中國慢城建設過程中的同質(zhì)化困境及其破解路徑

張勁松 宋芬

摘 要

作為倡導慢生活節(jié)奏的新型城市發(fā)展形態(tài)，慢城為快速工業(yè)化的快節(jié)奏生活提供了另一種可行選擇——“慢活”。慢城理念的本土化實踐顯現(xiàn)出嚴重的同質(zhì)化傾向，逐漸背離了強調(diào)挖掘本土特色文化與自然資源及以人為本的慢城核心理念。應該厘清角色定位、堅持以當?shù)刂黧w為主，扎根地域文化、深層次利用特色資源，立足美好生活、提高居民“慢意識”，從而破解中國慢城建設過程中的同質(zhì)化困境。

關鍵詞慢城 同質(zhì)化 慢生活 慢活精神

“發(fā)展才是硬道理”的理念，讓中國的經(jīng)濟實力在四十余年改革開放中快速騰飛。然而，快節(jié)奏的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化也給生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活方式帶來了巨大沖擊。在此背景下，倡導放慢腳步、體驗生活的慢城模式被引入中國。慢城模式（Slow Cities or Cittaslow）源于20世紀末意大利的慢食運動，是一種倡導將城市發(fā)展、自然環(huán)境保護、基礎設施建設和本土文化傳承融入現(xiàn)代化城市進程中，追求高品質(zhì)生活和慢步調(diào)生活節(jié)奏相融合的新型城市發(fā)展模式。慢城作為一種應對全球化、城市化和標準化所帶來負面效應的另類發(fā)展理念，其主要目的是在保護和挖掘本土文化底蘊和自然資源的基礎上，通過地方政府、社會團體和本地居民等多主體共同參與，創(chuàng)造出地方的獨特魅力，以“慢”元素獲得“快”發(fā)展。但是，分析中國各地的慢城建設實踐，不難發(fā)現(xiàn)，普遍存在開發(fā)理念模糊、盲目跟風、模仿熱點旅游項目等問題，國內(nèi)慢城建設出現(xiàn)了嚴重的同質(zhì)化危機，這值得認真面對和深入探討。

一、國內(nèi)外慢城建設的現(xiàn)狀

（一）國外慢城建設的現(xiàn)狀及特征

自1999年第一屆 “慢城市”大會在意大利奧維多（Oviedo）召開以來，已有來自30多個國家和地區(qū)的260多個城市加入國際慢城協(xié)會，這些城市以慢食、漫游、慢體驗為追求，探索現(xiàn)代化城市進程與傳統(tǒng)生活相結合的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。這里選取國外幾個典型的國際慢城，并總結其發(fā)展模式（表1）。這些國外慢城主要以當?shù)卣ㄉ鐓^(qū)）或本地居民為建設主體，以自身資源稟賦為產(chǎn)業(yè)基礎，以構建親近自然、綠色健康可持續(xù)的生活方式為發(fā)展重點，以培育居民的慢生活意識和環(huán)保意識為核心理念，形成了各有特色的慢城發(fā)展氛圍。

（二）國內(nèi)慢城建設的現(xiàn)狀及特征

2010年，南京高淳區(qū)椏溪鎮(zhèn)加入國際慢城協(xié)會，此后，我國共有包括山東曲阜“九仙山-石門山”片區(qū)、廣西富川瑤族自治縣福利鎮(zhèn)和蘇州甪直鎮(zhèn)等在內(nèi)的12個地區(qū)獲得“國際慢城”稱號，各個慢城的規(guī)劃理念、具體項目建設見附錄。與處于后工業(yè)化階段的發(fā)達國家慢城模式不同，國內(nèi)在慢城建設過程中由于當?shù)厝狈Τ浞值某擎?zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化基礎，民間組織、居民和其他商業(yè)組織發(fā)揮的作用不足，地方政府通常主導發(fā)展方向，加之國內(nèi)探索以慢城理念指導城鎮(zhèn)規(guī)劃的時間不長，缺乏有效的實踐經(jīng)驗，因此，在產(chǎn)業(yè)布局方面傾向于結合本地農(nóng)業(yè)和生態(tài)特色，進行一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，12座慢城均在當?shù)卣闹鲗?，遵循“綠色產(chǎn)業(yè)、特色文化、生態(tài)旅游”齊步并行的發(fā)展模式，存在本質(zhì)上的趨同性。產(chǎn)業(yè)項目建設多集中于民俗民風休閑度假，導致國內(nèi)慢城與其他景區(qū)一樣，商業(yè)化嚴重，文旅特色如出一轍，長此以往，慢城將“泯然于眾城”，成為和千萬個旅游風景區(qū)別無二致的普通景點。

