城市體檢的理論思考與實踐探索*

楊 婕 柴彥威 YANG Jie,CHAI Yanwei

0 引言

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。數(shù)據(jù)顯示，2020年我國城鎮(zhèn)常住人口為90 199萬人，城鎮(zhèn)化率達到63.89%[1]。城鎮(zhèn)化進程的快速推進，不可避免地帶來城市膨脹、交通擁擠、環(huán)境質量下降、基礎設施配套不足、能源效率不高等問題。我國已進入大城市病高發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計，我國近九成地級以上城市處于“亞健康”狀態(tài)，交通擁堵、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等“大城市病”問題凸顯，嚴重影響居民生活質量，制約經(jīng)濟的進一步發(fā)展，違背城市健康、有序、可持續(xù)的發(fā)展模式[2]。針對城市工作在城市發(fā)展新階段所面臨的問題和發(fā)展目標，2015年中央城市工作會議強調(diào)轉變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題[3]。城市治理模式進行相應的轉型升級，從注重經(jīng)濟發(fā)展轉向關注社會運行、環(huán)境質量、生活質量等日常生活方面，向精細化、人本化方向深入發(fā)展[4]1。

在城市治理手段方面，海量、動態(tài)、細顆粒度的時空行為大數(shù)據(jù)帶領城市規(guī)劃建設管理進入大數(shù)據(jù)時代[5-6]。大數(shù)據(jù)分析與城市規(guī)劃、管理、服務的結合，能夠使管理者洞察到傳統(tǒng)方法難以捕捉的城市問題，揭示城市空間關聯(lián)，探索城市發(fā)展規(guī)律。多維多源的數(shù)據(jù)為描繪城市、感知城市、認識城市、理解城市、重塑城市，以及創(chuàng)新城市的公共服務與城市的社會治理提供了有力支撐[7]。隨著大數(shù)據(jù)分析及處理能力的發(fā)展，數(shù)據(jù)開放的趨勢日趨增強，可供使用者和研究者有能力利用的數(shù)據(jù)逐步增多，利用多源數(shù)據(jù)融合將抽象的城市具象化，進而使診斷城市運行狀態(tài)成為可能。

基于以上背景，運用多源時空數(shù)據(jù)，通過城市體檢反映城市運行狀態(tài)及潛在問題，為規(guī)劃、管理、決策提供依據(jù)，使之前的經(jīng)驗式?jīng)Q策變得更為科學，成為新時代背景下城市管理與決策的必然趨勢[8-9]。2017年《中共中央國務院關于對〈北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）〉的批復》中首次明確提出“建立城市體檢評估機制”，要求提高城市的承載力和抵御自然災害、防范風險的韌性，推進城市健康有序高質量發(fā)展，建立常態(tài)化的城市體檢評估機制[10]。為使城市體檢真正成為檢驗城鄉(xiāng)建設管理工作的重要手段，國內(nèi)部分學者與城市相繼開展了城市體檢研究與實踐工作[11-15]。

1 城市體檢的理論框架

1.1 基本思路

城市體檢實質是依靠專業(yè)知識和數(shù)據(jù)驅動定量評價等方法，利用多源數(shù)據(jù)和評價指標體系，實現(xiàn)多角度把握城市實時運行狀態(tài)，是對城市發(fā)展狀況與質量的精細化、綜合性判斷。城市體檢基于多源數(shù)據(jù)構建多維指標體系，用多維指標體系刻畫復雜多元的城市系統(tǒng)，直觀、精細、全面地表征城市的發(fā)展狀況，進而輔助日常管理，支撐發(fā)展決策，推進智慧城市管理和民生智慧服務[16]1697，[17]1689。

