鄉(xiāng)村環(huán)境治理村民參與動力構(gòu)建的困境及其克服

吳 堅(jiān)

（1.湖州師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，浙江 湖州 313000；2.湖州師范學(xué)院 “兩山”理念研究院，浙江 湖州 313000）

一、問題提出

美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的重要基礎(chǔ)，農(nóng)村人居環(huán)境改善關(guān)乎廣大人民群眾的切身利益，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，也是“綠水青山就是金山銀山”理念的具體體現(xiàn)。黨和政府出臺了一系列鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和整治的政策，如中央連續(xù)多年發(fā)布“中央一號”文件，持續(xù)高位推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理[1]32。中央壓力和群眾需求雙向推動下，鄉(xiāng)村環(huán)境治理力度不斷加大，治理模式也從“一元治理”向“多元治理”轉(zhuǎn)型，由政府主導(dǎo)治理轉(zhuǎn)向政府、市場、社會等多元主體協(xié)同共治，逐步建立和完善了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、 社區(qū)負(fù)責(zé)、社會組織協(xié)同、社區(qū)居民參與”的多元共治格局，多元共治已成為鄉(xiāng)村環(huán)境治理的共識，鄉(xiāng)村環(huán)境治理公眾參與已上升為國家意志[2]41。村民參與有利于明確社區(qū)公共物品的需求偏好，有利于解決農(nóng)村公共物品的供給效率問題[3]38，有利于公共財政轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)民的需求表達(dá)機(jī)制和政府對需求表達(dá)的識別機(jī)制進(jìn)行瞄準(zhǔn)和對接。然而，由于環(huán)境治理是一個典型的公地問題，具有整體的難以排他性和環(huán)境容量的可分割性，可以視為監(jiān)督較難、懲罰不易的公共池塘資源[4]，容易出現(xiàn)集體行動困局。鄉(xiāng)村環(huán)境治理實(shí)踐中，村民主體性缺失，缺乏改善鄉(xiāng)村公共環(huán)境的內(nèi)在動力，多數(shù)處于“事不關(guān)己，高高掛起”的狀態(tài)，全國各地在積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，以政府推動為主，民眾參與有限[5]，普遍存在著“政策動而民不動”的公眾參與失靈現(xiàn)象[2]42。因此，激發(fā)村民環(huán)境治理參與積極性，構(gòu)建、優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境治理村民參與動力是一個重要而亟待解決的問題。

二、理論解釋和分析框架

1.鄉(xiāng)村環(huán)境治理村民參與的理論解釋

（1）生態(tài)價值理論。社區(qū)居民自身的環(huán)保素養(yǎng)是村民參與的基本影響因素，環(huán)境保護(hù)團(tuán)體成員的行動動力主要來自一種價值上的認(rèn)同而不是一種利益上的計(jì)算[6]，他們具有高度相似性價值，對所信仰的價值高度認(rèn)同而實(shí)施行為，他們明知道自己所追求的公共物品為所有人共享，卻仍然愿意為價值的實(shí)現(xiàn)而承擔(dān)時間和貨幣成本。環(huán)境治理積極分子所得到的物質(zhì)與機(jī)會方面的利益也是微不足道的，他們積極參與活動更主要的是出于社會和心理的因素[7]85，因責(zé)任感而自愿采取行動。同時，社區(qū)居民的參與意識是社區(qū)規(guī)范與文化傳統(tǒng)長期影響的結(jié)果，參與意識的改變是一個長期的過程[3]38。

