跨國(guó)農(nóng)業(yè)女工：流動(dòng)規(guī)律、勞動(dòng)狀況及其農(nóng)政變遷意涵*

汪淳玉

(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100193)

一、問(wèn)題的提出

中國(guó)是世界產(chǎn)糖大國(guó)之一，食糖生產(chǎn)約85%以上來(lái)自甘蔗，來(lái)自另一種糖料作物甜菜的食糖生產(chǎn)占比不足15%(1)中國(guó)糖業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2019/2020制糖期全國(guó)生產(chǎn)食糖1041.51萬(wàn)噸，其中甘蔗糖占87%、甜菜糖占13%，全國(guó)食糖銷(xiāo)量為909.02萬(wàn)噸；2020/2021制糖期全國(guó)生產(chǎn)食糖1066.05萬(wàn)噸，其中甘蔗糖占比約85%、甜菜糖占比約15%，全國(guó)食糖銷(xiāo)量為961.78萬(wàn)噸。參見(jiàn)http://www.chinasugar.org.cn/l,6,0.html。。隨著中國(guó)甘蔗產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及農(nóng)村勞動(dòng)力工資的迅速攀升，中國(guó)甘蔗的種植和砍收已經(jīng)在很大程度上依靠來(lái)自越南、緬甸的跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人，特別是跨國(guó)農(nóng)業(yè)女工來(lái)完成(2)參見(jiàn)憑祥市糖業(yè)發(fā)展辦公室:《崇左：三萬(wàn)多境外勞工涌入邊關(guān)務(wù)工就業(yè)》，沐甜科技網(wǎng),http://www.msweet.com.cn/eportal/ui?pageId=1014425&articleKey=2295457&columnId=1013983,2018年1月17日；東盟網(wǎng)：《緬甸上百名在云南臨滄砍甘蔗的工人回國(guó)，在邊境接受隔離》，網(wǎng)易新聞，https://www.163.com/dy/article/FAOLD3L30514C5E4.html，2020年4月21日。。據(jù)作者調(diào)查，廣西、云南兩地的跨境農(nóng)業(yè)工人可以追溯至20世紀(jì)90年代甘蔗產(chǎn)業(yè)從廣東、海南向西轉(zhuǎn)移時(shí)期(3)“東糖西移”始于20世紀(jì)80年代末，指甘蔗種植區(qū)從工業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的廣東等沿海地區(qū)向西部?jī)?nèi)陸轉(zhuǎn)移。標(biāo)志這一進(jìn)程開(kāi)始的政策文件是《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于研究廣西發(fā)展糖業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題會(huì)議紀(jì)要的函》(國(guó)函〔1988〕34)，函中要求將廣西建成全國(guó)重點(diǎn)糖業(yè)生產(chǎn)基地。。

這些跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人的到來(lái)引起了中國(guó)學(xué)者的關(guān)注。韋福安發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)的越南砍蔗工人以女工居多，呈現(xiàn)出“分散進(jìn)入，集中居住”的特征；其工作待遇和生活狀況與本地勞工沒(méi)有太多區(qū)別；因?yàn)槊褡逑嗤Z(yǔ)言文化相通，她們更像是游走于邊境的“故鄉(xiāng)人”[1](PP 72-77)。這些外籍散工大量涌入中國(guó)，既是邊民長(zhǎng)期交往、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的結(jié)果，也有文化認(rèn)同和利益博弈因素的影響。這一新現(xiàn)象為跨境人口治理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)[2](PP 35-43)[3](PP 40-47)[4](PP 118-154,PP 159-160)。目前，中國(guó)學(xué)者對(duì)跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人的研究以人類學(xué)、管理學(xué)、人口學(xué)為主，重點(diǎn)考察外籍人口的管理和融入問(wèn)題。這些研究發(fā)現(xiàn)了甘蔗產(chǎn)業(yè)中的跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人現(xiàn)象，也注意到這一群體以女工居多的特征，但對(duì)其農(nóng)政變遷(agrarian change)的意涵關(guān)注不足。

農(nóng)政變遷是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型有關(guān)的經(jīng)典議題。它涉及社會(huì)轉(zhuǎn)型的階級(jí)動(dòng)力、路徑和結(jié)果，包含農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地等諸多方面的內(nèi)容[5][6](PP 1-38)。其中農(nóng)業(yè)雇工是討論農(nóng)政變遷方向的一個(gè)重要維度。對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷的重大變遷，黃宗智教授判斷其性質(zhì)是“沒(méi)有無(wú)產(chǎn)化的資本化”，即中國(guó)并沒(méi)有發(fā)生類似于歐洲農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中大批農(nóng)民被剝奪土地后淪為無(wú)產(chǎn)者的現(xiàn)象，也沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)雇工，但還是順利地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資本積累，完成了一場(chǎng)隱性的農(nóng)業(yè)革命[7](PP 10-30)。其判斷的重要依據(jù)和指標(biāo)就是農(nóng)業(yè)雇工的數(shù)量。黃宗智教授計(jì)算出農(nóng)業(yè)雇工(短工)僅占中國(guó)農(nóng)業(yè)全部勞動(dòng)投入的0.3%，長(zhǎng)工僅占3.0%。這一數(shù)據(jù)基于谷物、蔬菜、花生和菜籽油、棉花和蘋(píng)果等作物的生產(chǎn)投入情況計(jì)算得出，甘蔗并不在核算的范圍之內(nèi)。而中國(guó)的甘蔗產(chǎn)業(yè)恰恰高度依賴農(nóng)業(yè)雇工，特別是跨國(guó)農(nóng)業(yè)女工。關(guān)于跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人的討論，就成為理解中國(guó)甘蔗產(chǎn)業(yè)農(nóng)政變遷的一個(gè)重要切入點(diǎn)?；诖?，本研究主要關(guān)注以下問(wèn)題：跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人形成的內(nèi)在機(jī)制是什么？跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人以女工居多的群體特征因何形成？跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人如何影響甘蔗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與變遷？對(duì)這些問(wèn)題的回答有助于我們對(duì)中國(guó)農(nóng)政變遷的方向產(chǎn)生更深入的認(rèn)知和判斷，從而可以在更廣泛意義上回應(yīng)與中國(guó)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)的議題。