城市體檢應具有以下特點：（1）直觀。將復雜的城市系統(tǒng)抽象為合理、全面、清晰的指標體系，定量表達、可視化展示城市發(fā)展狀況，使城市發(fā)展狀況監(jiān)測、診斷更為直觀。（2）動態(tài)。將靜態(tài)城市發(fā)展評估轉化為動態(tài)城市運行診斷，結合靜態(tài)、半動態(tài)與動態(tài)數(shù)據(jù)，多層次評估城市運行狀態(tài)。（3）多元。融合多源數(shù)據(jù)，提煉多維指標，多角度描述城市運行中的各個子系統(tǒng)，使城市發(fā)展狀況評估更加立體。（4）持續(xù)。建立城市發(fā)展狀況持續(xù)監(jiān)測框架，為探索城市規(guī)律、識別城市現(xiàn)狀問題、預測城市發(fā)展方向提供基礎。

1.2 框架建構

城市是一個典型的開放的復雜巨系統(tǒng)。在時間維度具有工作日、節(jié)假日、周末、工作時段、早晚高峰等多個維度。在空間維度具有行政區(qū)、縣、鄉(xiāng)、街道、社區(qū)和商業(yè)片區(qū)等多個層級。各層面、各維度均可視為一個子系統(tǒng)。這些子系統(tǒng)相互嵌套、相互關聯(lián)、相互影響，共同作用于城市，形成一個多方競合的城市巨系統(tǒng)。這使得城市運行狀態(tài)涉及方方面面，彼此關聯(lián)且不易表達，對城市運行狀態(tài)的評估也往往難以做到直觀且全面。另外，隨著城市規(guī)模的迅速擴大和城市運行的深刻變化，城市子系統(tǒng)間的關系更為復雜，對城市運行狀態(tài)的表達與評價將更加困難。

為有效地保障城市的安全和可持續(xù)運行，城市體檢應以地塊為研究單元，結合城市多源數(shù)據(jù)，將城市人口系統(tǒng)、城市建成環(huán)境系統(tǒng)、城市運行系統(tǒng)和城市活動—移動系統(tǒng)4大系統(tǒng)綜合考慮，串聯(lián)人、地、靜態(tài)和動態(tài)的各類城市子系統(tǒng)[4]2（見圖1）。其中，第一象限為基于人的動態(tài)系統(tǒng)，即城市活動—移動系統(tǒng)，具體指城市利用、城市居民活動空間、城市設施可達性等內(nèi)容，展現(xiàn)人在城市中的動態(tài)過程；第二象限為基于人的靜態(tài)系統(tǒng)，即城市人口系統(tǒng)，包含人口、居住、就業(yè)等內(nèi)容；第三象限為基于地的靜態(tài)系統(tǒng)，即城市建成環(huán)境系統(tǒng)，主要體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境、土地利用、基礎設施布局等內(nèi)容；第四象限為基于地的動態(tài)系統(tǒng)，即城市運行系統(tǒng)，包括交通運行、設施利用、市政運行等重要內(nèi)容。這4個子系統(tǒng)之間并不是完全割裂的，而是相互作用、相互影響，從而有機結合成完整的、生動的城市評估系統(tǒng)。通過對城市4大子系統(tǒng)進行評估，在不同時空尺度給予城市直觀、實時、完全、可信的城市畫像和城市監(jiān)測，從而為城市管理者提供建設美麗城市的決策支持。

圖1 城市體檢理論框架Fig.1 Theoretical framework of city examination

1.3 技術路線

城市體檢的系統(tǒng)架構需要整合城市活動—移動系統(tǒng)、城市人口系統(tǒng)、城市運行系統(tǒng)和城市建成環(huán)境系統(tǒng)的人與物兩個層面，量化反映城市系統(tǒng)的運行狀況，體現(xiàn)城市綜合承載能力與城市綜合響應能力（見圖2）。

圖2 城市體檢技術路線Fig.2 Technical route of city examination

城市綜合承載能力指城市的資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、基礎設施和公共服務對城市人口及經(jīng)濟社會活動的承載能力，包括整個城市的資源環(huán)境承載力、能容納多少人口、能承擔多少就業(yè)、能提供什么程度的生活質量等。它是資源承載力、環(huán)境承載力、經(jīng)濟承載力和社會承載力的綜合。城市建成環(huán)境系統(tǒng)一方面體現(xiàn)了原有自然資源的承載狀況，另一方面體現(xiàn)了對人口的承載狀況；城市運行系統(tǒng)則更側重城市內(nèi)部的人流、貨流、信息流等流要素的承載狀況，特別是交通流和人流，它們是對人在城市中的活動與移動的直接反映。

