鄉(xiāng)村振興審計(jì)質(zhì)量提升研究

徐英杰

【摘 要】 《“十四五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》指出，做好“十四五”時(shí)期的審計(jì)工作，必須圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到審計(jì)工作全過(guò)程各環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家重大戰(zhàn)略，對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有全局性和歷史性意義。文章結(jié)合鄉(xiāng)村振興審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)以及審計(jì)實(shí)施現(xiàn)狀，分析鄉(xiāng)村振興審計(jì)在人員覆蓋、會(huì)計(jì)核算和數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)復(fù)合型審計(jì)人才培養(yǎng)、建立健全農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制和數(shù)據(jù)規(guī)劃相關(guān)建議，增加審計(jì)質(zhì)量的支撐點(diǎn)，起到審計(jì)監(jiān)督作用，維護(hù)好人民群眾的切實(shí)利益，把鄉(xiāng)村建設(shè)成幸福美麗和諧的新家園。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興審計(jì); 審計(jì)實(shí)施現(xiàn)狀; 審計(jì)質(zhì)量; 審計(jì)監(jiān)督

【中圖分類號(hào)】 F239.4? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A? 【文章編號(hào)】 1004-5937（2022）11-0076-06

引 言

鄉(xiāng)村興衰決定著國(guó)家興衰，鄉(xiāng)村振興是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一次大的轉(zhuǎn)變方式，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要工作之一?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》指出從容應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，必須著眼國(guó)家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，如何有效落實(shí)國(guó)家審計(jì)在鄉(xiāng)村振興中的推動(dòng)作用，力爭(zhēng)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的成果有效銜接，維護(hù)好人民群眾的根本利益，是黨和國(guó)家賦予國(guó)家審計(jì)的重要政治任務(wù)和歷史使命。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)持續(xù)優(yōu)化審計(jì)程序，創(chuàng)新審計(jì)組織方式，切實(shí)提升審計(jì)質(zhì)量，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

一、文獻(xiàn)綜述

作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵性政策，鄉(xiāng)村振興需要社會(huì)各界的共同努力。國(guó)內(nèi)學(xué)者分別從國(guó)家審計(jì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)角度對(duì)鄉(xiāng)村振興審計(jì)進(jìn)行了研究。周昌仕等[ 1 ]對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)輔助促進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了探討。薛建君[ 2 ]、陸潔[ 3 ]、張童[ 4 ]基于政府審計(jì)視角對(duì)專項(xiàng)資金審計(jì)進(jìn)行了研究。馬萌[ 5 ]、宋心[ 6 ]、陰玥和周雪[ 7 ]對(duì)農(nóng)村治理問(wèn)題的內(nèi)部審計(jì)展開(kāi)了研究。

《審計(jì)署關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的意見(jiàn)》中指出，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)村振興規(guī)劃制定和實(shí)施情況、各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況、投入保障情況、資金安全和績(jī)效情況等作為審計(jì)重點(diǎn)。根據(jù)審計(jì)署的指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行審計(jì)[ 8 ]、環(huán)境審計(jì)[ 9 ]對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興意義重大。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聚焦主責(zé)主業(yè)，著重優(yōu)化農(nóng)村專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)[ 3 ]和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)[ 10 ]。

時(shí)代的變化促使審計(jì)創(chuàng)新。在開(kāi)展鄉(xiāng)村振興審計(jì)的過(guò)程中，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)任務(wù)的需要，有針對(duì)性地選擇適當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法[ 11 ]?！丁笆奈濉眹?guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中指出，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新審計(jì)方法，堅(jiān)持科技強(qiáng)審。為貫徹落實(shí)該要求，鄉(xiāng)村振興審計(jì)應(yīng)當(dāng)充分利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)[ 12 ]，從信息共享、審計(jì)報(bào)告、業(yè)財(cái)融合審計(jì)、審計(jì)調(diào)查取證四個(gè)方面優(yōu)化、創(chuàng)新鄉(xiāng)村審計(jì)方法，同時(shí)建立大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，并使用嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理體制來(lái)明確審計(jì)核算的程序[ 13 ]。

