從年度體檢到動態(tài)把脈：城市體檢評估的常態(tài)化、智能化路徑

陸 佳 馮玉蓉 張耘逸 LU Jia,FENG Yurong,ZHANG Yunyi

0 引言

規(guī)劃實施評估是實現(xiàn)規(guī)劃全周期閉環(huán)管理、支撐規(guī)劃動態(tài)調(diào)整維護的重要工作。為探索建立國土空間規(guī)劃實時監(jiān)測、定期評估和動態(tài)維護的城市體檢評估機制，科學評估城市發(fā)展運行體征和規(guī)劃實施成效，提升空間治理水平，我國北京、上海、廣州等試點城市在全面推進國土空間規(guī)劃編制工作的過程中，結(jié)合地方實際情況分別開展了國土空間規(guī)劃城市體檢評估（以下簡稱“城市體檢評估”）的實踐探索工作。在各地實踐的過程中，暴露出基礎數(shù)據(jù)保障、評價規(guī)則確定、實時監(jiān)督實現(xiàn)、決策指引提供等方面的難點和挑戰(zhàn)。本文嘗試從信息化角度，提出城市體檢評估的常態(tài)化、智能化路徑，支撐建立從結(jié)果型“年度體檢”到過程式“動態(tài)把脈”的國土空間規(guī)劃定期評估和動態(tài)維護制度。

1 新時期城市體檢評估工作的必要性及新要求

改革開放以來，中國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，截至2020年，城鎮(zhèn)化率已超過60%。但城市規(guī)模擴張與資源環(huán)境承載力不適應、城鎮(zhèn)建設“重物不重人”等現(xiàn)象也普遍存在，導致人口過度集聚、空間無序開發(fā)、公共服務配套不足、城市文化與特色缺失、應對風險能力有待提升等一系列城市病[1]和城市問題[2]。突出的城市問題已成為降低經(jīng)濟社會運行效率、制約城市可持續(xù)發(fā)展、影響人與自然和諧共生的重要障礙[3]。通過城市體檢評估來主動尋找問題和短板，系統(tǒng)性地研究城市空間格局演變過程中的城市病典型癥狀誘發(fā)因素、城市病診斷分析及其風險預估，為政府精準施策提供技術支撐，成為城市問題和空間治理研究的重要方向。

自2015年中央城市工作會議以來，習近平總書記多次提出“建立城市體檢評估機制”①在2015年12月中央城市工作會議上，習近平總書記提出要“建立城市體檢評估機制”；2017年2月24日，習近平總書記視察北京工作時提出：要堅決維護總體規(guī)劃嚴肅性和權威性，健全規(guī)劃實時監(jiān)測、定期評估、動態(tài)維護制度，建立城市體檢評估機制。。2019年5月，《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》明確要建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管機制，建立國土空間規(guī)劃定期評估制度。2021年6月18日，自然資源部正式下發(fā)《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》，要求每年開展國土空間規(guī)劃城市體檢評估工作，從安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享6個維度對城市發(fā)展體征及規(guī)劃實施成效定期進行分析和評價，落實和完善“一年一體檢、五年一評估”的常態(tài)化規(guī)劃實施監(jiān)督機制，建立健全規(guī)劃實時監(jiān)測評估預警體系。2021年10月21日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》，為推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，城市體檢評估制度作為其中一種創(chuàng)新工作方法被列入文中：通過建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度，強化對相關規(guī)劃實施情況和歷史文化保護傳承、基礎設施效率、生態(tài)建設、污染防治等的評估，制定城市體檢評估標準，將綠色發(fā)展納入評估指標體系[4]。

綜上可見，建立常態(tài)化規(guī)劃實施監(jiān)督機制，對城市發(fā)展體征及規(guī)劃實施效果進行定期分析評價、及時診斷國土空間治理中存在的問題和短板、加強規(guī)劃實施的監(jiān)督考核問責、促進規(guī)劃動態(tài)調(diào)整完善有著重要的意義，是提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措[5]。全新的時代背景也對城市體檢評估工作提出新要求。