（2）社區(qū)動員理論。首先，黨員干部、社區(qū)骨干、婦女代表借助自身的號召力、影響力與引領(lǐng)示范作用，帶動村民參與；其次，利用以鄉(xiāng)賢為代表的“中間人”、傳統(tǒng)文化、倫理道德、人情面子等社區(qū)民間傳統(tǒng)資源[8]，基于尋求聯(lián)系和互動的需要[9]19推動村民參與，利用村民現(xiàn)代治理意識，推動村民自組織，建立社區(qū)社會組織組織村民參與；再次，村民社區(qū)情感[9]19，[10]102、歸屬感[9]19、榮譽(yù)感[2]45是參與社區(qū)公共事務(wù)意愿的重要影響因素，愛鄉(xiāng)、奉獻(xiàn)、共榮等地方價值內(nèi)嵌為集體行動規(guī)則[11]，形成共同的行為規(guī)范和互惠的處事模式，形成社會資本，實(shí)現(xiàn)集體行動。社區(qū)對公眾環(huán)境利益訴求有效回應(yīng)、環(huán)境公共物品的良好供給可以推動社區(qū)居民培育出廣泛密切的關(guān)系和強(qiáng)烈的社區(qū)認(rèn)同，形成良好的正反饋循環(huán)。

（3）公共選擇理論?；诶硇匀思僭O(shè)，村民對參與成本-收益的計(jì)算是村民生態(tài)參與的重要決定因素，利益關(guān)聯(lián)的緊密度是行動的依據(jù)，是制約參與意愿的基本因素[10]102，獲益不多、時間精力有限是現(xiàn)如今村民參與普遍不足的主要原因[9]16。經(jīng)濟(jì)激勵是垃圾分類行為產(chǎn)生的重要激勵因素，單位定價可以是一種有效的激勵工具，可以促進(jìn)村民的環(huán)境治理行為[12]，通過財政的轉(zhuǎn)移支付降低村民參與的成本收益率，是促進(jìn)村民參與最有效的方式[3]38。對于村民來說，生態(tài)利益實(shí)現(xiàn)與利益受損都可能激發(fā)參與，涉及實(shí)現(xiàn)或受損的利益越大，參與動力越強(qiáng)，兩者中間是生態(tài)利益無感區(qū)間，無感區(qū)間的大小與村民個人的年齡、學(xué)歷等個性因素相關(guān)。

（4）國家動員理論。國家動員下的群眾參與是我國國家治理的一種基本形式，是我國基層社會參與激勵的有效和特色治理工具，動員過程運(yùn)用了豐富的動員技術(shù)，動員通過利益刺激、資源壟斷、儀式、強(qiáng)制等機(jī)制獲得成功[7]84，有參與式動員、運(yùn)動式動員、組織化動員等豐富多樣的動員模式[7]83，政策動員成為促進(jìn)居民參與的一種基本方式[13]。利用基于民間社會的本土性資源對正式權(quán)力進(jìn)行非正式行使[7]84，環(huán)境政策執(zhí)行總體上呈現(xiàn)“調(diào)適性社會動員”的特征，政策執(zhí)行中黨的權(quán)威、層級控制與社會動員相互嵌入日趨緊密[14]。

（5）制度分析主義。在制度主義者看來，不是美國人在拋棄政治參與，而是美國人被政治參與拋棄[15]，參與具有雙向性：一方面，公民具有主動參與公共事務(wù)的興趣與能力；另一方面，制度背景影響什么人參與以及如何參與。制度供給不足已經(jīng)成為制約居民社區(qū)參與的主要因素，這種制度供給不足表現(xiàn)在居委會的行政化、業(yè)主委員會的職能單一和社區(qū)自治組織缺乏等幾個方面[9]1。就環(huán)境治理參與來說，公眾參與過程模糊以及公眾參與機(jī)制缺失等治理困境是參與不足的重要原因，法律法規(guī)對于環(huán)境治理公眾參與權(quán)的規(guī)定過于抽象，對于公眾參與的環(huán)境治理具體事項(xiàng)的規(guī)定過于含糊，不具有現(xiàn)實(shí)操作性，形式化色彩濃厚[2]43，環(huán)境治理的公眾參與渠道狹窄、方式不靈活。

2.鄉(xiāng)村環(huán)境治理村民參與動力構(gòu)建的分析框架

動機(jī)是研究決定思想和行為的因素，對行為的發(fā)動、維持、制止以及選擇做出解釋。鄉(xiāng)村環(huán)境治理村民參與的多學(xué)科理論解釋，可以從動機(jī)類型、激勵方式、激勵物和動力構(gòu)建路徑角度綜合歸納為鄉(xiāng)村環(huán)境治理村民參與動力類型及構(gòu)建路徑，見表1。