城市綜合響應能力是針對極端天氣、洪澇等自然災害，以及人流擁擠、交通擁堵、環(huán)境污染等突發(fā)安全事件預防排查、及時反映、應急處理和快速恢復的能力。雖然應急響應是對城市突發(fā)事件的響應，但是預防排查、危險預警和應急預案這些相應的配套尤為重要。只有“防患于未然”，才能為城市安全做好保障，監(jiān)測、管控、調(diào)節(jié)好城市中的人流、交通流和信息流，大大提高城市體檢監(jiān)測能力，把握城市安全的脈搏，提升城市綜合響應能力。城市綜合承載能力和城市綜合響應能力相輔相成，共同構成城市運行狀況。因此，城市體檢系統(tǒng)須綜合考慮“4個系統(tǒng)”“兩大能力”，真正發(fā)揮出診斷病癥的效果。

1.4 數(shù)據(jù)基礎

為綜合體現(xiàn)城市4大系統(tǒng)的運行狀態(tài)，城市體檢需要充分挖掘人與物兩個層面的房屋、規(guī)劃、土地、交通、城市管理數(shù)據(jù)和人的行為活動數(shù)據(jù)，并在此基礎上構建城市體檢數(shù)據(jù)平臺（見圖3）。房屋規(guī)劃土地數(shù)據(jù)包含來源于城市規(guī)劃、國土資源、房屋管理部門的各類規(guī)劃編制與實施、土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃、房屋現(xiàn)狀與規(guī)劃數(shù)據(jù)，給地塊以靜態(tài)的建成環(huán)境畫像，為后續(xù)動態(tài)行為的分析提供具有屬性信息的空間單元。交通與城市管理數(shù)據(jù)包括來源于交通管理部門的道路交通設施現(xiàn)狀與規(guī)劃數(shù)據(jù)，以及來源于城市建設管理部門的公共設施現(xiàn)狀與規(guī)劃數(shù)據(jù)。這類數(shù)據(jù)主要針對地塊上的面狀、線狀和點狀設施，與規(guī)劃數(shù)據(jù)共同構成物的數(shù)據(jù)大類，搭起城市數(shù)據(jù)平臺的骨架。

圖3 城市體檢數(shù)據(jù)基礎Fig.3 Data base of city examination

與上述較為靜態(tài)的數(shù)據(jù)源相對，來源于交通管理部門、移動網(wǎng)絡運營商、互聯(lián)網(wǎng)公司等的行為數(shù)據(jù)更加動態(tài)。這些數(shù)據(jù)源包括浮動車數(shù)據(jù)、公交IC卡數(shù)據(jù)、手機信令數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡數(shù)據(jù)等。另外，居民的設施利用等空間行為數(shù)據(jù)更能反映人與物之間的動態(tài)鏈接關系，需要通過居民活動日志調(diào)查等獲得。這些行為數(shù)據(jù)特別關注人在城市中的活動與移動，為城市數(shù)據(jù)平臺和城市體檢增添了血肉，從而為城市管理者提供更具時效、更多維的洞見和策略。

2 城市體檢的實踐探索

國內(nèi)部分學者以北京、上海等城市為案例進行了構建城市運行體征評價體系和相應的管理平臺的初步嘗試，探索了城市體檢工作的流程與方法。

2.1 城市體檢的早期實踐：上海城市體征診斷

2016年，為了探索大數(shù)據(jù)如何支撐城市總體規(guī)劃修編，上海市借鑒人體健康體檢的概念，建立了城市體征的概念并構建了城市體征動態(tài)監(jiān)測指標體系[4]3，[18]25，[19]。指標體系包含4個二級指數(shù)：屬性指數(shù)、動力指數(shù)、壓力指數(shù)和活力指數(shù)。通過屬性指數(shù)把握區(qū)位特征，反映空間單元的土地、人口等基本屬性和狀態(tài)。動力指數(shù)偏重于挖掘稟賦動力，反映城市宜居水平、經(jīng)濟發(fā)展的勢頭及動力。壓力指數(shù)主要用于監(jiān)控運行狀態(tài)，反映城市設施運行壓力和城市擁擠程度?；盍χ笖?shù)展示城市日?；顒觿討B(tài)，反映城市內(nèi)居住、商業(yè)、創(chuàng)新等活動與聯(lián)系的動態(tài)情況。在此基礎上又分解為10個三級指數(shù)和27個四級指數(shù)（見圖4）。