1.1 回應不同層面的關切

城市體檢評估工作需服務和滿足國家、城市、街道社區(qū)等不同治理層次的需求。國家層面，體檢評估結(jié)果應聚焦國家戰(zhàn)略，服務政策落實；城市層面，體檢評估應把握規(guī)劃實施過程中的關鍵問題和核心變量，為城市治理做好指引；街道社區(qū)層面，體檢評估應體現(xiàn)以人為本，關注不同人群的生活體驗，精準定位治理短板，提升規(guī)劃建設服務居民需求的能力。

1.2 實現(xiàn)規(guī)劃過程動態(tài)監(jiān)測評估

新的國土空間規(guī)劃體系要求建立面向規(guī)劃全過程的監(jiān)督評估實施機制。在新時代的發(fā)展要求和技術條件下，城市體檢評估應更加注重過程評估、關注指標實時監(jiān)測、重視反饋優(yōu)化實施，需通過動態(tài)監(jiān)測，關注實施中的核心問題和影響實施的關鍵變量，形成“分析實施結(jié)果的偏差和原因—評估調(diào)整規(guī)劃措施和配套政策—反饋優(yōu)化階段性規(guī)劃目標”的動態(tài)循環(huán)反饋。

1.3 面向?qū)嶋H應用提供有效支撐

一個有效的城市體檢評估一定要能用、管用、好用[6]2，需要兼顧不同空間層級、不同專項問題和不同人群，評估的成果體系也一定是綜合評估為主、專題評估為輔。從實際應用角度，城市體檢評估需要根據(jù)不同的面向?qū)ο?，動態(tài)調(diào)整提供的成果表達形式，例如，為政府單位提供宏觀決策參考信息，為相關專業(yè)部門和市場主體提供必要的專業(yè)信息，為社會公眾提供易懂易記的通識表達信息等。

2 城市體檢評估工作的難點與挑戰(zhàn)

2.1 各地城市體檢評估創(chuàng)新實踐

北京、上海、廣州、重慶結(jié)合各自地方規(guī)劃管理和實施情況，在城市體檢評估工作中進行了各具特色的創(chuàng)新實踐，為其他城市的體檢評估工作提供新思路。

北京市城市體檢評估上接規(guī)劃編制、任務分解，下連督查問責，評估結(jié)果反饋各個環(huán)節(jié)，是新版總規(guī)統(tǒng)籌實施機制的重要組成部分。其通過建立“一年一體檢、五年一評估”的常態(tài)化機制，把以前被動、靜態(tài)、探究結(jié)果的中長期評估變?yōu)橹鲃?、動態(tài)、探究機制的年度體檢，可以更好地發(fā)揮規(guī)劃對城市發(fā)展的戰(zhàn)略引領和剛性管控作用。在具體操作層面，其以各區(qū)各部門每年3月底報送的上一年度的城市體檢數(shù)據(jù)信息為基礎，結(jié)合國民經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)、規(guī)劃實施管理數(shù)據(jù)、地理國情普查數(shù)據(jù)和城市運行大數(shù)據(jù)，建立形成多源數(shù)據(jù)互為補充、互為校驗的數(shù)據(jù)庫[6]2。在數(shù)據(jù)庫的支撐下，采用多層次、多維度、全要素、多主體、重思辨、可驗證的技術方法強化體檢方法的科學性。體檢評估過程中，其面對不同的報告對象，可形成不同的重點內(nèi)容和形式，為政府精準施策提供了有效支撐[7]。

上海市按照國務院批復“上海2035”的要求，以建立監(jiān)測、評估和動態(tài)維護機制，實現(xiàn)總規(guī)實施全過程、常態(tài)化和制度化管理為目標，對“上海2035”的實施情況開展年度監(jiān)測和五年評估，剖析重點問題與原因并提出策略建議。目前已開展的總規(guī)實施年度監(jiān)測包括城市綜合運行體征和城市發(fā)展目標實施進展情況、空間規(guī)劃專項系統(tǒng)、重點地區(qū)監(jiān)測等內(nèi)容，這些工作可以在一定程度上判斷規(guī)劃發(fā)展導向的合理性，為開展五年綜合評估奠定基礎。城市綜合運行體征監(jiān)測主要對“上海2035”明確的6類97項指標進行全面監(jiān)測，根據(jù)指標完成情況分類給出總體的對策建議，對于完成度較差的個別指標予以特別關注和預警管理。同時對總規(guī)實施監(jiān)測指標體系表進行動態(tài)維護。在剖析問題成因的過程中主要采用綜合性診斷的方法，結(jié)合歷史趨勢、橫向比較、目標差距對比，從區(qū)域—市級—區(qū)級—街道—社區(qū)等多空間層次，進行深度分析、復合診斷和綜合施策，也通過對指標內(nèi)部結(jié)構性診斷分析，由表及里發(fā)現(xiàn)問題和原因[6]3。