表1 鄉(xiāng)村環(huán)境治理村民參與動力類型及構(gòu)建路徑

具體來說，生態(tài)價值型動力是文化-價值邏輯進(jìn)路，參與是價值觀、良心道德、責(zé)任感使然；情感認(rèn)同型動力是情感-關(guān)系邏輯進(jìn)路，參與是社區(qū)之情、面子榮譽(yù)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)使然；物質(zhì)利益型動力是理性-利益邏輯進(jìn)路，參與是為了減少付出、降低成本、有利可圖；權(quán)威指導(dǎo)型動力是權(quán)威-號召邏輯進(jìn)路，參與是因?yàn)檎h使命、權(quán)威號召、政策導(dǎo)向和資源分配的影響；制度保障型動力是渠道-保障邏輯進(jìn)路，參與是因?yàn)榉芍贫鹊囊蠛捅Ｕ?。村民個體的生態(tài)參與行為不會無緣無故產(chǎn)生，從政治冷漠的完全不參與到群體性事件的爆炸性參與，是一個生態(tài)自發(fā)到生態(tài)自覺的發(fā)展過程，是五種動力共同作用的結(jié)果，激勵物、激勵方式的組合不同，動力強(qiáng)度就不同，與動力相對應(yīng)的五條基本構(gòu)建路徑分別是生態(tài)文明理念內(nèi)化、鄉(xiāng)村社會建設(shè)、鄉(xiāng)村生態(tài)市場建設(shè)、生態(tài)治理能力建設(shè)和生態(tài)制度法律完善。

本文以此五種動力及其基本構(gòu)建路徑為鄉(xiāng)村環(huán)境治理村民參與動力構(gòu)建的分析框架，從整體上探討參與動力及其關(guān)系構(gòu)建問題，既關(guān)注動力如何構(gòu)建，更關(guān)注動力間激勵相容性如何達(dá)成，試圖回答如何在超級復(fù)雜、存在極大差異的中國鄉(xiāng)村構(gòu)建這些動力和這種相容性。

三、當(dāng)前我國鄉(xiāng)村環(huán)境治理村民參與動力構(gòu)建的困境

鄉(xiāng)村環(huán)境治理村民參與動力構(gòu)建與鄉(xiāng)村環(huán)境治理“多元共治”模式相耦合，是一個標(biāo)準(zhǔn)的由政府、社會、市場等多元主體構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)治理體系。中國鄉(xiāng)村環(huán)境治理是一個政府、社會、市場、法律和個體的生態(tài)意識、生態(tài)能力從無到有，從不重視到重視，從不成熟到成熟，從各自運(yùn)行到協(xié)同運(yùn)作的建設(shè)過程。當(dāng)前階段，我國鄉(xiāng)村環(huán)境治理村民參與動力構(gòu)建存在以下困境。

1.鄉(xiāng)村環(huán)境治理村民參與的內(nèi)生動力成長困境

從鄉(xiāng)村環(huán)境治理村民參與實(shí)踐看，基于對鄉(xiāng)村社會的充分理解和了解，對鄉(xiāng)村本土資源進(jìn)行創(chuàng)新性發(fā)掘和利用，構(gòu)建符合情景的村民參與動力機(jī)制，將各方力量整合動員到政策過程中，將村民納入政策執(zhí)行的鏈條[16]是成功的主因，鄉(xiāng)村社會機(jī)制與生態(tài)人格機(jī)制、鄉(xiāng)村生態(tài)市場機(jī)制一起構(gòu)成村民參與的內(nèi)生動力。但當(dāng)前村民生態(tài)利益實(shí)現(xiàn)不暢，“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化機(jī)制亟須強(qiáng)化。個體生態(tài)投入不能或不易轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的生態(tài)利益、生態(tài)效益，或者效益不大，且隨鄉(xiāng)村生態(tài)不斷改進(jìn)，優(yōu)良生態(tài)的稀缺性正在不斷下降，而綠色發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)不可缺失性的制度未能普及，自然、環(huán)境和氣候資源產(chǎn)權(quán)制度改革還在進(jìn)行中，環(huán)境信息稀缺和不對稱影響生態(tài)的市場價值，影響村民的生態(tài)行為；再者，鄉(xiāng)村可資利用的傳統(tǒng)文化資源不斷流失，中國鄉(xiāng)村社會正在解體，社會失序，文化失調(diào)[17]，鄉(xiāng)村社會組織力量缺位[18]28，鄉(xiāng)村社會組織不多，氛圍不濃，信息缺失，機(jī)制缺失。