圖4 上海體征診斷指標體系Fig.4 Diagnostic index for urban signs in Shanghai

城市體征診斷數(shù)據(jù)來源于上海市規(guī)劃、統(tǒng)計、公共交通、通訊等部門，涵蓋各空間尺度土地利用類型、開發(fā)狀況、建設強度等規(guī)劃數(shù)據(jù)；人口普查與經(jīng)濟普查等統(tǒng)計數(shù)據(jù)；出租車軌跡和接送客位置等公共交通數(shù)據(jù)；3大移動通信運營商之一的全網(wǎng)手機用戶數(shù)量、通話信息、位置信息等通訊數(shù)據(jù)。然后，以人口普查區(qū)為基本單元，通過各級指數(shù)的計算對上海市不同區(qū)域的體征健康狀況進行評級，從而形成對城市各個方面的度量及評價[4]6。此外，動態(tài)監(jiān)測指標的波動能夠及時識別城市運行中的問題。

但是上海城市體檢的早期實踐仍存在很多不足。一是指標體系雖然體現(xiàn)出對于城市中人的活動移動系統(tǒng)的關注，但由于缺乏居民日?；顒印苿有袨檎{(diào)查數(shù)據(jù)，部分指標只能采用現(xiàn)有手機信令數(shù)據(jù)等行為相關時空大數(shù)據(jù)進行測算，一定程度上無法反映居民的真實行為軌跡與需求，無法診斷相應問題。二是上海市體征診斷實踐中城市人口系統(tǒng)、城市建成環(huán)境系統(tǒng)、城市運行系統(tǒng)和城市活動—移動系統(tǒng)等4大系統(tǒng)相對孤立，缺乏整合性指標，對聚焦與分析重點問題具有一定影響。三是該探索性工作未能按照原計劃持續(xù)開展，沒有形成實時的城市體檢診斷系統(tǒng)，劃分社區(qū)安全生活圈、指導城市更新規(guī)劃等原定目標也未達成。

2.2 時空間行為視角的城市體檢實踐：北京市東城區(qū)城市網(wǎng)格診斷與監(jiān)控預警

2018年，北京市東城區(qū)吸取上海城市體征診斷的經(jīng)驗，開展基于時空行為數(shù)據(jù)的城市網(wǎng)格診斷與監(jiān)控預警，完成網(wǎng)格體征診斷指標構建，其目的在于支撐網(wǎng)格監(jiān)控預警實現(xiàn)網(wǎng)格管理的精細化與動態(tài)化，提升網(wǎng)格的服務化水平。

東城區(qū)網(wǎng)格診斷與監(jiān)控預警指標體系借鑒了上海城市體征診斷指標體系的整體框架，并在此基礎上進行了修改與補充。一是將上海城市體征診斷指標體系中的“活力指數(shù)”融入“動力指數(shù)”與“風險指數(shù)”中，通過對人流、物流、信息流數(shù)據(jù)的分析來體現(xiàn)城市運行動態(tài)，更好地將體現(xiàn)人與空間、動態(tài)與靜態(tài)的指標進行整合。二是東城區(qū)網(wǎng)格診斷與監(jiān)控預警指標體系更加突出人本主義與時空間行為視角。在城市體征監(jiān)控預警基礎研究的基礎上，通過借鑒時間地理學方法，對人的行為指標進行調(diào)研和采集，在屬性指數(shù)、動力指數(shù)、風險指數(shù)之外增加行為指數(shù)，構建不同時間尺度的基于居民時空行為的網(wǎng)格體征指標（見圖5），從城市中人的真實軌跡出發(fā)，展現(xiàn)城市活動—移動系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的互動狀態(tài)。

