dòng)力配套，湖南的儀器儀表可以向柳州的汽車和工程機(jī)械等龍頭企業(yè)進(jìn)行配套，從而實(shí)現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化。支持湖南重點(diǎn)頭部企業(yè)如中車在廣西擴(kuò)大投資，攜手開拓RCEP及“一帶一路”沿線市場(chǎng)。加快湘桂歷史古道開發(fā)和湘桂旅游合作區(qū)建設(shè)，聯(lián)合開展旅游線路設(shè)計(jì)、旅游產(chǎn)品開發(fā)等合作，并積極開展文化攜手走出去工程。積極推動(dòng)廣西北部灣港與湖南省級(jí)物流園區(qū)合作，強(qiáng)化北部灣港的上行、下行貨源組織能力，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)湘桂向海經(jīng)濟(jì)走廊以物流通道向經(jīng)濟(jì)通道轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式。鼓勵(lì)建設(shè)“雙向飛地”，[18]明確利益分配機(jī)制，支持湖南企業(yè)在廣西的沿海地區(qū)、邊境地區(qū)建立“飛地園區(qū)”，鼓勵(lì)廣西企業(yè)在湖南省建立內(nèi)陸“無水港”，將長(zhǎng)株潭城市群和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)接起來，共同打造湘桂特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地。借鑒粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、湘粵開放合作試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，探索建立湘桂向海經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)一批以面向東盟為重點(diǎn)的工程機(jī)械、建筑機(jī)械、汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、環(huán)保、大健康等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，為湘桂向海經(jīng)濟(jì)走廊產(chǎn)業(yè)合作提供試驗(yàn)示范。

（四）匯聚優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素增強(qiáng)合作內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力

立足科技、資金、人才、項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)要素，加快推動(dòng)要素在走廊區(qū)域間的便捷流動(dòng)，滿足走廊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多元化的發(fā)展需求。推動(dòng)兩省區(qū)合作建設(shè)供應(yīng)鏈科技創(chuàng)新走廊，共建研發(fā)中心、“創(chuàng)新飛地”和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“孵化器”，實(shí)現(xiàn)湘桂向海經(jīng)濟(jì)走廊“引智、引技、引資、引企”四位一體發(fā)展。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融平臺(tái)資金，鼓勵(lì)銀行提供異地銀團(tuán)貸款、集團(tuán)總部擔(dān)保貸款等金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，集中力量解決走廊建設(shè)中新設(shè)項(xiàng)目、關(guān)鍵項(xiàng)目的融資問題。[19]加快面向東盟的金融開放門戶金融資產(chǎn)交易、股權(quán)投資、金融后臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)等重大金融平臺(tái)建設(shè)，為走廊建設(shè)提供穩(wěn)定、成熟的金融服務(wù)。圍繞走廊建設(shè)需求，開展兩省區(qū)之間的院校合作，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求。完善新型區(qū)域合作關(guān)系，鼓勵(lì)湖南、廣西在服務(wù)貿(mào)易自由化、貿(mào)易投資便利化、人才交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域“先行先試”，加快打造湘桂向海經(jīng)濟(jì)走廊特色化協(xié)同體系。

（五）推動(dòng)立體化互聯(lián)助力外貿(mào)暢通

加大走廊內(nèi)部區(qū)域的互聯(lián)互通。實(shí)施跨區(qū)域“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程，提升路網(wǎng)聯(lián)通程度。加快推動(dòng)湘桂鐵路提檔升級(jí)，推動(dòng)呼南高速鐵路（湖南和廣西段）動(dòng)工建設(shè)，共同爭(zhēng)取國(guó)家支持按照時(shí)速350千米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南寧至衡陽高速鐵路，加快啟動(dòng)湘桂運(yùn)河項(xiàng)目，疏通和完善京廣與呼南和湘桂等三條高鐵之間陸路交通和水路及航空交通網(wǎng)絡(luò)，形成立體交通體系。

加強(qiáng)走廊外向運(yùn)輸能力建設(shè)?？椕馨嗔虚_行，開行長(zhǎng)沙-廣西北部灣港、長(zhǎng)沙-憑祥-河內(nèi)鐵路集裝箱班列并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行，開通長(zhǎng)沙至中南半島國(guó)家的公路貨運(yùn)直通車，進(jìn)一步增強(qiáng)走廊貨源組織能力。支持中越跨境鐵路集裝箱班列常態(tài)化運(yùn)行，完善跨境公路運(yùn)輸和跨境鐵路聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸方式。加快中國(guó)-東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開辟更多遠(yuǎn)洋航線，進(jìn)一步輻射全球主要貿(mào)易航區(qū)。

加大走廊與中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊互聯(lián)互通。將湘桂向海經(jīng)濟(jì)走廊納入中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊，拓展走廊輻射范圍。重點(diǎn)推動(dòng)陸路對(duì)接，加快推進(jìn)南寧-憑祥、涼山-河內(nèi)鐵路擴(kuò)能改造，促進(jìn)南寧-河內(nèi)跨境集裝箱班列高效運(yùn)行，打通經(jīng)越南通往中南半島國(guó)家的陸路通道。加快靖西-龍邦、崇左-水口、隆安-碩龍等通往沿邊口岸的高速公路項(xiàng)目建設(shè)。

（六）細(xì)化體制機(jī)制創(chuàng)新增強(qiáng)制度保障

及時(shí)開展重大項(xiàng)目策劃和政策創(chuàng)新，對(duì)于無法通過廣西和湖南自身力量達(dá)成的事項(xiàng)，積極向國(guó)家相關(guān)部門尋求支持。發(fā)揮中國(guó)-東盟合作機(jī)制、中新互聯(lián)互通項(xiàng)目以及沿海沿邊內(nèi)陸開放、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等政策優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各地開放口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅監(jiān)管場(chǎng)所、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等平臺(tái)資源。爭(zhēng)取將北部灣港列為啟運(yùn)港退稅政策（離境港）試點(diǎn)，沿線有條件的內(nèi)陸港作為啟運(yùn)港。依托面向東盟的金融開放門戶建設(shè)，創(chuàng)新針對(duì)湘桂向海經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和發(fā)展的金融支持政策。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，探索高水平開放管理體制創(chuàng)新，重點(diǎn)推進(jìn)在金融、投資貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管等方面的先行先試。如創(chuàng)新人員出入境管理制度，對(duì)到湘桂向海經(jīng)濟(jì)走廊沿線各地的投資者、高級(jí)管理人員、科技人員等實(shí)行簡(jiǎn)化審批、允許長(zhǎng)期居留等制度。