然而，在目前的審計(jì)工作中，審計(jì)技術(shù)缺少項(xiàng)目針對(duì)性，且審計(jì)方法的更新滯后于項(xiàng)目創(chuàng)新[ 14 ]，審計(jì)方法過(guò)于單一不能適應(yīng)多元化的發(fā)展形態(tài)，鄉(xiāng)村振興的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善[ 15 ]等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。不僅如此，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村基層審計(jì)缺少明確的程序，且鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)跟蹤審計(jì)存在滯后性，注重事后審計(jì)，缺少事前、事中審計(jì)[ 16-17 ]。

綜合學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村振興審計(jì)展開(kāi)的研究，可以看出目前相關(guān)研究集中于程序方法、主體、現(xiàn)狀等方面，在理論方面取得較大成果，但是結(jié)合鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)實(shí)際案例方面的研究并不多見(jiàn)，本文結(jié)合實(shí)際案例分析鄉(xiāng)村振興審計(jì)過(guò)程中面臨的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出優(yōu)化建議。

二、鄉(xiāng)村振興審計(jì)的內(nèi)容及重點(diǎn)

（一）監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的制定和實(shí)施情況

審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員應(yīng)關(guān)注各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門根據(jù)國(guó)家規(guī)劃所編制的地方規(guī)劃、方案是否科學(xué)，規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)是否明確，政策措施是否落實(shí)落細(xì);檢查各地是否按照規(guī)定進(jìn)行區(qū)劃一體、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間、優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局要求;檢查各地是否根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況科學(xué)地把握節(jié)湊、有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，以及是否存在違背農(nóng)民意愿的問(wèn)題。

（二）監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況

審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員應(yīng)圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅瑢?duì)農(nóng)村政策措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。關(guān)注美麗村居建設(shè)“四一三”行動(dòng)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“廁所革命”、“四好農(nóng)村路”建設(shè)等相關(guān)政策措施落實(shí)情況。檢查機(jī)制是否完善、政策是否落實(shí)、工作方法是否得當(dāng)，關(guān)注農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、土地制度等相關(guān)政策措施落實(shí)情況及任務(wù)目標(biāo)完成情況，揭示并查處制度缺陷和管理漏洞，關(guān)注農(nóng)村人居環(huán)境改善情況和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)情況，以及農(nóng)村環(huán)境治理、危房改造、污水治理、村容村貌提升等政策落實(shí)中存在的問(wèn)題，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地生根、不斷完善。

（三）監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制建立運(yùn)行情況

審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員應(yīng)監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中是否建立農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，成立黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和黨委農(nóng)村工作委員會(huì)，是否形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)具體工作、農(nóng)村村委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作、市縣落實(shí)的工作機(jī)制[ 18 ]，從而揭示因體制機(jī)制不健全造成責(zé)任落實(shí)不到位、任務(wù)不明確、重點(diǎn)不突出，未發(fā)揮職能作用等問(wèn)題。

（四）監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入保障情況

審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員應(yīng)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入保障制度，揭示財(cái)政支出是否按要求向“三農(nóng)”方面傾斜，財(cái)政資金投入是否與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)相符。其一，關(guān)注涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用管理情況，例如是否存在以統(tǒng)籌整合資金的名義挪用涉農(nóng)資金并用于非農(nóng)項(xiàng)目;其二，關(guān)注土地出讓收入的調(diào)整使用范圍情況，推動(dòng)投入資金落實(shí)到位;其三，關(guān)注地方金融機(jī)構(gòu)和組織對(duì)鄉(xiāng)村振興支持力度及農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展的情況;其四，關(guān)注城鄉(xiāng)建設(shè)用地及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策落實(shí)情況，所得收益是否全部用于鞏固脫貧和鄉(xiāng)村振興;其五，應(yīng)關(guān)注重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目資金，分析各地是否依法合規(guī)謀劃籌資渠道，是否存在違法違規(guī)搞建設(shè)工程、形象工程、政績(jī)工程的問(wèn)題。