廣州市自2011年便已形成常態(tài)化年度體檢評估實踐。其采用市—區(qū)—街—社4級聯(lián)動，“縱向到底、橫向到邊、全域覆蓋”的策略，通過政府官網(wǎng)、主流媒體、網(wǎng)絡媒體等多渠道邀請市民參與，開展近5年各項指標的數(shù)據(jù)收集工作，整項工作發(fā)動了2 176個社區(qū)、4 300個小區(qū)，對縱向22個行業(yè)、橫向11個區(qū)共170個街鎮(zhèn)進行調(diào)查，建立了充分詳實的廣州市城市體檢指標基礎數(shù)據(jù)庫，為城市發(fā)展狀況全面評估分析打下基礎。廣州城市體檢專班開創(chuàng)性地設計了一套“六維”指標診斷的評估方法（指進行對比的6個維度，包括國內(nèi)一線城市指標、國際標準、國家與地方標準規(guī)范、既有規(guī)劃的城市發(fā)展目標、歷史數(shù)據(jù)、社會滿意度調(diào)查），根據(jù)六維比對結(jié)果，能夠科學判定城市問題的嚴重等級，并就相應問題出具“診斷書”，指出涉及問題的空間范圍、嚴重程度和解決難度[8]。

重慶市于2017年開始圍繞總規(guī)指標體系開展主城區(qū)城市運行監(jiān)測工作，按照“數(shù)據(jù)收集—指標體系—算法及模型—搭建平臺—診斷應用”的技術路線，整合打通內(nèi)外數(shù)據(jù)平臺，形成一套指標體系、一套專題數(shù)據(jù)庫、一套特色標準和算法模型及一個監(jiān)測平臺，并在規(guī)劃編制、管理、實施等環(huán)節(jié)得到應用[6]4。重慶市的體檢評估實踐既有對城市總體運行的觀察，又注重對重點地區(qū)、重點問題的關注和反饋[9]，評估形成的總報告和若干專題研究報告，不僅有效支撐了規(guī)劃的動態(tài)完善過程，還在制定專項行動計劃、生成項目、推動土地精準投放、調(diào)整土地年度供應計劃和智慧社區(qū)建設試點等方面得到有效的應用。

2.2 評估工作的難點和挑戰(zhàn)

通過總結(jié)北京、上海、廣州、重慶在城市體檢評估方面的創(chuàng)新實踐探索，可以歸納出城市體檢評估工作的4項難點和挑戰(zhàn)。

2.2.1 數(shù)據(jù)保障——保障指標可獲取、可計算、可分解、可追溯、可反饋

數(shù)據(jù)信息是體檢評估的基礎，包括自然資源部門掌握的內(nèi)部數(shù)據(jù)、平行部門相關數(shù)據(jù)及物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)，如北京、上海、廣州、重慶都通過數(shù)據(jù)采集和管理平臺，為城市體檢提供良好的基礎數(shù)據(jù)保障[6]2-4。常態(tài)化的年度體檢對數(shù)據(jù)信息的連續(xù)性、可獲取性要求較高，而在實際執(zhí)行過程中，受制于基礎數(shù)據(jù)分散、數(shù)據(jù)版本不統(tǒng)一、時效性差等現(xiàn)實問題，數(shù)據(jù)的連續(xù)性和可獲取性很難得到保證。體檢評估工作各項指標的計算往往需要接入手機信令、POI等各類大數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)的缺失會直接導致指標計算困難，極大影響評估工作的推進和評估結(jié)果的真實性、準確性。