2.鄉(xiāng)村環(huán)境治理村民參與外生動力可持續(xù)難題

鄉(xiāng)村環(huán)境自主治理的低效或無效以及民間生態(tài)政治運(yùn)動導(dǎo)致國家推動“生態(tài)下鄉(xiāng)”，同時也直接推動了政府生態(tài)治理能力的提升[19]。鄉(xiāng)村環(huán)境治理機(jī)構(gòu)不斷升格，2018 年農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職能由農(nóng)業(yè)部劃歸至生態(tài)環(huán)境部；鄉(xiāng)村環(huán)境治理政策體系不斷健全，包括國家級“元政策”、部委“基本政策”、地方“具體政策”，各政策單元間相互協(xié)同、互促成長[1]33；生態(tài)治理責(zé)任橫縱配置體系不斷完善，環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制與干部考核直接掛鉤、環(huán)保一票否決等制度，形成了有效動員、快速實(shí)踐的政治基礎(chǔ)。但當(dāng)前政府動員的人力、物力花費(fèi)較多，體制成本居高不下，在生態(tài)治理領(lǐng)域還存在體制搖擺、“多龍治水”、條塊分割、單一決策等問題，使得政府部門之間的協(xié)調(diào)成本隨著公共事務(wù)治理復(fù)雜性的不斷提高而顯著增長[20]23，如政府政策重點(diǎn)、政府注意力的轉(zhuǎn)移，生態(tài)運(yùn)動式執(zhí)法的可能，民眾應(yīng)付性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行提高了政策執(zhí)行成本。同時，作為政策執(zhí)行組織者、資源鏈接整合者的村“兩委”存在行政化傾向，治理能力不足，村委與村民之間、村民之間缺乏溝通聯(lián)系，感情疏遠(yuǎn)、互不信任，甚至存在對立。

3.鄉(xiāng)村環(huán)境治理村民參與動力激勵相容困境

國家、市場與社會良性匹配是鄉(xiāng)村環(huán)境善治的基礎(chǔ)，通過三種治理模式的完美結(jié)合，產(chǎn)生某種程度的協(xié)同治理的手段，一起實(shí)現(xiàn)被對公共部門的績效負(fù)有責(zé)任的公共管理者視為最佳的結(jié)果[21]，著力解決網(wǎng)絡(luò)治理中涌現(xiàn)的激勵相容問題成為迫切任務(wù)。然而當(dāng)前鄉(xiāng)村環(huán)境治理績效存在顯著差異，主要源自系統(tǒng)性差異，源自國家、市場和社會系統(tǒng)的匹配度差異[22]。公共理性與個體理性的一致利益取向并不能保障兩者的融合轉(zhuǎn)換相互支持，很可能是村民個體行為并不契合公共利益、公共精神，國家動員導(dǎo)致村民行為難以持續(xù)、難以自覺。國家權(quán)力強(qiáng)勢介入與鄉(xiāng)村社會建設(shè)間也有協(xié)調(diào)融合問題，政府支持型鄉(xiāng)村環(huán)保組織自身造血能力、服務(wù)能力和鏈接能力在實(shí)踐中表現(xiàn)不盡如人意；還有，傳統(tǒng)文化的情感關(guān)系認(rèn)同與市場機(jī)制的理性利益認(rèn)同可能存在認(rèn)同沖突，傳統(tǒng)文化的倫理道德、熟人面子等動力并不必然導(dǎo)致生態(tài)參與，更不會導(dǎo)致現(xiàn)代型生態(tài)人格的形成，它能推動村民的生態(tài)參與，也能阻礙村民的生態(tài)參與，只是一種可資利用的推動村民生態(tài)參與的現(xiàn)實(shí)力量。而且鄉(xiāng)土社會是靠親密和長期的共同生活來配合各個人的相互行為，社會的聯(lián)系是長成的，熟習(xí)的[23]，情感和文化養(yǎng)育需較長時間的逐漸積累和教化，需要相對的穩(wěn)定性。然而，包括鄉(xiāng)村在內(nèi)的中國社會總體處于快速轉(zhuǎn)型變遷之中，不確定性較強(qiáng)，政策關(guān)注問題變化快。