圖5 北京東城區(qū)網(wǎng)格診斷與監(jiān)控預警指標體系Fig.5 Grid diagnosis and monitoring index system in Dongcheng District of Beijing

行為指數(shù)又細分為時空分布指數(shù)與時間分配指數(shù)，重點考察居民活動范圍、家外活動率、通勤距離等活動空間特征及休閑活動、工作活動、家庭活動等時間特征，分析總結居民活動—移動行為與城市空間的互動狀況。

東城區(qū)個體行為數(shù)據(jù)的采集可以劃分為4個步驟。第一步，進行調(diào)查方案的設計，其中包括對現(xiàn)有東城區(qū)整體人口結構、街道發(fā)展狀況、建成環(huán)境要素的考察，以選取合適的案例地區(qū)代表東城區(qū)的整體發(fā)展狀況。第二步，進行地區(qū)空間綜合調(diào)查，通過對居委會管理人員與社區(qū)典型居民的半結構化訪談，確定正式調(diào)查社區(qū)，并開展地區(qū)空間基本特征的考察，根據(jù)社區(qū)人口與住房結構特征確定最終調(diào)查規(guī)模。第三步，開展預調(diào)查和正式調(diào)查。預調(diào)查的目的是了解居民對調(diào)查方式與內(nèi)容的接受度、居委會的配合程度和設備平臺的測試與調(diào)整等。在對預調(diào)查出現(xiàn)問題進行妥善解決后，根據(jù)分層抽樣結果分輪次進行正式調(diào)查，調(diào)查結束后及時回收并錄入數(shù)據(jù)，對缺失數(shù)據(jù)進行二次訪談，確保數(shù)據(jù)的完整性和有效性。第四步，對調(diào)查數(shù)據(jù)進行擴樣與校驗，力求反映東城區(qū)居民日常活動—移動模式。

經(jīng)過相對縝密的調(diào)查方案設計與先進調(diào)查技術的使用，行為調(diào)查的成果主要體現(xiàn)在以下3個方面：一是居民日?；顒覩PS軌跡數(shù)據(jù)，包括樣本在被調(diào)查期間2天的GPS數(shù)據(jù)，即每隔一定時段的空間定位數(shù)據(jù)（以經(jīng)緯度的形式記錄），主要通過樣本身上攜帶的手機設備獲取。二是居民活動日志數(shù)據(jù)，樣本在被調(diào)查期間需每天晚上填寫當日全部活動與出行信息，包括活動或出行的起止時間與目的地、活動的類型、出行的方式等內(nèi)容。三是居民社會經(jīng)濟屬性數(shù)據(jù)，包括樣本的住址、工作地、個人與家庭成員基本信息、住房、健康、活動習慣與慣常行為等內(nèi)容。運用居民行為調(diào)查數(shù)據(jù)，從時間和空間維度出發(fā)，通過文本分析、行為特征要素與城市空間要素的疊置分析、資源優(yōu)化配置分析等先進方法，嘗試找出網(wǎng)格管理中城市運行和居民訴求的時空規(guī)律，提出有針對性的解決方案，實現(xiàn)對網(wǎng)格體征科學化、人本化的測度和診斷，并探索實際落地應用的可行性。

在時空間維度方面，東城區(qū)也在以往城市體檢基礎上進行了精細化處理。在計算網(wǎng)格體征診斷指數(shù)的基礎上，利用信息化的手段，對東城區(qū)基礎網(wǎng)格、社區(qū)、街道、全區(qū)等4個空間層級的網(wǎng)格體征診斷指數(shù)進行發(fā)布；同時針對不同的指標數(shù)據(jù)源更新頻度，區(qū)分常態(tài)、日常、風險3種形式并做相應的可視化指數(shù)發(fā)布的展示區(qū)分，對重點問題、重點區(qū)域進行監(jiān)控預警，及時準確地發(fā)現(xiàn)風險隱患，協(xié)助相關網(wǎng)格區(qū)域管控人員采取有針對性的措施，提高環(huán)境安全性與居民安全感。