二、中國慢城建設過程中同質(zhì)化的外在表現(xiàn)

慢城運動倡導挖掘地方獨特魅力，保護并充分利用本地生態(tài)與文化資源，構建獨具特色的社會生活空間，國內(nèi)慢城在建設實踐中卻出現(xiàn)了背離慢城理念的同質(zhì)化現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在規(guī)劃理念趨同和產(chǎn)業(yè)項目相似兩個方面。

（一）規(guī)劃理念趨同

從現(xiàn)代性的角度看，表面繁榮的社會里層潛藏著它的反面——衰落、衰亡，正走向繁榮的現(xiàn)代社會本身也潛藏著使其走向衰亡的因素?！霸絹碓蕉嗟娜吮粍儕Z了其無論生物上還是從社會文化意義上都曾經(jīng)有效的生存手段，而正是現(xiàn)代化生活范式的全球傳播引發(fā)了這樣的一種剝奪。對于作為其后果的人口壓力來說，我們曾熟悉的那些舊的殖民壓力反過頭來變成針對我們自身，因為再也沒有現(xiàn)成可用的出路?！盷[英]齊格蒙特·鮑曼：《廢棄的生命》，谷蕾、胡欣譯，江蘇人民出版社，2006年，第7頁。]在快速工業(yè)化的途中，有一部分人反思了現(xiàn)代性并認為，經(jīng)濟要快速發(fā)展，但人得過上“美好生活”，而慢節(jié)奏、慢生活就是一種美好生活。這是國內(nèi)外慢城建設的宗旨。

綜合分析中國12座慢城的規(guī)劃定位，可以發(fā)現(xiàn)國內(nèi)慢城過分強調(diào)轉(zhuǎn)化利用當?shù)厣鷳B(tài)和文化資源打造旅游目的地，通過慢城帶動旅游業(yè)發(fā)展并促進當?shù)亟?jīng)濟繁榮，在開發(fā)理念上高度相似。比如，廣東梅州雁洋鎮(zhèn)以茶文化為主題打造的雁南飛茶田景區(qū)，山東曲阜“九仙山-石門山”片區(qū)以儒家文化為核心建設的特色旅游目的地，浙江溫州的城鎮(zhèn)規(guī)劃暗含“道家天人合一”思想，表面上看各有特色，但實質(zhì)上都只是淺層次地轉(zhuǎn)化利用當?shù)氐淖匀换蛭幕Y源。這種以旅游為主的開發(fā)理念不僅與慢生活理念不完全一致，而且可能造成環(huán)境破壞、鄰里對立等負面效應。慢生活理念強調(diào)，當?shù)鼐用竦穆钍侵黧w，通過吸引游客增加當?shù)鼐用袷杖胫皇翘岣呗畹馁|(zhì)量，而不是要改變慢生活甚至是放棄慢生活。慢城并不將“快來、快食、快走”等以快為主體的部分旅游業(yè)拒之門外，但不能本末倒置，將慢城建設成“快城”。規(guī)劃定位是慢城建設的基本方向，國內(nèi)慢城在規(guī)劃定位中存在的種種“骨子里的趨同性”是慢城同質(zhì)化問題的主要外在表現(xiàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)項目相似

