農村集體經濟組織與農民合作社融合發(fā)展的邏輯理路與實現路徑*

郭 曉 鳴 張 耀 文

一、引言

共同富裕是社會主義的本質屬性。農村是實現共同富裕最繁重、最艱巨的區(qū)域。既有研究探討了農民農村面臨的主要問題。夏英、王海英從農戶增收的角度，認為農民農村共同富裕面臨著農民增收動能不足、再分配政策調整空間有限等問題。鐘真等認為共享富農面臨著次生貧困風險、已脫貧人口的后續(xù)福利保障以及特殊農村區(qū)域發(fā)展約束等問題。李實等認為共同富裕路上的鄉(xiāng)村振興面臨著城鄉(xiāng)要素壁壘、農業(yè)生產配套條件滯后、農民民生保障存在短板等問題。此外，以下因素也對農民農村共同富裕構成了挑戰(zhàn)：一是“一家一戶”的傳統(tǒng)小農經營模式與農業(yè)現代化的矛盾突出，導致農業(yè)生產效率偏低，外延擴張明顯，阻礙了農業(yè)經營者收入增長；二是農業(yè)經營主體逐步分化發(fā)展，隨著技術、資金等要素在農業(yè)生產中地位重要性的增加，具有要素聚集優(yōu)勢的大戶、龍頭企業(yè)等實質上成為農業(yè)經營體系中的重要組成部分，導致保護小農戶發(fā)展利益的難度日益加大。這意味著解決農民農村貧富分化問題不僅需要對農業(yè)農村發(fā)展給予更大的政策傾斜力度，還需要完善農業(yè)經營組織形式，構建保障共同富裕的主體支撐。

對于促進農民農村共同富裕的路徑措施，學者們主要從兩個維度進行了探討：一是從制度維度分析，劉培林等認為要以土地制度改革為重點深化農村經濟體制改革，提高農民財富保有量和財產性收入。顧海英、王常偉認為應該通過權利分享和制度建設創(chuàng)造公平環(huán)境，促進城鄉(xiāng)要素融合和調動“三農”發(fā)展中“人”的要素，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內生動力。二是從主體維度分析，姚樹榮、周詩語認為片面的政府主導和資本主導的鄉(xiāng)村振興模式會導致利益失衡、矛盾沖突，應推動形成基層自治組織、經濟組織、社會組織、村民自組織等多元主體參與的共建共治共享格局。在促進農民農村共同富裕中，農村集體經濟組織和農民合作社是重要的組織載體。作為社會主義公有制的重要組織形式，農村集體經濟組織兼具政治、經濟、社會和文化等多重功能，而農民合作社以“民辦、民管、民受益”為原則，兩者均能在鄉(xiāng)村振興和農民農村共同富裕中發(fā)揮積極效應。李漢卿總結了貴州安順市塘約村“合股聯營、村社一體”的農村集體經濟發(fā)展經驗，認為農村集體經濟組織在共同富裕中起到了助力農民參與產業(yè)發(fā)展、促進村莊強弱平衡等功能。丁忠兵以重慶市開展的農村集體經濟組織和農民合作社協同實施產業(yè)扶貧為例證，認為兩類主體均是實施扶貧的重要內生性力量。綜上，不斷深化體制機制改革是農民農村共同富裕的宏觀環(huán)境保障，而農村集體經濟組織和農民合作社是促進共享發(fā)展、提升農戶發(fā)展主動性和參與性的微觀條件支撐。

已有文獻分析了兩類主體融合發(fā)展的成因、路徑等，為我們深化研究奠定了基礎。但總體上，這一問題在近兩年才被充分關注，相關文獻數量偏少，對兩類主體的融合機理以及融合實現方式的研究還不夠。就當前而言，兩類主體的融合發(fā)展需要回答如何更好地實現“雙贏”的問題，并在創(chuàng)新集體經濟運行機制、實現合作社價值回歸等重要命題上取得突破。這就需要通過解析兩類主體的組織特征、組織優(yōu)劣勢來探究其融合機理，進而彌補其融合發(fā)展的實踐缺憾，尋求良好的融合實現方式?；诖耍疚氖紫忍接懥宿r村集體經濟組織與農民合作社融合發(fā)展的可行性和必要性，接著借鑒共建共享共治的社會治理理論探討了兩類主體融合發(fā)展的應然樣態(tài)，并以此作為對照分析了兩類主體融合發(fā)展所存在的實踐缺憾，最后提出了相應的完善舉措。