（五）監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村振興資金安全和績(jī)效情況

審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員應(yīng)從涉農(nóng)基建投資、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、衛(wèi)生健康、農(nóng)村教育、文化、社會(huì)保障、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)、環(huán)境整治等方面監(jiān)督檢查資金安全和績(jī)效情況。嚴(yán)肅查處資金分配、管理和使用是否存在騙取套取、貪污私分、侵占挪用、揮霍浪費(fèi)、借機(jī)牟利、優(yōu)親厚友等問(wèn)題，從行業(yè)、區(qū)域、時(shí)間等方面分析評(píng)價(jià)是否存在輕管理重申請(qǐng)、輕績(jī)效重投放、輕生態(tài)重利益等問(wèn)題，檢查工程項(xiàng)目是否存在以舊抵新、重復(fù)申報(bào)、虛假合同、虛假招標(biāo)、偷工減料、以次充好、高估冒算和利益輸送等情況，檢查是否存在項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量差、豆腐渣工程、建成后廢棄閑置，甚至損毀造成損失浪費(fèi)等問(wèn)題，檢查項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收完工后管護(hù)情況，確保項(xiàng)目資金真正發(fā)揮效益。

（六）監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村振興目標(biāo)效益情況

為使鄉(xiāng)村振興國(guó)家投入大量“人、財(cái)、物”，目的在于實(shí)現(xiàn)人民美好生活、改善村容村貌及人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人民共同富裕，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。審計(jì)中，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員應(yīng)對(duì)照上級(jí)政府、主管部門，或者本級(jí)政府全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域指標(biāo)，監(jiān)督檢查是否存在短板，政策落實(shí)是否有效，是否提升人民群眾幸福點(diǎn)，是否真正達(dá)到政治效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，是否促進(jìn)各項(xiàng)政策措施真正澤及基層、惠及百姓，提升人民群眾的獲得感。

鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的內(nèi)容及重點(diǎn)既要關(guān)注頂層設(shè)計(jì)，即宏觀層面鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的制定和實(shí)施等情況，又要重視底層邏輯，即微觀層面各個(gè)項(xiàng)目的資金管護(hù)和績(jī)效等情況。在確定審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)的前提下，如何開(kāi)展鄉(xiāng)村振興審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)行深度探索。

三、鄉(xiāng)村振興審計(jì)的實(shí)施現(xiàn)狀

（一）逐步建立健全大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)

2002年7月28日，國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)審計(jì)署開(kāi)工申請(qǐng)，并下達(dá)2002年中央預(yù)算內(nèi)基建投資5 000萬(wàn)元，專項(xiàng)用于審計(jì)信息化系統(tǒng)一期工程建設(shè)（金審一期）。2012年，金審二期工程順利通過(guò)竣工驗(yàn)收。隨著金審一期、金審二期工程的完成，計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)得到廣泛應(yīng)用，同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)逐步建立健全。根據(jù)《審計(jì)署2021年大事記》，2021年5月，金審工程三期審計(jì)署本級(jí)建設(shè)任務(wù)完成。各級(jí)審計(jì)單位相應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)“金審工程”三期建設(shè)工作，為大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)的搭建和使用奠定了良好的基礎(chǔ)。各地區(qū)積極落實(shí)科技強(qiáng)審的要求，建設(shè)審計(jì)信息化系統(tǒng)。例如，山東省淄博市博山區(qū)建立“三農(nóng)審計(jì)”大數(shù)據(jù)分析中心，涵蓋多個(gè)部門，重點(diǎn)關(guān)注村居財(cái)務(wù)管理、涉農(nóng)項(xiàng)目、惠農(nóng)補(bǔ)貼漏洞等方面，助力鄉(xiāng)村振興。江蘇省盱眙縣建立村級(jí)集體“三資”管理在線審計(jì)監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源動(dòng)態(tài)的準(zhǔn)確掌控，為在線審計(jì)監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

（二）積極探索大數(shù)據(jù)審計(jì)模式

在鄉(xiāng)村振興審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，實(shí)地檢查農(nóng)村人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、農(nóng)村危房改造等政策落實(shí)情況，并強(qiáng)化信息化支撐力度，充分運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相結(jié)合的方式，將ArcGIS軟件、Python、Neo4j圖數(shù)據(jù)庫(kù)等大數(shù)據(jù)技術(shù)與審計(jì)業(yè)務(wù)深度融合，根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目因地制宜采用相關(guān)技術(shù)，統(tǒng)籌審計(jì)手段，開(kāi)展大數(shù)據(jù)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)審。