二、文獻(xiàn)回顧

關(guān)于跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人形成的內(nèi)在機(jī)制，一般有兩種不同的理論取向。一些學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)工人的跨國(guó)流動(dòng)是利弊權(quán)衡下個(gè)人理性選擇的結(jié)果，可以放在推拉理論的框架中進(jìn)行解釋[8](PP 227-264)；另一些學(xué)者從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，指出制度性、結(jié)構(gòu)性因素在跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人的流動(dòng)中起到了重要作用。具體而言，跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人的流動(dòng)首先是基于流入國(guó)對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性需求。馬克斯·韋伯(Max Weber)在《易北河?xùn)|部地區(qū)農(nóng)業(yè)工人的處境：經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與政治后果》[9]中指出，19世紀(jì)德國(guó)的大地主面臨勞動(dòng)力短缺和債臺(tái)高筑的雙重壓力，不得不通過(guò)引進(jìn)廉價(jià)的外籍勞工來(lái)維持經(jīng)營(yíng)。結(jié)果是大量德國(guó)農(nóng)民向發(fā)達(dá)的德國(guó)西部地區(qū)流動(dòng)，而東部地區(qū)農(nóng)業(yè)工人缺口則由斯拉夫人(主要指波蘭人)來(lái)補(bǔ)充。同樣，為了獲得更加廉價(jià)和馴服的農(nóng)業(yè)工人，種植園主在攫取土地之后將印尼本地的勞動(dòng)力驅(qū)走(their land is needed,but their labor is not)，而來(lái)自遙遠(yuǎn)的馬來(lái)西亞的農(nóng)業(yè)工人被招攬到棕櫚種植園[10](PP 281-298)。移工數(shù)量的多少、勞動(dòng)力的組成，是由流入國(guó)政府通過(guò)種種制度來(lái)控制和再造的。當(dāng)今流入國(guó)關(guān)于邊境和移民的種種制度定義了不同層次的從屬關(guān)系、歧視和分割。這些制度不是單純的排斥，而是差異性包容，旨在過(guò)濾、選擇和引導(dǎo)移民流動(dòng)。國(guó)家通常會(huì)在維持本地就業(yè)和保證資本的有效積累之間權(quán)衡[11](PP 1050-1087)。韋伯曾建議關(guān)閉東部邊界、通過(guò)將土地收歸國(guó)有的方式取締依靠外來(lái)勞工的大莊園，防止國(guó)土被貧窮落后的斯拉夫人蠶食[12](P 10)。在大蕭條時(shí)期，為保證國(guó)內(nèi)就業(yè)，美國(guó)政府頒發(fā)給墨西哥農(nóng)業(yè)工人的短期移工許可證(the bracero program)的數(shù)量驟然減少[11](PP 1050-1087)，對(duì)非法入境的墨西哥農(nóng)業(yè)工人的態(tài)度也從默許轉(zhuǎn)為遣返[13]。此外，地緣政治沖突和內(nèi)戰(zhàn)也可能引發(fā)跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人的被迫流動(dòng)，而近期新冠肺炎疫情的全球蔓延則使部分國(guó)家關(guān)閉了曾向跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人打開(kāi)的大門(mén)。

跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人是流入國(guó)的社會(huì)邊緣群體。他們的勞動(dòng)條件和生活狀況通常是困苦、艱辛、不穩(wěn)定的。研究者一般借助勞動(dòng)過(guò)程理論，討論雇主如何進(jìn)行勞動(dòng)控制以及如何從勞動(dòng)者身上獲取剩余價(jià)值，揭示工人們受剝削的實(shí)質(zhì)[14](PP 389-402)[15](PP 40-67)?？鐕?guó)農(nóng)業(yè)工人的再生產(chǎn)困境往往與不穩(wěn)定的工資、惡劣的工資條件等勞動(dòng)狀況有關(guān)，勞動(dòng)力再生產(chǎn)的成本大部分是由流出地承擔(dān)[16](PP 22-33,P 242)。跨國(guó)勞工體制的特點(diǎn)是勞動(dòng)力的維持與更新從制度上和地理上被區(qū)分與隔離。墨西哥農(nóng)業(yè)工人在勞動(dòng)場(chǎng)所與長(zhǎng)期居所之間的往復(fù)流動(dòng)，表明勞動(dòng)力維持與更新在實(shí)際上相互依存[11](PP 1050-1087)。這種跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人所具有的臨時(shí)性、季節(jié)性、從屬性的群體特征是被國(guó)家與資本共同構(gòu)建的[17](PP 1-9)，同時(shí)也受到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的形塑。在意大利北部，自20世紀(jì)90年代初以來(lái)，西紅柿的收獲已經(jīng)完全機(jī)械化；而在南部，大部分的西紅柿仍然由外國(guó)勞工手工收獲。在零售商驅(qū)動(dòng)的供應(yīng)鏈中，為跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人提供更高的工資和更好的工作條件基本上是不可想象的。即便意大利南部的西紅柿收獲者組織起來(lái)，強(qiáng)行要求更好的工作條件和正常工資，也難以獲得成功，因?yàn)樗麄兒芸赡軙?huì)被機(jī)器所取代[18](PP 58-76)，而且正式的招聘并不一定能保證比非正式的中介提供更好的勞動(dòng)條件[19](PP 198-216)[20](PP 58-76)。在詳細(xì)分析跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人的遷移路徑與生產(chǎn)過(guò)程的基礎(chǔ)上，布里吉特·歐·拉芙林(Bridget O’ Laughlin)指出，勞動(dòng)力的再生產(chǎn)可以被廣義地理解為工人階級(jí)為謀求生存和修復(fù)受損的生命而進(jìn)行的持續(xù)斗爭(zhēng)[21](PP 1-20)，這既包括公開(kāi)的抗?fàn)?overt resistance)，如希臘的跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人走上街頭索要被拖欠的工資[22](PP 1-26)，也包括隱蔽的抗?fàn)?cover resistance)，如印尼的馬來(lái)西亞農(nóng)業(yè)工人創(chuàng)造了一個(gè)“跨國(guó)社會(huì)空間”以應(yīng)對(duì)不穩(wěn)定的生存狀態(tài)[23](PP 851-874)。

跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人的到來(lái)影響了流入地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至影響了全球食品體系。他們構(gòu)成了脆弱、廉價(jià)和靈活的勞動(dòng)力儲(chǔ)備，為雇主減輕了成本上漲的壓力，滿足了農(nóng)業(yè)食品鏈對(duì)即時(shí)生產(chǎn)(just-in-time production)的要求[22](PP 1-26)。勞動(dòng)力成本的壓縮一定程度上使一些受到新自由主義全球化擠壓的南歐中小型農(nóng)場(chǎng)得以恢復(fù)[22](PP 1-26)(4)跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人在西班牙占農(nóng)業(yè)工資勞動(dòng)者的24%，在意大利占37%，在希臘占90%，這還不包括那些非正規(guī)雇傭工人。參見(jiàn)Moreno-Pérez,O.,Gallardo-Cobos,R.,Sanchez-Zamora,P.,and Cea-Delgado,F.,“La Agricultura Familiar en Espaa:Pautas de Cambio Y Visibilidad Institucional”,Agriregionieuropa,2015,(43);Corrado,A.,and Perrotta,D.,“Migranti che Contano:Mobilità e Confinamenti nell’agricoltura dell’Italia Meridionale”,Mondi Migranti,2012,(3).Papadopoulos,A.G.,“In What Way is Greek Family Farming Defying the Economic Crisis?”,Agriregionieuropa,2015,(43);轉(zhuǎn)引自Corrado,A.,Pericacho,C.D.C.,and Perrotta,D.,“Cheap Food,Cheap Labour,High Profits:Agriculture and Mobility in the Mediterranean”,in Migration and Agriculture:Mobility and Change in the Mediterranean Area,edited by Alessandra Corrado,Carlos de Castro Pericacho and Domenico Perrotta,London and New York:Routledge,2017。，使希臘的草莓產(chǎn)業(yè)得以擴(kuò)大[24](PP 128-144)。當(dāng)?shù)毓椭骼每鐕?guó)農(nóng)業(yè)工人不穩(wěn)定的法律地位、勞動(dòng)力市場(chǎng)的種族分割、非正式的招聘系統(tǒng)以及監(jiān)管人員的暴力威懾進(jìn)行剝削和控制。超過(guò)220萬(wàn)名敘利亞難民涌入土耳其后，被當(dāng)?shù)亻蠙靾@以30-35里拉(約10歐元)的日薪雇用。土耳其的橄欖業(yè)因此增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力，地中海盆地的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了調(diào)整[25](PP168-180)。英國(guó)脫歐之后，跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人的減少已經(jīng)使多家農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)聯(lián)合起來(lái)呼吁當(dāng)局出臺(tái)新的政策機(jī)制，以招攬廉價(jià)的外來(lái)工人(low-cost imported labor)[26]。

