關(guān)于預(yù)防食品監(jiān)管環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的調(diào)查分析

楊少萍

關(guān)于預(yù)防食品監(jiān)管環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的調(diào)查分析

楊少萍＊

食品安全關(guān)系著公眾的身體健康和生命安全，是民生的重要組成部分，是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)和諧穩(wěn)定上發(fā)揮著重要的作用。從預(yù)防食品監(jiān)管環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪視角，對(duì)促進(jìn)構(gòu)建食品安全保障體系，防范監(jiān)管環(huán)節(jié)履職風(fēng)險(xiǎn)具有借鑒意義。

食品監(jiān)管 職務(wù)犯罪 社會(huì)管理

2003年以來，紹興市越城轄區(qū)發(fā)生了毒咸鲞、病死豬肉、假高檔白酒、假芝麻油、假辣油、假海蜇絲等四批涉及食品安全的刑事案件，共查辦了23件36人，食品安全狀況不容樂觀。紹興越城區(qū)檢察院在查辦案件的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了深入的走訪調(diào)查，并從預(yù)防監(jiān)管環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪視角，剖析了案件的主要特點(diǎn)、主要原因，以及需要應(yīng)對(duì)的措施建議，希望對(duì)促進(jìn)越城區(qū)構(gòu)建食品安全保障體系，防范監(jiān)管環(huán)節(jié)履職風(fēng)險(xiǎn)有所幫助。

一、案件的主要特點(diǎn)

（一）生產(chǎn)方式簡(jiǎn)單化，安全隱患大

假芝麻油是用不能生吃的大豆油添加麻油香精勾兌而成；假海蜇絲是用海藻酸鈉攪成糊狀，再加入工業(yè)氯化鈣混合而成；假高檔白酒是在回收的高檔白酒空瓶里，灌入低檔白酒或者劣酒，封上高檔白酒瓶蓋，貼上防偽標(biāo)志變身而成。違規(guī)添加、替換，勾兌，灌裝，化學(xué)生成等生產(chǎn)方式簡(jiǎn)單粗糙，完全不考慮食用對(duì)象及食用后可能造成的嚴(yán)重后果，安全隱患特別大。

（二）違法犯罪持久化，社會(huì)影響大

如假芝麻油、假辣油，從2002年開始就在紹興地區(qū)生產(chǎn)銷售，一直持續(xù)到2011年年底陸學(xué)紅制假窩點(diǎn)被查，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十年之久，銷售范圍遍及紹興全市及周邊地區(qū)。此類事件，因涉及眾多的百姓家庭，一旦公之于眾或遭媒體炒作，極易引起群體性事件，甚至影響社會(huì)安定大局。

（三）流通領(lǐng)域重災(zāi)化，監(jiān)管需求大

受消費(fèi)水平影響，城市低收入人群和農(nóng)村群眾的消費(fèi)取向主要是“價(jià)格優(yōu)先”。如假芝麻油案件中，很多瓶裝銷售的假芝麻油只裝了半瓶多點(diǎn)，明顯不合格，但消費(fèi)者就是愿意購(gòu)買，圖的就是低廉的價(jià)格。問題食品價(jià)格低廉的特征迎合了數(shù)量龐大的低消費(fèi)群體求實(shí)惠的基本心理，市場(chǎng)銷路反而比質(zhì)量好價(jià)格高的好。經(jīng)營(yíng)者由于利益驅(qū)動(dòng)，反而傾向于經(jīng)營(yíng)價(jià)格低廉的問題食品，參與戶數(shù)不斷增加，嚴(yán)峻考驗(yàn)執(zhí)法監(jiān)管水平。

（四）印刷回收產(chǎn)業(yè)化，監(jiān)管范圍大

受社會(huì)分工細(xì)化的影響，受豐厚利潤(rùn)的誘惑，問題食品的泛濫，帶動(dòng)了相關(guān)包裝、商標(biāo)標(biāo)識(shí)的專業(yè)化違法印刷，帶動(dòng)了相關(guān)高檔品整體包裝的產(chǎn)業(yè)化回收。專業(yè)化違法印刷和產(chǎn)業(yè)化回收，提高了問題食品外觀上的偽真性，促進(jìn)了問題食品的生產(chǎn)流通，進(jìn)而形成了一個(gè)多行業(yè)參與制假的惡性循環(huán)。問題食品的整治，已不能再局限于對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)管，必須囊括對(duì)相關(guān)衍生行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，否則治標(biāo)不治本，極易卷土重來。