二、農村集體經濟組織與農民合作社融合發(fā)展的邏輯理路

農村集體經濟組織與農民合作社具有共同價值的堅守、共同利益的追求，在功能上存在互補性，因而具備融合發(fā)展的現實基礎，融合發(fā)展的實現也能通過優(yōu)勢互補促進雙方組織績效的改善。

(一)農村集體經濟組織與農民合作社融合發(fā)展的組織基礎

農村集體經濟組織與農民合作社在組織構成和運作機制上存在明顯差異。在成員構成上，農村集體經濟組織采取以戶籍、地緣、承包地關系等為基礎的集體成員資格獲取方式；農民合作社遵循入社自愿、退社自由原則。在經營業(yè)務上，農民合作社以農業(yè)產業(yè)經營為基礎，專業(yè)性更強；農村集體經濟組織的主要定位為資產管理，社區(qū)性更強。在經營分配上，農民合作社主要采取按惠顧額返還的方式；農村集體經濟組織以集體資產股份作為集體經濟收益分配的基本依據。但是，兩類主體均具有對社會性目標的價值追求，在行動層面均是促進農民農村共同富裕的重要主體。

1.農村集體經濟組織的性質與職能需求

2.農民合作社的性質與職能需求

相對于西方發(fā)達國家近兩百年的合作社發(fā)展歷程，我國農民合作社尚處于初步階段，合作社數量雖大幅增長，但發(fā)展質量還有待提升，較為突出地面臨著發(fā)展能力不足、制度規(guī)范不健全等問題，限制了其功能發(fā)揮。一方面，多數農民合作社經營實力薄弱、盈利能力不足，一些合作社僅提供農資統(tǒng)購、產品銷售、技術服務等單一化的服務，未建立起農產品供應鏈設施、營銷網絡等，難以滿足農戶多方面的經營需求，對農戶的吸引力和帶動能力均較有限。另一方面，由于合作傳統(tǒng)淡薄、成員異質性等原因，一些農民合作社存在著治理機制不健全、內部人控制等問題，往往由作為關鍵要素供給者的核心成員掌握合作社的控制權力，普通社員農戶以獲取服務、股份分紅等方式有限度地分享合作社收益，甚至出現了一些以套取財政資金為目的成立的“空殼社”，造成民主治理流于形式，合作社行為扭曲。

(二)農村集體經濟組織與農民合作社融合發(fā)展的現實需求

滿足農村集體經濟組織和農民合作社的目標實現、功能優(yōu)化和績效改進的需求是兩類主體得以融合發(fā)展的重要前提。

1.實現公益福利目標的契合性

農村集體經濟組織和農民合作社均具有追求社會性目標實現的共同價值旨趣。農村集體經濟組織由集體化時代的人民公社、生產大隊和生產隊改制進化而來，始終以社區(qū)及其成員福利增加為組織目標。農民合作社是入社社員的共同體，體現了資本報酬有限原則和追求共同利益的價值取向。兩類主體均有通過履行公益職能來獲取組織合法性的需求。農村集體經濟組織被賦予了服務農民的重要使命，公共福利增進將重構集體認同、促進村莊社會整合。農民合作社可以獲得內部社員認可，優(yōu)化關系治理機制，促進組織成本下降，輻射帶動效應的發(fā)揮也有利于合作社爭取政府支持。

2.促進功能優(yōu)勢發(fā)揮的互補性

農村集體經濟組織和農民合作社在資源結構、組織制度上存在差異，兩類主體各有優(yōu)劣勢。從資源結構來看，農村集體經濟組織以土地資源資產作為核心要素，農民合作社雖擁有資金、技術、管理等更為多元的要素，但多數合作社成長發(fā)展困難，面臨資源短缺困境。從組織制度來看，農村集體經濟組織遵循共識決策機制和最小風險選擇原則，缺乏吸引企業(yè)家人力資本的充分激勵機制，導致其市場適應能力相對較弱。同時，即便是在農村集體產權制度改革已取得明顯進展的情況下，農村集體經濟組織在開具發(fā)票、獲取貸款、開展業(yè)務合作中依然面臨著市場主體合法性地位的質疑。但農村集體經濟組織又有著村社資源整合、組織統(tǒng)籌農戶、較為容易獲得政策支持等多重優(yōu)勢。比較而言，農民合作社在經營管理上更為靈活，能承受風險，具備市場主體法人地位，市場適應能力較強。