獲得國際慢城稱號的地區(qū)毫無疑問都擁有較高的資源稟賦，但由于慢城建設主體對慢生活理念的理解過于狹隘，對當?shù)靥厣Y源缺乏深度挖掘和充分利用，集中于復制生態(tài)觀光、田園采摘和康養(yǎng)休閑度假等項目，致使慢城產(chǎn)業(yè)項目“重復建設”問題嚴重。比如頻繁策劃所謂的“特色創(chuàng)意旅游節(jié)”，甚至直接套用熱門旅游景點項目等，這就是導致慢城發(fā)展同質(zhì)化的項目制。“慢城模式在本土落地，一方面得益于項目制，另一方面也受制于項目制。項目制為項目申報和管理提供了一整套標準化和技術化的操作程序，便于實現(xiàn)垂直的專業(yè)化管理和控制。項目標準化、技術化的優(yōu)勢在于可以規(guī)避風險、提升效率，便于監(jiān)管，但過于強調(diào)標準化、技術化容易忽視村莊的多樣性，使得項目成為部門觀念和專家意見的翻版?！盷楊伊寧：《價值植入與文化建構——慢城特色小鎮(zhèn)的本土實踐》，江蘇鳳凰教育出版社，2019年，第56頁。]產(chǎn)業(yè)項目的相似性主要表現(xiàn)在如下兩方面。6892F4F4-7322-4331-A043-EA78640B99B3

其一，慢城區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)項目以觀賞性旅游業(yè)為主，模式化地開發(fā)農(nóng)耕體驗項目、四季花海、慢行自行車道等。比如，蘇州甪直古鎮(zhèn)的東方花博園、神農(nóng)架林海慢城的神農(nóng)花谷、常山縣的渣瀨灣花谷等，長白山二道白河鎮(zhèn)、淄博市高青縣、神農(nóng)架林海慢城、高淳椏溪國際慢城、溫州玉壺鎮(zhèn)都將自行車慢行步道作為主打項目，玉壺鎮(zhèn)、常山縣、甪直古鎮(zhèn)的露營項目也存在相似性。表面上看各地依托的自然資源各有不同，但在相似的資源開發(fā)手段與開發(fā)形式下，最終打造出的經(jīng)營項目本質(zhì)上是無差別的。

其二，慢城現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)項目與其他普通旅游景點存在高度相似性。例如，富川國際慢城的光影水秀、玻璃棧道和格桑花海等項目可以說普遍存在于普通旅游景點中。在拆除和新建過程中丟失了當?shù)亟ㄖ械膫€性特征，使得慢城的建筑風格出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象。作為傳統(tǒng)文化、民俗風情的載體，建筑風格在慢城建設中扮演著重要角色，但是高淳椏溪鎮(zhèn)在打造慢城時，將原來巧妙地融合了徽派建筑風格和蘇南香山派建筑風格的古建筑群，盲目地改成了統(tǒng)一的現(xiàn)代徽派建筑，丟掉了原本的民族特色和地方特色。

三、中國慢城模式同質(zhì)化形成的內(nèi)在機理

通過對比分析國內(nèi)外慢城發(fā)展模式及國內(nèi)慢城的同質(zhì)化現(xiàn)象，可以發(fā)現(xiàn)慢城模式的逐步趨同化有其內(nèi)在的形成機理。