2.2.2 評價規(guī)則——設定評價標準，有效分析和識別問題

城市體檢的目的是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，因此科學制定評價標準、科學分析指標數(shù)據(jù)、定位深層問題癥結(jié)是城市體檢評估要做到的最基礎的工作。各地在探索過程中也充分認識到這個方面，例如上海采用綜合性診斷法剖析問題與成因，結(jié)合歷史趨勢、橫向比較、目標差距對比等，從區(qū)域到社區(qū)等多空間層次進行深度分析、復合診斷和綜合施策；并通過對指標內(nèi)部結(jié)構性診斷分析，由表及里發(fā)現(xiàn)問題和原因。廣州采用“六維”指標診斷的評估方法，判斷問題的嚴重程度，并就相應問題出具“診斷書”，指出涉及問題的空間范圍、嚴重程度和解決難度。重慶通過搭建城市運行監(jiān)測，構建一套特色標準和算法模型，對城市總體運行情況進行動態(tài)觀察，并對重點地區(qū)、重點問題進行重點關注和反饋[6]3-5。通過各地實踐可以看出，指標評價規(guī)則復雜，需要針對不同指標深度分析其內(nèi)部結(jié)構和問題根源、針對不同空間層級研究問題空間分布、根據(jù)不同標準對標評估問題的重大程度和解決難度。在每年的評估任務中，應全面梳理評價規(guī)則，采用各種分析方法進行深度指標分析，以保證對城市發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃實施效果進行科學評估。

2.2.3 動態(tài)把脈——實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督，保障常態(tài)化城市體檢評估機制

在國土空間規(guī)劃的實施過程中，城市空間在不斷發(fā)生著變化，采用常規(guī)手段和傳統(tǒng)數(shù)據(jù)開展年度評估，無法及時、準確地掌握城市健康狀態(tài)和規(guī)劃實施情況，評估結(jié)果通常存在滯后性。新時期的城市體檢評估要求從結(jié)果型的年度體檢與評估進一步邁向過程式的動態(tài)把脈與診斷，做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。因此，自然資源管理部門需要不斷尋找新一代信息技術與城市體檢評估工作的粘合點，引入新數(shù)據(jù)、新工具、新平臺，通過數(shù)字化技術賦能體檢評估工作，實現(xiàn)城市體檢評估的常態(tài)化、智能化，不斷提升城市空間治理水平。

2.2.4 實施應用——體檢評估提供精準的規(guī)劃實施決策指引

城市體檢評估工作需要服務于國土空間規(guī)劃的實施與調(diào)整完善，促進城市的高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活。因此，城市體檢評估的成果不應僅僅作為年度考核的“成績單”完成統(tǒng)一的匯集與管理，而要充分應用到規(guī)劃和自然資源管理決策及城市空間治理與優(yōu)化的全過程中，圍繞規(guī)劃核心目標、空間發(fā)展績效、專項城市問題或特定地區(qū)進行深度剖析，輔助挖掘問題根源、預演規(guī)劃方案，為規(guī)劃的有效實施和調(diào)整完善提供更加精準的決策指引。

3 從年度體檢到動態(tài)把脈的城市體檢評估技術路徑

新時代的城市治理將更加依賴于智慧化的城市治理與運營工具來對城市系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)進行實時監(jiān)測、直觀展現(xiàn)和科學評判[10]。筆者認為，通過搭建一個準確權威、穩(wěn)定高效、多元開放的城市體檢評估基礎數(shù)據(jù)庫，建立一套適應地方管理情況的指標評估規(guī)則知識庫，建立智能化數(shù)字平臺支撐，并提供面向?qū)嵤┑捏w檢治理應用及決策支持，能夠有效推動城市體檢評估工作從 “年度體檢”向 “動態(tài)把脈”的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)城市體檢評估的常態(tài)化、智能化（見圖1）。