兩類主體的融合發(fā)展，一方面，能發(fā)揮農民合作社的市場適應能力優(yōu)勢，對外參與市場競爭，在隔離經營風險、確保集體資產保值增值的前提下使農村集體經濟組織獲得收益，保障農村集體經濟穩(wěn)健發(fā)展。另一方面，農村集體經濟組織可利用自身資源資產為農民合作社的發(fā)展提供物質支持，可利用村社權威優(yōu)勢為合作社提供服務支持和社會關系協調。農村集體經濟組織嵌入合作社發(fā)展還能幫助其完善規(guī)章制度、強化農社聯結，實現農民合作社的資源集聚、治理優(yōu)化和效益提升。

3.組織績效改進需求的一致性

鄉(xiāng)村產業(yè)正處于轉型升級進程之中，在產業(yè)形態(tài)上體現為農業(yè)產業(yè)鏈延伸和鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)、休閑等“農業(yè)+”融合發(fā)展。抓住鄉(xiāng)村產業(yè)形態(tài)變革的機遇是農村集體經濟組織和農民合作社改進組織績效的重要依托，但兩類主體均存在“勢單力薄”的困境，若采取“孤立式”發(fā)展方式，容易造成相互之間不必要的橫向式、低效率競爭。農村集體經濟組織因難以適應市場、難以嵌入產業(yè)發(fā)展而無法成長，農民合作社會面臨較多制約，難以與家庭農場、龍頭企業(yè)等其他市場主體形成博弈優(yōu)勢。通過兩類主體之間的融合發(fā)展，可以整合雙方資源，并以更強的投資和參與能力融入農業(yè)產業(yè)鏈縱向延伸和鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)培育成長之中，形成農村集體經濟發(fā)展、農民合作社成長和鄉(xiāng)村產業(yè)振興的共進格局。

三、農村集體經濟組織與農民合作社融合發(fā)展的應然樣態(tài)

(一)資源共建

農村集體經濟組織與農民合作社融合發(fā)展首先體現為兩類主體的自然資本、物質資本、社會資本和人力資本的優(yōu)化配置整合，共建融合發(fā)展的資源蓄積池。一是自然資本和物質資本整合。農村集體經濟組織可以通過入股、租賃等方式，將耕地、林地等自然資源流轉交由農民合作社使用，或通過利用集體自有資金、眾籌農民閑散資金、整合財政支農資金等方式投資加工、倉儲、商品化處理等農民合作社經營所需的設施設備，提升農民合作社的運營能力。二是人力資本整合。在鄉(xiāng)村人力外流的條件下，鄉(xiāng)村僅有的高素質人才大多沉淀于“村兩委”和農村集體經濟組織之中。通過兩類主體融合發(fā)展，農民合作社可以充分利用農村集體經濟組織的人力資本，利用村組干部的社會管理優(yōu)勢和政策把握優(yōu)勢促進農民合作社效益提升。三是社會資本整合。在農村集體經濟組織內部成員間有著熟人社會中的信任與合作基礎，擔任農村集體組織管理人員的多為村干部，在村社內具有權威和公信力。兩類主體融合發(fā)展能夠間接促進農戶參與合作社公共事務，增強合作社的內部黏合度。在城鄉(xiāng)要素對流加速的背景下，農村集體經濟組織還可以作為承接城市要素下鄉(xiāng)的重要載體，通過對外聯結投資主體、科研機構等方式與合作社建立合作機制，從而幫助合作社拓展發(fā)展空間。

(二)發(fā)展共治

構建發(fā)展共治機制需要有明晰的產權結構，能夠實現產權細分流轉，通過集體資源資產所有權和經營權的“兩權分離”，將經營權交由農民合作社，農村集體經濟組織以入股者或成員的身份加入農民合作社。構建發(fā)展共治機制的關鍵是要明晰兩類主體的比較優(yōu)劣勢，使其在產業(yè)發(fā)展和治理上均能從事各自擅長的環(huán)節(jié)和領域。一是產業(yè)協作共治。具有競爭性、專業(yè)性的生產經營如特色種養(yǎng)、農產品商品化處理和加工等交由農民合作社實施，而農村集體經濟組織利用組織統(tǒng)籌優(yōu)勢、村社權威優(yōu)勢等，提供物業(yè)管理、矛盾協調、組織原料供應等具有“在地性”特征的服務，形成農村集體的服務性收入，并協調公共投資如公益性農技服務機構、基礎設施建設項目等投入合作社。換言之，由農民合作社以直接的產業(yè)經營推動價值創(chuàng)造，農村集體經濟組織通過在地配套支持、爭取外部支持來間接地保障價值創(chuàng)造。二是治理管理共治。農村集體經濟組織雖不宜介入農民合作社的具體事務，但須發(fā)揮治理輔助功能，在合作社健全民主管理、監(jiān)督治理、財務管理等各項制度上給予幫助，從而促進合作社規(guī)范運行。

