面向管控與操作的色彩規(guī)劃實施機(jī)制研究
——以上海市臨港新片區(qū)滴水湖核心片區(qū)為例

袁 芯 江可馨 YUAN Xin,JIANG Kexin

0 引言

2018年，上海市召開實施《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》動員大會提出關(guān)于推進(jìn)落實城市精細(xì)化管理的要求，要加強(qiáng)城市設(shè)計，加強(qiáng)對城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控。城市色彩是城市設(shè)計的重要組成部分，對延續(xù)城市文脈、提升城市品質(zhì)、塑造城市精神具有突出作用。

通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)研究的梳理歸納，得出一些規(guī)劃管理的實踐經(jīng)驗：在規(guī)劃編制管控方面，色彩規(guī)劃強(qiáng)調(diào)與風(fēng)貌專項規(guī)劃體系相適應(yīng)，將色彩規(guī)劃重要內(nèi)容融入風(fēng)貌專項規(guī)劃編制中。色彩規(guī)劃編制注重其內(nèi)在的系統(tǒng)性，體現(xiàn)在色彩提取分析、色彩基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立、規(guī)劃推薦色彩框架建立和色彩的規(guī)劃運用等方面[1]。在色彩管理方面，色彩規(guī)劃成果注重與規(guī)劃管理的有效銜接。其成果主要應(yīng)用在兩個方面：一是規(guī)劃管理部門向具體地塊提供色彩設(shè)計條件的依據(jù)，二是對于具體的地塊設(shè)計方案的審批依據(jù)[2]。

目前，全國正在開展的城市色彩管理工作均處于起步階段，色彩管控從戰(zhàn)略規(guī)劃到實施操作的傳導(dǎo)路徑尚不明晰，相關(guān)技術(shù)規(guī)范與管理規(guī)定仍在制定的過程中。針對當(dāng)前城市色彩管理存在的問題，本文在現(xiàn)有文獻(xiàn)研究和國內(nèi)外實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)滴水湖核心片區(qū)（以下簡稱“臨港滴水湖核心片區(qū)”）正在開展的色彩管理研究，探討如何設(shè)置合理、適用、實用的規(guī)劃實施機(jī)制來指導(dǎo)各層次色彩規(guī)劃的研究與編制。尋找色彩管理的突破口與創(chuàng)新點，通過建立規(guī)劃管控體系和實施管理指導(dǎo)來保證色彩規(guī)劃在實施管理階段的有效性與可操作性，并形成具有前瞻性、時效性的城市治理與公眾教育范本，延展色彩管理的內(nèi)涵與外延，以期對城市同類地區(qū)提供借鑒。

1 實施難點剖析

1.1 法律法規(guī)缺乏

目前我國城市規(guī)劃體系中，缺少對城市色彩的規(guī)劃控制要求。建設(shè)部2005年頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》，在城市規(guī)劃編制的內(nèi)容與要求中鮮少涉及城市色彩控制的內(nèi)容。其中，城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃都沒有提出城市色彩控制內(nèi)容的要求；在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中僅僅“提出各個地段的建筑色彩的設(shè)計指導(dǎo)原則”；在修建性詳細(xì)規(guī)劃編制時，只要求“對建筑、道路和綠地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃”。建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也未提出色彩的相關(guān)要求。由于色彩控制的相關(guān)成果缺少法定性，實施中缺乏保障，實施力度會大打折扣。同時，色彩規(guī)劃缺少設(shè)計規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)。例如，在《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則（2016年修訂版）》對重點地區(qū)附加圖則的空間管控中，僅要求將歷史風(fēng)貌地區(qū)的建筑色彩作為必選控制指標(biāo)，其他重點地區(qū)作為可選控制指標(biāo)。同時，該準(zhǔn)則僅以“與地區(qū)建筑風(fēng)貌相統(tǒng)一，與周邊環(huán)境特征相協(xié)調(diào)”作為建筑色彩的設(shè)計指導(dǎo)原則，管控要求較為模糊。