四、鄉(xiāng)村環(huán)境治理村民參與動力構(gòu)建策略

1.以村民生態(tài)利益自覺為關(guān)鍵目標(biāo)，推進(jìn)村民參與內(nèi)生動力成長

（1）拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道。讓善行得到善報，讓鄉(xiāng)村環(huán)境治理行動者、綠水青山擁有者實(shí)現(xiàn)生態(tài)利益是推進(jìn)村民生態(tài)參與的最基本、最關(guān)鍵的動力。其中，企業(yè)是“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化的主力軍，承擔(dān)著轉(zhuǎn)化創(chuàng)新、推廣和普及的重要任務(wù)，要積極引進(jìn)高層次、高質(zhì)量外來資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才等市場要素，充分發(fā)揮“綠水青山”的生產(chǎn)力作用，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，形成以鄉(xiāng)村綠色農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)等為主的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，結(jié)合鄉(xiāng)村特色和優(yōu)勢，進(jìn)行生態(tài)品牌化建設(shè)，提升“農(nóng)文旅體養(yǎng)”融合，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)”新興經(jīng)濟(jì)，開展生態(tài)產(chǎn)品會展、文藝演出、體育競賽等活動和項(xiàng)目，并進(jìn)行活動和項(xiàng)目的品牌化建設(shè)，多方促進(jìn)轉(zhuǎn)化。

（2）培育契合現(xiàn)代生態(tài)利益的村民人格。一方面，通過生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、相互影響的實(shí)踐活動以及對實(shí)踐的反思和總結(jié)，逐漸發(fā)展出村民自己的樸素生態(tài)利益意識，養(yǎng)成相應(yīng)的生態(tài)情感和生態(tài)態(tài)度，改進(jìn)生態(tài)行為，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理中村民參與的主動性和自覺性；另一方面，有意識地開展鄉(xiāng)村生態(tài)活動，如開展“小手拉大手”的活動，專業(yè)社工進(jìn)村開展生態(tài)教育等活動營造鄉(xiāng)村生態(tài)文化氛圍，引導(dǎo)村民進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)的意識、習(xí)慣，進(jìn)而內(nèi)化為人格。

（3）建設(shè)基于生態(tài)利益的美好鄉(xiāng)村社會?！熬G水青山就是金山銀山”就是要謀求長遠(yuǎn)的、可持續(xù)的發(fā)展，達(dá)到人與自然的和諧。人與自然的和諧首先要求人與人之間的和諧，人與人之間對生態(tài)具有共同感知、共同認(rèn)識和共同情感，在這些共同中形成共鳴，通過相互依賴、趨于協(xié)作的個體和群體之間形成共生關(guān)系，形成生態(tài)共同體、生態(tài)社會組織。生態(tài)共同體、生態(tài)社會組織有助生態(tài)行動者個體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，減少個體的行動成本。而共同體的發(fā)展有賴于個體的推動，需要個體社會資本、知識和能力的融入，才能促進(jìn)共同體發(fā)展。因此，生態(tài)共同體、生態(tài)社會組織建設(shè)可以是美好鄉(xiāng)村社會建設(shè)的主要抓手，促進(jìn)對接同氣連枝、互幫互助的傳統(tǒng)文化和具有韌性活力的社會資源。