(三)利益共享

利益共享機制是要讓農村集體經濟組織、農民合作社共同分享發(fā)展紅利，并增進整體福利。一是確保農村集體經濟組織與農民合作社實現收益共享。重點是要確保不直接或較少參與價值創(chuàng)造的農村集體經濟組織分享產業(yè)增值收益，建立農村集體經濟組織對資產性收益的動態(tài)分享增長機制，拓展產業(yè)紅利和生態(tài)紅利的分享路徑。二是平衡農民合作社相互之間及其與其他市場主體之間的利益關系。為防范鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中較易出現的因經營項目同質化的“零和博弈”競爭，應強化農村集體經濟組織的村域統(tǒng)籌發(fā)展功能和農民合作社的組織協同功能。農村集體經濟組織可從村域出發(fā)，劃清不同經營主體的業(yè)務范圍和利益界限，創(chuàng)設經營秩序，促進互補協作，實現利益均沾。

通過以上分析可知，共建是基礎，通過兩類主體的融合發(fā)展實現自然資源、物質資源、社會資本、人力資本等各類資源的集聚，為共同參與、共同分享提供基礎條件。共治是核心，農民合作社在“分”的層面上創(chuàng)造盈利和價值，農村集體經濟組織則在“統(tǒng)”的層面上通過配套支持和治理改進的方式促進農民合作社良性發(fā)展，以互補協作突破長期以來農村基本經營體制的“統(tǒng)分困局”。共享是目的，促進多元主體共同分享發(fā)展紅利，是共建共享的動力源泉。詳見圖1。

圖1 農村集體經濟組織與農民合作社融合發(fā)展的應然樣態(tài)示意圖

四、農村集體經濟組織與農民合作社融合發(fā)展的實踐缺憾與完善舉措

由于農村集體經濟組織與農民合作社融合發(fā)展是新近才增多的現象，與近年來農村集體產權制度改革得以實施、集體經濟價值重新得到重視密切相關，但兩類主體良性融合機制構建仍需在不斷試錯中完善。

(一)實踐缺憾

現實表明，在農村集體經濟組織與農民合作社融合發(fā)展的實踐中已經產生了低層次融合、低效率融合等問題，偏移了共建共治共享的應然樣態(tài)。

1.在資源共建方面的缺憾

2.在發(fā)展共治方面的缺憾

從共治的角度來看，在兩類主體融合發(fā)展中易出現組織邊界模糊的問題，表現在雙方之間的決策管理、財務收支、成員關系和資源資產權屬等未明確理清，這在農村集體經濟組織、黨支部、村干部領辦的農民合作社情境下表現得尤為突出，存在著資產流失風險和內部人控制風險。其原因為：一是組織領導人角色感知錯誤。對于一些村干部發(fā)起成立的農民合作社，村干部、集體經濟帶頭人和合作社帶頭人的多重身份極易導致角色感知錯位，若缺乏外部引導和內部約束，易造成治理混淆。二是兩類主體本身的制度不完善。農村集體經濟組織與農民合作社融合發(fā)展需要處理更為復雜的經營與利益關系，需要更為完整的制度作為配套，這要以農村集體經濟組織和農民合作社本身的制度健全作為前置條件。但是，農村集體產權制度改革僅僅建立了基礎制度，更多的財務管理、資產管理、民主管理等整套制度完善則是一個長期過程。特別是在脫貧攻堅中，貧困村“脫貧摘帽”考核要求貧困村完成村集體經濟人均收入達標的硬性要求，導致農村集體經濟組織采取了“先發(fā)展、后建章立制”的實施路徑，制度建設滯后于發(fā)展進程。同時，部分農民合作社“核心成員+普通成員”的成員異質性特征明顯，主要由大戶或企業(yè)主導合作社發(fā)展，導致合作社無動力健全治理機制以保障公平共享。