需要指出的是，在關(guān)于跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人的已有研究中，性別維度的研究并不常見(jiàn)。這既是因?yàn)閷?duì)農(nóng)業(yè)工人性別的想象一般為男性，也是因?yàn)檠芯空咚坪跬灰恍└甏蟮闹黝}所吸引，如資本流動(dòng)、土地攫取、移民融入、階級(jí)剝削、勞動(dòng)控制等。然而，農(nóng)業(yè)從來(lái)都不是男性的專屬，男性農(nóng)業(yè)制度和女性農(nóng)業(yè)制度在世界不同地區(qū)同時(shí)存在，并因經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變遷和外來(lái)文化的影響而有相互轉(zhuǎn)化的趨向[27](PP 3-11)。也有少數(shù)學(xué)者注意到基于性別維度的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割。西班牙維爾瓦省的草莓種植業(yè)雇用的多是女性，且一般簽訂正式合同；而其他行業(yè)更傾向于雇用非法入境的男性工人[19](PP 198-216)，但作者研究的重點(diǎn)在于分析希臘外籍勞動(dòng)力市場(chǎng)從非正規(guī)走向正規(guī)的過(guò)程及推動(dòng)力量，對(duì)職業(yè)性別隔離并沒(méi)有做過(guò)多論述。在津巴布韋和贊比亞的甘蔗種植園里，無(wú)論是長(zhǎng)期工還是季節(jié)工，外籍男性農(nóng)業(yè)工人都多于女性[28](P 14)[29](PP 1-16)，作者基于薪資報(bào)酬差異和勞動(dòng)力市場(chǎng)的不同等級(jí)對(duì)此作出了解釋。在津巴布韋和贊比亞，甘蔗種植園提供的長(zhǎng)期或短期工作勞動(dòng)報(bào)酬較高，因此這些工作通常被男性所占據(jù)。在美國(guó)西南部生菜產(chǎn)業(yè)中，男性非法移民從事技術(shù)要求較高的人工收割工作，穩(wěn)定的合法女性工人則從事機(jī)器收割工作，在社會(huì)和政治地位上處于弱勢(shì)地位的不同性別的工人被雇主安放在勞動(dòng)過(guò)程的不同位置上[30](P 96)。在勞動(dòng)狀況方面，布里吉特·歐·拉芙林詳細(xì)描述了在南非甘蔗種植園勞作的莫桑比克婦女的生產(chǎn)生活。高溫和高濕的工作環(huán)境使蔗田女工的健康飽受傷害。她們不得不忍受沒(méi)有衛(wèi)生間的簡(jiǎn)陋居所和蔗田，也面臨被騷擾的風(fēng)險(xiǎn)[21](PP 1-20)。

綜合以上文獻(xiàn)，已有的跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人研究為我們分析中國(guó)甘蔗產(chǎn)業(yè)中的跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人提供了重要的思路和啟示，卻難以解釋中國(guó)甘蔗產(chǎn)業(yè)中明顯與其他國(guó)家甘蔗產(chǎn)業(yè)有別的跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人的性別比例，也未述及跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人的到來(lái)與中國(guó)甘蔗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變遷之間的關(guān)系。因此，基于性別維度的中國(guó)甘蔗產(chǎn)業(yè)的農(nóng)政變遷討論具有重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

三、研究方法

作者所在的中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)政變遷研究課題組從2015年開(kāi)始關(guān)注跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人。為考察越南、緬甸跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人及其與主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的關(guān)系，我們于2015年、2016年、2018年、2019年四次前往廣西和云南的兩個(gè)甘蔗大縣，并于2020-2021年對(duì)跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人、甘蔗種植企業(yè)負(fù)責(zé)人、甘蔗主產(chǎn)區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了電話訪談(5)課題組成員包括中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教師葉敬忠、汪淳玉、李華以及研究生吳存玉、汪蕙、胡琴、楊虎、張?jiān)?。參與實(shí)地或電話調(diào)研的還有Saturnino Borras,Le Thi van Hue,Khu Khu Ju等荷蘭、越南和緬甸學(xué)者。。課題組共計(jì)訪談了13個(gè)砍蔗工群體，其中有訪談編號(hào)記錄的砍蔗工42人、工頭7人，另外訪談了散戶(甘蔗種植面積100畝以下的蔗農(nóng))28人、大戶(甘蔗種植面積在100-200畝的蔗農(nóng))9人，以及甘蔗種植企業(yè)負(fù)責(zé)人2人。工頭和砍蔗工一般來(lái)自同一個(gè)村莊，或者臨近的村莊?？痴峁ぶ信?1人、男性11人，其中有7對(duì)夫妻。工頭中男性6人、女性1人(為其中一位工頭的妹妹)。訪談的散戶中22人為男性、6人為女性。大戶中男性8人、女性1人。兩位種植企業(yè)負(fù)責(zé)人均為男性。本文為課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)的初步呈現(xiàn)和分析。

四、跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人的流動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)

20世紀(jì)90年代，在國(guó)家多項(xiàng)糖料基地建設(shè)政策的大力推動(dòng)下，廣西和云南的甘蔗產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，全國(guó)甘蔗種植面積1980年為47.95萬(wàn)公頃，1990年迅速增長(zhǎng)到100.88萬(wàn)公頃，之后進(jìn)入波動(dòng)增長(zhǎng)階段，到2019年，全國(guó)甘蔗種植面積為138.19萬(wàn)公頃。其中廣西和云南的甘蔗種植面積分別為89.02萬(wàn)公頃和24.61萬(wàn)公頃，占全國(guó)甘蔗種植總面積的82.23%(6)農(nóng)業(yè)部：《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒》，北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，1981年，第21頁(yè)；農(nóng)業(yè)部：《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒》，北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，1992年，第292頁(yè)；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司編：《2020中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2020年，第135頁(yè)。。

隨著甘蔗產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，廣西、云南兩地對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的需求也不斷增長(zhǎng)。甘蔗的作物特性使特定時(shí)期內(nèi)該產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的需求更加顯著和集中。甘蔗屬于溫?zé)釒ё魑?，在廣西是每年11月到來(lái)年3月成熟，在云南是每年12月至來(lái)年4月進(jìn)入砍收期。甘蔗砍下后48小時(shí)內(nèi)必須入廠，否則含糖量將大大降低，影響出糖率。因此，從糖廠獲得蔗票(7)蔗票即砍蔗證，上有蔗農(nóng)的姓名、砍蔗數(shù)量、入廠日期以及派車(chē)單號(hào)等，憑此證砍下的甘蔗由糖廠安排車(chē)輛裝車(chē)入廠，無(wú)證不得入廠。這是糖廠為控制每天入廠原料數(shù)量而設(shè)定的制度。糖廠根據(jù)其產(chǎn)能制定蔗票數(shù)量，按距離遠(yuǎn)近和甘蔗成熟度給蔗農(nóng)發(fā)放蔗票，通過(guò)蔗票來(lái)整體協(xié)調(diào)蔗區(qū)內(nèi)蔗糖的砍收和運(yùn)輸，減少無(wú)序砍收帶來(lái)的甘蔗損耗。后，蔗農(nóng)必須馬上安排人手砍蔗，按要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送甘蔗入廠。一車(chē)甘蔗13-15噸，需要7-9人砍一整天。據(jù)本地農(nóng)民估算，如果不雇工，“兩公婆(指一對(duì)夫妻)勤力，能夠種二十多畝甘蔗，還要親戚朋友幫忙互砍，再多就種不了了”。因?yàn)閹缀跫壹覒魬舳荚跀U(kuò)大甘蔗種植面積，在經(jīng)歷了較為短暫的換工和幫工后，廣西、云南兩地的甘蔗種植戶開(kāi)始大量雇用外地勞動(dòng)力。