例如：江蘇省審計(jì)廳項(xiàng)目組利用ArcGIS軟件比對(duì)測(cè)繪數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)土地確權(quán)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)占用確權(quán)土地領(lǐng)取惠農(nóng)補(bǔ)貼情況。南京市審計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)組利用Python+網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)采集財(cái)政補(bǔ)貼明細(xì)半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，運(yùn)用Neo4j圖數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建了某區(qū)確權(quán)農(nóng)戶家庭關(guān)系網(wǎng)，采用Kmeans聚類方法分析篩查耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼領(lǐng)取面積的分布情況等。襄陽(yáng)市審計(jì)局運(yùn)用地理信息技術(shù)，將永久基本農(nóng)田、土地利用總體規(guī)劃、無(wú)人機(jī)航拍遙感影像等數(shù)據(jù)進(jìn)行圖斑對(duì)比分析，深入了解農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況，檢查有無(wú)違規(guī)占用耕地、閑置耕地等耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題。貴州省畢節(jié)市審計(jì)局在鄉(xiāng)村振興相關(guān)的審計(jì)中，為加強(qiáng)大數(shù)據(jù)研究分析，將計(jì)算機(jī)專業(yè)審計(jì)人員納入審計(jì)團(tuán)隊(duì)中。內(nèi)蒙古杭錦旗審計(jì)局將大數(shù)據(jù)分析與審計(jì)相結(jié)合，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、鄉(xiāng)村振興政策和資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（三）推進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式“兩統(tǒng)籌”

2019年初，審計(jì)署下發(fā)了《關(guān)于做好審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式“兩統(tǒng)籌”有關(guān)工作的通知》（審辦發(fā)〔2019〕9號(hào)），要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式“兩統(tǒng)籌”，以優(yōu)化審計(jì)資源配置，大力推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。在鄉(xiāng)村振興審計(jì)過(guò)程中，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)解放思想、積極創(chuàng)新、優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、創(chuàng)新組織模式，扎實(shí)推進(jìn)“兩統(tǒng)籌”深入開(kāi)展。例如：江蘇省審計(jì)廳在組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興政策和資金審計(jì)項(xiàng)目中認(rèn)真落實(shí)，強(qiáng)化審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌和審計(jì)組織方式統(tǒng)籌，積極探索融合式、嵌入式、“1+N”審計(jì)項(xiàng)目組織方式，努力做到“一審多項(xiàng)”“一審多果”“一果多用”。江蘇省成立了全省鄉(xiāng)村振興審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，由廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)侯學(xué)元擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副廳長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，具體工作由省廳農(nóng)環(huán)處牽頭，經(jīng)責(zé)一處和計(jì)算機(jī)處參與，合作開(kāi)展。自2018年12月下旬起，全省900多名審計(jì)人員組成98個(gè)審計(jì)組，對(duì)省、市相關(guān)部門和85個(gè)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興政策和資金進(jìn)行審計(jì)，省廳和設(shè)區(qū)市審計(jì)局分別負(fù)責(zé)省、市本級(jí)審計(jì)，并各抽審1個(gè)農(nóng)業(yè)大縣（市、區(qū)），其余縣（市、區(qū)）審計(jì)局由設(shè)區(qū)市審計(jì)局統(tǒng)一組織，負(fù)責(zé)在本市范圍內(nèi)交叉審計(jì)。

（四）整合利用審計(jì)資源

目前的鄉(xiāng)村振興審計(jì)主要以國(guó)家審計(jì)為主導(dǎo)，并向基層延伸，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興審計(jì)全覆蓋。例如，福建省在全省各市、縣設(shè)立多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)辦事機(jī)構(gòu)，查處一批農(nóng)村基層違法違紀(jì)案件，促進(jìn)規(guī)范涉農(nóng)資金管理的長(zhǎng)效機(jī)制。山東省臨沂市推行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)村居組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，提高村居干部的管理治理水平，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。江蘇省揚(yáng)州市審計(jì)局打破部門和層級(jí)界限，統(tǒng)籌調(diào)配全市65名審計(jì)人員組成6個(gè)審計(jì)組，同步實(shí)施6個(gè)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興政策和資金審計(jì)，并充分利用內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)力量，抽調(diào)了部分內(nèi)審人員和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)人員參與審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施。

