雙循環(huán)新發(fā)展格局下國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究*

金 曉 燕 任 廣 乾

以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是我國在新發(fā)展階段作出的戰(zhàn)略安排，也是為了更好地應(yīng)對全球疫情和逆全球化的重要戰(zhàn)略選擇。同時，隨著以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新一輪信息技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，企業(yè)的數(shù)字化變革成為適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化、帶動經(jīng)濟升級和轉(zhuǎn)型、暢通雙循環(huán)的重要途徑，為雙循環(huán)的發(fā)展提供了新動力和新引擎。在這一趨勢下，企業(yè)能否利用“數(shù)字化”帶來的機遇，成為企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心問題。《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書(2021)》顯示，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到39.2萬億元，GDP占比為38.6%，其增速是GDP增速的3倍多，成為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵動力。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，要充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)以及豐富的應(yīng)用場景優(yōu)勢，進一步促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度融合。這不僅為數(shù)字中國的發(fā)展指明了方向，也為建設(shè)具有中國特色的數(shù)字國企提供了政策支撐。企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字技術(shù)與企業(yè)的深度融合，能夠有效提升企業(yè)的創(chuàng)新能力、風險抵御能力、價值創(chuàng)造能力等。企業(yè)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要載體，作為中國特色社會主義重要支柱的國有企業(yè)應(yīng)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮主力軍作用。

國務(wù)院國資委發(fā)布的《關(guān)于加快推進國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》著重強調(diào)了國有企業(yè)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方向、策略以及舉措，指出了國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑。在國有企業(yè)改革不斷深化的背景下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型與國有企業(yè)改革實現(xiàn)了協(xié)同推進，一方面為國有企業(yè)深化改革提供了突破口，另一方面為國有企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了制度基礎(chǔ)。通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的融合發(fā)展，深度挖掘數(shù)字資源，創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)，有利于提升國有企業(yè)的創(chuàng)新力、競爭力、控制力、影響力以及抗風險能力，有利于全面賦能國有企業(yè)并促其實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)和帶動中國經(jīng)濟在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中占據(jù)國際制高點。雙循環(huán)新發(fā)展格局改變了國有企業(yè)所處的外部環(huán)境，為國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了外部條件。作為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量，國有企業(yè)要抓住機遇，借助數(shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)業(yè)務(wù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化，根據(jù)雙循環(huán)新發(fā)展格局下的要素和環(huán)境變化，調(diào)整自身發(fā)展戰(zhàn)略，提高創(chuàng)新水平，為國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)。國有企業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、生產(chǎn)運營智能化等方面進行了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并取得了一定的轉(zhuǎn)型成果。

目前已有學(xué)者從多角度探討了企業(yè)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)系。在宏觀層面，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展尤其是數(shù)字金融的發(fā)展能夠校正傳統(tǒng)金融存在的錯配問題，促進企業(yè)的創(chuàng)新活動，并通過改善金融結(jié)構(gòu)以及信息披露質(zhì)量來提升企業(yè)價值。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了多方面的影響，具體表現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)的進步和數(shù)字化平臺的建設(shè)促進了全球價值鏈的重構(gòu)，并提升了中國在全球價值鏈中的地位。在中觀層面，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生了促進作用，具體表現(xiàn)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升了產(chǎn)業(yè)效率、推動了產(chǎn)業(yè)的跨界融合、創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)組織的競爭模式以及賦能了產(chǎn)業(yè)升級。同時，數(shù)字經(jīng)濟對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到了價值重塑和價值創(chuàng)造的作用。在微觀層面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)研究主要聚焦于企業(yè)行為及其經(jīng)濟后果等方面。易靖韜和王悅昊認為數(shù)字化轉(zhuǎn)型有助于擴大企業(yè)的出口，且企業(yè)創(chuàng)新在數(shù)字化轉(zhuǎn)型與出口之間發(fā)揮了正向調(diào)節(jié)作用，企業(yè)創(chuàng)新通過降低成本強化了數(shù)字化的積極影響。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對企業(yè)行為的影響機制較為復(fù)雜，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是國有企業(yè)加快建設(shè)一流企業(yè)的重要路徑?；诖耍疚膹碾p循環(huán)新發(fā)展格局下國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所面臨的機遇和挑戰(zhàn)出發(fā)，梳理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中國有企業(yè)發(fā)展遇到的阻礙，厘清數(shù)字化轉(zhuǎn)型與國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯，提煉雙循環(huán)新發(fā)展格局下國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑和對策，以期為國有企業(yè)在新時期進行數(shù)字化賦能提供理論參考。

