存量主導(dǎo)地區(qū)的科學(xué)城規(guī)劃編制方法探索與實(shí)踐
——以廣東省東莞中子科學(xué)城為例

劉 歡 王陳平 劉思辰 LIU Huan,WANG Chenping,LIU Sichen

0 引言

2018年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》，對(duì)加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究作出重大部署，提出21世紀(jì)中葉將我國(guó)建設(shè)成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。除了上海張江、北京懷柔和合肥濱湖3個(gè)科學(xué)城之外，深圳、東莞等城市也都在謀劃科學(xué)城。

科學(xué)城是科技創(chuàng)新由“郊區(qū)化”“園區(qū)化”向“城區(qū)化”模式轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物[1]。不同于高新區(qū)等一般創(chuàng)新地區(qū)，科學(xué)城在創(chuàng)新平臺(tái)類型、人群構(gòu)成等方面有顯著差異。科學(xué)城的規(guī)劃也有較強(qiáng)的特殊性，不能簡(jiǎn)單套用一般地區(qū)的規(guī)劃編制思路[2]。特別是存量主導(dǎo)地區(qū)的科學(xué)城，由于建成度高、增量用地少且分散，開發(fā)難度較大，需要探索因地制宜的空間布局模式和規(guī)劃實(shí)施路徑。

本文分析科學(xué)城規(guī)劃面臨的新背景，總結(jié)科學(xué)城規(guī)劃編制應(yīng)注重3大方面的轉(zhuǎn)變；并根據(jù)廣東省東莞中子科學(xué)城位于存量地區(qū)的特點(diǎn)，提出因地制宜的規(guī)劃對(duì)策，制定切實(shí)可行的實(shí)施路徑。

1 科學(xué)城規(guī)劃的新背景及研究綜述

1.1 規(guī)劃背景

（1）科學(xué)研究從“郊區(qū)”走向“城市”，更注重與產(chǎn)業(yè)需求結(jié)合

科學(xué)城起源于第二次世界大戰(zhàn)（以下簡(jiǎn)稱“二戰(zhàn)”）時(shí)期，大致經(jīng)歷了3個(gè)階段（見表1）。二戰(zhàn)期間，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家為了研究原子彈等核裝備，建設(shè)了一批遠(yuǎn)離城市的“科學(xué)園區(qū)”；其園區(qū)的規(guī)模較小，一般為5 km2左右。二戰(zhàn)以后，日本、德國(guó)等國(guó)為了快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，也建設(shè)一批科學(xué)城，如筑波、大德等科學(xué)城?？偟膩碚f，2000年以前的科學(xué)城一般由政府主導(dǎo)，側(cè)重于純粹的科學(xué)研究，由于缺乏與城市、產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系與互動(dòng)，難以對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)起到重大促進(jìn)作用[3-4]。

表1 科學(xué)城的發(fā)展歷程示意Tab.1 Development history of science city

步入2000年，人們逐漸認(rèn)識(shí)到“科學(xué)”必須與“城市”相結(jié)合，才能更好地帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最近幾年，我國(guó)建設(shè)的科學(xué)城都位于制造業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)域、城市建成區(qū)邊緣、交通便利和自然風(fēng)光優(yōu)美的地區(qū)，如上海張江科學(xué)城、北京懷柔科學(xué)城等。這類科學(xué)城更強(qiáng)調(diào)其功能的綜合性，除重點(diǎn)發(fā)展“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究”等核心功能之外，科學(xué)城內(nèi)還包括“成果轉(zhuǎn)化—孵化中試—生產(chǎn)制造”等功能，形成完整的創(chuàng)新鏈，其用地規(guī)模是國(guó)外“科學(xué)園區(qū)”數(shù)十倍，一般為100 km2左右。

（2）科學(xué)城的開發(fā)走向存量主導(dǎo)的地區(qū)，規(guī)劃實(shí)施難度較大

科學(xué)城的開發(fā)一般由政府主導(dǎo)，依托大面積的建設(shè)用地、大量的資金投入建設(shè)大科學(xué)裝置等重大創(chuàng)新平臺(tái)，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。但我國(guó)經(jīng)歷了30多年快速發(fā)展，制造業(yè)發(fā)達(dá)、科學(xué)城建設(shè)迫切的地區(qū)（如珠三角、長(zhǎng)三角等）面臨著建設(shè)用地短缺的嚴(yán)峻問題，有限且破碎的增量空間難以滿足科學(xué)城復(fù)雜的功能需求。