此外，各地區(qū)積極落實(shí)審計(jì)署對(duì)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的要求，如2022年江蘇省創(chuàng)新組織方式，鄉(xiāng)村振興審計(jì)的具體工作由省廳農(nóng)環(huán)處負(fù)責(zé)牽頭，計(jì)算機(jī)處人員參與審計(jì)，合作開(kāi)展大數(shù)據(jù)審計(jì)。2022年四川省達(dá)州市推動(dòng)組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)審計(jì)站，并調(diào)動(dòng)分配農(nóng)業(yè)審計(jì)人員，配有財(cái)務(wù)、數(shù)據(jù)分析、地理信息等領(lǐng)域?qū)I(yè)人員，強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍綜合能力。

通過(guò)審計(jì)署網(wǎng)站檢索，發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興審計(jì)的程序方法和組織方式上，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)雖然在逐步建立大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)，將大數(shù)據(jù)技術(shù)與審計(jì)業(yè)務(wù)深度融合，創(chuàng)新審計(jì)組織方式，并統(tǒng)籌推進(jìn)審計(jì)資源整合，但是從全國(guó)角度來(lái)看，涉及省市并不多，而且停留在制度層面。例如，多地省審計(jì)廳單獨(dú)或聯(lián)合審計(jì)署駐當(dāng)?shù)靥嘏赊k出臺(tái)了“兩統(tǒng)籌”工作的實(shí)施意見(jiàn)，然而相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)落地的案例并不多見(jiàn)，且較少是針對(duì)鄉(xiāng)村振興跟蹤審計(jì)創(chuàng)新組織方式。檢索僅發(fā)現(xiàn)江蘇省創(chuàng)新運(yùn)用“兩統(tǒng)籌”組織方式，大力開(kāi)展鄉(xiāng)村振興審計(jì)，其余涉及鄉(xiāng)村振興跟蹤審計(jì)創(chuàng)新組織方式的典型經(jīng)驗(yàn)介紹，絕大多數(shù)集中于江蘇各地。鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)跟蹤審計(jì)取得了一定成效，但實(shí)際中仍然面臨一些問(wèn)題影響審計(jì)質(zhì)量。

四、鄉(xiāng)村振興審計(jì)質(zhì)量的制約因素

（一）缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)劃，數(shù)據(jù)應(yīng)用難

審計(jì)過(guò)程中，數(shù)據(jù)先行是關(guān)鍵。盡管部分省市已逐步建立健全大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)展開(kāi)審計(jì)，然而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中的信息具有龐大性和復(fù)雜性，涉及部門多、領(lǐng)域多、資金種類多、數(shù)據(jù)信息多，數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一管理比較薄弱。各個(gè)部門信息建設(shè)相對(duì)獨(dú)立，既沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)劃，也未建立起數(shù)據(jù)共享機(jī)制，存在系統(tǒng)不同、信息字段不一致、坐標(biāo)不一致、要素不全、信息缺失、部分?jǐn)?shù)據(jù)準(zhǔn)確度低等問(wèn)題。

除此之外，部分業(yè)務(wù)信息以紙質(zhì)資料為主，無(wú)電子版檔案，存在數(shù)據(jù)缺失，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、不真實(shí)、不全面等問(wèn)題，對(duì)審計(jì)工作造成了阻礙。部分?jǐn)?shù)據(jù)由系統(tǒng)自動(dòng)生成，亦存在多種缺陷。例如在自動(dòng)生成過(guò)程中出現(xiàn)信息缺失無(wú)法達(dá)到應(yīng)有的應(yīng)用價(jià)值及現(xiàn)實(shí)意義，也不能發(fā)揮高效、適應(yīng)、實(shí)時(shí)、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，將直接對(duì)審計(jì)工作的效率和質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。