（一）在籌備建設階段，基層政府強制性干預

縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級地方政府強大的價值主導和過度的行政干預貫穿慢城規(guī)劃建設的整個階段?！皣业拇嬖谑墙?jīng)濟增長的關鍵，然而國家又是經(jīng)濟衰退的根源?！盷[美]道格拉斯·C·諾思：《經(jīng)濟史中的結構與變遷》，陳郁、羅華平等譯，上海三聯(lián)書店，1994年，第20頁。]中國慢城能發(fā)展起來，可以看到政府力量在處處發(fā)揮作用，但是慢城走向同質(zhì)化，也與政府干預有關。在慢城發(fā)展的過程中，當?shù)卣峁┝藘?yōu)質(zhì)的基本服務尤其是慢城發(fā)展規(guī)劃?！霸谡麄€歷史上，當人們需要在國家——但可能具有剝削性——與無政府之間作出選擇時，人們均選擇了前者。幾乎任何一套規(guī)劃都好于無規(guī)則?！盷[美]道格拉斯·C·諾思：《經(jīng)濟史中的結構與變遷》，陳郁、羅華平等譯，上海三聯(lián)書店，1994年，第24頁。]但是，政府所制定的慢城發(fā)展規(guī)則會引導慢城朝其所計劃的方向發(fā)展，而不是讓其自發(fā)地形成特色，這就致使國內(nèi)慢城建設實踐與慢生活理念脫節(jié)，個性逐步消解，這一點在慢城建設初期表現(xiàn)得最為明顯。

在慢城的籌備階段，基層地方政府往往采用整合多個自然行政村的方式打造慢城區(qū)域。比如，南京高淳椏溪國際慢城項目就整合了高淳區(qū)數(shù)十個自然村，湖北神農(nóng)架林海慢城下轄3個居委會和8個行政村。在推進慢城區(qū)域規(guī)劃的初期，政府試圖通過推動整個自然村的土地流轉(zhuǎn)來預留慢城發(fā)展空間、吸引外來投資，同時引導村民轉(zhuǎn)向自雇型就業(yè)和小規(guī)模創(chuàng)業(yè)。然而，基層政府的績效考核機制及其路徑依賴導致非良性化、非自然化的土地流轉(zhuǎn)問題時有發(fā)生。

“慢城保護根植于當?shù)氐奈幕曀祝夷苷宫F(xiàn)當?shù)氐湫吞卣鞯淖陨a(chǎn)品，維護它們的特質(zhì)和傳統(tǒng)，并提供優(yōu)先的發(fā)展機會和空間。”]連中福：《慢城》，西泠印社出版社，2018年，第2頁。]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對慢城強調(diào)在不改變當?shù)厣罟?jié)奏的前提下謀求發(fā)展的理念理解不深刻，在定位規(guī)劃慢城產(chǎn)業(yè)項目時一味強調(diào)標準化和技術化，導致產(chǎn)業(yè)開發(fā)與文化創(chuàng)意脫節(jié)?！奥翘岢鲆环N全新的生活模式，代表一種優(yōu)雅悠閑的生活狀態(tài)?！盷連中福：《慢城》，西泠印社出版社，2018年，第2頁。]優(yōu)雅悠閑的生活才是慢城設計籌備時應該優(yōu)先考慮的內(nèi)容，但是，當?shù)氐娜宋暮妥匀毁Y源沒有被充分用于滿足人們過上優(yōu)雅悠閑生活的慢城理念要求，片面地關注旅游及其收益就會不可避免地陷入同質(zhì)化發(fā)展陷阱。

與此同時，在政績考核機制的作用下，基層政府急于在較短時間內(nèi)打響慢城品牌以提升當?shù)氐慕?jīng)濟收入，采用密集的資源輸入和進村項目來加快慢城建設速度?！爸活櫘斍袄?，缺乏長遠打算;只重視任期內(nèi)能見效的項目，不重視打基礎的項目?！盷肖唐鏢、李昌金：《中國鄉(xiāng)村報告》，學林出版社，2005年，第125頁。]以追求短期效益和建設速度為第一要務，重建設，輕運營，重當前，輕長遠，將慢城作為金字招牌和搖錢樹。“慢城運動一個非常重要的理念是如何發(fā)展要尊重當?shù)鼐用竦囊庖姟盷宗仁：《“國際慢城”在中國及其現(xiàn)實意義研究》，《現(xiàn)代城市研究》，2011年第9期。]，即慢城居民擁有發(fā)展選擇權，在規(guī)劃建設中實行民主決策，但是當前這種自上而下的政府強制性干預顯然限制了村民自主選擇的權利，“當?shù)剜l(xiāng)村居民的主體地位將會逐漸邊緣化”]劉曙霞：《鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展研究》，中國經(jīng)濟出版社，2018年，第53-54頁。]。強勢的外部資源輸入還導致慢城的發(fā)展動力嚴重依賴于政府賦予的短期資源，使其發(fā)展建設處于一種臨時的、不穩(wěn)定的、較脆弱的狀態(tài)。