最初是大化縣的人來(lái)砍蔗，當(dāng)時(shí)的價(jià)格是包吃住，5元/天。后來(lái)天等縣的人來(lái)了，(他們)能吃苦，做活好，18元/噸，把大化縣的人都擠走了。再后來(lái)，就是貴州、云南的人來(lái)砍蔗了。云南本地也種甘蔗后，來(lái)得也少了。1998年以后，雇工工資逐年上漲，1999年是20元/噸，2000年變成30元/噸，在越南人大批來(lái)村里之前(2011年)，已經(jīng)漲到140元/噸。越南人剛來(lái)時(shí)，是0.8元/把，900把/車(chē)，當(dāng)時(shí)搬蔗200元，裝車(chē)200元，計(jì)算下來(lái)是86元/噸，便宜太多了?，F(xiàn)在是1元/把了。只有在屯里沒(méi)有越南工的情況下，才會(huì)到鎮(zhèn)上請(qǐng)工。(2016年1月廣西調(diào)研訪談?dòng)涗?，BL20160113)(8)2018年砍蔗價(jià)格上漲至1.3元/把，2020年新冠肺炎疫情期間上漲至1.5元/把。廣西蔗區(qū)的甘蔗一把為30斤，云南蔗區(qū)的甘蔗一把為50斤。

雇工工資的漲落，可在一定意義上顯示農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的興衰，更可直接表示勞動(dòng)者收入的增減[31](P 183)。中國(guó)甘蔗產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了雇工工資的上漲，并不斷吸引鄰近地區(qū)的勞動(dòng)力涌入，之后逐漸影響到更遙遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，直至波及周邊國(guó)家。在勞動(dòng)力無(wú)限供給的分析中，W.阿瑟·劉易斯(W.Arthur Lewis)曾指出，當(dāng)一國(guó)的雇工工資上漲到生存線以上時(shí)，該國(guó)既可以通過(guò)引入國(guó)外的剩余勞動(dòng)力也可以通過(guò)出口資本(exporting capital)來(lái)緩解和應(yīng)對(duì)[32](PP 139-191)。正是在廣西、云南甘蔗產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、雇工工資快速上漲的背景下，越南、緬甸的跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)。

實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國(guó)甘蔗產(chǎn)業(yè)中的跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人呈現(xiàn)出“女性多、男性少，節(jié)前多、節(jié)后少”的規(guī)律和特點(diǎn)。在云南鎮(zhèn)康縣，砍蔗高峰季節(jié)有2萬(wàn)名左右的緬甸工人入境，其中80%為女性(見(jiàn)訪談?dòng)涗沍K20190309)。在扶綏縣PL屯，越南女工也超過(guò)了一半(見(jiàn)訪談?dòng)涗汧S20180103)。她們一般每年11月初或12月初大批進(jìn)入中國(guó)，來(lái)年1月底臨近春節(jié)時(shí)返鄉(xiāng)。春節(jié)(或潑水節(jié))后流入中國(guó)的越南和緬甸砍蔗工的數(shù)量不足年前的一半。這些規(guī)律和特點(diǎn)與中國(guó)甘蔗產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、種植方式以及跨國(guó)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)成本有關(guān)。

(一)性別偏好：與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和種植方式相適應(yīng)的生理特征

中國(guó)的甘蔗種植、砍收與搬運(yùn)方式曾經(jīng)歷過(guò)政府和市場(chǎng)主導(dǎo)下的轉(zhuǎn)型，且轉(zhuǎn)型的主要方向是推動(dòng)甘蔗產(chǎn)業(yè)朝機(jī)械化和現(xiàn)代化的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。中國(guó)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始引進(jìn)國(guó)外甘蔗機(jī)械生產(chǎn)技術(shù)及樣機(jī)，但研發(fā)和推廣進(jìn)展比較緩慢。2015年中國(guó)的機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收面積占耕地面積的比例分別達(dá)到88.8%、64.2%和64.9%，農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)到63%(9)機(jī)經(jīng)網(wǎng)：《2015年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率預(yù)計(jì)達(dá)63%》，http://www.mei.net.cn/nyjx/201601/650720.html，2016年1月21日。，但中國(guó)甘蔗產(chǎn)業(yè)的綜合機(jī)械化率僅在46%左右，機(jī)械化收獲率更是不足0.1%[33](P 13)。

一般認(rèn)為，甘蔗產(chǎn)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程難以推進(jìn)，是自然條件復(fù)雜、機(jī)械設(shè)計(jì)不合理以及農(nóng)藝條件不達(dá)標(biāo)等原因。例如，切段式聯(lián)合收割機(jī)機(jī)體龐大，不適宜于中國(guó)復(fù)雜的自然條件；整桿式聯(lián)合收割機(jī)無(wú)法收割倒伏甘蔗且剝?nèi)~技術(shù)不成熟；等等。更重要的是，中國(guó)蔗區(qū)的整體農(nóng)藝條件達(dá)不到機(jī)械化作業(yè)的要求，如選種不當(dāng)、行距過(guò)窄、耕整地不達(dá)標(biāo)、田間管理不完善等[33](PP 1-13)。而農(nóng)藝條件的變遷是難以驟然實(shí)現(xiàn)的，它需要對(duì)經(jīng)營(yíng)方式、人員素質(zhì)、技術(shù)條件進(jìn)行整體性和系統(tǒng)性變革。因此，除少數(shù)政府打造的“雙高”基地(“雙高”指高糖、高產(chǎn))以外，中國(guó)的甘蔗種植仍然屬于密植型。農(nóng)民為盡可能地利用土地，種植行距一般為70-90厘米，株距不足20厘米?？痴釙r(shí)工人需彎腰從根部砍下，砍得越靠近根部，浪費(fèi)越少，也就越能增加畝產(chǎn)?？痴崴玫墓ぞ咭话闶悄颈?，需要手腕靈巧，對(duì)力氣的要求不高。砍蔗工砍下甘蔗后握住根部，將刀貼近甘蔗向上滑旋，削掉蔗葉和蔗梢。在植株密集的蔗田，身形矮小的女性更占優(yōu)勢(shì)，女性的天均砍蔗量一般都高于男性，甚至未成年人也比男性砍得快，砍得多。我們?cè)谡{(diào)研地觀察到，跨國(guó)砍蔗工通常7-9人為一隊(duì)，其中男性只有2-3人。7-9人一天的砍蔗量，剛好夠1車(chē)(13-15噸)。