一、雙循環(huán)新發(fā)展格局為國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的機遇和挑戰(zhàn)

國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型根植于中國特色的市場環(huán)境和制度環(huán)境之中，雙循環(huán)新發(fā)展格局將重塑經(jīng)濟增長的支撐要素。劉勇和李麗珍認為雙循環(huán)新發(fā)展格局在改變外循環(huán)出口帶動經(jīng)濟增長模式的同時，將在數(shù)字經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)鏈以及消費升級等方面不斷優(yōu)化，這些都為國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了機遇。但由于國有企業(yè)自身創(chuàng)新力不足、經(jīng)營效率低以及資源配置效率不高等原因，雙循環(huán)新發(fā)展格局也對國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來了挑戰(zhàn)。

(一)機遇

1.數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展為國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了機遇

在雙循環(huán)新發(fā)展格局的支撐下，以高效、便捷、共享為特點的數(shù)字經(jīng)濟將迎來快速發(fā)展。一方面，數(shù)字經(jīng)濟作為未來經(jīng)濟發(fā)展過程中新的制高點，在與實體經(jīng)濟深度融合的過程中，將不斷促進經(jīng)濟與社會發(fā)展的動力變革、質(zhì)量變革與效率變革，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。以5G、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟硬件設(shè)施為主題的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進了數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟已成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。此外，數(shù)字經(jīng)濟具有溢出效應(yīng)，對經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域發(fā)揮著牽引作用，為國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來了機遇。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展在微觀上能夠通過規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、范圍經(jīng)濟效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)以及管理效率效應(yīng)促進國有企業(yè)生產(chǎn)率的提升。同時，數(shù)字經(jīng)濟使國有企業(yè)具有通過降低信息不對稱程度和管理層決策行為的非理性程度提升公司治理水平的動機和能力。生產(chǎn)效率的提升以及公司治理水平的改善將為國有企業(yè)的數(shù)字技術(shù)研發(fā)和新業(yè)態(tài)創(chuàng)新帶來更多的資源，通過打造引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的龍頭企業(yè)，反過來帶動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

2.全球產(chǎn)業(yè)鏈的暢通為國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了機遇

全球疫情的暴發(fā)以及國際經(jīng)濟形勢的不穩(wěn)定對全球產(chǎn)業(yè)鏈的安全和暢通產(chǎn)生了影響，我國的雙循環(huán)新發(fā)展格局以內(nèi)循環(huán)為主，通過補鏈和擴鏈逐步塑造了水平分工與垂直整合相結(jié)合、國內(nèi)外并存的產(chǎn)業(yè)鏈集群體系。由于全球性突發(fā)事件可能引致產(chǎn)業(yè)鏈的斷鏈或卡鏈問題，國際貿(mào)易爭端可能帶來經(jīng)濟政策不穩(wěn)定問題，我國要通過解決核心技術(shù)的卡脖子問題以及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點問題，在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建過程中逐漸塑造核心競爭優(yōu)勢。國有企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈中的核心企業(yè)，既具有規(guī)模優(yōu)勢，又具有資源優(yōu)勢，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的縱向拓展和供產(chǎn)銷的橫向展開具有較大的影響。因此，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，國有企業(yè)要在集中控制和垂直管理的產(chǎn)業(yè)鏈模式中進一步補鏈、強鏈、擴鏈，發(fā)揮集聚協(xié)同效應(yīng)。一方面，國有企業(yè)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠減少中間環(huán)節(jié)、優(yōu)化關(guān)聯(lián)組織、節(jié)約交易成本，從而推動產(chǎn)業(yè)鏈由規(guī)模性到功能性轉(zhuǎn)變。另一方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠優(yōu)化國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)合作模式，塑造基于市場競爭和資源優(yōu)化配置的產(chǎn)業(yè)鏈模式，助推產(chǎn)業(yè)鏈變遷。同時，我國擁有世界上最完整的產(chǎn)業(yè)鏈，國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮著“鏈主型”企業(yè)的作用，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將有利于擴大國有企業(yè)的影響力和輻射范圍，從而為我國經(jīng)濟韌性和抗風險能力的提升提供基礎(chǔ)。此外，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的夯實也需要國有企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，使國有企業(yè)在補鏈、穩(wěn)鏈、強鏈中發(fā)揮主力作用。國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的帶動作用也將為民營企業(yè)的發(fā)展提供機會并產(chǎn)生賦能效應(yīng)，從而實現(xiàn)國有企業(yè)與民營企業(yè)的良性互動，共同促進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