（五）冒用品牌外來化，監(jiān)管空隙大

假芝麻油、假高檔白酒等，冒用的都是外省知名品牌、知名產(chǎn)地，其生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管分屬不同地區(qū)的政府職能部門，致使監(jiān)管收益與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)相分離，形成監(jiān)管“成本外溢”效應(yīng)。受地區(qū)利益、溝通技巧等種種因素的影響，前后環(huán)節(jié)監(jiān)管部門的監(jiān)管執(zhí)法存在明顯脫節(jié)，監(jiān)管空隙大。尤其是假芝麻油案件中，安徽當(dāng)?shù)仄髽I(yè)已形成制假原材料一條街，卻從未受到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門的監(jiān)管查處或通報(bào)，致使當(dāng)?shù)鼐用窦娂姅y帶制假原材料，分赴全國(guó)各地制假售假，而無(wú)任何后顧之憂。

二、案件發(fā)生的主要原因

（一）非監(jiān)管層面的原因

1.消費(fèi)者方面。

⑴問題食品外觀上具有偽真性，消費(fèi)者難以辨別。

問題食品為了以假充真、以次充好，往往套著貌似正規(guī)的外觀，消費(fèi)者或一般經(jīng)營(yíng)者很難通過外觀加以辨別，以致于在消費(fèi)或經(jīng)銷時(shí)無(wú)法加以拒絕。如，加過敵百蟲農(nóng)藥溶液的腌制咸鲞，加工過的含有病死豬肉的肉丸子、肉包子，用回收的高檔白酒包裝灌裝的低檔酒等等，不是一般人肉眼看看就能辨別出來的。

⑵問題食品危害結(jié)果之發(fā)生具有隱蔽性和非即時(shí)性，消費(fèi)者難以感知。

問題食品通過食用進(jìn)入人體，在人體內(nèi)消化吸收，并由內(nèi)而外地作用于人體，這一過程是緩慢的，悄無(wú)聲息的，無(wú)法通過肉眼直接觀察到，加之同時(shí)食用或相繼食用其他物品，使得問題食品在體內(nèi)如何轉(zhuǎn)化、如何作用于人體器官、對(duì)人體器官造成何種損害很難被直接區(qū)分。消費(fèi)者食用問題食品后，很難即時(shí)發(fā)現(xiàn)損害結(jié)果之存在，很難即時(shí)發(fā)現(xiàn)問題食品與損害結(jié)果間存在的因果關(guān)系，以致于不能及時(shí)啟動(dòng)維權(quán)程序。比如，李夏冬生產(chǎn)、銷售有毒有害食品一案中，李從2001年開始銷售毒咸鲞至2003年被抓，一共銷售出近3000斤毒咸鲞，時(shí)間之長(zhǎng)、數(shù)量之大，卻一直無(wú)人反映食用后有安全問題。

2.經(jīng)營(yíng)者方面。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，終端零售商為了擴(kuò)大市場(chǎng)份額，往往無(wú)視消費(fèi)者的健康安全，選擇以超低的價(jià)格作誘餌吸引顧客。經(jīng)銷商一方面要不斷以低價(jià)的方式拉攏顧客擴(kuò)大市場(chǎng)份額，另一方面又要逐利，二者的矛盾點(diǎn)無(wú)疑都指向了食品的源頭——供應(yīng)商及食品成本。經(jīng)銷商對(duì)低價(jià)利益的追求壓力都會(huì)無(wú)形中轉(zhuǎn)移到供應(yīng)商身上，供應(yīng)商為了確保其食品在市場(chǎng)上更具有競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值，往往會(huì)選擇“妥協(xié)”食品質(zhì)量，甚至以次充好，以及使用劣質(zhì)的工業(yè)原料充當(dāng)食品原材料。

3.生產(chǎn)者方面。

以前的社會(huì)屬于“熟人社會(huì)”，銷售范圍很窄，一旦出現(xiàn)安全問題，很快就會(huì)受到懲罰，在不正當(dāng)利益與嚴(yán)重社會(huì)后果面前，不會(huì)、也不敢昧著良心賺錢。但進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的距離，要多遙遠(yuǎn)就有多遙遠(yuǎn)，你買的東西可能都不知道來自哪個(gè)省市，更別指哪個(gè)人了。在生產(chǎn)者難以與消費(fèi)者對(duì)接的“陌生化”情境中，當(dāng)責(zé)任無(wú)法追溯時(shí)，實(shí)實(shí)在在的利益驅(qū)動(dòng)力顯然大于虛無(wú)縹緲的“良心”。一家效仿一家，無(wú)良逐利在一個(gè)信息不透明的專業(yè)化領(lǐng)域內(nèi)迅速引起“蝴蝶效應(yīng)”。