存量主導(dǎo)地區(qū)的土地開發(fā)有3種模式（見表2）：市場(chǎng)主導(dǎo)，對(duì)存量用地進(jìn)行城市更新；政府主導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)存量用地進(jìn)行土地整備；利用有限的增量用地（如政府儲(chǔ)備用地）。但前兩種方式需要復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)、長(zhǎng)時(shí)間的協(xié)調(diào)成本和較高的經(jīng)濟(jì)投入，開發(fā)難度較大。總之，存量主導(dǎo)的地區(qū)，政府不能完全按照自己的意愿處理存量用地、快速地集聚基礎(chǔ)研究平臺(tái)等核心功能。這成為存量地區(qū)科學(xué)城規(guī)劃編制和實(shí)施的最大困難[5]。

表2 存量主導(dǎo)地區(qū)的土地開發(fā)模式Tab.2 Land development model in built-up areas

1.2 研究綜述

目前關(guān)于科學(xué)城規(guī)劃編制的研究主要集中在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共配套等方面。在空間布局方面，王振茂等[6]借助有機(jī)生長(zhǎng)的理論，同時(shí)結(jié)合科學(xué)的發(fā)展規(guī)律及人的需求，確定了科學(xué)城“組團(tuán)環(huán)抱”的空間布局模式；翁陽等[7]基于科研人員的時(shí)空間行為研究，建立科學(xué)城的空間適應(yīng)性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提出科學(xué)城整體空間布局的優(yōu)化方法；張玲玲等[8]分析了科學(xué)城的4大核心功能，并提出中心式、平行式、交叉式和綜合式4種布局模式。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)研究中，袁曉輝等[9]圍繞科學(xué)城的發(fā)展方向、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造等方面，論述了科學(xué)城規(guī)劃建設(shè)的要點(diǎn)和主要思路。在公共配套方面，主要聚焦科學(xué)家等特定人群的特殊需求，提出公共服務(wù)配套的類型及規(guī)模等要求[10]。

總體來說，目前針對(duì)科學(xué)城的相關(guān)研究主要局限在某些特定領(lǐng)域，缺少全面而系統(tǒng)的研究。由于科學(xué)研究的特殊性和城市系統(tǒng)的復(fù)雜性，科學(xué)城的規(guī)劃建設(shè)必須具有全局思維和系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間、城市空間，同時(shí)兼顧開發(fā)與運(yùn)營(yíng)管理等思維。

2 科學(xué)城規(guī)劃編制思路的3大轉(zhuǎn)變

2.1 產(chǎn)業(yè)空間組織模式轉(zhuǎn)變：由“單一創(chuàng)新”到“網(wǎng)絡(luò)協(xié)同”

（1）集聚高端平臺(tái)，重點(diǎn)強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力

與工業(yè)園、科技城等相比，科學(xué)城的創(chuàng)新平臺(tái)類型和創(chuàng)新主體均有較大差異（見表3）：工業(yè)園以生產(chǎn)制造為主，重在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)工人為主要就業(yè)人群；科技城以技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和高新制造為主，以工程師為主要?jiǎng)?chuàng)新人群；而科學(xué)城則以基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究為核心功能，以科學(xué)家和高級(jí)工程師為核心創(chuàng)新人群。

表3 3類典型創(chuàng)新地區(qū)的對(duì)比分析Tab.3 Comparative analysis of three typical innovation regions