圖1 城市體檢評估信息化總體框架圖Fig.1 Overall framework of city examination informatization

3.1 建立準確權威、穩(wěn)定高效、多元開放的城市體檢基礎數(shù)據(jù)庫

形成多源數(shù)據(jù)互為支撐、互為補充、互為校核的體檢評估基礎數(shù)據(jù)庫，保證體檢評估基礎數(shù)據(jù)的準確性，是做好城市體檢評估的基礎?；A數(shù)據(jù)庫的建設需重點做好以下兩方面的工作：①基于城市體檢評估指標體系，厘清基礎數(shù)據(jù)需求、來源和更新頻率，制定定制化的數(shù)據(jù)需求清單。②按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準要求，及時匯集更新經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)、城市建設數(shù)據(jù)、國土空間基礎現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)、規(guī)劃實施監(jiān)督數(shù)據(jù)等統(tǒng)計數(shù)據(jù)，引入大數(shù)據(jù)、遙感影像等新數(shù)據(jù)。

3.1.1 定制化數(shù)據(jù)需求清單

根據(jù)地方制定的特色指標體系，分析確定指標基礎數(shù)據(jù)需求、責任部門，可計算指標細化到數(shù)據(jù)表和屬性字段，為指標計算提供基礎依據(jù)，保證數(shù)據(jù)可獲得、可計算、可分解（見表1）。

表1 指標的數(shù)據(jù)來源分類Tab.1 Data source classification of indicators

3.1.2 多源數(shù)據(jù)分類匯集

多源數(shù)據(jù)匯集能夠?qū)崿F(xiàn)市級數(shù)據(jù)與區(qū)級數(shù)據(jù)、整體概況數(shù)據(jù)與精細調(diào)研數(shù)據(jù)、傳統(tǒng)數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)的相互補充、反復校核，為城市體檢評估提供有力的基礎數(shù)據(jù)保障。

（1）委辦局數(shù)據(jù)協(xié)同匯集。針對需要各行業(yè)主管部門提供數(shù)據(jù)支撐的指標，將指標分解到不同部門，提供指標及相關支撐數(shù)據(jù)的在線匯集途徑，由各部門分別匯集，并對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行檢查，保證數(shù)據(jù)的正確性，從而形成規(guī)范化的數(shù)據(jù)協(xié)同匯集機制，保證數(shù)據(jù)可追溯、可反饋。

（2）大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集。聯(lián)合各大數(shù)據(jù)生產(chǎn)商，充分利用開源大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，進行數(shù)據(jù)清洗和標準化處理，有效補充委辦局數(shù)據(jù)。

（3）社會調(diào)查數(shù)據(jù)采集。采用紙質(zhì)/網(wǎng)絡問卷，訪談調(diào)查、觀察調(diào)查、基于移動APP的社區(qū)網(wǎng)格等數(shù)據(jù)采集方法，開展社會調(diào)查，多途徑采集社會調(diào)查數(shù)據(jù)。同時，從相關政府部門獲取人口調(diào)查、交通出行調(diào)查等政府調(diào)查數(shù)據(jù)，以便從人的角度形成有效的城市整體感知評測。

3.2 建立個性化、多維度指標評估規(guī)則知識庫

通過信息化手段，建立和逐步完善指標評估規(guī)則知識庫，針對每項城市體檢評估指標，建立個性化評估規(guī)則、構建多維度評估標準，通過對每個指標進行標準對標、區(qū)域分解、結(jié)構分析與趨勢研判，多維度分析挖掘城市問題，提高體檢評估的綜合性和智能化水平[11]。

（1）標準對標——預警整體評估問題。通過對標全國各類城市標準，結(jié)合評估地區(qū)實際情況，構建符合地區(qū)管理訴求的指標評估標準庫，整體評估城市發(fā)展體征和規(guī)劃實施成效。

（2）區(qū)域分解——追溯下級問題落位。從市級、區(qū)級層面，再到街道、社區(qū)等多空間層次，對指標進行深度分析，解決“在哪兒”的問題，分析城市問題空間分布，以便綜合施策，如通過指標數(shù)值的分區(qū)縣落位，定位指標短板的具體區(qū)縣，為政府管理決策提供支撐。

（3）結(jié)構分析——挖掘內(nèi)部結(jié)構問題。對于計算方式復雜的體檢指標，其指標結(jié)果來源于多個子項體檢結(jié)果加權綜合，可通過分解指標構成的子項，診斷分析指標內(nèi)部結(jié)構，由表及里發(fā)現(xiàn)問題和原因，從而挖掘城市問題發(fā)生的根源，避免因指標整體結(jié)果優(yōu)良而忽視了對分項指標異常的把握。