我一天大概能砍120-130捆，每捆1塊錢(qián)，1個(gè)月差不多能掙1千萬(wàn)(越南)盾。有時(shí)候下雨或者生病受傷，就砍不了了。我老婆砍得快一點(diǎn)，能掙1千4百萬(wàn)(越南)盾。這筆錢(qián)夠我們家過(guò)春節(jié)(Tet)了，買(mǎi)肉、買(mǎi)衣服和買(mǎi)糖都?jí)蛄恕?越南砍蔗工，儂族,30多歲，男，來(lái)自越南諒山省右隴縣Huu Lung。訪談?dòng)涗汧S20180130)

我家有5英畝地，我和妻子什么都種一些，豆子、水稻都種，但年成最好的時(shí)候，田里的收入也只抵得上我在中國(guó)干一個(gè)月的工錢(qián)。所以今年我把我兒子也帶來(lái)了，他15歲了，砍得比我還快。(緬甸砍蔗工，30多歲，男，來(lái)自實(shí)皆Sagaing State，電話訪談?dòng)涗?0200508)

我們發(fā)現(xiàn)，機(jī)械化收獲難以推廣的最根本原因在于糖廠和農(nóng)民都更傾向于用人工砍收甘蔗。一是用人工砍收更便宜。跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人的工資遠(yuǎn)低于本地工人，按照雇主的計(jì)算，在使用越南工的情況下每畝砍蔗成本至少低80元(10)需要指出的是，即便跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人的收入低于中國(guó)農(nóng)業(yè)工人，但這筆收入已經(jīng)是遷出國(guó)同等時(shí)間內(nèi)務(wù)工收入的2-3倍，甚至4-5倍(特別是在緬甸戰(zhàn)亂時(shí)期)。。二是人工砍收的得蔗率更高。若用人工砍收，每畝可收獲4.5噸，用機(jī)械砍收就只能收獲4噸。三是機(jī)械砍收的扣雜率高于人工砍收(11)扣雜率由糖廠制定，以扣除每噸入廠甘蔗中的雜質(zhì)(如泥土、蔗葉、蔗梢)等。一般人工砍收的扣雜率為1%-3%，機(jī)械砍收的扣雜率為8%-10%。例如，機(jī)收入廠100噸甘蔗，扣雜后按90-92噸計(jì)算蔗款。。這進(jìn)一步降低了農(nóng)民使用機(jī)械砍收的積極性。糖廠也更愿意人工砍收的甘蔗入廠，因?yàn)殡s質(zhì)少，每噸甘蔗的得糖率更高。

可以預(yù)見(jiàn)，在跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人的人工成本超過(guò)機(jī)械成本之前，中國(guó)南部甘蔗的機(jī)械化收獲很難得到推廣。這也意味著中國(guó)甘蔗產(chǎn)業(yè)的收獲環(huán)節(jié)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍需依靠人工，特別是依靠跨國(guó)農(nóng)業(yè)女工來(lái)完成。在機(jī)械化收獲方面推廣較為成功的機(jī)械只有裝車(chē)爪機(jī)。而這一類機(jī)械的使用進(jìn)一步減少了甘蔗產(chǎn)業(yè)對(duì)強(qiáng)壯勞動(dòng)力的需求，使女性進(jìn)入甘蔗產(chǎn)業(yè)的比例明顯高于男性?？鐕?guó)砍蔗女工已成為中國(guó)甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民資本積累的重要源泉。

(二)季節(jié)性流動(dòng)：勞動(dòng)力再生產(chǎn)的困境

跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人的另一個(gè)流動(dòng)規(guī)律是春節(jié)(或潑水節(jié))后，從越南和緬甸流入境內(nèi)的人數(shù)驟減，中國(guó)農(nóng)民很難請(qǐng)到工人。春節(jié)后天氣轉(zhuǎn)暖，廣西的蔗農(nóng)尤其急于砍蔗，以便搶種西瓜(12)中國(guó)南方的甘蔗和西瓜互利共生。生長(zhǎng)期西瓜的藤蔓纏繞甘蔗，使西瓜不易被臺(tái)風(fēng)吹散。西瓜收獲后的藤蔓莖葉成為甘蔗的養(yǎng)分。中國(guó)南方農(nóng)民嘗試甘蔗套種西瓜是在21世紀(jì)初左右。。西瓜早一天種下，早一天成熟，就能早一天上市，趕上好價(jià)錢(qián)。這促使蔗農(nóng)愿意抬高砍蔗工價(jià)，因?yàn)椤凹竟?jié)不能等”。春節(jié)前100元/噸的砍蔗費(fèi)，在節(jié)后能漲到120元/噸。有些散戶甚至能給到150元/噸。云南的蔗農(nóng)在潑水節(jié)后也為請(qǐng)工發(fā)愁，節(jié)后的工錢(qián)往往比節(jié)前高出1/3左右，還不好請(qǐng)到工人。一部分種蔗大戶不得不使用機(jī)械砍收。

到臘月19號(hào)，我們就來(lái)兩個(gè)月了。我們那邊不種稻子，種荔枝。掙的錢(qián)用來(lái)買(mǎi)米，買(mǎi)一些種荔枝所需要用的肥料和農(nóng)藥。我們也買(mǎi)幾個(gè)小雞和豬崽，自己家過(guò)年吃的。(越南砍蔗工，儂族，30多歲，女，來(lái)自北江省。訪談?dòng)涗?0180201-b)

我來(lái)自內(nèi)比都(Naypyidaw)附近的農(nóng)村，這里80多個(gè)人都是我?guī)?lái)的，一個(gè)村的，不到30個(gè)男工，50多個(gè)女工。潑水節(jié)之前我要把他們帶回去。他們帶回去的錢(qián)大部分都吃用掉了，也有一部分留著買(mǎi)種子、化肥。(緬甸工頭，40多歲，訪談?dòng)涗?0190310)

透過(guò)砍蔗工人的資金用途，我們發(fā)現(xiàn)，維系家庭的生產(chǎn)和再生產(chǎn)是跨境砍蔗工人的主要流動(dòng)原因，所獲資金除維持家庭的開(kāi)支外，主要用于購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資。單靠家中的農(nóng)田或單靠砍蔗的工錢(qián)都不足以支持一個(gè)越南或緬甸家庭的再生產(chǎn)。這一重要原因決定了他們?cè)谌A的停留時(shí)間。有些越南工人也會(huì)在春節(jié)后來(lái)砍蔗，停留約40天，但很少夫妻兩人一起來(lái)華，“總要有一個(gè)人留在家里開(kāi)田”。而且在緬甸，田地是村民身份的重要標(biāo)志，與修建居所、子女教育、社區(qū)林地的使用權(quán)等有重要關(guān)聯(lián)[34]，這使他們不敢也不能放棄國(guó)內(nèi)的土地。只有一些因戰(zhàn)火失去土地的緬民，才可能在中國(guó)停留更長(zhǎng)時(shí)間。在華務(wù)工的現(xiàn)金收入和在緬(越)勞作的實(shí)物收入、為數(shù)不多的社會(huì)保障和福利以及社區(qū)網(wǎng)絡(luò)共同支撐了跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人家庭的生產(chǎn)與再生產(chǎn)。

雖然與歐洲、美國(guó)的跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人一樣，來(lái)華的跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人也因勞動(dòng)力再生產(chǎn)的困境不得不在中國(guó)和緬甸、越南之間往返流動(dòng)，但不同的是，希臘的草莓采摘工、意大利的西紅柿采摘工、美國(guó)的蘋(píng)果采摘工一般都會(huì)在整個(gè)收獲期停留在流入國(guó)，而來(lái)華的跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人并不是整個(gè)收獲期都停留在中國(guó)，這意味著跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人并不能滿足中國(guó)甘蔗產(chǎn)業(yè)對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的季節(jié)性需求。