（二）在項目設計階段，資源懸浮利用

生態(tài)資源和傳統(tǒng)文化是慢城特色發(fā)展的核心，充分利用生態(tài)資源和傳統(tǒng)文化讓勞動者獲得更多的閑暇時間，創(chuàng)造出“富裕社會”的新興中間階層，這是慢城理念在中國落地生根的重要依托。在越來越富裕并且高度發(fā)達的社會，與辛苦勞動相比，當前似乎出現(xiàn)了一些明顯的變化趨勢：“由于商品的生產(chǎn)已經(jīng)不那么緊迫了，個人也不急迫地掙取收入以購買更多的商品，人們每一周工作的時間將越來越少。他們也許不再像以往那樣努力工作了?；蛘撸鳛榈谌N可能，工作的人越來越少了。”][美]約翰·肯尼思·加爾布雷思：《富裕社會》，趙勇、周定瑛、舒小昀譯，江蘇人民出版社，2009年，第234頁。]為了與現(xiàn)代美好生活的需要相適應，要利用好生態(tài)資源和傳統(tǒng)文化，使其與人們過上閑暇生活結合起來，這是慢城運動的核心。

目前，國內(nèi)12座慢城都在積極打造慢休閑目的地，但大多都停留在對當?shù)厣鷳B(tài)資源的淺層次轉(zhuǎn)化利用上，缺乏對本地文化的充分認識和深度挖掘，更缺少與人們過上閑暇生活相匹配的制度設計。以溫州玉壺鎮(zhèn)為例，玉壺鎮(zhèn)是著名的華僑之鄉(xiāng)，中西文化交融是其主要特色，因此玉壺鎮(zhèn)的“僑韻慢城”以打造歐陸風情國際慢城為主要發(fā)展目標。但是，在項目實際建設過程中，游憩資源設計與當?shù)氐纳鷳B(tài)、農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)土文化嚴重脫節(jié)，歐陸風情特色并不明顯，政府投資建造的歐陸風格慢生活綜合社區(qū)也僅浮于建筑風格表面，與國內(nèi)類似風格旅游景點的商業(yè)街區(qū)并無明顯不同。6892F4F4-7322-4331-A043-EA78640B99B3

慢城建設讓人們看到了與現(xiàn)代都市浮躁生活不同的閑暇生活，美好社會的本質(zhì)是“每一個成員不論性別、種族或族裔來源，都能過一種有價值的生活?！盷[美]約翰·肯尼思·加爾布雷思：《富裕社會》，趙勇、周定瑛、舒小昀譯，江蘇人民出版社，2009年，中譯者序第5頁。]在美好社會，人人有工作，有改進生活的機會，青年人在走向社會之前能夠獲得適合自身的教育，得到家庭的溫暖，人人都有根據(jù)自己的能力和抱負取得成功的機會。當前慢城建設中的設計規(guī)劃與美好生活的宗旨有所偏離。各地確定的慢城產(chǎn)業(yè)項目中本土文化缺位，這給慢城的同質(zhì)化競爭埋下隱患。根據(jù)《中國國際慢城發(fā)展指南》，中國慢城建設必須具有鮮明的地方傳統(tǒng)文化特色，對當?shù)馗魇礁鳂拥拿耖g藝術應進行積極的保護和拓展。]高淳國際慢城聯(lián)盟會：《中國國際慢城發(fā)展指南》，http：//www.chinacittaslow.com/index.php？c=article&id=828。]為吸引城市客源、迎合城市族群的消費習慣，專業(yè)化設計團隊打造的無外乎是“‘無地方性的外來文化的移植與拼貼，在這一過程中，真正本土化的‘草根農(nóng)民生活文化卻被有意無意地忽略了?！盷楊伊寧：《價值植入與文化建構——慢城特色小鎮(zhèn)的本土實踐》，江蘇鳳凰教育出版社，2019年，第65-66頁。]外來力量對當?shù)氐母深A造成了本土文化的缺位，這種偏離本土、偏離特色的產(chǎn)業(yè)項目設計會使城市個性逐步消解，使生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化這些重要的資源懸浮于表面，不利于慢城的可持續(xù)發(fā)展。