1.2 管控體系缺項

城市色彩規(guī)劃是指對城市各個構(gòu)成要素所呈現(xiàn)的公共空間相對綜合的色彩面貌進(jìn)行的設(shè)計、管理與實施計劃[3]。這些構(gòu)成要素包括很多方面，主要有建筑色彩、綠化色彩、公共設(shè)施色彩、道路色彩、照明色彩等[4]。但國內(nèi)色彩規(guī)劃的控制要素不全面，普遍聚焦城市街道和建筑，色彩控制要素僅局限于城市建筑外立面、屋頂色及廣告招牌等。此外，色彩管控方面亦存在管控體系缺乏層次性、管控方式忽視彈性等問題。一些國內(nèi)城市的色彩規(guī)劃停留在主色調(diào)層面或城市色彩總譜層面，且多以強(qiáng)調(diào)控制性的單一管控方式為主，缺少具有針對性、彈性的多層次規(guī)劃引導(dǎo)，難以發(fā)揮色彩規(guī)劃應(yīng)有的引導(dǎo)作用。

1.3 實施管理困難

在規(guī)劃實施中，城市色彩管理缺乏有效可視的管理工具。由于色彩管控不同于開發(fā)強(qiáng)度、建筑高度等控制方式，若簡單地將色彩管控納入傳統(tǒng)規(guī)劃數(shù)據(jù)管理平臺，易忽略色彩規(guī)劃的可視性與復(fù)雜性，難以發(fā)揮色彩管控的作用。在成果表達(dá)方面，色彩規(guī)劃多以專業(yè)的控制色譜、配合靜態(tài)的意向圖引導(dǎo)為主，難以向使用者提供整體、直接的感官認(rèn)識，往往令使用者無所適從。

此外，當(dāng)前的色彩規(guī)劃在公眾參與方面大都缺乏行之有效的途徑，且公眾審美存在差異，導(dǎo)致公眾參與的難度較大。大多數(shù)城市僅僅在色彩規(guī)劃方案編制完成后進(jìn)行公眾意見征詢，并未在調(diào)研、評估初期及編制過程中廣泛吸納公眾意見，導(dǎo)致公眾對于最終方案具有較大意見，大大増加了實施的難度。

2 核心研究框架

2.1 案例經(jīng)驗借鑒

國際上的色彩規(guī)劃可以分為兩種模式：一種是亞洲模式，由政府主導(dǎo)的城市色彩規(guī)劃，特點在于其嚴(yán)格的管理方式；另一種是歐美模式，強(qiáng)調(diào)歷史街區(qū)需要嚴(yán)格科學(xué)的色彩修復(fù)，基本以復(fù)原為主，而非歷史街區(qū)一般不作要求，色彩設(shè)計更多地體現(xiàn)在具體地塊的開發(fā)上[5]。由于相似的管理制度和文化體系，亞洲模式更適合我國國情。

其中，日本對城市色彩的研究水平在亞洲地區(qū)最為領(lǐng)先。因此，本文主要結(jié)合日本在色彩規(guī)劃與管理方面的長期研究和實踐經(jīng)驗，形成以“規(guī)劃管控體系、實施管理指導(dǎo)、公眾教育理念”為主的核心框架。

2.1.1 規(guī)劃管控體系

（1）分層銜接各級法律法規(guī)。在總體層面，日本新版《城市規(guī)劃法》要求進(jìn)行城市色彩專項規(guī)劃，2004年通過的《景觀法》提出景觀規(guī)劃中對色彩規(guī)劃的審批辦法和程序；在專項層面，《建筑基本法》要求將色彩專項設(shè)計作為建筑設(shè)計的最后一個環(huán)節(jié)，《戶外廣告法》 《戶外廣告條例》等對戶外廣告的色彩作了管控要求。這些法律法規(guī)分別明確了城市色彩的控制內(nèi)容與實施路徑，是規(guī)劃執(zhí)行的有效依據(jù)。

（2）納入多元化的管控要素。日本各個城市的色彩規(guī)劃普遍對建筑物及戶外廣告提出較為詳細(xì)的管控要求。隨著理念的發(fā)展，日本逐漸開始關(guān)注建筑之外的其他管控要素，包括基礎(chǔ)設(shè)施及城市家具等。例如，《奈良市景觀計劃》[6]針對重點地區(qū)的鋪地、標(biāo)識、車站等，分區(qū)段制定色彩、材質(zhì)等方面的要求。

（3）采取剛性與彈性相結(jié)合的分類管控方式。日本色彩規(guī)劃普遍對各類管控要素的用色范圍進(jìn)行剛性控制（見圖1）；但針對一些特殊情況會采用彈性管控，例如建（構(gòu)）筑物的地標(biāo)作用等。通過明確申報對象的高度和具體規(guī)模，引入“色彩面積比”，在定量管控上作了有益嘗試（見圖2）。