4.社會(huì)公眾方面。

問題食品的地下作坊一般選擇城郊、農(nóng)村的廉價(jià)出租房，加工亦是半公開地進(jìn)行，附近的公眾或多或少都能感知其中一些內(nèi)幕，然而，事不關(guān)己，高高掛起，面對(duì)出租房?jī)?nèi)出現(xiàn)的異樣，公眾總會(huì)視而不見、充耳不聞，直至自己的某些利益受到侵犯，才會(huì)予以舉報(bào)、控告，致使發(fā)案幾率大幅度降低。如假芝麻油一案中，陸學(xué)紅一家在東浦鎮(zhèn)清水閘村出租房?jī)?nèi)制假售假，房東和附近群眾都有所耳聞目睹，但二年多的時(shí)間內(nèi)卻一直無(wú)人向相關(guān)職能部門反映，直至2011年12月23日附近一群眾因租房利益受影響才在網(wǎng)上匿名舉報(bào)。

（二）監(jiān)管層面的原因

監(jiān)管難度大，監(jiān)管力量薄弱，是影響監(jiān)管力度的客觀因素，但這不能成為監(jiān)管疲軟的擋箭牌。頻發(fā)的食品安全事件中曝出的“在辦公室看樣品”的監(jiān)管習(xí)慣、“讓養(yǎng)豬戶自己取樣送檢”的監(jiān)管方式，無(wú)不彰顯政府職能部門監(jiān)管的缺失與混亂。

1．重個(gè)人私益，輕崗位職責(zé)。

一些監(jiān)管人員意志薄弱，經(jīng)受不住拉攏腐蝕，接受違法犯罪行為人或其關(guān)系人的說情、打招呼，收受賄賂，不履行或不正確履行追究職責(zé)，放縱違法犯罪行為，致使問題食品持續(xù)傾銷；一些監(jiān)管人員貪圖安逸，怠于行使崗位職責(zé)，不監(jiān)督，不檢查，致使問題食品得不到及時(shí)的查處，導(dǎo)致犯罪毒瘤越養(yǎng)越大。假芝麻油案走訪中，多名農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶反映，“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的監(jiān)管力量主要是協(xié)管員，即農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理層，除了幾次專項(xiàng)執(zhí)法檢查外，幾乎看不到工商執(zhí)法人員”，問及原因時(shí)，答復(fù)是“坐在辦公室里喝茶總比出來檢查舒服多了”。

2．重專項(xiàng)活動(dòng)，輕日常監(jiān)管。

目前，食品的安全監(jiān)管主要采用日常巡查與專項(xiàng)活動(dòng)相結(jié)合的監(jiān)管模式。對(duì)于專項(xiàng)活動(dòng)，由于要求明確、時(shí)間短、次數(shù)少、精力集中和領(lǐng)導(dǎo)重視，監(jiān)管效果顯著。如，問題蜜餞專項(xiàng)清查活動(dòng)，短短幾天時(shí)間，全市工商系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員896人次，檢查經(jīng)營(yíng)戶1729戶次，檢查各類市場(chǎng)124個(gè)次，問題蜜餞下架退市9000余公斤。對(duì)于日常巡查，由于時(shí)間長(zhǎng)、范圍寬、對(duì)象廣、內(nèi)容雜，加之缺乏必要的執(zhí)法行為監(jiān)督機(jī)制和執(zhí)法效果評(píng)估機(jī)制，監(jiān)管往往流于形式。例如，對(duì)于流通領(lǐng)域的預(yù)包裝食品，經(jīng)營(yíng)戶和部分職能部門都反映到，監(jiān)管的內(nèi)容僅限于查看是否超過有效期，而查看保質(zhì)期僅僅是《工商行政管理所食品監(jiān)督管理工作規(guī)范》（國(guó)家工商行政管理總局2005年5月23日頒布實(shí)施）規(guī)定的“六查六看”的極小部分內(nèi)容。假芝麻油，在紹興全市大面積銷售了近十年，且包裝上存在無(wú)生產(chǎn)日期、油量只有容器一半等明顯不合格現(xiàn)象，卻也只有兩次被工商部門查獲，被查獲的幾率明顯偏低。在證照檢查環(huán)節(jié)，供貨者只要提供許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品合格證明文件，經(jīng)營(yíng)者就可以經(jīng)營(yíng)其商品，相關(guān)職能部門即認(rèn)可其商品質(zhì)量。但是，食品生產(chǎn)遍布全國(guó)，各地監(jiān)管水平不一樣，誰(shuí)也無(wú)法保證這些證件都是貨真價(jià)實(shí)取得的。根據(jù)一些犯罪嫌疑人的供述，一般情況下經(jīng)營(yíng)戶是不索要三證的，即使要，也只是三證復(fù)印件。違法供貨商只要向正規(guī)廠家購(gòu)買一些產(chǎn)品，就能正當(dāng)要求廠家提供三證復(fù)印件，就能拿著這些廠家的三證復(fù)印件給索證的經(jīng)營(yíng)戶。