同時(shí)，通過對(duì)國(guó)內(nèi)3個(gè)已批科學(xué)城進(jìn)行對(duì)比研究，總結(jié)出科學(xué)城必須具備的4大類創(chuàng)新平臺(tái)（見表4）。其中大科學(xué)裝置是科學(xué)城的核心要素，是面向社會(huì)開放的、支撐科學(xué)研究的公益性公共實(shí)驗(yàn)平臺(tái)；研究型大學(xué)和科研院所是科學(xué)城的重要知識(shí)資源，具有科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、人才培養(yǎng)等多重責(zé)任；頂級(jí)企業(yè)研發(fā)中心是技術(shù)創(chuàng)新的主體，是推動(dòng)創(chuàng)新的主力軍，主要圍繞市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)與潛在需求，將科學(xué)發(fā)現(xiàn)最終轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

表4 科學(xué)城的4大類核心平臺(tái)Tab.4 Four core platforms of science city

（2）全創(chuàng)新鏈協(xié)同，構(gòu)建開放共享的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

與科技城相比，科學(xué)城內(nèi)的創(chuàng)新平臺(tái)類型多、能級(jí)高，其創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)更加復(fù)雜（見圖1），圍繞大科學(xué)裝置呈圈層式布局：核心圈層主要集聚研究型大學(xué)和眾多的科研機(jī)構(gòu)，以基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究為主；中間圈層集聚頂級(jí)企業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，以技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化為主；外圍為制造圈，主要承接原始創(chuàng)新的外溢，以生產(chǎn)制造為主[11]。3個(gè)圈層共同構(gòu)成功能混合、高效互動(dòng)、協(xié)同創(chuàng)新的立體創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

圖1 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)對(duì)比示意圖Fig.1 Comparison of innovation networks

2.2 城市營(yíng)造模式轉(zhuǎn)變：由“單一的園區(qū)”到“復(fù)合的城區(qū)”

（1）舒適安全的交通，打造適宜步行的城區(qū)

城市的步行化已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的潮流，很多國(guó)際創(chuàng)新城區(qū)均已建成全球著名的步行友好城市，如美國(guó)的波特蘭、西雅圖和波士頓。步行不局限于單純的出行用途，也是建構(gòu)緊密的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的重要手段。同時(shí)，步行也能增加城市活力，利于培育創(chuàng)意創(chuàng)新、開放包容的生活與工作氛圍，促進(jìn)高素質(zhì)人群和企業(yè)集聚[12]。

步行城市的營(yíng)造需要系統(tǒng)性的策略（見圖2）。首先，可靠、便利的軌道交通是步行城市的重要前提：城區(qū)內(nèi)應(yīng)采用有軌電車、地鐵和城際軌道等多種方式，保證軌道站點(diǎn)500 m的覆蓋率達(dá)90%以上，促進(jìn)人員及要素的高效流動(dòng)。其次，職能清晰、快慢分離的道路系統(tǒng)是步行城市的重要支撐：生活性干道從社區(qū)內(nèi)部穿過，串聯(lián)社區(qū)主要的服務(wù)中心；交通性干道從社區(qū)之間穿過，作為社區(qū)間的連通道路；快速路從片區(qū)邊緣經(jīng)過，快速疏解對(duì)外交通，強(qiáng)化科學(xué)城的對(duì)外交通可達(dá)性。另外，社區(qū)之間有多級(jí)綠帶和街道，作為組織社區(qū)生活的公共空間。

圖2 步行城市的多系統(tǒng)營(yíng)造策略Fig.2 Multi-system construction strategy of pedestrian city

（2）功能高度混合，建設(shè)包容創(chuàng)新的城市環(huán)境

既有研究表明，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，創(chuàng)新城市的用地向多用途用地、多維度混合方向發(fā)展[13]。為提供多樣的空間、激發(fā)城區(qū)的活力，科學(xué)城在空間要素供給上呈現(xiàn)“用地功能混合、建筑新舊融合”兩大特征。在規(guī)劃布局中，在步行尺度內(nèi)應(yīng)混合布局研發(fā)、工業(yè)、居住、商業(yè)、文體、公園綠地等用地，滿足人群基本的生產(chǎn)、生活和休閑需求（見圖3），構(gòu)建適宜步行的社區(qū)，作為科學(xué)城的基本單元；在物業(yè)類型上，鼓勵(lì)建筑新舊融合，增加人才公寓、宿舍和LOFT公寓等不同類型的居住產(chǎn)品，吸引不同層次的研發(fā)人才，促進(jìn)人員間的交流。