2.3 城市體檢實踐探索的總結與啟示

突出的“大城市病”問題與頻發(fā)的城市安全事件等，嚴重影響了居民的生活質量，違背了城市健康、有序、可持續(xù)的發(fā)展模式。在這一背景下，城市體檢成為監(jiān)測城市運行狀態(tài)、解決城市發(fā)展難題、促進城市轉型升級的有效手段。

2016年上海市體征診斷和2018年北京市東城區(qū)城市網(wǎng)格診斷與監(jiān)控預警是較為成功的早期城市體檢實踐。上海市在城市體檢工作實踐中初步構建了整合四系統(tǒng)、具備四維度、分層匯總的體檢指數(shù)體系，并將其分解為屬性、動力、壓力、活力4個維度，通過對多源時空數(shù)據(jù)的測算，把握城市運行狀態(tài)。北京市東城區(qū)網(wǎng)格診斷與監(jiān)控預警系統(tǒng)對體檢指標體系進行進一步優(yōu)化，增加了行為指數(shù)，關注城市中人的活動移動系統(tǒng)，更加突出人本主義。

這些先行實踐在理念、方法、應用場景等方面都進行了有益的探索。比如，提出城市生命體與城市體征的概念，根據(jù)不同城市不同情景的變化、利用多源數(shù)據(jù)、計算方法、發(fā)布方式（圖、表、平臺）等，構建城市體檢指標體系并開展城市診斷工作，進而基于應用場景設計輔助城市治理與支撐核心決策等，為后續(xù)的城市體檢工作，如北京城市規(guī)劃實施體檢評估、住房和城鄉(xiāng)建設部城市體檢工作，自然資源部國土空間規(guī)劃城市體檢評估等，提供了先進經(jīng)驗和有效借鑒。

3 城市體檢未來展望

自“建立城市體檢評估機制”目標提出以來，城市體檢工作不斷深化發(fā)展，成為促進城市高質量發(fā)展的基礎與關鍵手段之一[10]。2017年起，北京市著力建設“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估機制，對城市建設運行情況進行實時監(jiān)測、定期檢查[16]1697。2019年，國家住房和城鄉(xiāng)建設部啟動全國首批城市體檢評估試點工作，沈陽、南京、廈門等11個城市被列為試點城市，2020年、2021年又進一步拓展為36個、59個試點城市，全面開展城市體檢評估工作①《住房和城鄉(xiāng)建設部關于支持開展2020年城市體檢工作的函〈建科函〔2020〕92號〉》《住房和城鄉(xiāng)建設部關于開展2021年城市體檢工作的通知〈建科函〔2021〕44號〉》等。。2021年自然資源部發(fā)布《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》，在北京、上海、重慶等多個城市部署了先行試點工作②《自然資源部辦公廳關于認真抓好〈國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程〉貫徹落實工作的通知〈自然資辦發(fā)〔2021〕55號〉》。。總體上，城市體檢逐漸覆蓋全國各省市，但現(xiàn)有絕大部分城市體檢實踐仍舊側重年度體檢，重點回答規(guī)劃的實施程度及問題，為落實規(guī)劃情況提供督導和考核，在指標體系的構建中也缺乏對人的時空行為和城市動態(tài)運行狀態(tài)的關注。因此，城市體檢在實施機制方面均需要進一步探究，以符合當前城市規(guī)劃理念人本化、數(shù)據(jù)多源化、實時動態(tài)化、時空精細化的發(fā)展方向。