（4）趨勢研判——判斷發(fā)展趨勢問題。通過積累多年份評估成果數(shù)據(jù)，智能化計算指標增長率，研判指標數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢。通過此方法，可有效規(guī)避潛在風險和隱患。例如，通過城市本級評估指標趨勢研判，判斷城市指標變化趨勢，預判突破規(guī)劃目標上/下限的年份。

3.3 搭建動態(tài)高效、科學先進的智能化數(shù)字支撐平臺

建立智能化數(shù)字平臺支撐，實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)測。通過信息化手段，管理地方特色的指標體系及指標項，并將每個評估指標自定義綁定相適應的計算模型和評價規(guī)則，根據(jù)相應規(guī)則進行自動評估，實現(xiàn)自動計算和智能分析，提高體檢評估工作效率，并根據(jù)指標數(shù)據(jù)源的動態(tài)更新，實現(xiàn)指標的實時動態(tài)監(jiān)測，動態(tài)把脈城市運行和規(guī)劃實施存在的問題和風險，提升城市體檢評估的智能化水平。

（1）指標數(shù)字化管理與動態(tài)維護。建立指標管理信息化支撐，采用空間數(shù)據(jù)倉庫技術，構建指標時間、空間、業(yè)務多維立方體模型，形成指標、指標體系、指標值“三位一體”的數(shù)字化管理模式，支持在業(yè)務需求變化、體檢評估目標和重點變化的情況下，實現(xiàn)指標與指標體系的靈活配置與動態(tài)維護（見圖2）。

圖2 指標數(shù)字化管理Fig.2 Digital management of indicators

（2）指標模型智能計算。以權威可靠的數(shù)據(jù)為基礎，通過智能化指標模型管理，可視化構建指標計算模型，自由設置數(shù)據(jù)源、算法規(guī)則和計算頻率，做到指標隨時計算、隨時評估；并通過數(shù)據(jù)源動態(tài)更新，實現(xiàn)指標值的實時自動更新，為城市體檢工作提供簡單便捷的工具支撐，推動評估工作的動態(tài)化、常態(tài)化（見圖3）。

圖3 指標模型計算Fig.3 Calculation of index model

（3）體征診斷、動態(tài)把脈。根據(jù)指標評估規(guī)則和管理要求，按照年度—季度—月度—日—實時等數(shù)據(jù)更新頻度，以指標模型為支撐，動態(tài)監(jiān)測核心指標的變化情況，建立城市體檢“儀表盤”，通過對不同維度指標的規(guī)模結(jié)構、變化趨勢、目標執(zhí)行情況等進行圖表關聯(lián)展示，實現(xiàn)對城市運行體征和健康狀態(tài)的動態(tài)表征和診斷。以日常監(jiān)測支撐定期體檢，輔助管理決策。以問題為導向，建立預警規(guī)則，綜合展示體檢指標預警情況和空間分布，及時定位問題（見圖4）。

圖4 動態(tài)體征診斷Fig.4 Dynamic sign diagnosis

（4）生成能用、管用、好用的監(jiān)測報告。通過城市體檢信息平臺，基于指標多維分析評價結(jié)果數(shù)據(jù)，輔助一鍵生成模板化的體檢評估指標表和體檢評估報告，管理部門和評估單位可以此為基礎進一步開展業(yè)務判讀和深入分析評估，形成最終的評估報告，提高評估工作效率和智能化程度。同時，可形成城市體檢評估總報告和若干專題研究，為規(guī)劃動態(tài)完善提供支撐，在制定專項行動計劃等方面發(fā)揮作用。此外，面向日常管理工作生成表單、研究、專報、建議等系列成果，并針對不同的報告對象形成不同的重點內(nèi)容和形式，從而更及時有效地發(fā)現(xiàn)問題、反饋實施。

3.4 搭建面向?qū)嵤┑某鞘畜w檢治理應用和決策支持系統(tǒng)

采用信息化手段，從專項評估、空間單元畫像等方面，綜合分析城市運行體征和規(guī)劃實施成效，并通過方案預演預測規(guī)劃修編方案的實施影響，將體檢評估工作落到實處，為規(guī)劃的有效實施與調(diào)整完善、城市的高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活提供智能化的應用支撐和決策支持。