圖1 東京濱水景觀地區(qū)的建筑色彩范圍Fig.1 Architectural color range of Tokyo waterfront landscape area

圖2 色彩基準(zhǔn)控制面積比示意圖Fig.2 Schematic diagram of area ratio of color reference control

2.1.2 實施管理指導(dǎo)

（1）建立層次清晰的管理架構(gòu)。日本通過中央到地方的垂直執(zhí)行，結(jié)合地方政府層面的橫向展開、多方合作（見圖3），其整體工作架構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)而細(xì)致，并且在不同層面均有專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)確保各項制度得以實施[7]，[8]91。

圖3 日本城市景觀色彩規(guī)劃的管理架構(gòu)Fig.3 Management structure of urban landscape color planning in Japan

（2）實行權(quán)責(zé)明確的管理模式。在國家層面，由國土交通省下屬的都市/地域整備局依據(jù)國家法律制定戰(zhàn)略性的發(fā)展計劃，為地方提供工作方向和實施方針。在地方層面，由3個主要機(jī)構(gòu)，即景觀行政團(tuán)體、景觀整備機(jī)構(gòu)和景觀審議會，對本地區(qū)城市的景觀發(fā)展提出完整的計劃和要求，并保障后續(xù)實施和管理（見圖4）[7]。

圖4 日本色彩規(guī)劃主要管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)一覽圖Fig.4 Power and responsibility of main management organizations of color planning in Japan

（3）建立與實施嚴(yán)格的流程制度及懲處措施。在色彩景觀規(guī)劃的執(zhí)行過程中，日本采取“申報制度”（見圖5）、“事前協(xié)議制度”（見圖6）和“監(jiān)督制度”，對建筑物的色彩、材質(zhì)等進(jìn)行審核，保證其符合城市色彩規(guī)劃的內(nèi)容?！毒坝^法》[7]規(guī)定了罰則內(nèi)容，具有真正意義上的強(qiáng)制力，而后日本各地制定的景觀規(guī)劃、色彩規(guī)劃和導(dǎo)則也都強(qiáng)調(diào)了違法處分內(nèi)容。

圖5 日本城市色彩規(guī)劃的申報流程Fig.5 Application process of urban color planning in Japan

圖6 日本城市色彩規(guī)劃的事前協(xié)議流程Fig.6 Prior agreement process of urban color planning in Japan

2.1.3 公眾教育理念

（1）強(qiáng)調(diào)全過程的公眾參與。日本通常會通過各種形式的研討、溝通、征求意見，不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善，最終形成城市色彩指南，并且將公眾參與融入規(guī)劃實施和管理的各個階段。例如，《景觀法》規(guī)定在審議階段，景觀規(guī)劃必須履行意見聽取會、景觀協(xié)商會等有關(guān)程序，以確保景觀規(guī)劃能夠尊重和反映各方意見①《景觀法》第一章第九條至第十五條：規(guī)劃應(yīng)事先召開意見聽取會等，以充分反映市民意見，并設(shè)立有關(guān)事務(wù)所，以供公眾閱覽。組織“景觀協(xié)商會”，協(xié)商會的人員可以包括：行政機(jī)關(guān)、觀光部門、工商部門、農(nóng)林漁業(yè)部門，供電、通信、鐵道等公共事業(yè)的團(tuán)體和部門，市民，以及其他為促進(jìn)良好景觀的形成而開展各項活動的人。。

（2）注重全民化的色彩教育。為使普通的市民也能看懂規(guī)劃，日本通常將色彩規(guī)劃導(dǎo)則用圖文并茂、形象易讀、簡潔易懂的表達(dá)形式制作成冊（見圖7），并于政府網(wǎng)站公布，可隨時下載。

圖7 濱水景觀地區(qū)對戶外廣告的大小和色彩修正示例Fig.7 Example of size and color correction of outdoor advertisement in waterfront landscape area