（二）審計(jì)人員少，無(wú)法全覆蓋

在鄉(xiāng)村振興審計(jì)項(xiàng)目中，審計(jì)范圍涉及教育、社保、民政、自然資源、殘聯(lián)、林業(yè)水利、工商以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）等部門，包括涉農(nóng)資金、建設(shè)項(xiàng)目資金、財(cái)政財(cái)務(wù)收支資金等，涉及自然環(huán)保、社會(huì)保障、低保五保、重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、文化教育等各行業(yè)、各領(lǐng)域的政策及實(shí)施方案。審計(jì)范圍廣、重點(diǎn)精，增加了審計(jì)查找問(wèn)題、查深查透、監(jiān)督評(píng)價(jià)的難度。

審計(jì)資歷較深的同志對(duì)法律法規(guī)掌握得比較全面，業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗(yàn)豐富，但在大數(shù)據(jù)使用方面存在一定劣勢(shì)，隨著計(jì)算機(jī)審計(jì)的逐步開(kāi)展，老同志在審計(jì)工作方面面臨更大挑戰(zhàn)。當(dāng)計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)分析方面的專業(yè)人員不足，審計(jì)人員不精通計(jì)算機(jī)技術(shù)，或計(jì)算機(jī)專業(yè)人員不熟悉審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，都會(huì)導(dǎo)致審計(jì)工作難以開(kāi)展，工作效率難以真正提高。具體而言，基層審計(jì)機(jī)關(guān)通常沒(méi)有設(shè)立專門的計(jì)算機(jī)中心，更沒(méi)有專職的計(jì)算機(jī)審計(jì)人員，導(dǎo)致計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平和審計(jì)業(yè)務(wù)水平有限。在實(shí)際工作中，只有兩者相輔相成，有效融合于審計(jì)工作，才能提高審計(jì)效率和質(zhì)量，而目前審計(jì)復(fù)合型人才極少，開(kāi)展大數(shù)據(jù)審計(jì)時(shí)需要工作人員邊試邊學(xué)邊用，耗時(shí)耗力。

（三）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，監(jiān)管工作難度大

審計(jì)人員根據(jù)會(huì)計(jì)人員提供的會(huì)計(jì)資料開(kāi)展審計(jì)工作，審計(jì)質(zhì)量高低取決于被審計(jì)單位會(huì)計(jì)核算是否健全。在現(xiàn)實(shí)情況中，農(nóng)村普遍未設(shè)置專門的會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)，通常由一名會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)核算工作，會(huì)計(jì)人員缺少專業(yè)知識(shí)和素質(zhì)，法規(guī)法律掌握也不全面，所發(fā)生的業(yè)務(wù)難以嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，存在流水賬形式記錄的情況，導(dǎo)致財(cái)務(wù)收支混亂，為村干部間互相勾結(jié)、違規(guī)辦事、以權(quán)謀私提供了可乘之機(jī)，進(jìn)一步加大了審計(jì)工作難度。

具體而言，一方面，農(nóng)村會(huì)計(jì)從業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低。從學(xué)歷方面看，農(nóng)村從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的人員學(xué)歷大部分不高，普遍為初中學(xué)歷;就年齡、素質(zhì)方面而言，農(nóng)村會(huì)計(jì)大部分年齡偏大，由于文化程度有限造成專業(yè)素質(zhì)不高，年輕人大都不愿意留當(dāng)?shù)?，傾向于前往更發(fā)達(dá)的城市，創(chuàng)造更高收入。因此，村里擔(dān)任會(huì)計(jì)工作的人員年齡普遍偏大，可能并不具備會(huì)計(jì)從業(yè)條件，造成會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)不高，文化水平較低，對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不了解，綜合素質(zhì)不高等情況，很多會(huì)計(jì)人員上崗后未接受過(guò)正規(guī)的會(huì)計(jì)培訓(xùn)。

另一方面，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督公開(kāi)事項(xiàng)不及時(shí)、不詳細(xì)、不直接，老百姓理解難度大，會(huì)計(jì)監(jiān)管不嚴(yán)格。村財(cái)務(wù)沒(méi)有定期公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)，公開(kāi)的內(nèi)容不詳細(xì)、不具體。對(duì)村里財(cái)務(wù)收支問(wèn)題人民群眾無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)督，還有很多家庭對(duì)集體事項(xiàng)不關(guān)心、不了解，村集體觀念不強(qiáng)，鄉(xiāng)鄰鄉(xiāng)親擔(dān)心得罪人后遭受打擊報(bào)復(fù)，因此在許多事上睜只眼閉只眼，得過(guò)且過(guò)。