圖3 創(chuàng)新社區(qū)內(nèi)功能混合示意圖Fig.3 Mix of functions in innovation community

（3）高品質(zhì)的服務(wù)，營(yíng)造國(guó)際化品質(zhì)及氛圍

科學(xué)城建設(shè)的核心在于科學(xué)，而品質(zhì)則在于“城”的功能配置?？茖W(xué)城的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮科學(xué)城的人口構(gòu)成（見圖4），結(jié)合科學(xué)家和工程師的特殊需求（見圖5），在空間組織和設(shè)計(jì)上凸顯多樣化和創(chuàng)意性，通過提供高品質(zhì)的公共空間、多類型的服務(wù)設(shè)施和文化場(chǎng)所，促進(jìn)科研人員的交流，進(jìn)而促進(jìn)思想碰撞、激發(fā)科學(xué)靈感。如張江科學(xué)城，在城市副中心設(shè)置藝術(shù)館、科學(xué)會(huì)堂、圖書館、體育館等設(shè)施，提高對(duì)各類人才的吸引力。

圖4 科學(xué)城的就業(yè)人口構(gòu)成Fig.4 Population composition of science city

圖5 科學(xué)城內(nèi)的特色公共設(shè)施Fig.5 Characteristic public facilities in science city

2.3 開發(fā)運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變：由“政府主導(dǎo)”到“政企合作”

（1）理清政府和企業(yè)的職能，確保高效協(xié)作

科學(xué)城以原始創(chuàng)新為主，由政府主導(dǎo)，投入大、建設(shè)周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)回報(bào)慢，需尋找更多元的開發(fā)模式，形成高效協(xié)作的機(jī)制。可采取“政府主導(dǎo)、多類企業(yè)配合”（見表5）的開發(fā)建設(shè)模式，發(fā)揮政府和企業(yè)在開發(fā)中的優(yōu)勢(shì)，確保高品質(zhì)和高效率。

表5 多主體參與的科學(xué)城開發(fā)模式Tab.5 Development mode of science city with multi-agent participation

大科學(xué)裝置集聚區(qū)由政府投資，科研院所和高校負(fù)責(zé)建設(shè)和后期管理；科學(xué)城內(nèi)的其他重點(diǎn)地區(qū)（如科研院所集聚區(qū)、綜合配套區(qū)）以政府主導(dǎo)、國(guó)企參與的方式，最大化發(fā)揮國(guó)企在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、交通及公共配套、人才公寓建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理方面的作用[14]；一般地區(qū)（如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化區(qū)、生活配套區(qū)）應(yīng)該尊重現(xiàn)狀權(quán)屬，發(fā)揮市場(chǎng)的力量共同建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新空間特色、差異發(fā)展。

（2）多樣化的土地供應(yīng)模式，激發(fā)創(chuàng)新潛能

在土地供應(yīng)方面，應(yīng)根據(jù)創(chuàng)新平臺(tái)的用地需求、土地利用現(xiàn)狀，制定多樣化的土地供應(yīng)策略（見圖6），滿足科學(xué)城對(duì)高品質(zhì)、包容性創(chuàng)新空間的需求。

圖6 土地供應(yīng)模式示意圖Fig.6 Schematic diagram of land supply mode

①高效利用增量，提高科研實(shí)力。由于大科學(xué)裝置、科研院所、高水平大學(xué)等核心平臺(tái)對(duì)用地規(guī)模、自然環(huán)境等要求較高，需利用有限的增量用地，重點(diǎn)引入以上高能級(jí)平臺(tái)，強(qiáng)化科學(xué)城的創(chuàng)新實(shí)力。同時(shí)為了滿足高素質(zhì)人群對(duì)公共配套和住房的需求，也可高效地利用部分增量用地建設(shè)商務(wù)公寓、人才房、公共服務(wù)設(shè)施等，快速集聚創(chuàng)新人才。