3.1 理論與方法創(chuàng)新：融入時空間行為

在傳統(tǒng)的以物為本的年度城市體檢機制中全面融入時空間行為，能夠彌補對城市活動系統(tǒng)研究不足、對居民活動—移動需求分析不透、對行為決策機制了解不深、對居民滿意度考慮不夠等弊端，做到城市體檢真正以人為本[20]。時空間行為視角下的城市體檢的理論基礎包括行為主義地理學、時間地理學和活動分析法等。行為主義地理學強調(diào)人的主觀認知與選擇，試圖了解人們的思想、感觀、對環(huán)境的認知，以及空間行為決策的形成和行動后果[21]。時間地理學強調(diào)人受到的制約，以及圍繞人的外部客觀條件，將時間和空間在微觀個體層面上相結合，通過時空路徑、時空棱柱、制約、企劃等概念及符號系統(tǒng)構建其理論框架[22]?；顒臃治龇▽r間與空間、選擇與制約、活動與移動的關系在城市活動—移動系統(tǒng)中進行綜合考慮[23]。時空間行為視角從微觀個體出發(fā)，通過強調(diào)個體行為與城市空間的互動，整合城市人口、建成環(huán)境、城市運行和城市活動—移動4大系統(tǒng)，完善城市體檢指標體系構建及工作思路。高時空精度的行為數(shù)據(jù)為監(jiān)測和評估建成環(huán)境與城市運行過程中的潛在風險提供基礎，推進城市治理的動態(tài)化及智慧化；對個體行為時空特征的分析及企劃與制約的探究，能夠突破現(xiàn)有城市管理中的城市人口分布的匯總、靜態(tài)的處理分析方式，促進城市活動—移動系統(tǒng)中設施的合理配置與優(yōu)化；對不同群體滿意度與幸福感的關注，集中體現(xiàn)城市體檢服務人民、促進城市高質量發(fā)展的工作初心。

3.2 規(guī)劃與治理思路創(chuàng)新：時空尺度精細化

目前大部分城市體檢尺度僅局限在市域，忽視了城市內(nèi)部運行狀況的異質性。未來應當結合城市發(fā)展狀況與數(shù)據(jù)獲取難度，在城市不同空間尺度開展體檢評估，有條件的城市可以開展區(qū)級、街道—社區(qū)級精細化體檢[4]5,[17]1692。

區(qū)級體檢：在市域尺度體檢基礎上，推動各城市，尤其是大城市與超特大城市加強區(qū)一級城市體檢工作統(tǒng)籌，成立區(qū)級城市體檢工作領導小組及辦公室，積極配合開展市級體檢工作，鼓勵有條件的區(qū)先行探索區(qū)級城市體檢，找準城市病的病灶、病根。

街道—社區(qū)級：街鄉(xiāng)是城市的基層行政單元，是城市規(guī)劃、建設和管理的基層單元，也是人流監(jiān)控、公共空間管理、物資配給、居民行為引導的主要執(zhí)行者。相比于市級、區(qū)級城市體檢，街道與社區(qū)層面的城市體檢應側重于城市治理環(huán)節(jié)，重點圍繞“15分鐘生活圈”內(nèi)居住公共服務設施建設情況設置相應指標[24]，對街道/社區(qū)級別相關公共服務設施（菜市場、商業(yè)配套、公共空間、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設施、養(yǎng)老服務等）進行體檢，探索建立宜居街道/宜居社區(qū)，從而從微觀層面增強居民生活幸福感。

此外，在時間尺度方面，現(xiàn)有城市體檢指標體系本質仍為規(guī)劃實施與督導服務，注重年度體檢，動態(tài)性不足[25]；且往往通過單一維度的閾值來判斷城市運行狀況與發(fā)展問題，缺少綜合、直觀的城市體檢系統(tǒng)，難以及時準確地發(fā)現(xiàn)風險隱患并實施相應措施。因此，城市體檢不應止于年度體檢，而應貫穿于城市發(fā)展的全生命周期，即規(guī)劃、建設、管理、治理的每一個環(huán)節(jié)，通過構建“監(jiān)測、評價、診斷、治理”的閉環(huán)式城市體檢工作流程，著力構建常態(tài)化體檢評價機制、日常化的監(jiān)測預警機制[16]1702，借助城市體檢信息平臺，實現(xiàn)城市人居環(huán)境長效治理，實現(xiàn)快速的糾正糾偏，為城市發(fā)展建設提供日?；答仚C制，促進城市高質量轉型發(fā)展。