3.在利益共享方面的缺憾

在農村集體經濟組織與農民合作社的利益共享上存在以下問題：一是利益聯結松散。一些農村集體經濟組織將土地、房產等資源資產“一次性”流轉給農民合作社，未建立流轉收入隨產業(yè)增值的動態(tài)增長機制，造成農村集體經濟組織未來隱性收益受損。這種關聯切割式的交易，致使農村集體經濟組織無動力幫助農民合作社規(guī)范管理和提供服務保障。二是價值分享渠道單一。兩類主體的融合分享發(fā)展較多地體現在資產價值分享上，對產業(yè)紅利和生態(tài)紅利的共享挖掘亟待體現。在產業(yè)發(fā)展中未充分挖掘農村集體經濟組織在服務供給中的作用，未能有效拓展集體經濟組織的服務型收入。因生態(tài)產品核算難、定價難、交易難和市場對生態(tài)產品價值的認知不足，推進集體經濟組織生態(tài)資產的價值實現尚處于初步探索之中。

(二)完善舉措

當前，農村集體經濟組織與農民合作社融合發(fā)展趨勢已經顯現，其順應了農業(yè)經營組織化趨勢，契合了兩類主體的內在性質與功能作用，展現出良好的發(fā)展?jié)摿?，但仍存在著實踐缺憾，采取以下五個方面的舉措至關重要。

1.強化農村集體經濟組織的鄉(xiāng)村發(fā)展主體功能

只有在農村集體經濟組織的角色定位再認知和優(yōu)勢功能具備的前提下，農民合作社才有與其融合發(fā)展的需求基礎。因此，應當進一步確保農村集體經濟組織的農民利益代表主體和資源整合主體的重要地位，更好地為農民合作社提供支持。一是探索整體性的村社資源利用模式?？梢杂赊r村集體經濟組織參與或主導村莊規(guī)劃，明確區(qū)域內總體發(fā)展方向，在此基礎上，整合村域內的閑置承包地、林地、宅基地以及廢棄公益性建設用地等資源，再根據村莊規(guī)劃將資源有序配置給農民合作社以及其他經營主體。與分散式的資源配置方式相比，資源整體利用能夠實現規(guī)模效應，發(fā)現資源交易價格，并加速生成業(yè)態(tài)有配套、空間能匹配的產業(yè)體系。二是完善農村集體經濟組織制度。持續(xù)性地完善收益分配、監(jiān)督管理、民主參與等制度，強化經營性風險防控，建立農村集體產權交易平臺體系，使集體經濟組織的發(fā)展行為在規(guī)范制度框架內進行，發(fā)展獲益得以通過制度予以公平分配。

2.增強農民合作社的服務功能

生產性服務是農民合作社的重要功能，也是共享價值理念的實踐體現。通過生產性服務供給，農民合作社不僅可以實現自身收益增長，也會與村集體、農戶密切信任關系，降低融合發(fā)展的交易成本。強化農民合作社的服務功能需要從能力和意愿兩個方面著力。一是增強實體化運營能力。在多數合作社發(fā)展仍然艱難的情況下，引導其與企業(yè)、科研機構、村集體等多元主體建立合作機制，注入外部資源，幫助其完善倉儲保鮮、冷鏈物流鏈條，健全營銷體系，形成實體化運營能力。二是增強服務供給意愿。關鍵是要增強普通成員對合作社發(fā)展要素貢獻的意愿，可按照“基本股+發(fā)展股”的股權模式，鼓勵普通社員二次投資入股合作社，以社員的投資參與來促進產品參與、治理參與，締結更緊密的利益聯結，促進合作社規(guī)范化運行。

3.建立權責清晰的合作協同關系

農村集體經濟組織和農民合作社的融合發(fā)展應當建立在自愿、平等和互利等原則基礎上，并以正式的契約文本和規(guī)章制度明確雙方的權利、責任和義務。一是健全合作機制。在農村集體經濟組織和農民合作社的資產租賃、合作共營等合作方式上，主要通過現金配股、土地和房產入股等方式，建立混合所有制經濟形態(tài)，形成緊密的合作關系。二是明晰雙方權利與責任。對于組織邊界易混淆的集體領辦的農民合作社，要厘清兩者之間在成員權益關系、財務管理、資源資產產權、收益分配等方面的差異，尤其應避免對合作社的各種行政性干預，干擾合作社基于市場原則的正常運行。引導農村集體經濟組織參與農民合作社的治理機制與管理制度建設，形成合作社異化的監(jiān)督制衡力量。