②挖掘存量空間，營(yíng)造創(chuàng)新活力。由于舊村、舊廠房拆除難度大、更新周期較長(zhǎng)，但對(duì)維持城市空間的多樣性也較為重要，可鼓勵(lì)微改造、功能置換，為初創(chuàng)企業(yè)提供低價(jià)的創(chuàng)業(yè)空間、居住空間，激發(fā)創(chuàng)新活力。

3 存量主導(dǎo)地區(qū)科學(xué)城的規(guī)劃實(shí)踐

3.1 東莞中子科學(xué)城的簡(jiǎn)介

（1）基本情況及建設(shè)意義

中子科學(xué)城北臨松山湖高新區(qū)，南接深圳光明科學(xué)城，面積為53.3 km2，是廣深科技創(chuàng)新走廊上創(chuàng)新資源最集聚、自然風(fēng)光最優(yōu)美的地區(qū)之一。依托散裂中子源和華為終端總部，將成為粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的核心載體和示范區(qū)域。

建設(shè)中子科學(xué)城有助于匯聚世界一流科學(xué)家，彌補(bǔ)原始創(chuàng)新的短板，解決一批“卡脖子”的重大科學(xué)難題和前沿科技瓶頸，提升我國(guó)在交叉前沿領(lǐng)域的源頭創(chuàng)新能力和科技綜合實(shí)力，代表國(guó)家參與全球科技競(jìng)爭(zhēng)與合作，爭(zhēng)奪我國(guó)在國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

（2）中子科學(xué)城的特殊性

中子科學(xué)城內(nèi)可建設(shè)用地總面積約28 km2，現(xiàn)狀已建用地約16 km2，建成度高、配套單一、品質(zhì)不高；現(xiàn)狀建設(shè)以村鎮(zhèn)企業(yè)和村莊為主（見圖7-圖8），權(quán)屬?gòu)?fù)雜。中子科學(xué)城規(guī)劃面臨兩大核心問題：如何根據(jù)科學(xué)城的發(fā)展需求，運(yùn)用政府和市場(chǎng)的力量，實(shí)現(xiàn)存量地區(qū)的蛻變；如何快速提升城市環(huán)境和服務(wù)品質(zhì)，吸引高水平研發(fā)人員，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人群的迭代更替。

圖7 中子科學(xué)城現(xiàn)狀用地圖Fig.7 Land use status of Neutron Science City

圖8 中子科學(xué)城現(xiàn)狀用地構(gòu)成Fig.8 Current land composition of Neutron Science City

3.2 存量主導(dǎo)地區(qū)科學(xué)城的規(guī)劃編制思路

結(jié)合中子科學(xué)城內(nèi)的創(chuàng)新資源分布及存量地區(qū)的特點(diǎn)，在空間布局結(jié)構(gòu)、對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新平臺(tái)構(gòu)建、創(chuàng)新城區(qū)營(yíng)造等方面，提出因地制宜、切實(shí)可行的規(guī)劃思路。

（1）應(yīng)對(duì)存量地區(qū)的特征，明確科學(xué)城的核心功能和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域

散裂中子源和華為終端總部是中子科學(xué)城的核心引擎，位于科學(xué)城的南北兩翼，中部為大量的存量地區(qū)。

為最大限度地激活中子源和華為的溢出效應(yīng)，規(guī)劃從土地權(quán)屬、建筑質(zhì)量、改造意愿等方面進(jìn)行全面摸查，確定“兩心一軸一帶”的空間布局（見圖9）。“兩心一軸”作為中子科學(xué)城的核心功能區(qū)和重要引擎，由政府主導(dǎo)開發(fā)建設(shè)，集聚大科學(xué)裝置、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研院所和企業(yè)研發(fā)總部，打造以科學(xué)家、工程師為主體的科研空間；“一帶”，即通過制定用地使用正負(fù)面清單（見表6），引導(dǎo)市場(chǎng)參與建設(shè)，打造9個(gè)功能混合、多元包容的創(chuàng)新社區(qū)，承接“雙心”的外溢功能，逐步實(shí)現(xiàn)存量地區(qū)的騰籠換鳥和品質(zhì)提升。

圖9 中子科學(xué)城空間結(jié)構(gòu)示意圖Fig.9 Schematic diagram of the spatial structure of Neutron Science City