3．重行政處罰，輕追根溯源。

對(duì)查到的不合格食品銷售行為作出行政處罰，是監(jiān)管部門的法定職責(zé)；對(duì)查到的不合格食品，及時(shí)追查其來源和流向，也是監(jiān)管部門的法定職責(zé)。然而在現(xiàn)實(shí)中，追根溯源的職責(zé)往往被束之高閣。如，假芝麻油案件中，曾有兩個(gè)市場(chǎng)的兩家批發(fā)戶先后被當(dāng)?shù)氐墓ど滩块T查獲，但是當(dāng)?shù)毓ど滩块T查獲后并未認(rèn)真履行追根溯源的職責(zé)——未從經(jīng)營(yíng)戶處詳細(xì)核實(shí)供貨人信息，未追找供貨人詢問了解情況，未核實(shí)包裝上標(biāo)注的生產(chǎn)廠家、注冊(cè)商標(biāo)的信息，未對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行定性分析，區(qū)分是單純的不合格食品還是假冒偽劣食品或有毒有害食品，未將相關(guān)信息通報(bào)其他環(huán)節(jié)、其他地區(qū)的職能部門。從事后刑事案件查證的情況看，當(dāng)時(shí)只要核實(shí)包裝標(biāo)識(shí)上的相關(guān)信息就能發(fā)現(xiàn)該批麻油系假冒偽劣產(chǎn)品，只要追找供貨人就能使陸、韓等人心生畏懼，然而正是因?yàn)檫@些追根溯源行為的缺失，使陸、韓等人認(rèn)為被查獲的幾率不高、賠付經(jīng)營(yíng)戶罰款的損失不大，不足為慮，從而更加肆無(wú)忌憚地銷售假芝麻油。

4．重就案辦案，輕經(jīng)營(yíng)案件。

所謂經(jīng)營(yíng)案件，是指主動(dòng)收集、分析、利用相關(guān)信息，做大做多案件，以增強(qiáng)打擊力、增大打擊面。問題食品生產(chǎn)起點(diǎn)低、生產(chǎn)方式簡(jiǎn)單，加之物流發(fā)達(dá)，很容易跨區(qū)域流通、遍地開花，社會(huì)監(jiān)管需求日益擴(kuò)張。然而，與監(jiān)管需求擴(kuò)張相反的是，監(jiān)管部門仍停留于就案辦案，很少經(jīng)營(yíng)案件。如假芝麻油案中，韓先金的一個(gè)下家某批發(fā)店曾被當(dāng)?shù)毓ど滩块T查獲，當(dāng)?shù)毓ど滩块T既未充分分析質(zhì)檢部門檢驗(yàn)報(bào)告中的檢驗(yàn)依據(jù)“GB8233-2008《芝麻油》”，不了解芝麻油中不得摻入其他植物油的強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)該批發(fā)店內(nèi)經(jīng)銷的包裝上明確標(biāo)明以其他植物油作原料的芝麻油無(wú)動(dòng)于衷；又未對(duì)該批發(fā)店內(nèi)經(jīng)銷的同一廠家的其他品種的芝麻油是否合格賦予足夠的懷疑；致使該批發(fā)店一邊被查處一邊還在堂而皇之地經(jīng)銷假芝麻油。