3.消費升級為國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了機遇

雙循環(huán)新發(fā)展格局的核心要點之一是讓內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵動力，其中消費是擴大內(nèi)需的重中之重。當前，國際經(jīng)濟環(huán)境日益復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟實現(xiàn)內(nèi)循環(huán)迫切需要發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。在此背景下，消費升級將會為國有企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來動力，同時能夠促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級。一方面，“十四五”規(guī)劃指出要“激活數(shù)據(jù)要素潛能”，這為經(jīng)濟發(fā)展進入數(shù)字要素化和要素數(shù)據(jù)化階段提供了依據(jù)。隨著數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素，消費者的消費方式將會發(fā)生改變，數(shù)據(jù)的要素化以及消費方式的改變將為市場注入活力，激發(fā)國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動力。因此，作為國民經(jīng)濟健康發(fā)展的重要力量，國有企業(yè)要主動適應(yīng)消費升級，創(chuàng)新數(shù)字消費產(chǎn)品，不斷滿足消費者更高層次的需求。另一方面，在數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展和全球產(chǎn)業(yè)鏈暢通的共同作用下，依托雙循環(huán)新發(fā)展格局，以數(shù)字為代表的新消費需求將不斷涌現(xiàn)，并通過豐富消費內(nèi)容、創(chuàng)新消費方式以及調(diào)整消費結(jié)構(gòu)等方式逐步實現(xiàn)消費升級，這就要求國有企業(yè)在數(shù)字化變革中不斷創(chuàng)新數(shù)字產(chǎn)品、提供數(shù)字服務(wù)。更進一步地，互聯(lián)網(wǎng)以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也將為消費升級提供關(guān)鍵動能，數(shù)字金融和線上消費的不斷發(fā)展都將為國有企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供市場基礎(chǔ)以及動力來源。

(二)挑戰(zhàn)

1.國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的創(chuàng)新力不足

創(chuàng)新是國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵動力，也是雙循環(huán)新發(fā)展格局下促進國有企業(yè)形成長期競爭力的關(guān)鍵因素。自提出建設(shè)創(chuàng)新型國家以來，雖然國有企業(yè)的創(chuàng)新意識以及創(chuàng)新投入明顯提升，但與國際先進企業(yè)相比，我國國有企業(yè)的整體創(chuàng)新能力仍有待于進一步提升，創(chuàng)新力不足在一定程度上阻礙了國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進程。一方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是國有企業(yè)進行重大創(chuàng)新資源投資的戰(zhàn)略布局，需要創(chuàng)新資源作為轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，而受制于創(chuàng)新資金以及創(chuàng)新型人才的缺乏，國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新投入還有待于進一步提升。另外，所有者虛位和多層次委托代理關(guān)系在一定程度上制約了國有企業(yè)機制和體制的靈活性，國有企業(yè)高管任免、晉升和考核機制的行政化也弱化了國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度基礎(chǔ)。體制和機制的固有特點在一定程度上也導(dǎo)致了國有企業(yè)創(chuàng)新激勵模式和手段的單一，影響了國有企業(yè)創(chuàng)新力的塑造和正向影響作用的發(fā)揮，削弱了國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所必需的創(chuàng)新條件，同時也弱化了數(shù)字化轉(zhuǎn)型給國有企業(yè)帶來的優(yōu)勢。另一方面，脫胎于計劃經(jīng)濟體制的國有企業(yè)與政府有著天然的聯(lián)系，國有企業(yè)成為政府政策的有力響應(yīng)者甚至是直接貫徹者，這就造成了國有企業(yè)的特殊地位，使國有企業(yè)在信息獲取和資源獲取上處于優(yōu)勢位置，弱化了其對市場機制的響應(yīng)能力，從而導(dǎo)致了國有企業(yè)的創(chuàng)新動力不足。因此，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，國有企業(yè)要不斷完善自身的治理機制，激發(fā)創(chuàng)新活力，增強創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新資源投入。同時，要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，解決由體制弊端帶來的問題，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供良好的制度條件，助推國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2.國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的經(jīng)營效率較低