表6 建設(shè)用地的正負(fù)面清單Tab.6 Positive and negative list of construction land

（2）構(gòu)建高水平的對(duì)外交通，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)互連，破解空間瓶頸

科學(xué)城是大科學(xué)裝置和科研機(jī)構(gòu)高度聚集、學(xué)科交叉、多元融合的綜合性地區(qū)?？茖W(xué)城創(chuàng)新活力的保持、產(chǎn)學(xué)研的高效互動(dòng)，需要廣泛的國(guó)際合作和人才交流，科學(xué)城內(nèi)的研發(fā)人員具有國(guó)際化和高流動(dòng)性等特點(diǎn)[15]。

中子科學(xué)城位于產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)達(dá)、科研實(shí)力雄厚的粵港澳大灣區(qū)，應(yīng)爭(zhēng)取引入城際軌道、東莞市內(nèi)軌道、深圳13號(hào)線等軌道交通（見圖10），高效、便捷地連接區(qū)域創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)資源共享，提高中子科學(xué)城的創(chuàng)新輻射能力，同時(shí)也能破解空間不足的瓶頸。

圖10 中子科學(xué)城與周邊創(chuàng)新區(qū)銜接示意圖Fig.10 Schematic diagram of the connection between Neutron Science City and surrounding innovation areas

（3）圍繞兩大引擎構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)科學(xué)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合

圍繞散裂中子源和華為終端總部?jī)纱蠛诵囊?，中子科學(xué)城建構(gòu)“科學(xué)研究—技術(shù)開發(fā)—產(chǎn)業(yè)應(yīng)用—孵化加速—生產(chǎn)制造”的完整創(chuàng)新鏈（見圖11），促進(jìn)科學(xué)與技術(shù)的結(jié)合，以此提高東莞乃至大灣區(qū)的創(chuàng)新能力和制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

圖11 中子科學(xué)城創(chuàng)新鏈布局示意圖Fig.11 Schematic diagram of innovation chain layout of Neutron Science City

為了有的放矢地進(jìn)行創(chuàng)新平臺(tái)的布局，規(guī)劃開展兩個(gè)針對(duì)性的專題研究?！犊茖W(xué)規(guī)劃》聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)，以散裂中子源為核心支撐，從大科學(xué)裝置與學(xué)科關(guān)系入手，提出引入南方光源等，構(gòu)建大科學(xué)裝置集群；發(fā)展7個(gè)重點(diǎn)學(xué)科、建設(shè)4個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；策劃5大應(yīng)用領(lǐng)域、10余個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)，分別落實(shí)用地及建設(shè)規(guī)模、建設(shè)要求等（見圖12）。《產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》則以華為終端總部為核心，研究產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)創(chuàng)新空間的需求；落實(shí)定制化共享創(chuàng)新平臺(tái)的類型和規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新中心。

圖12 《科學(xué)規(guī)劃》專題核心成果Fig.12 Core results of "scientific planning"

（4）為研究人員提供定制服務(wù)，營(yíng)造有吸引力的創(chuàng)新城區(qū)

為營(yíng)造具有吸引力的創(chuàng)新城區(qū)，規(guī)劃組織魚骨狀的對(duì)外交通干道，避免大量交通從社區(qū)內(nèi)部通過，打造對(duì)外暢達(dá)、內(nèi)部寧靜的慢行社區(qū)；順應(yīng)原有城區(qū)肌理，建設(shè)主次分明、網(wǎng)絡(luò)滲透的街道空間和公共場(chǎng)所；布局三級(jí)綠道系統(tǒng)，凸顯山水交融、藍(lán)綠交織的城區(qū)風(fēng)貌，引導(dǎo)低碳健康的出行方式（見圖13）。

圖13 綠道與社區(qū)的關(guān)系示意圖Fig.13 Schematic diagram of relationship between greenways and communities