5．重分段分地監(jiān)管，輕縱向橫向配合

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，食品安全由各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、食品藥品等職能部門根據(jù)屬地原則分段監(jiān)管，并由同級(jí)食品安全委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。《食品安全法》等也明文規(guī)定了各部門間的相互通報(bào)、配合責(zé)任。然而，現(xiàn)實(shí)中，受部門利益、地區(qū)利益等種種因素的影響，分段分地監(jiān)管有加，縱向橫向配合不足。其一，不依法及時(shí)公布食品安全信息?！妒称钒踩ā?、《食品安全法實(shí)施條例》、《食品安全信息公布管理辦法》均明文規(guī)定縣級(jí)以上衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品藥品等部門應(yīng)當(dāng)將“依照食品安全法實(shí)施行政許可的情況；責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名錄；查處食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的情況；專項(xiàng)檢查整治工作等”日常監(jiān)督管理信息，及時(shí)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公布?，F(xiàn)實(shí)生活中，我們從這些公眾媒體獲知的信息少之又少。如作為越城區(qū)政府第一信息公開平臺(tái)，雖然設(shè)置了“行政執(zhí)法”及其子項(xiàng)“執(zhí)法事項(xiàng)”、“執(zhí)法許可”、“行政監(jiān)管”、“行政復(fù)議”、“行政處罰”等信息公開欄目，但欄目?jī)?nèi)信息或?yàn)槎暌郧暗幕驗(yàn)榱恪Ｆ涠?，不履行法定通?bào)義務(wù)。如假芝麻油案件中，查獲陸學(xué)紅制假窩點(diǎn)的質(zhì)檢部門，在2011年12月26日回復(fù)公安機(jī)關(guān)的情況說明中明確表示要通知相關(guān)職能部門，然而其他部門一直沒有收到相關(guān)通報(bào)。直至從其他途徑獲知假芝麻油事件后，工商部門才于2012年4月25日發(fā)出緊急通知啟動(dòng)食用麻油專項(xiàng)清查行動(dòng)，時(shí)間足足遲了四個(gè)月之久，嚴(yán)重影響了假芝麻油案的進(jìn)一步查處工作。

三、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管預(yù)防履職風(fēng)險(xiǎn)的措施

隨著改革的不斷深入，一方面我國(guó)社會(huì)逐漸進(jìn)入矛盾凸顯期，另一方面新生事物和新興知識(shí)不斷涌現(xiàn)，作為一線的基層工作人員，履職風(fēng)險(xiǎn)急劇上升。但是履職風(fēng)險(xiǎn)具有法定性和可防可控性特征，只要我們認(rèn)識(shí)它、重視它、積極地預(yù)防它，就能降低它發(fā)生的幾率，最大限度地保護(hù)執(zhí)法人員的履職安全。

（一）強(qiáng)化自律意識(shí)，筑牢道德防線

廉潔的環(huán)境很重要，但更重要的是自律。權(quán)力、金錢各種誘惑是永遠(yuǎn)存在的，為什么同樣的大環(huán)境，大部分干部沒有犯罪呢？靠得就是自律。如果國(guó)家工作人員缺乏法律精神，缺乏責(zé)任倫理，缺乏自我克制，再?gòu)?fù)雜的防范機(jī)制，也收不到預(yù)期的效果。自律是最好的自我防腐劑，也是預(yù)防瀆職犯罪的根本措施。每個(gè)執(zhí)法人員要嚴(yán)于律己，清心寡欲，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，潰于蟻穴。在執(zhí)法中，我們要正確行使自己手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹立愛民、為民意識(shí)，做依法行政的楷模。

（二）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，確保監(jiān)管到位

首先，加強(qiáng)思想教育，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。執(zhí)法有保障，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償，這是“責(zé)任政府”的基本要求。作為執(zhí)法人員，必須明確權(quán)力與責(zé)任是對(duì)稱的，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，確立“有限權(quán)力，責(zé)任第一”的理念，以重于泰山的責(zé)任感種好自己的責(zé)任田。其次，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升崗位技能。現(xiàn)階段，我國(guó)正在著力建設(shè)法治型社會(huì)，各種法律、規(guī)章、操作規(guī)程在不斷地頒布實(shí)施。作為執(zhí)法人員，必須及時(shí)學(xué)習(xí)，跟上法律更新的腳步，真正理解掌握新時(shí)期政策、法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)各自崗位的法定要求，明白自己要做什么、按什么程序做、需要做到什么程度。再次，完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究。作為監(jiān)管部門，必須完善內(nèi)部各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)執(zhí)法權(quán)予以有效制約，防止濫用、不用，以切實(shí)改變監(jiān)管中走馬觀花、監(jiān)而不查、查而無(wú)痕的現(xiàn)象，確保監(jiān)管不缺位、不越位、不錯(cuò)位，實(shí)現(xiàn)履職到位。