4.健全多重式公平分享的利益聯結機制

構建合理的利益分配機制是農村集體經濟組織與農民合作社良性融合發(fā)展的關鍵所在。一是完善資產性收益共享機制。在引導農村集體經濟組織資源資產用于農民合作社發(fā)展的同時，還需要構建資產性收益分配的動態(tài)增長機制，要以“租金動態(tài)上漲”“保底收益+二次分紅”等方式讓農村集體經濟組織和農戶能夠長期分享資產價值增值。二是建立產業(yè)性收益共享機制。農村集體經濟組織可為農民合作社發(fā)展提供外部服務和資金支持，進而形成服務性、投資性等收入。三是創(chuàng)新生態(tài)性收益共享機制。順應生態(tài)產品稀缺性增強的趨勢，一方面，由農村集體經濟組織負責村域內的環(huán)境整治與維護，保障農民合作社發(fā)展產業(yè)所需的生態(tài)產品供給；另一方面，健全鄉(xiāng)村生態(tài)產品價值實現的核算、評估、交易等整套機制，探索將村域內的生態(tài)產品的調節(jié)服務納入生態(tài)產品價值核算體系，將生態(tài)產品作為農村集體經濟組織與農民合作社合作經營的重要股權資產，從而形成股份收益，實現“綠水青山”的轉化增值。

5.全方位創(chuàng)新支持政策

應以協同性的政策支持降低兩類主體融合發(fā)展的交易成本，提升融合發(fā)展效率。一是推進政策整合。對兩類主體不能以分割平行的兩套政策框架分別予以支持，而是要搭建政策整合平臺，將雙軌運行的現行政策支持方式納入一體化的政策扶持框架，避免有限政策資源的重復性支持，提升政策實施績效。二是推進政策優(yōu)化。兩類主體融合發(fā)展必然需要更具針對性的政策支持。應當在政策整合基礎上進一步優(yōu)化財政、金融、土地、人才等系統(tǒng)性支持政策，重點是要結合農村土地制度改革，以盤活的閑置和低效利用土地資源注入農村集體經濟組織，形成兩類主體融合發(fā)展的重要資源基礎。同時，以強化實體化運營能力為重點支持倉儲保鮮、冷鏈物流和銷售體系建設，從而顯著提升兩類主體可持續(xù)的融合發(fā)展能力。

五、結論

實現農民農村共同富裕進程是農業(yè)生產效率改進的過程，是小農戶組織化的過程，也是鄉(xiāng)村財富分配機制不斷優(yōu)化的過程。農村集體經濟組織與農民合作社融合關系構建有利于實現農業(yè)經營規(guī)?；鸵丶s化，強化鄉(xiāng)村發(fā)展的主體支撐，并通過收益分享、產業(yè)鏈帶動、公共產品供給等方式促進鄉(xiāng)村社會增值財富的共享，這無疑是對“先富帶后富”這一重大理論命題的進一步實踐探索。

本文得出以下結論：一是從兩類主體組織關聯的層面來看，應當增強農民合作社的服務功能，發(fā)揮其市場適應優(yōu)勢，幫助農村集體經濟組織嵌入市場網絡，實現其經營性收入增長；同時，農村集體經濟組織可以發(fā)揮其組織統(tǒng)籌優(yōu)勢、資源動員優(yōu)勢及政策支持優(yōu)勢，幫助農民合作社規(guī)范內部治理、密切農社聯結、注入更多資源，形成平等互惠、分工協作的共建共治共享格局。二是從鄉(xiāng)村發(fā)展整體利益上來看，因采取致力于多元主體利益普惠目標、能發(fā)揮兩類主體各自優(yōu)勢的發(fā)展方式，農村集體經濟組織的職能重點為資源供給、經營資產和支持服務，農民合作社則從事專業(yè)性、競爭性的市場經營，這樣才能編織起上下游鏈條相銜接、產品與服務相配套的產業(yè)生態(tài)網。

當前，隨著鄉(xiāng)村土地資源、農業(yè)資源、生態(tài)資源、歷史文化資源的全方位挖掘，應當同步完善配套產業(yè)組織體系，優(yōu)化形成政府、農村集體經濟組織、農民合作社、小農戶等多方協同的鄉(xiāng)村發(fā)展新模式。政府的職能是通過制定區(qū)域性的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村投資環(huán)境，引導城市要素有序流入鄉(xiāng)村；農村集體經濟組織的角色定位在于其作為外部市場和內部社區(qū)之間的銜接者，對外作為城市要素流入的銜接載體，對內強化農民互助合作，促進村域資源有效整合、有序開發(fā)和發(fā)展利益共享；農民合作社應增強產業(yè)帶動功能和牽引小農戶發(fā)展作用，促進農業(yè)生產效率提升和農戶福利增進。