較高的經(jīng)營效率是國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的能力保障，雙循環(huán)新發(fā)展格局下，國有企業(yè)的經(jīng)營效率尚需進一步提高。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，數(shù)字技術(shù)在管理活動中會改變企業(yè)內(nèi)部的工作流程，從而加大管理難度，增加管理費用率。國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的經(jīng)營效率制約因素主要體現(xiàn)在：一是國有企業(yè)的效率驅(qū)動因素不足，具體表現(xiàn)在人事任免行政化、資源配置行政化等行政化治理模式制約了國有企業(yè)決策科學(xué)化水平和決策效率的提升，影響了國有企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是國有企業(yè)的激勵約束機制不健全，具體表現(xiàn)在國有企業(yè)高管人員的選聘以及晉升模式單一，且業(yè)績考核機制老化，這些問題的存在制約了國有企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是國有企業(yè)的外部市場競爭不充分，具體表現(xiàn)在國有企業(yè)往往承擔著更多的責任和使命，使其經(jīng)營不是以利潤最大化為唯一目標，從而導(dǎo)致了其決策行為和市場響應(yīng)往往滯后于市場競爭的狀態(tài)，對外部市場環(huán)境變化的應(yīng)變能力有待于進一步提升。國有企業(yè)忽視組織和制度創(chuàng)新，會影響其在雙循環(huán)新發(fā)展格局中對市場變化和外部機會的把握和響應(yīng)，進而影響其數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成效。因此，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段，優(yōu)化組織架構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)并提高市場響應(yīng)能力是國有企業(yè)充分利用雙循環(huán)新發(fā)展格局所帶來的機遇并不斷提高運營效率的有效途徑。

3.國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的資源配置有待于進一步優(yōu)化

經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于資源的優(yōu)化配置。作為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，國有企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中需要依托資源的優(yōu)化配置。國家出臺的各類政策性文件都強調(diào)，國有企業(yè)要加強市場化改革，建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提升國有企業(yè)的影響力和競爭力。在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，生產(chǎn)要素配置尚需進一步優(yōu)化，加上國有企業(yè)本身市場競爭不充分，在資源配置過程中還存在諸多矛盾，阻礙了國有企業(yè)在數(shù)字化時代競爭力的提升。因此，國有企業(yè)首先要完善資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、勞動等要素的市場化配置機制，利用要素市場的優(yōu)化配置助力國有企業(yè)改革，通過混合所有制改革激活國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動力，實現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補，提高國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成效。其次，借助技術(shù)要素的市場化配置機制，塑造國有企業(yè)在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的關(guān)鍵動力，通過提高技術(shù)應(yīng)用水平，促進科技成果轉(zhuǎn)化，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供技術(shù)基礎(chǔ)。此外，數(shù)據(jù)要素的市場化配置可以推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟的融合發(fā)展，從而能夠有力支撐國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時，數(shù)據(jù)資源具有共享性和開放性，國有企業(yè)要充分挖掘數(shù)據(jù)資源的價值，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供資源基礎(chǔ)。最后，勞動力要素的市場化配置優(yōu)化能夠為國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供人才支撐，國有企業(yè)要完善人才選拔機制和管理機制，通過完善勞動力市場，構(gòu)建市場化人才選聘機制和獎懲機制，從而為國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供人才支撐。

二、雙循環(huán)新發(fā)展格局下國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的障礙

在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展、全球產(chǎn)業(yè)鏈的暢通以及消費升級均為國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了基礎(chǔ)條件。然而，國有企業(yè)在創(chuàng)新力、經(jīng)營效率以及資源配置方面還存在一些挑戰(zhàn)，且國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動力和效果受到外部環(huán)境和內(nèi)部治理的制約。因此，只有不斷完善外部環(huán)境和內(nèi)部治理，才能降低國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的障礙，提升國有企業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力。