2.以環(huán)境治理能力建設(shè)為關(guān)鍵手段，增強(qiáng)村民參與外生動力可持續(xù)性

（1）強(qiáng)化政府生態(tài)治理能力建設(shè)。政府改革是中國改革開放的核心內(nèi)容，中國改革的基本邏輯即以政府改革撬動其他各領(lǐng)域的改革[20]8。繼續(xù)打造橫向的無縫隙政府、縱向的敏捷政府，構(gòu)建“整體智治”型政府。對基層、對鄉(xiāng)村環(huán)境治理需求敏感，從重視鄉(xiāng)村生態(tài)政策執(zhí)行轉(zhuǎn)向再現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)社會、生態(tài)市場建設(shè)，盡可能解決信息不完全和不對稱問題，完善信息披露機(jī)制；強(qiáng)化組合互補(bǔ)性制度建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償制度與環(huán)境損害賠償制度的耦合；制定出臺生態(tài)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的政策體系，以市場需求為導(dǎo)向，鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)；創(chuàng)新鄉(xiāng)村環(huán)境治理投融資方式、渠道，如“兩山銀行”、“綠色金融”等。

（2）多策共舉提高鄉(xiāng)村治理能力。鄉(xiāng)村治理能力是指將能促進(jìn)鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理動員的一切資源合理嵌入鄉(xiāng)村治理的體系、過程和制度，包括將鄉(xiāng)村能夠鏈接到的各種政府、市場和社會資源整合進(jìn)鄉(xiāng)村治理組織、制度與機(jī)制的能力[24]。一方面，堅(jiān)持“能人治村”的成功模式，但“能人”的視野要從單純的經(jīng)濟(jì)能人、市場能人向全面性、綜合性、制度企業(yè)家式的政治能人拓展，以符合鄉(xiāng)村“五位一體”全方位的建設(shè)行動，從體系、制度和能力的角度提升鄉(xiāng)村治理環(huán)境治理能力。另一方面，發(fā)展村際組團(tuán)化、一體化發(fā)展策略，開拓德治、自治、法治資源、紅色資源、政治資源、黨員資源和數(shù)字資源等各種資源對周邊村落共享、使用開發(fā)，一體化發(fā)展有利于降低治理成本，防止“三不管”地段出現(xiàn)，提高資源使用效率。

（3）推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)。利用人工智能、生物識別、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和區(qū)塊鏈等技術(shù)統(tǒng)計(jì)度量鄉(xiāng)村環(huán)境治理的村民行為，實(shí)現(xiàn)對村民參與行為的量化、記錄、證明等，精細(xì)合理地度量鄉(xiāng)村環(huán)境治理村民參與行為，優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境治理模式，激勵村民的“良行善行”，尤其是鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的“小善”。在建設(shè)中需確保公共價值在閉環(huán)中流轉(zhuǎn)、終端用戶自愿授權(quán)參與、各參與方數(shù)據(jù)嚴(yán)格隔離進(jìn)行隱私保護(hù)，提升村民對數(shù)字治理的信任感，提高生態(tài)治理的效率和執(zhí)行力，通過多方合作并給予村民切實(shí)利益的正向激勵方式進(jìn)行引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理成效。