結(jié)合人口規(guī)模及整體空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“城區(qū)—社區(qū)”兩級(jí)公共設(shè)施布局，形成全覆蓋、人性化的公共服務(wù)體系。借鑒國(guó)際創(chuàng)新城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)創(chuàng)新人群的構(gòu)成，在各級(jí)中心增加品質(zhì)提升類配套，如文化館、美術(shù)館、劇院、特色學(xué)院、創(chuàng)客咖啡等，搭建研發(fā)人員的文化生活圈，吸引人才集聚，營(yíng)造有活力的創(chuàng)新氛圍。

（5）尊重土地權(quán)屬，制定政府和市場(chǎng)合作共贏的開發(fā)模式

與國(guó)內(nèi)外其他新建的科學(xué)城不同，存量主導(dǎo)地區(qū)的科學(xué)城必須有的放矢，保障大科學(xué)裝置、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等核心建設(shè)項(xiàng)目，探索具有特色和可操作性的實(shí)施方案（見圖14）。

圖14 土地開發(fā)模式示意圖Fig.14 Schematic diagram of land development mode

①大裝置創(chuàng)新平臺(tái)：政府通過土地整備和提供部分增量土地，建設(shè)大科學(xué)裝置集群，布局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室集聚區(qū)和共性技術(shù)平臺(tái)集聚區(qū)，形成3個(gè)既相互獨(dú)立又密切互動(dòng)的功能組團(tuán)，吸引科研院所、研究型大學(xué)入駐。

②企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)：圍繞華為終端，利用政府儲(chǔ)備用地，對(duì)接企業(yè)和市場(chǎng)的需求，由政府主導(dǎo)打造定制化的創(chuàng)新服務(wù)綜合體，集聚創(chuàng)新要素，提升整體創(chuàng)造力。

③創(chuàng)新活力帶：根據(jù)地塊權(quán)屬及建筑質(zhì)量，劃分更新單元；通過3種更新方式實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”，逐步推動(dòng)存量地區(qū)從“工業(yè)園區(qū)”到“創(chuàng)新社區(qū)”的進(jìn)化。

4 結(jié)論

科學(xué)城是近年在國(guó)家“加強(qiáng)基礎(chǔ)研究”的戰(zhàn)略下，由政府主導(dǎo)建設(shè)的新型創(chuàng)新空間；一般位于產(chǎn)業(yè)化能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、存量用地主導(dǎo)的地區(qū)。政府不能完全按照自己的意圖隨意處理存量用地。這是科學(xué)城規(guī)劃及實(shí)施面臨的最大難點(diǎn)。本文探討了存量主導(dǎo)地區(qū)科學(xué)城的規(guī)劃方法與實(shí)施路徑，主要結(jié)論和思考如下：

（1）存量主導(dǎo)地區(qū)的科學(xué)城更應(yīng)具有全局思維和系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌城市空間供給、創(chuàng)新平臺(tái)布局、城市品質(zhì)營(yíng)造，同時(shí)兼顧開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等方面，以強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，促進(jìn)科學(xué)城對(duì)本地經(jīng)濟(jì)提供持續(xù)動(dòng)力。

（2）存量主導(dǎo)地區(qū)的科學(xué)城開發(fā)建設(shè)，應(yīng)根據(jù)政府和市場(chǎng)的職能，進(jìn)行合理、有序的分工：政府制定規(guī)則，激發(fā)市場(chǎng)的積極性，通過土地整備、利用增量用地等方式，建設(shè)大裝置集群、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室集聚區(qū)，強(qiáng)化科學(xué)城的核心功能；市場(chǎng)則根據(jù)政府制定的規(guī)則，進(jìn)行城市更新、居住及商業(yè)一般配套設(shè)施的開發(fā)，打造高品質(zhì)的空間。

（3）科學(xué)家和工程師是科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的核心力量。存量主導(dǎo)地區(qū)的科學(xué)城規(guī)劃更應(yīng)重視高素質(zhì)科研人員的人本需求，提供高標(biāo)準(zhǔn)、定制化的綜合交通、公共配套、公共空間等服務(wù)，打造更有活力和包容性的創(chuàng)新城區(qū)。

科學(xué)城在我國(guó)仍屬新生事物。不同的科學(xué)城其發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展模式、發(fā)展路徑都不盡相同，需要繼續(xù)深入研究。