（1）專項評估、專題討論。圍繞城市空間規(guī)劃與建設的重點區(qū)域或難點、熱點問題，構建針對城市核心功能區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、生態(tài)保護區(qū)，低碳綠色發(fā)展、城市安全韌性、空間結(jié)構優(yōu)化、集約節(jié)約用地、歷史文化保護、綜合交通體系，以及社區(qū)生活圈和公共服務設施建設等方面的專項評估模型與數(shù)字化應用場景（見圖5），輔助城市問題的智能化識別和多維度分析。

圖5 社區(qū)生活圈和公共服務設施建設的數(shù)字化應用場景Fig.5 Digital application scenario of community life circle and public service facilities construction

（2）逐級深化，定位不同空間層級的問題。城市體檢評估工作中應針對不同尺度的空間單元，融合多元數(shù)據(jù)開展綜合畫像和差異化評估。在城市層面評估城市的綜合健康程度，在區(qū)縣層面分析城市短板或問題的具體原因，在街道、社區(qū)層面重點關注居民的現(xiàn)實生活需求，在特殊功能區(qū)層面?zhèn)戎胤治龉δ軈^(qū)的核心功能定位。通過對城市轄區(qū)、街道、社區(qū)、基礎網(wǎng)格等空間單元的多層級、多維度畫像（見圖6），輔助分析不同空間層級的問題和短板，促進上下聯(lián)動、精準施治，有助于提升城市空間精細化治理能力。

圖6 城市全轄區(qū)、街道、社區(qū)、基礎網(wǎng)格等空間單元的多層級和多維度畫像Fig.6 Multi-level and multi-dimensional portraits of spatial units such as the whole district,street,community and basic grid of the city

（3）規(guī)劃方案預演、提供決策支持。城市體檢評估需要為規(guī)劃調(diào)整、修編與動態(tài)維護提供有效支撐和決策支持，針對規(guī)劃修改方案，構建規(guī)劃方案智能預演模型，通過量化指標預估預測方案的實施影響與成效并進行可視化表達，從而更清晰直觀地呈現(xiàn)規(guī)劃方案的合理性及對癥施策的有效性，輔助規(guī)劃管理決策者進行規(guī)劃方案比選和科學評判（見圖7），推進形成智慧化的城市空間治理新格局。

圖7 規(guī)劃方案預演與多方案比對Fig.7 Planning scheme rehearsal and comparison of multiple schemes

4 結(jié)語

城市體檢評估是一項長期性、持續(xù)性的工作，通過建立“一年一體檢、五年一評估”的定期評估機制，對城市發(fā)展階段特征及國土空間總體規(guī)劃實施效果定期進行分析和評價，是促進城市高質(zhì)量發(fā)展、提高國土空間規(guī)劃實施有效性的重要工具。本文從信息化視角，基于新型城鎮(zhèn)化和國土空間規(guī)劃體系改革背景下城市體檢評估工作的新要求，分析城市體檢評估工作的難點與挑戰(zhàn)，初步提出一套從年度體檢到動態(tài)把脈的城市體檢評估常態(tài)化、智能化路徑，嘗試建立支撐城市體檢評估多源數(shù)據(jù)匯集、知識體系構建、動態(tài)診斷分析、定期評估預警和決策模擬反饋的數(shù)字賦能閉環(huán)，并有待在實踐中不斷深化完善。

未來，隨著數(shù)據(jù)環(huán)境的不斷開放和數(shù)字技術的持續(xù)演進，城市體檢評估工作將面臨更多轉(zhuǎn)型和變革的機遇。5G、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施的建設和基層治理體制的完善使基于個體行為的精細化體檢與治理成為可能；政府與企業(yè)、社會的數(shù)據(jù)共享開放及數(shù)字化平臺算力算法的完善進一步提高體檢評估的實時感知和診斷分析能力；元宇宙和數(shù)字孿生城市的構建將推動體檢評估由物理空間中政府主導、公眾參與的一個治理工具、一項治理工作，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字空間中政、企、民信息共享，即時交互、共商共建的城市空間治理平臺，從而持續(xù)促進城市空間治理能力的提升與治理體系的變革。