3.以基層黨組織元治理功能實(shí)現(xiàn)為關(guān)鍵途徑，提升村民參與動力相容性

（1）積極探索鄉(xiāng)村環(huán)境元治理未來模式。未來治理將不再依賴市場治理，或科層治理，或網(wǎng)絡(luò)治理，而是所有三者[25]，促進(jìn)三元協(xié)作治理[26]1，由政府或其他治理主體擔(dān)任元治理者的角色，通過直接或間接干預(yù)影響機(jī)制，形成治理環(huán)境、框架和統(tǒng)一的目標(biāo)，協(xié)調(diào)多元治理主體間的關(guān)系，促進(jìn)協(xié)作配合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一致、有效、長期和穩(wěn)定的治理[27]。從府際協(xié)同、國家-社會協(xié)同以及國家、市場與社會協(xié)同等不同的路徑[18]28著手確立元價值、元規(guī)則，關(guān)注關(guān)系契約、內(nèi)在管理和沖突解決，鼓勵各個參與方都付出一定的資源和能力、承擔(dān)一定的義務(wù)和責(zé)任，同時也獲得相應(yīng)的收獲和權(quán)利，從而發(fā)揮各方的治理職能、資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)激勵相容，推動鄉(xiāng)村環(huán)境治理村民參與新舊動能有序轉(zhuǎn)化，多方共贏可持續(xù)構(gòu)建。

（2）發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，匯集各方資源和力量。黨不僅是鄉(xiāng)村環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)者、政策制定者，也是村民參與的引導(dǎo)者、動員者和知識普及者。黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位決定了其居于基層治理體系中心，通過強(qiáng)化基層黨建，建立黨員志愿機(jī)制和榜樣引領(lǐng)機(jī)制等方式，促成承擔(dān)公共責(zé)任、進(jìn)行政治與價值引領(lǐng)、構(gòu)建治理平臺與機(jī)制、統(tǒng)籌調(diào)度治理資源、動員與培育治理主體和對治理進(jìn)行監(jiān)督評價與激勵等[28]六個方面的元治理功能，讓基層黨組織扮演元治理者角色，連接市場與鄉(xiāng)村社會治理網(wǎng)絡(luò)，保障多元治理主體達(dá)成利益共識，維持有序秩序。

（3）實(shí)行基于參與動力類型的鄉(xiāng)村適應(yīng)性治理，因地制宜建設(shè)動力機(jī)制。依據(jù)鄉(xiāng)村動力類型、激勵物及其激勵方式的實(shí)際情況，區(qū)分行政主導(dǎo)型、行政引導(dǎo)型、多元共建型以及多元共治型四種鄉(xiāng)村類型[29]，對不同類型鄉(xiāng)村采取不同的模式推進(jìn)村民參與：保底模式，注重鄉(xiāng)村“兩委”組織建設(shè)、環(huán)境政策執(zhí)行；協(xié)商自治模式，注重發(fā)展環(huán)保類組織及專業(yè)人員；環(huán)境項(xiàng)目撬動型模式，注重行政力量與社會力量之間，社區(qū)、社會組織以及社會工作者之間的有效互動、聯(lián)動；環(huán)境元治理模式，政府、市場和社會三元協(xié)作協(xié)同，將政府作為元治理者僅僅是基于當(dāng)前市場與社會發(fā)育不成熟的背景，在后續(xù)治理過程中，可以根據(jù)形勢需要適時切換治理模式，擺脫對某種“元治理者”的選擇偏好[26]12，有效構(gòu)建鄉(xiāng)村環(huán)境治理村民參與的整體動力。

立足于中國國情，立足于日益開放、流動、多元化和復(fù)雜化的農(nóng)村社會，基于鄉(xiāng)村生態(tài)參與的解釋理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以央地、國家、市場、社會較綜合的視角，建立一個中國鄉(xiāng)村環(huán)境治理村民參與動力構(gòu)建的分析框架，為具有不同特點(diǎn)、不同治理資源的鄉(xiāng)村環(huán)境治理參與動力構(gòu)建提供了一個全方位、全景式地圖，有利于為鄉(xiāng)村環(huán)境治理動力構(gòu)建和村民參與互促成長提供啟示。本文雖然也對鄉(xiāng)村環(huán)境治理村民參與和動力構(gòu)建實(shí)際情況做了大量調(diào)研，并詳盡地參考了既有文獻(xiàn)中環(huán)境治理村民參與案例，但由于中國鄉(xiāng)村的多樣性，案例相對有限，研究不足難以避免，后期有必要進(jìn)一步拓展鄉(xiāng)村環(huán)境治理村民參與動力構(gòu)建的困境及其克服相關(guān)研究的廣度和深度。