2.2 實施機(jī)制框架

在梳理總結(jié)文獻(xiàn)研究與實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海城市色彩規(guī)劃編制與實施管理的實際情況，本文提出兩大色彩規(guī)劃實施原則：一是在色彩管控體系方面，應(yīng)以彈性管控為主，為城市名片的塑造預(yù)留多種可能性，以展現(xiàn)城市文化的多元性與活力。二是在實施管理指導(dǎo)方面，應(yīng)將實施機(jī)制納入色彩規(guī)劃的全過程，通過對實施問題的解析、規(guī)劃可實施性的研判、控制導(dǎo)則的制定以及管理機(jī)制的設(shè)立，來確保城市色彩管控從規(guī)劃層面向?qū)嵤用娴膫鲗?dǎo)，從而加強(qiáng)城市色彩實施的監(jiān)督管理。

以“彈性為主，控制為輔；全程共治，全員共謀”為總體原則，本文形成涵蓋“規(guī)劃管控體系、實施管理指導(dǎo)和城市治理范本”3方面的色彩規(guī)劃實施機(jī)制總體框架（見圖8）。

圖8 色彩規(guī)劃實施機(jī)制的總體思路Fig.8 General idea of implementation mechanism of color planning

3 實施策略建議：以臨港滴水湖核心片區(qū)為例

3.1 臨港滴水湖核心片區(qū)色彩規(guī)劃概況及總體思路

在《上海市城市色彩規(guī)劃》與《關(guān)于加強(qiáng)本市城市色彩規(guī)劃管理的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》的引領(lǐng)下，以更具國際影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)——臨港新片區(qū)作為載體，開展臨港滴水湖核心片區(qū)色彩專項規(guī)劃研究工作。臨港核心片區(qū)立足臨港新片區(qū)的新定位，尊重臨港新片區(qū)的場所精神，通過色彩專項規(guī)劃研究提煉并詮釋地域特征，從而加強(qiáng)城市形象與城市風(fēng)貌的塑造，提升地區(qū)的認(rèn)識度和感知度，并提供城市建設(shè)與項目管理的綜合指引，實現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)的前瞻性與機(jī)制管理的實效性。規(guī)劃重點突出色彩管控的3大實施策略與創(chuàng)新點，即色彩管控“一導(dǎo)則”、色彩管理“一張圖”、色彩教育“一行動”。

3.2 色彩管控“一導(dǎo)則”

突出規(guī)劃引領(lǐng)，完善管理依據(jù)，對應(yīng)上海規(guī)劃管理體系，將城市色彩管控予以多層面銜接（見圖9），構(gòu)建分區(qū)、分類的規(guī)劃管控體系，形成《上海臨港滴水湖核心片區(qū)色彩規(guī)劃導(dǎo)則》（以下簡稱“《色彩導(dǎo)則》”）。在色彩管控方面，應(yīng)以“彈性管控為主、控制為輔”，充分釋放城市建設(shè)的創(chuàng)造力，以展現(xiàn)城市文化的多元性與活力感。

第一，堅持負(fù)面清單管控，明確色彩禁用的條件、禁用的范圍、配色規(guī)避情況以及色彩禁用準(zhǔn)則、色彩搭配反面案例等（見圖10），成為城市色彩的剛性底線。第二，堅持特征清單管控，對于環(huán)境綠化以特征風(fēng)貌管控為主，突出整體特色，并明確不同生態(tài)空間的色彩引導(dǎo)方向、在地植被的特征色使用情況、色彩面積的比例等（見圖11），凸顯生態(tài)空間的場所感與體驗感，塑造城市發(fā)展的環(huán)境基底色，使生態(tài)空間為城市形象添色添彩。第三，堅持全面要素管控，涵蓋建（構(gòu)）筑物、環(huán)境綠化、基礎(chǔ)設(shè)施、廣告招牌、景觀燈光五要素（見圖12），為城市風(fēng)貌及公共空間提供規(guī)劃引導(dǎo)，以指導(dǎo)城市的高品質(zhì)發(fā)展。其中，建（構(gòu)）筑物作為城市色彩組成的核心空間要素，應(yīng)結(jié)合建筑功能，關(guān)注其外立面（包括構(gòu)件）和第五立面等公共界面。環(huán)境綠化應(yīng)強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、凸顯特色。廣告招牌作為城市公共環(huán)境的重要組成部分，應(yīng)兼顧其安全性、美觀性和協(xié)調(diào)性。基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)從強(qiáng)調(diào)功能性向兼顧景觀化升級，體現(xiàn)城市的精致化。設(shè)施類型主要包括橋梁、地鐵站廳、過街步行通道等重要交通設(shè)施以及街燈、座椅、雕塑、鋪地、公交站點等候廳等街道家具。景觀燈光色彩應(yīng)形成城市夜晚色彩的總體基調(diào)，并與所在區(qū)域的功能和建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。