(一)外部環(huán)境障礙分析

1.市場環(huán)境障礙

隨著改革的不斷深入，市場環(huán)境得到了不斷的改善，在一定程度上發(fā)揮了市場的資源配置功能，然而在雙循環(huán)新發(fā)展格局下市場環(huán)境依然需要進一步完善，才能推動國有經(jīng)濟的優(yōu)化布局與結(jié)構(gòu)升級。外部環(huán)境條件的改善能夠?qū)衅髽I(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型效能的發(fā)揮產(chǎn)生正向的促進作用，因此，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，需要從多方面改善外部市場環(huán)境，充分發(fā)揮數(shù)字化轉(zhuǎn)型的積極作用。第一，雙循環(huán)新發(fā)展格局下的資本市場障礙。在經(jīng)歷股權(quán)分置改革后，我國資本市場的并購功能得到了恢復(fù)，但是要進一步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展以提高未來競爭力需要這一功能的進一步優(yōu)化，這對資本市場的發(fā)展提出了更高的要求。國有企業(yè)要充分利用資本市場功能不斷優(yōu)化的契機，加快推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進程，不斷塑造國有企業(yè)的數(shù)字化核心競爭優(yōu)勢。第二，雙循環(huán)新發(fā)展格局下的產(chǎn)品市場障礙。因勞動力成本的優(yōu)勢，我國在過去經(jīng)濟發(fā)展過程中，產(chǎn)品市場呈現(xiàn)出了以出口為導(dǎo)向的特征，雙循環(huán)新發(fā)展格局將把產(chǎn)品市場從出口為主轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場，這必然會促進國內(nèi)產(chǎn)品市場的需求在數(shù)量和質(zhì)量上同步提高，然而，國有企業(yè)原有的市場發(fā)展戰(zhàn)略可能與當前的發(fā)展格局存在差異。因此，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，調(diào)整國有企業(yè)對國內(nèi)國外兩個市場的定位以及市場戰(zhàn)略核心非常重要。第三，雙循環(huán)新發(fā)展格局下的勞動力市場障礙。勞動力市場是國有企業(yè)提高經(jīng)營效率并推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要支撐。在經(jīng)歷四十多年的改革開放后，我國經(jīng)濟快速增長使得人口紅利不斷降低，勞動力成本逐步上升，這對國有企業(yè)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型構(gòu)成了障礙。國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要數(shù)字人才的支撐，在數(shù)字經(jīng)濟時代，傳統(tǒng)的人力資源管理已無法有效解決個體跳槽、工作倦怠等問題。因此，需要利用數(shù)字技術(shù)激活與賦能員工個體，為國有企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供數(shù)字人才支撐。

2.制度環(huán)境障礙

(二)內(nèi)部治理障礙分析

1.非國有資本參與決策的機制有待進一步完善

2.管理層權(quán)力約束機制有待進一步完善

3.黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)有待進一步融合

國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動力和成效受制于國有企業(yè)內(nèi)部制度體系的完善程度，尤其是黨組織的引領(lǐng)以及以公司治理為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)程度，黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的有機融合成為國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度支撐，但是現(xiàn)實中二者的融合還有進一步提升的空間。第一，“雙向進入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制與國有企業(yè)“三會一層”的治理體系存在著潛在的角色沖突。在通過集體形式的內(nèi)嵌實現(xiàn)黨組織與國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的融合過程中，高管人員就具備了兩種身份，并且這兩種身份之間可能存在著角色沖突，這種沖突體現(xiàn)在國有企業(yè)黨組織集體決策模式和董事會表決機制的差異，當國有企業(yè)黨組織的集體決策意見和董事會決策意見不一致時，國有企業(yè)的決策可能會陷入兩難困境，進而制約國有企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的戰(zhàn)略制定和執(zhí)行效率。第二，黨組織的干部考核制度和公司治理中的高管激勵約束機制存在著潛在的沖突。討論前置決策機制強調(diào)黨組織對國有企業(yè)重大經(jīng)營管理事項進行把關(guān)審議，而高管激勵約束機制更多的是從物質(zhì)或市場角度實施激勵和約束，這種不一致可能會影響國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度基礎(chǔ)。

三、雙循環(huán)新發(fā)展格局下推動國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的對策建議

隨著雙循環(huán)新發(fā)展格局的逐步深入，國有企業(yè)所面臨的外部環(huán)境發(fā)生了較大改變，這給國有企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來了機遇和挑戰(zhàn)。加上國有企業(yè)所處的外部環(huán)境障礙和內(nèi)部治理障礙，未來需要從數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩種方式的融合發(fā)展以及國有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、國有企業(yè)外部治理環(huán)境的改善和數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策引導(dǎo)體系的完善等幾個方面推動和保障國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的成功實施，不斷提高國有企業(yè)的競爭力和影響力。