總體而言，從流動(dòng)規(guī)律來(lái)看，與男性相比，跨國(guó)農(nóng)業(yè)女工確實(shí)得到了更多的流動(dòng)機(jī)會(huì)。這種機(jī)會(huì)的釋放源于中國(guó)甘蔗產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化轉(zhuǎn)型不成功，使中國(guó)境內(nèi)甘蔗密植型的種植方式得以保留。勞動(dòng)力再生產(chǎn)的壓力使跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人不能在整個(gè)收獲期停留在中國(guó)，這抬高了中國(guó)甘蔗產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力成本，也可能促使中國(guó)甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)生新的變遷。

五、跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人的勞動(dòng)條件和報(bào)酬

在中國(guó)出臺(tái)跨境勞務(wù)合作試點(diǎn)工作的政策文件(13)2013年云南瑞麗進(jìn)行跨境勞務(wù)試點(diǎn)，出臺(tái)了《德宏州境外邊民入境務(wù)工管理暫行辦法》。2015年7月廣西東興開(kāi)展跨境勞務(wù)試點(diǎn)，2016年7月試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到憑祥市；2017年2月《廣西中越跨境勞務(wù)合作試點(diǎn)工作方案》出臺(tái)，將廣西所有邊境城市納入試點(diǎn)范圍。之前，越南和緬甸的勞工一般通過(guò)非正式渠道來(lái)華，中國(guó)政府對(duì)此并沒(méi)有執(zhí)行嚴(yán)格的遣返制度，而是持默許、容忍的態(tài)度。2013年后，中國(guó)云南、廣西開(kāi)始推進(jìn)跨境勞務(wù)合作試點(diǎn)改革，允許緬甸、越南邊民通過(guò)勞務(wù)公司代辦合法證件，并在中國(guó)邊境地區(qū)規(guī)定范圍內(nèi)從事臨時(shí)工作。到2018年，我們?cè)L談的跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人大部分有正式的務(wù)工證(14)這一現(xiàn)象也可能與非正式流入的跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人“躲避”我們的訪談?dòng)嘘P(guān)。。他們的雇主通常有農(nóng)業(yè)企業(yè)、大戶和散戶三種類型。下面我們分析來(lái)華渠道和雇主類型對(duì)跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人勞動(dòng)狀況的影響。

(一)不同的來(lái)華渠道和雇主類型，相似的勞動(dòng)條件

跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人通過(guò)不同渠道來(lái)華，為不同的雇主所雇用，他們的勞動(dòng)條件卻并不存在太大的差異。無(wú)論是通過(guò)正式還是非正式渠道入境，工人都只能獲得最基礎(chǔ)的居住條件。他們用塑料布隔開(kāi)男女宿舍，用磚頭和木板搭床，有些工人甚至就睡在地上。雇主和工頭會(huì)為跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人提供基本的醫(yī)療服務(wù)，即受傷或生病時(shí)會(huì)帶他們?nèi)バl(wèi)生室買(mǎi)藥，或者去附近診所看病。

農(nóng)業(yè)企業(yè)一般會(huì)安排跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人住在企業(yè)閑置的倉(cāng)庫(kù)內(nèi)。工頭提供鍋碗瓢盆鋪蓋等生活用品和勞動(dòng)工具(如砍刀、麻繩)，并負(fù)責(zé)為工人買(mǎi)菜(15)跨境農(nóng)業(yè)工人在伙食上相對(duì)節(jié)省。我們查看了一個(gè)雇主的買(mǎi)菜記錄，他家有9個(gè)工人，一天購(gòu)買(mǎi)的食材是100元的豬肉、3斤魚(yú)、10元的酸菜、5元的辣椒、5元的蒜頭。主食是米飯或帶玉米粒的稠粥。算下來(lái)，平均每人每天10多元錢(qián)的伙食(見(jiàn)訪談?dòng)涗沍K20181227)。，菜錢(qián)之后從工人的工資中扣除。工人自己做飯，自備午飯帶到蔗田。工作時(shí)間一般從7點(diǎn)到17點(diǎn)，天亮出發(fā)，天黑返回。企業(yè)負(fù)責(zé)人安排車(chē)接送工人上下工。

大戶一般會(huì)安排跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人住自己閑置的屋舍或村集體的烤煙房，或在蔗田里臨時(shí)搭建棚屋。同樣是由雇主買(mǎi)菜、菜錢(qián)從工人工資中扣除，工人自己做飯，天明上工，天黑返回。但一般是工人自己上下工，除非蔗田離住所很遠(yuǎn)。

散戶一般是兩家或幾家聯(lián)合起來(lái)請(qǐng)工，以便分?jǐn)傉?qǐng)工成本(住宿、水電、墊付的菜錢(qián)等)，協(xié)調(diào)輪流砍蔗?？痴峁と说膭趧?dòng)條件類似于大戶。但散戶一般通過(guò)非正式渠道雇用跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人，或者從大戶手中轉(zhuǎn)包、租借工人，很少通過(guò)正式渠道雇用工人。

我們發(fā)現(xiàn)，散戶不愿意通過(guò)正式渠道雇用工人，與規(guī)范的務(wù)工制度增加了用工成本有關(guān)。用工成本的增加主要反映在三個(gè)方面。一是招工成本增加。通過(guò)非正式渠道流入時(shí)，雇主向工頭支付介紹費(fèi)(50元/人)，工人向工頭支付帶路費(fèi)(300元/人)。通過(guò)正式渠道流入時(shí)，勞務(wù)公司向雇主收取辦證費(fèi)(450元/人)，一個(gè)月續(xù)簽一次。二是管理成本增加。通過(guò)非正式渠道流入時(shí)，越南和緬甸的工頭會(huì)跟隨入境并提供管理服務(wù)，如買(mǎi)藥、清點(diǎn)捆數(shù)、發(fā)放工錢(qián)；通過(guò)正式渠道流入時(shí)，勞務(wù)公司會(huì)派遣工作人員進(jìn)行管理。但勞務(wù)公司人手有限，不能長(zhǎng)駐地頭。雇主要花時(shí)間來(lái)管理工人，或者從工人中選拔一個(gè)工頭，并按天支付管理費(fèi)。三是額外成本增加。正式務(wù)工簽證一個(gè)月續(xù)簽一次，工人需要花至少一整天時(shí)間或更長(zhǎng)時(shí)間奔波于路途，不但不能砍蔗，還需支付續(xù)簽費(fèi)6元/(人/天)。以往一些有關(guān)南北移民的研究也表明，移民的規(guī)范化并不能改善移民的生存條件[19](PP 198-216)[20](PP 58-76)，因?yàn)轭C布移民權(quán)利的政策法令是一回事(de jure rights)，而政策和法令的實(shí)施與落地又是另一回事(de facto rights)[17](PP 1-9)。

我們10個(gè)人都來(lái)自塔赫丹(Thach Dan)，我們是一個(gè)村的，8個(gè)女人，2個(gè)男人。我是領(lǐng)頭的，不砍蔗，只集堆，每10捆有1.2元。砍蔗工人拿1.2元/捆，我不從中抽成，每天雇主給我200元管理費(fèi)。工人們最擔(dān)憂的是生病，生病就砍不了蔗了。我們希望能盡可能多帶錢(qián)回家。(越南工頭，儂族，男，30多歲，訪談?dòng)涗?0180202)