再者，農(nóng)村會(huì)計(jì)制度不健全造成財(cái)務(wù)混亂，核算未按照村集體會(huì)計(jì)制度設(shè)置會(huì)計(jì)科目，大部分是流水賬，對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支反映不明確，查賬難度大，更不便于群眾監(jiān)督。收支未嚴(yán)格按照村級(jí)村集體財(cái)務(wù)制度及其他法規(guī)法律進(jìn)行，存在坐支現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題。

五、鄉(xiāng)村振興審計(jì)質(zhì)量的提升策略

（一）建立健全統(tǒng)一規(guī)劃數(shù)據(jù)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，創(chuàng)新引領(lǐng)共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、綠色低碳等的發(fā)展，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中信息具有龐大性和復(fù)雜性，各單位須加強(qiáng)財(cái)務(wù)軟件和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)軟件的管理工作及大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，使用統(tǒng)一規(guī)范信息系統(tǒng)，做到字段一致、坐標(biāo)一致，建立共享機(jī)制。

各單位、各部門加強(qiáng)財(cái)務(wù)軟件的管理工作和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理工作，建議整合要素資源，高效提升審計(jì)工作的質(zhì)量，對(duì)各部門、各領(lǐng)域從頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃采取共享機(jī)制，有利于數(shù)據(jù)之間綜合分析，對(duì)不同數(shù)據(jù)庫(kù)中的關(guān)鍵字段進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)劃，充分實(shí)現(xiàn)各行業(yè)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析。對(duì)涉及農(nóng)民群眾的專項(xiàng)資金，低保五保及困難戶補(bǔ)助、醫(yī)療、社保、惠農(nóng)資金補(bǔ)貼等，積極落實(shí)實(shí)現(xiàn)智能財(cái)務(wù)，建立電子版數(shù)據(jù)。

（二）加強(qiáng)復(fù)合型審計(jì)人才培養(yǎng)

各地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)審計(jì)署對(duì)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的要求，結(jié)合鄉(xiāng)村振興需求加強(qiáng)復(fù)合型審計(jì)人才培養(yǎng)。

第一，審計(jì)法規(guī)定審計(jì)人員應(yīng)具備與其從事審計(jì)工作相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)、專業(yè)知識(shí)和能力，業(yè)務(wù)技能不僅限于書(shū)本上的知識(shí)，還需要審計(jì)人員在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，豐富自己的知識(shí)儲(chǔ)備。

第二，思想素質(zhì)是審計(jì)質(zhì)量的保障。審計(jì)人員應(yīng)始終保持獨(dú)立、客觀、公正的思想進(jìn)行工作，具有獨(dú)立思考和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，保障審計(jì)證據(jù)的真實(shí)性、充分性、準(zhǔn)確性和全面性。

第三，善于交流。審計(jì)工作是與不同行業(yè)的審計(jì)對(duì)象進(jìn)行交流的過(guò)程，審計(jì)人員不但要有過(guò)硬的業(yè)務(wù)知識(shí)，而且應(yīng)具備強(qiáng)大的交流水平，使用合適的交流方式與被審計(jì)單位進(jìn)行溝通，既能獲得被審計(jì)單位的理解與支持，又能發(fā)掘?qū)徲?jì)疑點(diǎn)。同時(shí)不卑不亢，不以監(jiān)督者自居，使被審計(jì)單位積極配合審計(jì)工作的開(kāi)展。應(yīng)注重表達(dá)能力，包括語(yǔ)言、文字上的表達(dá)，審計(jì)人員即便具備高超的業(yè)務(wù)水平，欠缺語(yǔ)言交流能力也會(huì)嚴(yán)重影響審計(jì)工作的開(kāi)展。若無(wú)法用文字精確表達(dá)審計(jì)結(jié)論和審計(jì)評(píng)價(jià)，也難以提高審計(jì)效果。