1.推動國有企業(yè)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是指大數(shù)據(jù)、人工智能和云計算等數(shù)字技術(shù)不斷成熟，并以此來推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)數(shù)字化等的同步發(fā)展。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的結(jié)果是形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，未來可以通過加強數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、促進數(shù)字資源開發(fā)以及塑造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群三方面促進國有企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。第一，加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)了高投入、高風險、見效慢和輻射范圍廣的特征。在未來的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，國有企業(yè)要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，合理配置5G通信、云計算以及人工智能等基礎(chǔ)設(shè)施資源，提升國有企業(yè)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的影響力和輻射力。第二，促進數(shù)字資源開發(fā)。在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，國有企業(yè)要利用市場競爭機制，規(guī)范數(shù)據(jù)資源交易，區(qū)分數(shù)據(jù)資源的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，推動數(shù)據(jù)資源的資產(chǎn)化，通過市場競爭實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的增值。第三，建設(shè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群有助于發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的乘數(shù)效應(yīng)以及賦能效應(yīng)，在此過程中，國有企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮主力軍作用，通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群所產(chǎn)生的集聚效應(yīng)，帶動集群內(nèi)企業(yè)的協(xié)同發(fā)展。國有企業(yè)要依托自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮骨干和核心作用，增強在產(chǎn)業(yè)集群中的影響力，提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

2.推動國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成為推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的重要舉措，在此過程中，國有企業(yè)應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用。第一，加大數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。國有企業(yè)在進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型時，一方面要將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于管理實踐中，構(gòu)建國際領(lǐng)先、安全可控的數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)管理體系。另一方面要利用數(shù)字技術(shù)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，將人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加快重點制造業(yè)的數(shù)字化和智能化發(fā)展，為國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支撐。第二，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺與傳統(tǒng)企業(yè)的融合。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，國有企業(yè)要充分利用數(shù)字經(jīng)濟帶來的發(fā)展機遇，推動企業(yè)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)各類工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，降低資源配置成本，提高國有企業(yè)運行效率。在制造、交通、醫(yī)療等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，國有企業(yè)要充分發(fā)揮數(shù)字科技優(yōu)勢，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)平臺與傳統(tǒng)企業(yè)模式的深度融合，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展，把核心資源應(yīng)用于關(guān)鍵基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，促進生產(chǎn)、流通和消費的一體化，推動國有企業(yè)生產(chǎn)和管理效率的提升以及產(chǎn)品供給方式的創(chuàng)新和商業(yè)模式的變革。第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化模式。依托我國制造業(yè)門類齊全、獨立完整和場景豐富的優(yōu)勢，國有企業(yè)可以深入發(fā)掘產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的業(yè)務(wù)價值，通過人工智能、大數(shù)據(jù)等與工業(yè)體系的融合，促進傳統(tǒng)工業(yè)裝備升級，塑造國有企業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的核心競爭力。

3.優(yōu)化國有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

國有企業(yè)要對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策作出快速反應(yīng)，就需要不斷優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提高決策的科學(xué)化水平和決策效率。第一，結(jié)合國有企業(yè)所處的行業(yè)特征和分類特征，借助混合所有制改革，不斷完善非國有資本參與治理的機制，實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化。建立企業(yè)內(nèi)部有效的制衡機制，同時進一步完善黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)的有效融合，充分激發(fā)內(nèi)部治理效能。此外，完善管理層的約束機制和任免機制，探索有效的激勵機制或模式，解決國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面存在的問題。第二，推進國企改革三年行動方案的實施，針對不同類型的國有企業(yè)形成差異化的治理結(jié)構(gòu)，促進商業(yè)類和公益類國有企業(yè)治理能力以及長期競爭力的提高。在雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景下，商業(yè)類國有企業(yè)需要不斷強化以董事會為核心的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。按照中國上市公司的治理模式，在現(xiàn)有股權(quán)結(jié)構(gòu)下，可以適當引入非國有資本參與治理，從而提高商業(yè)類國有企業(yè)的董事會運作效率，強化獨立董事的作用，完善董事會的薪酬委員會、提名委員會、審計委員會以及執(zhí)行委員會制度，形成有效的現(xiàn)代企業(yè)制度。公益類國有企業(yè)在完善董事會結(jié)構(gòu)的同時，還需要不斷強化監(jiān)事會的作用。在國企改革三年行動方案深入實施的背景下，兩類國有企業(yè)都要完善黨組織參與企業(yè)決策的機制，實現(xiàn)國有企業(yè)黨委會和董事會的協(xié)調(diào)，從而為國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實施提供治理基礎(chǔ)。