圖10 負(fù)面清單管控示例Fig.10 Examples of negative list control

圖11 特征清單管控示例：環(huán)境綠化中的色彩面積比Fig.11 Example of feature list control:color area ratio in environmental greening

圖12 城市色彩全要素管控示意圖Fig.12 Schematic diagram of urban color total element control

在完善專項規(guī)劃引導(dǎo)管控的思路基礎(chǔ)上，為了有效指導(dǎo)后續(xù)規(guī)劃建設(shè)工作，必須將色彩規(guī)劃的管控內(nèi)容嵌入法定管控工作中。根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的特點，界定不同的法定管控手段。

面向城市或是重點區(qū)域的色彩管理工作，可參考武漢市、南京市的法定管控方式，制定色彩管理技術(shù)規(guī)定與應(yīng)用技術(shù)指南，明確色彩分區(qū)、推薦色彩與材質(zhì)、禁用色、相關(guān)規(guī)劃要求等。目前，在上海市色彩管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定尚未公布前，政策文件是城市色彩管理的重要抓手，用以指導(dǎo)各個層面的色彩規(guī)劃與實施管理工作。通過發(fā)布“關(guān)于加強(qiáng)臨港新片區(qū)滴水湖核心片區(qū)色彩規(guī)劃管理的指導(dǎo)意見”，將《色彩導(dǎo)則》轉(zhuǎn)化為色彩管理的政策文件，涵蓋管控體系與實施管理等重點內(nèi)容。管控體系側(cè)重完善色彩管理依據(jù)，明確管控要求，界定影響城市公共環(huán)境色彩的主要空間要素，制定有針對性的管控細(xì)則。實施管理側(cè)重完善色彩管理制度，落實管理職能部門，加強(qiáng)色彩規(guī)劃與實施的流程管理，完善保障監(jiān)督，以有效落實管理要求。

對于公共活動中心區(qū)、重要濱水區(qū)與景觀區(qū)、交通樞紐地區(qū)等單元或街坊的色彩管理工作，可參考《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則（2016年修訂版）》中關(guān)于歷史風(fēng)貌區(qū)的色彩法定管控方式，將建（構(gòu)）筑物、環(huán)境綠化、基礎(chǔ)設(shè)施、廣告招牌、景觀燈光5要素的剛性管控內(nèi)容納入附加圖則，并制作色彩管理工作手冊。圖則重點展示單元的控制分區(qū)與分區(qū)特色、色彩使用策略、色彩面積比、色彩禁用的條件、禁用的范圍、配色規(guī)避情況及色彩禁用準(zhǔn)則等規(guī)劃管控內(nèi)容，并對5要素的顏色使用范圍提供直觀的色彩圖樣，使得色彩管理者通過圖則能夠方便快捷地進(jìn)行規(guī)劃色彩比照。

3.3 色彩管理“一張圖”

基于城市色彩規(guī)劃成果，城市規(guī)劃管理平臺應(yīng)新增城市色彩的內(nèi)容，建立“色彩現(xiàn)狀信息采集→色彩地方數(shù)據(jù)庫及材質(zhì)庫管理→數(shù)據(jù)更新與維護(hù)→公眾開放參與”的全過程管理體系。

以《上海市城市色彩規(guī)劃》建立的城市色彩分析模型為例，利用街景數(shù)據(jù)批量分析了全市以街坊為尺度的色彩現(xiàn)狀。不僅可分析建筑色彩，還能分析廣告招牌、城市家具、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綠化等數(shù)10類要素的色彩構(gòu)成、色調(diào)—飽和度—明度統(tǒng)計（HSV統(tǒng)計）、主色調(diào)、主題色譜等指標(biāo)，實現(xiàn)色彩現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)化分析及更新維護(hù)的基礎(chǔ)平臺。

圖13 上海城市色彩分析模型截圖Fig.13 Screenshot of Shanghai urban color analysis model

圖14 規(guī)劃數(shù)據(jù)庫色彩管理平臺示意圖Fig.14 Color management platform of planning database