人員配備方面可優(yōu)先考慮計(jì)算機(jī)專業(yè)的人員，針對(duì)性地讓通過(guò)計(jì)算機(jī)審計(jì)中級(jí)考試的同志開(kāi)展大數(shù)據(jù)審計(jì)，采集數(shù)據(jù)、整理數(shù)據(jù)、篩選數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，多方面參與相應(yīng)審計(jì)項(xiàng)目并進(jìn)行培訓(xùn)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高工作人員大數(shù)據(jù)審計(jì)應(yīng)用能力。由經(jīng)驗(yàn)豐富、掌握法規(guī)法律、知識(shí)面全的“老”審計(jì)人員與年輕的計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員組合，交流審計(jì)工作思路，探索審計(jì)工作方法，使審計(jì)工作全面開(kāi)展、全面監(jiān)督，真正達(dá)到審計(jì)全覆蓋。審計(jì)人員在審計(jì)工作中成為復(fù)合型人才，能有效提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)結(jié)果的權(quán)威性。

（三）建立健全農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，可從以下方面建立健全農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制，規(guī)范、預(yù)防農(nóng)村工作人員在工作上違規(guī)違紀(jì)行為，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革及發(fā)展。

1.強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員管理制度

2021年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，要求圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要，全方位培養(yǎng)各類人才。尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，針對(duì)不同地區(qū)、不同類型人才，實(shí)施差別化政策措施。鑒于農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)偏低的情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯應(yīng)引進(jìn)人才，形成制度定期培訓(xùn)，包括財(cái)政部門進(jìn)行定期培訓(xùn)，或者招聘會(huì)計(jì)相關(guān)專業(yè)的會(huì)計(jì)人員，提高會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)知識(shí)和綜合素質(zhì)，有效抵制不合理收支行為，避免為政不廉的行為發(fā)生。加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)制度，考核會(huì)計(jì)方面的業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)考試、工作考核、民主測(cè)評(píng)情況。對(duì)違反規(guī)定的人員堅(jiān)決下崗，建設(shè)業(yè)務(wù)精、水平高、素質(zhì)高、遵紀(jì)守法的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。

2.建立、完善各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度

2021年12月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》，以加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)該制度，結(jié)合實(shí)際情況制定具體實(shí)施細(xì)則，以健全農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。建立健全財(cái)務(wù)的規(guī)章制度，包括財(cái)務(wù)審批權(quán)制度等，通過(guò)制度來(lái)規(guī)范財(cái)務(wù)工作，形成財(cái)權(quán)互相制約。一個(gè)職位多人輪換掌管，避免舞弊、暗箱操作的情況發(fā)生，起到互相制約作用。除此之外，應(yīng)做到民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開(kāi)，探索農(nóng)村民主監(jiān)督有效方法。財(cái)務(wù)公開(kāi)透明，村成立民主理財(cái)小組，設(shè)立公開(kāi)欄，有關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)情況及群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)化，全面公開(kāi);村干部不準(zhǔn)兼任會(huì)計(jì)、出納;定期進(jìn)行清理檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，讓村集體工作在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓群眾放心。

3.依法制定內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度

根據(jù)《會(huì)計(jì)法》等法規(guī)制度要求，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，在會(huì)計(jì)工作上有法可依，有正確方向，按照規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，規(guī)范核算，加強(qiáng)對(duì)憑證、賬本、報(bào)表管理，規(guī)范會(huì)計(jì)的職責(zé)和行為。全面普及智能財(cái)務(wù)，使會(huì)計(jì)工作高效、準(zhǔn)確、真實(shí)、全面，提高農(nóng)村會(huì)計(jì)工作水平。除此之外，讓會(huì)計(jì)人員了解會(huì)計(jì)法規(guī)法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)，遵守會(huì)計(jì)法規(guī)，確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)、全面、準(zhǔn)確，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代化順利發(fā)展。

2021年6月，中央審計(jì)委員會(huì)辦公室、審計(jì)署印發(fā)了《“十四五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平。審計(jì)人員應(yīng)增強(qiáng)政治責(zé)任感、歷史使命感、時(shí)代方位感，切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)性和適應(yīng)性，加大對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各類風(fēng)險(xiǎn)隱患揭示力度，當(dāng)好黨和國(guó)家重大政策措施在部門、地區(qū)和組織貫徹落實(shí)的“督查員”。同時(shí)，要不斷探索多樣的審計(jì)方法，以提高審計(jì)質(zhì)量，發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。

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