這些增加的成本導(dǎo)致2018年入境的越南和緬甸工人人數(shù)明顯減少，雇主傾向于少雇人、延長(zhǎng)工作時(shí)間。例如，PL屯2018年大約有8隊(duì)越南砍蔗工輪流轉(zhuǎn)場(chǎng)，而往年一般有約30隊(duì)(16)跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人的減少也導(dǎo)致砍蔗工資進(jìn)一步上漲。2018年之前廣西的砍蔗費(fèi)基本保持在1元錢(qián)/把，最高不超過(guò)1.2元；2018年之后急速上漲到最低1.3元/把。云南的砍蔗費(fèi)受新冠肺炎疫情的影響更為明顯，2020年的砍蔗費(fèi)已上漲至1.7-2.0元/把(云南每把甘蔗比廣西重20斤左右)。。

總體來(lái)看，在華的工作要求使跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人幾乎得不到必要的休閑、照料和陪伴時(shí)間，集體性的臨時(shí)居所也使他們?nèi)鄙偕团囵B(yǎng)下一代勞動(dòng)者的必要場(chǎng)所。中國(guó)對(duì)入境人口的規(guī)范化管理尚未對(duì)提高務(wù)工人員的福利產(chǎn)生積極的影響。

(二)不同的工作內(nèi)容，男高女低的勞動(dòng)報(bào)酬

2015年我們進(jìn)入田野時(shí)，甘蔗產(chǎn)業(yè)內(nèi)的勞動(dòng)報(bào)酬是一種按日和按件計(jì)酬的混雜體制。到2019年，按件計(jì)酬已經(jīng)占據(jù)主流，按日計(jì)酬只在散戶為雇主的情境下才能偶爾發(fā)生。

在勞動(dòng)報(bào)酬方面，無(wú)論是流入渠道還是雇主類型，都不是影響勞動(dòng)報(bào)酬的最主要因素。決定跨境農(nóng)業(yè)工人最終能拿到多少工錢(qián)的，是越南和緬甸的工頭。工頭通常為男性。雇主與工頭商定工錢(qián)，并給付工頭，工頭再下發(fā)給工人。這一過(guò)程中，工頭一般要抽成。在云南鎮(zhèn)康，工頭帶的工人多，大工頭下面還有二工頭、三工頭。層層下來(lái)，每捆1.5元的工錢(qián)，工人只能拿到1.2元左右(2018年數(shù)據(jù))。在廣西扶綏，2016-2018年砍蔗的工錢(qián)年年上漲，從110元/噸漲到125元/噸(節(jié)前)，而工人拿到手的工錢(qián)一直是1.1元/捆。我們?cè)L談了廣西和云南的多個(gè)砍蔗隊(duì)。同一時(shí)期、相同蔗區(qū)、同類雇主和相同的流入渠道，砍蔗工資都可能會(huì)有差異，大約相差0.1-0.2元/捆。集堆的工錢(qián)相差更大。廣西扶綏的集堆價(jià)格在某些砍蔗隊(duì)是1.2元/10捆，在另一些砍蔗隊(duì)可能是1.5元/10捆，甚至2元/10捆。因?yàn)椴煌痴彡?duì)來(lái)自不同村莊，而且蔗田之間相距較遠(yuǎn)，砍蔗工人無(wú)法比較價(jià)格。工頭也會(huì)叮囑雇主，不要理會(huì)工仔問(wèn)他給工頭多少錢(qián)這類問(wèn)題。而且，跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人來(lái)自多個(gè)民族，很多工人與雇主語(yǔ)言不通，根本無(wú)法交流也無(wú)法問(wèn)詢。工頭一般是在砍蔗結(jié)束后才跟工人結(jié)算工錢(qián)。如果提前回國(guó)，工人只能拿到1/3的工錢(qián)。這是工頭控制工人的常見(jiàn)方式。

就雇主類型而言，跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人更愿意為農(nóng)業(yè)企業(yè)而不是農(nóng)戶打工。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)企業(yè)的蔗田面積大，工作量大。而為農(nóng)戶打工，農(nóng)戶的蔗票不一定天天有，有時(shí)會(huì)沒(méi)有甘蔗砍。這時(shí)大戶就會(huì)把工人出租給散戶(出租的工仔每砍一噸，大戶向散戶收50元)。這種工作的不確定性帶來(lái)的報(bào)酬不穩(wěn)定性，是跨國(guó)砍蔗工人所極力避免的。因?yàn)樗齻儭皰佅抡煞蚝⒆觼?lái)這里，如果砍得少、掙得少，就不值得了”。另外，為農(nóng)戶家打工時(shí)可能會(huì)被要求完成一些額外的無(wú)酬勞動(dòng)，如背回蔗葉喂牛等。在按件計(jì)酬的勞動(dòng)體制下，無(wú)論為哪種雇主工作，跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人都有過(guò)度勞作的傾向，“我們沒(méi)算過(guò)每天砍多少小時(shí)，我們都在盡量多砍”。

集堆是比砍蔗收入更高、更輕松的工作。集堆的工人一般是男性?？痴岬目鐕?guó)農(nóng)業(yè)工人需早上4點(diǎn)多就起床做飯吃飯，然后上工，午飯則帶到蔗田吃。而集堆的工人不用像其他工人起那么早。據(jù)工人反饋：“只有跟工頭關(guān)系好、身體好的男的才能拿到集堆的活?！?018年調(diào)研時(shí)，我們遇到跨國(guó)砍蔗工人之間發(fā)生糾紛。集堆的工人要求砍蔗工人自己捆甘蔗，砍蔗工人不肯，就打了起來(lái)。這場(chǎng)男女混打在工頭的干預(yù)下才停手。

在實(shí)際勞動(dòng)過(guò)程中，跨國(guó)農(nóng)業(yè)女工依然要承擔(dān)更多的無(wú)酬勞動(dòng)，如做飯、洗衣等。這些社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)是維系有酬勞動(dòng)、剩余價(jià)值積累的必要條件[35]。她們?cè)谀行怨ゎ^的監(jiān)督和指揮下工作，到哪里、為誰(shuí)砍蔗由工頭決定。報(bào)酬更高的集堆一般被分配給身體更為強(qiáng)壯的男性。所以，盡管流動(dòng)幾乎總是帶來(lái)性別關(guān)系的重新協(xié)商[36](PP 99-117)，在跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人的流動(dòng)中，女性也獲得了更多的流動(dòng)機(jī)會(huì)，但流動(dòng)后所帶來(lái)的收入紅利更多地被跨國(guó)農(nóng)業(yè)男工所分享。

六、結(jié)論與討論：性別維度的農(nóng)政變遷

跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人的研究遷移創(chuàng)造了多層面的農(nóng)政變遷[37](PP 845-872)，并且這些變遷在不同地區(qū)呈現(xiàn)出豐富的形態(tài)。但在關(guān)于農(nóng)政變遷的討論中，性別的維度往往被掩蓋了。不是因?yàn)檫@一維度不重要，而是長(zhǎng)期以來(lái)，階級(jí)、種族等維度似乎更具有公共領(lǐng)域性質(zhì)，更能激發(fā)集體行動(dòng)，更容易引發(fā)劇烈的社會(huì)變遷，也更能夠得到社會(huì)關(guān)注。但是，“人口、夫妻、代際矛盾不應(yīng)當(dāng)被視為家庭內(nèi)部或性別之間的齟齬，而應(yīng)將其視為時(shí)代激烈變遷過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性擠壓與張力”[38](PP 23-45,PP 226-227)。