同時，借助地區(qū)數(shù)據(jù)庫的三維平臺，將色彩現(xiàn)狀與規(guī)劃方案在三維城市模型上進(jìn)行可視化表達(dá)，并使色彩規(guī)劃與設(shè)計方案借助動畫形式得以多視角、更直觀地展現(xiàn)。同時，根據(jù)城市標(biāo)準(zhǔn)色卡，建立色彩規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)庫，并增加錄入建筑材質(zhì)庫、景觀綠化植被庫、城市家具材質(zhì)庫等材料數(shù)據(jù)，形成色彩與材質(zhì)庫的對應(yīng)關(guān)系，便于后續(xù)方案比對，為規(guī)劃實施管理和公眾參與提供便捷、準(zhǔn)確、直觀的“圖—數(shù)—物”結(jié)合的技術(shù)手段。

3.4 色彩教育“一行動”

堅持公眾參與和政府決策相結(jié)合。在色彩規(guī)劃審議過程中，實現(xiàn)全程化的公眾參與。在色彩規(guī)劃啟動階段完成色彩現(xiàn)狀問卷調(diào)查（見圖15），獲取公眾對城市色彩現(xiàn)狀情況的滿意度情況和對未來城市色彩的期望；在色彩規(guī)劃推進(jìn)過程中，組織若干色彩規(guī)劃相關(guān)論壇或公眾意見征詢會，構(gòu)建對外開放的交流平臺，校核色彩規(guī)劃提出的色彩方案與管控機(jī)制；在色彩管控過程中，合理設(shè)置色彩審議環(huán)節(jié)，推進(jìn)項目的實施建設(shè)。

圖15 色彩規(guī)劃公眾參與內(nèi)容示意圖Fig.15 Public participation in color planning

加強(qiáng)全民化的色彩教育，提高管理者等各層級人員的色彩審美水平。將管理的強(qiáng)化外力轉(zhuǎn)化為有力的內(nèi)驅(qū)力，使規(guī)劃更順利地落實。同時，形成若干色彩教育的行動計劃，諸如色彩規(guī)劃編制過程中的公眾參與、城市色彩推廣展示活動、城市色彩的公眾教育讀本編寫等。

創(chuàng)新色彩導(dǎo)則的編制內(nèi)容，加強(qiáng)城市色彩的術(shù)語解讀、色彩判斷標(biāo)準(zhǔn)原則及相關(guān)工具使用說明（見圖16），傳導(dǎo)城市色彩的基本知識與審美價值。通過標(biāo)準(zhǔn)色卡、對應(yīng)的材料示意，建立抽象色彩與具體材料的聯(lián)系，簡化城市色彩的專業(yè)性。色彩導(dǎo)則中，著重加強(qiáng)色彩搭配的實例對比、推薦與不推薦的漫畫簡圖、色彩實景案例的分析等可視化的表達(dá)方式（見圖17），用通俗易懂的方式實現(xiàn)公眾的色彩教育，有利于推進(jìn)公眾參與，提升色彩規(guī)劃的公眾價值。使之不僅成為一份面向管理者的色彩管理工作手冊，指導(dǎo)規(guī)劃成果日常規(guī)劃管理與實施監(jiān)督，也成為一份面向公眾的教育讀本及地區(qū)形象宣傳冊。

圖16 城市色彩公眾教育內(nèi)容示意圖Fig.16 Public education content of urban color

圖17 實用導(dǎo)則中的可視化表達(dá)實例Fig.17 Example of visual expression in practical guide

4 結(jié)語

城市色彩管理是城市精細(xì)化管理的重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)城市品質(zhì)躍升的有效路徑。目前，全國各地正在開展國土空間規(guī)劃的編制工作，色彩管理研究亦是在探索如何提升國土空間的品質(zhì)和治理能力，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活的發(fā)展目標(biāo)。

我國的城市色彩管理還處于起步期。本文主要針對上海臨港新片區(qū)進(jìn)行研究，作為以新建為主的地區(qū)，具有較強(qiáng)的典型性，可以為全國類似地區(qū)提供借鑒。面對城市更新為主導(dǎo)的地區(qū)，還需要進(jìn)一步探究其實施機(jī)制的差異。此外，城市色彩規(guī)劃由城市規(guī)劃管理部門制定，但其實施和管理還需要更多部門與公眾的共同努力，也需要城市長期的堅持和優(yōu)化。美好的城市景觀、城市意向、城市品質(zhì)將促進(jìn)“城市讓生活更美好”。