4.改善國有企業(yè)外部治理環(huán)境

雙循環(huán)新發(fā)展格局下國有企業(yè)的市場和制度環(huán)境發(fā)生了重大變化。第一，結(jié)合企業(yè)所在地區(qū)的制度環(huán)境，設(shè)計因地制宜的政策體系，給予經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后地區(qū)更多的政策傾斜。在政策支持體系優(yōu)化和改革重點明確的基礎(chǔ)上，逐步提升國有企業(yè)改革的協(xié)同性和整體性，使國有企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。第二，不斷優(yōu)化和發(fā)揮市場化機制的引導(dǎo)作用，激發(fā)國有企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，破除國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中遇到的障礙。圍繞產(chǎn)品市場、勞動力市場和資本市場三個最關(guān)鍵的外部市場因素，不斷優(yōu)化市場機制，充分發(fā)揮價格機制在其中的資源配置作用。借助電子商務(wù)平臺拓展產(chǎn)品市場的輻射范圍，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，充分把握國內(nèi)和國外兩個市場，從產(chǎn)品市場的角度不斷優(yōu)化國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的資本結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)生產(chǎn)率。借助職業(yè)經(jīng)理人選聘和考核體系不斷優(yōu)化國有企業(yè)所處的勞動力市場，尤其是職業(yè)經(jīng)理人市場，通過完善選聘機制和考核體系，逐步實現(xiàn)國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人選聘和考核的市場化。結(jié)合我國的制度環(huán)境，引入競爭機制，優(yōu)化國有企業(yè)的股票期權(quán)制度和年薪制度。在混合所有制改革不斷深化的背景下，充分利用國企改革的政策支持和不斷成熟的資本市場環(huán)境，逐步優(yōu)化國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，為雙循環(huán)新發(fā)展格局下的國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)。第三，國有企業(yè)的數(shù)字化發(fā)展要遵循差異化的原則，依據(jù)企業(yè)的不同情況塑造具有自身特色的數(shù)字化路徑。通過“干中學(xué)”實現(xiàn)國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型需求相匹配，并在創(chuàng)新和需求的匹配過程中，降低企業(yè)風險以提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型的效果。此外，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展增強了市場交易的便利性，但交易主體的復(fù)雜性以及隱蔽性卻增加了交易風險。因此，需要完善外部環(huán)境，暢通外部制度環(huán)境到內(nèi)部治理效率的傳導(dǎo)路徑，為國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供安全保障。

5.完善國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策引導(dǎo)體系

在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中和市場交易活動中，政策具有引導(dǎo)、聚合和調(diào)節(jié)作用，科學(xué)有效的政策體系也為國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了支撐。第一，在國有企業(yè)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新活動時，通過政策的完善，為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定和保護提供制度基礎(chǔ)，增強國有企業(yè)原始創(chuàng)新的動力。同時，降低國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的投資門檻，完善國有企業(yè)股權(quán)投資的政策體系，吸引更多的投資主體，實現(xiàn)國有企業(yè)與民營企業(yè)的合作發(fā)展。另外，強化國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的人才政策體系，通過校企合作組建研發(fā)團隊，加大數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才培育力度。第二，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展還處于起步階段，政策法規(guī)體系還不夠健全，因此，未來要健全數(shù)據(jù)治理的政策法規(guī)體系，加強數(shù)據(jù)資源的監(jiān)管，營造良好的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。第三，優(yōu)化政策體系，激發(fā)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對國有企業(yè)創(chuàng)新效率和投資效率的提升作用。借助內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和外部治理環(huán)境的優(yōu)化，國有企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用數(shù)字經(jīng)濟帶來的發(fā)展機遇，實現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展。雙循環(huán)新發(fā)展格局為國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的外部環(huán)境優(yōu)化提供了條件和突破口，同時，企業(yè)數(shù)字化變革的浪潮也從多層面優(yōu)化了企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，為國有企業(yè)的創(chuàng)新效率和投資效率提升提供了外部環(huán)境條件。國有企業(yè)要充分利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型的契機，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營機制的創(chuàng)新，抓住雙循環(huán)新發(fā)展格局帶來的機遇，借助數(shù)字化轉(zhuǎn)型的降本提效機制，在國家重大經(jīng)濟戰(zhàn)略中發(fā)揮主力軍和核心帶動作用。