透過(guò)來(lái)華越南和緬甸農(nóng)業(yè)工人的流動(dòng)規(guī)律和勞動(dòng)狀況，我們發(fā)現(xiàn)，誰(shuí)流動(dòng)、流動(dòng)多長(zhǎng)時(shí)間確實(shí)不完全是家庭內(nèi)部或個(gè)人的理性選擇，而是受到更宏大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)等因素的影響。在這一南南遷移的具體情境中，新興經(jīng)濟(jì)體的快速發(fā)展吸引了相對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口流入，即工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程促使中國(guó)的農(nóng)村人口外流，中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力缺口不得不由跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人來(lái)補(bǔ)足。而惡劣的居住和生活環(huán)境、艱苦的勞動(dòng)條件使跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人的社會(huì)再生產(chǎn)必須在本國(guó)內(nèi)完成。這使跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人的流動(dòng)呈現(xiàn)出“女性多、男性少，節(jié)前多、節(jié)后少”的規(guī)律和特征?？鐕?guó)農(nóng)業(yè)女工雖然在甘蔗產(chǎn)業(yè)內(nèi)得到更多的遷移機(jī)會(huì)，但工資收入增長(zhǎng)的很大一部分紅利仍然被男性跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人和工頭所獲得?？鐕?guó)務(wù)工的正規(guī)化沒(méi)有能夠改善跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人的勞動(dòng)狀況，反而增加了雇主的用工成本。

這些研究發(fā)現(xiàn)具有兩方面的重要意義。

其一，對(duì)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的理解、對(duì)鄉(xiāng)村振興的策略的謀劃，需要在一個(gè)全球性的背景下進(jìn)行?？鐕?guó)農(nóng)業(yè)工人的到來(lái)影響了中國(guó)甘蔗產(chǎn)業(yè)的資本積累方式和農(nóng)政變遷的方向。例如，緬甸的戰(zhàn)亂使眾多緬民失去了土地，這些被剝奪了土地的“雙重自由”的人并不能被本國(guó)的產(chǎn)業(yè)所完全吸納，而是借由相對(duì)便利的邊境交通大量進(jìn)入中國(guó)。事實(shí)上，只要中國(guó)能夠持續(xù)吸納國(guó)外的廉價(jià)勞動(dòng)力，只要人工收獲成本持續(xù)低于機(jī)械化收獲成本，那么從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面上來(lái)看，機(jī)器就難以代替人工，中國(guó)甘蔗產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化和現(xiàn)代化進(jìn)程也難以推進(jìn)。單純從技術(shù)層面改進(jìn)機(jī)器的應(yīng)用范圍和效率，或許有一定的作用，但這已經(jīng)不再是左右中國(guó)甘蔗產(chǎn)業(yè)農(nóng)政變遷方向的關(guān)鍵性力量。中國(guó)甘蔗產(chǎn)業(yè)近50年一直推進(jìn)機(jī)械化收獲，但效果并不顯著，與跨國(guó)農(nóng)業(yè)人口的流入有深刻的關(guān)聯(lián)(17)當(dāng)然，跨國(guó)農(nóng)業(yè)女工的涌入還改變了農(nóng)村的婚育結(jié)構(gòu)。在我們調(diào)查的云南PD村，379戶家庭中有104戶跨國(guó)婚姻家庭，其中70%-80%都是過(guò)來(lái)砍蔗后留下來(lái)的女工(見(jiàn)訪談?dòng)涗?村莊概況-2018YN)。但對(duì)這一現(xiàn)象的考察，不在本文所述范圍。。中國(guó)甘蔗產(chǎn)業(yè)的農(nóng)政變遷因此具有“低成本勞動(dòng)力依賴”的特征。

其二，生產(chǎn)和再生產(chǎn)可能發(fā)生在不同的空間和時(shí)間，在理論和實(shí)踐層面對(duì)它進(jìn)行解讀需要整體性視角?？鐕?guó)廉價(jià)勞動(dòng)力的獲得，是以遙遠(yuǎn)的輸出國(guó)國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)福利支持為代價(jià)的。這種生產(chǎn)和再生產(chǎn)在地理上的區(qū)隔與分離，一方面使中國(guó)的甘蔗產(chǎn)業(yè)能夠在一段時(shí)間內(nèi)獲得廉價(jià)的勞動(dòng)力，另一方面又無(wú)法滿足甘蔗產(chǎn)業(yè)在整個(gè)收獲期對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性需求。整體性視角使我們能更好地把握生產(chǎn)與再生產(chǎn)在時(shí)空上既分離又關(guān)聯(lián)的特性，也能使我們更好地理解和把握中國(guó)甘蔗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所受到的影響。

值得關(guān)注的是，跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人受到雇主、工頭、勞務(wù)公司的層層剝削，而跨國(guó)農(nóng)業(yè)女工在其中所受的控制和壓榨更為深重。她們的生產(chǎn)和生活都處在工頭的監(jiān)督和安排之下。通過(guò)控制工資的發(fā)放和交通路線的安排，通過(guò)把持與雇主溝通的權(quán)力以及經(jīng)濟(jì)力量的無(wú)聲強(qiáng)制，工頭牢牢地掌握了跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人的勞動(dòng)，使她們承受著雇主和工頭的雙重剝削。但這種剝削還沒(méi)有激起有組織的斗爭(zhēng)和反抗，對(duì)工頭的不滿只是表現(xiàn)為隱約的耳語(yǔ)和偶爾的打斗。

近期的新冠肺炎疫情迫使絕大部分越南和緬甸的跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人離開(kāi)了中國(guó)，并在2020-2021年制糖期無(wú)法入境。原本不引人矚目的跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人的現(xiàn)象因此凸顯出來(lái)。新冠肺炎疫情的抗疫政策作為一種新常態(tài)深刻地影響了跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人的生產(chǎn)生活，也影響了中國(guó)甘蔗產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式。盡管跨國(guó)農(nóng)業(yè)工人急于回到中國(guó)(以及其他國(guó)家)[34](PP 139-191)，因?yàn)檫@部分務(wù)工收入已經(jīng)成為他們維系家庭勞動(dòng)力再生產(chǎn)必不可少的部分，但他們顯然已經(jīng)無(wú)法在短期內(nèi)入境。中國(guó)的甘蔗產(chǎn)業(yè)又暫時(shí)回歸到幫工、換工的階段。一方面農(nóng)戶在不得已的情況下高價(jià)雇用本國(guó)農(nóng)業(yè)工人，另一方面在黨組織和基層政府的帶領(lǐng)下積極組織幫工隊(duì)和換工隊(duì)，相互砍蔗(18)參見(jiàn)《鳳尾鎮(zhèn)：應(yīng)急分隊(duì)助農(nóng)砍收甘蔗如火如荼》，https://mp.weixin.qq.com/s/uVPI5XynzUozjnqoOwWhww，2021-03-03。。這一現(xiàn)象是否會(huì)進(jìn)一步改變中國(guó)甘蔗產(chǎn)業(yè)的農(nóng)政變遷，例如是否有可能促使中國(guó)甘蔗產(chǎn)業(yè)更順利地推動(dòng)機(jī)械化轉(zhuǎn)型，還有待密切的觀察和深入的思考。