（三）強(qiáng)化各方責(zé)任，整合監(jiān)管力量

首先，強(qiáng)化地方政府責(zé)任?？h級(jí)地方政府要進(jìn)一步落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任，將食品安全工作列入重要議事日程，理順監(jiān)管體系，統(tǒng)籌食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，切實(shí)保障執(zhí)法辦案和監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化對(duì)本地區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)，完善本級(jí)政府食品安全信息公開機(jī)制。鎮(zhèn)級(jí)地方政府要加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，實(shí)時(shí)掌控本地區(qū)人口基本情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告異常信息；積極配合各相關(guān)職能部門的監(jiān)管、清查工作。其次，強(qiáng)化食品安全委員會(huì)責(zé)任。食品安全委員會(huì)要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，適時(shí)開展督促檢查，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)；建立違法案件查處首問責(zé)任制，消除監(jiān)管盲區(qū)、死角，堅(jiān)決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。再次，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合責(zé)任。各有關(guān)部門要多溝通協(xié)調(diào)、多支持配合，切實(shí)履行法定通報(bào)、配合義務(wù)，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管的無(wú)縫銜接，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、地區(qū)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法格局，整合監(jiān)管力量，提高對(duì)食品安全違法行為的打擊合力，逐步建立一套抓住源頭、干預(yù)全程、橫跨地域的合作監(jiān)管機(jī)制。

（四）強(qiáng)化信息研析，提升監(jiān)管效能

首先，樹立主動(dòng)監(jiān)管意識(shí)。監(jiān)管部門和執(zhí)法人員要主動(dòng)關(guān)注食品安全信息，不能“民不舉，官不究”，不能等到媒體曝光了才去作為。其次，建立信息研析機(jī)制。在食品安全信息公布機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立食品安全信息收集、研析機(jī)制，充分利用各地區(qū)、各有關(guān)部門日常監(jiān)管、日常檢測(cè)中獲悉的初始信息，采用匯總、比對(duì)等各種方式，研析食品不合格的原因、可能經(jīng)銷的途徑與范圍，預(yù)測(cè)可能引發(fā)的危害，一旦發(fā)現(xiàn)問題，迅速行動(dòng)，將檢查處置工作推及相關(guān)食品的全行業(yè)及全區(qū)域，乃至全國(guó)范圍，將根源一追到底，并深及相關(guān)衍生行業(yè)。再次，培養(yǎng)信息研析人才。目前，食品的安全問題呈現(xiàn)出多元化、新穎化的趨向。長(zhǎng)途運(yùn)輸過程中采用噴灑甲醛來保鮮大白菜，用福爾馬林浸泡豬肚保鮮……這些問題都需要專業(yè)知識(shí)來解決。只有專業(yè)，才能敏銳，才能迅速提升監(jiān)管效能。

（五）加大懲處力度，督促安全自律

食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的安全自律要求與生俱來，卻至今未能真正建立。原因何在？道德的血液不會(huì)自動(dòng)生成，“資本為利潤(rùn)冒險(xiǎn)”。作為監(jiān)管部門和監(jiān)管者，我們不能奢望所有的食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者都具有良好的道德良心，必須讓那些違法違規(guī)者付出沉重的代價(jià)，甚至終身禁入市場(chǎng)，唯此，才能結(jié)合嚴(yán)密的監(jiān)管體系、召回制度等等有效監(jiān)管機(jī)制，剛性遏制違法犯罪，不斷矯正食品生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域異化的利益權(quán)衡，凈化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的土壤，形成安全自律文化。

（六）加大輿論宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)安全

有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)食品管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律法規(guī)的宣傳，特別是要宣傳《刑法修正案（八）》對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品等罪名的修改，使公眾了解只要實(shí)施了生產(chǎn)銷售有毒有害食品行為即構(gòu)成犯罪，必然要受到限制人身自由的刑罰，且可能會(huì)并處高額罰金，只要生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品、有毒有害食品存在“其他嚴(yán)重情節(jié)”，刑罰直接跳入第二檔直逼七年或十年有期徒刑，從而震懾潛在的犯罪者。同時(shí)，結(jié)合送法下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)，集中展覽一批近年來在全國(guó)、本地區(qū)開展的打擊生產(chǎn)、銷售問題食品的典型案例，向廣大人民群眾展示犯罪手段、危害性，增強(qiáng)群眾自覺防范生產(chǎn)銷售問題食品犯罪行為的意識(shí)和能力，號(hào)召全社會(huì)共同抵御問題食品，鼓勵(lì)人們對(duì)制售問題食品者進(jìn)行舉報(bào)，從而凈化食品市場(chǎng)。■

*楊少萍，紹興市越城區(qū)人民檢察院。