3.3 建設城市體檢系統(tǒng)：數(shù)據(jù)驅動的智能化城市體檢

未來城市體檢系統(tǒng)建設的內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)庫搭建、預警系統(tǒng)構建等兩個部分。一方面，通過對城市體檢結果進行數(shù)據(jù)資源整合，搭建城市發(fā)展綜合評價數(shù)據(jù)庫，明確相應指標數(shù)據(jù)生產(chǎn)提交規(guī)范、數(shù)據(jù)建庫、入庫、動態(tài)更新和應用的技術規(guī)范，為城市發(fā)展體檢與監(jiān)測預警系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)資源保障（見圖6）。其中，城市基礎數(shù)據(jù)和時空大數(shù)據(jù)是剖析城市運行狀態(tài)的基礎，高精度的時空行為小數(shù)據(jù)是理解個體行為機制的前提條件。手機數(shù)據(jù)、簽到數(shù)據(jù)等社會大數(shù)據(jù)可獲得性的不斷提高為分析和研判時空風險提供可能；基于紙質問卷（如活動日志）和移動定位技術（如GPS）的日趨精細化的時空間行為調(diào)查數(shù)據(jù)則能夠幫助理解居民差異化的行為及需求，有效推動公共服務設施的均等化與精準化配置。

圖6 動態(tài)智能的城市體檢系統(tǒng)構建Fig.6 Construction of a dynamic and intelligent city examination system

另一方面，在城市體檢評估數(shù)據(jù)庫的基礎上，定量表達與可視化展示城市運行狀態(tài)，及時反映人民群眾各方面各層次利益訴求；對重點問題、重點區(qū)域進行監(jiān)控預警，及時準確地發(fā)現(xiàn)風險隱患，協(xié)助相關管理人員采取有針對性的政策措施。就分析技術而言，災害仿真技術的進步能夠幫助預估未來風險，制定可能對策；地理可視化、地理計算和地理敘事分析方法的廣泛應用，能夠直觀地展現(xiàn)人、物的時空共現(xiàn)性，把握城市空間等各類要素與時空間行為之間的因果關系，分析并模擬居民時空需求與城市環(huán)境的互動、變化與趨勢。后續(xù)可基于機器學習方法進行行為決策和情景變化模擬：一是通過預測個體在不同場景下的可能行為，針對性地進行行為引導；二是通過政府決策帶來城市運行數(shù)據(jù)的變化，形成動態(tài)監(jiān)測指標的波動，進行不同政策實施的效果預判[18]28，支撐精細化治理決策，最終達到數(shù)據(jù)驅動的智能化城市體檢診斷治理過程[26]。

4 結語

在城市治理精細化和城市多源時空數(shù)據(jù)可獲取性增強的背景下，“城市體檢”由于其直觀、動態(tài)、多元、持續(xù)的特征，能夠反映城市運行狀態(tài)及潛在問題，為規(guī)劃、管理、決策提供依據(jù)，使之前的經(jīng)驗式?jīng)Q策更具科學性，成為當前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下輔助城市管理與決策的必要手段。城市體檢機制應順應以人為本的城市規(guī)劃與城市治理轉型趨勢，充分挖掘城市管理數(shù)據(jù)和人的行為活動數(shù)據(jù)，綜合考慮城市人口系統(tǒng)、城市建成環(huán)境系統(tǒng)、城市運行系統(tǒng)和城市活動—移動系統(tǒng)4大系統(tǒng)，并在此基礎上構建融入時空間行為、細分時空尺度、多源數(shù)據(jù)驅動的智能化城市體檢體系，應用于城市問題診斷與運行狀況分析，推進城市治理的精細化、動態(tài)化和智慧化，為城市發(fā)展建設提供日常化的反饋機制，促進城市高質量轉型發(fā)展。

然而目前城市體檢的理論與方法的研究和實踐仍處于起步階段，仍需進一步梳理和明確定義、目的和機理，加強理論共識；修正多維評價指標體系，確保指標可計算、可落實；創(chuàng)新體檢平臺與模型，提高體檢評估工作效率；最后，總結中國城市體檢的模式，并與國際城市評估機制展開比較，加強國際理論與方法輸出，促進國際城市可持續(xù)發(fā)展評價體系的豐富與完善。