（三）在運營階段，慢城理念異化

真正的慢城就是要在保持獨特地域?qū)傩院驮硷L貌的基礎上，逐步提升當?shù)鼐用竦穆庾R，構建以人為本的城市慢生活空間，核心理念是慢生活節(jié)奏和慢生活精神。國內(nèi)獲得國際慢城稱號的12個地區(qū)之所以獲得國際慢城聯(lián)盟的認可，就是因為當?shù)鼐用竦纳罟?jié)奏比城市居民緩慢，很少受到外界污染和喧囂的影響，能營造出一種天然的慢生活氛圍。然而，這種獨特的田園慢生活卻在人為的、過度的慢城開發(fā)與運營過程中逐步消散了。

“當?shù)亍北环夯虍惢癁槎嘣糜尉包c。慢城以當?shù)鼐用竦穆顬橹埸c來建設美好生活，從而吸引更多的人參與到這種慢生活中來。慢城吸引外地人參與和踐行慢生活，這與熱門旅游景點截然不同。然而，國內(nèi)慢城在運營階段出現(xiàn)了經(jīng)營活動的完全分化現(xiàn)象，有兩個方面的具體表現(xiàn)。第一，追求多元化發(fā)展的公司經(jīng)營模式試圖將慢城打造成國內(nèi)熱門旅游項目大雜燴，但是，許多創(chuàng)意設想和旅游項目難以真正嵌入基層社區(qū)百姓的日常生活，呈現(xiàn)出懸浮狀態(tài)。第二，逐利但缺乏創(chuàng)新意識的當?shù)鼐用窀L投入餐飲、住宿等經(jīng)營活動，加劇了慢城區(qū)域內(nèi)的同質(zhì)化競爭。原來忙閑有致、自得其樂的村民，在資本介入和城市消費文化入侵的雙重壓力下，不得不從之前悠閑的生活中走出來，生活節(jié)奏加快，居民慢意識不增反減，悠閑和諧的生活環(huán)境逐漸消失，慢城也不再慢了。這種在慢城建設過程中出現(xiàn)的理念異化現(xiàn)象，歸根結底是忽視了人本這一核心要素，忽視了培養(yǎng)居民“慢意識”、營造慢生活氛圍的重要性。

四、破解中國慢城建設同質(zhì)化的路徑

營造城市慢生活空間，利用“慢元素”推進特色城鎮(zhèn)建設是一項系統(tǒng)工程，建設宜居慢城需要引導多元主體共同參與、合作共贏，充分利用和開發(fā)本地特色資源，努力培養(yǎng)本地居民慢意識，才能逃脫慢城“千城一面”的同質(zhì)化困境。

（一）厘清角色定位，堅持以當?shù)刂黧w為主

人們所提倡并期盼的慢城，“是一種放慢生活節(jié)奏的城市形態(tài)，其核心內(nèi)涵是保持地方文化和地方精神，保持地方原生態(tài)和地方生活特色，保持地方民族風情和地方獨有幸福體系，是追求人與自然和諧發(fā)展，構建更加宜居的生活空間。”]連中福：《慢城》，西泠印社出版社，2018年。]可見，慢城建設的主體必須依靠“地方”（當?shù)兀┝α?，“工業(yè)化的方向和目標，就是在探索中形成都市社會。都市社會迫使人們對哲學、藝術和科學都加以重新思考?！盷[法]亨利·列斐伏爾：《空間與政治》，李春譯，上海人民出版社，2015年，第3頁。]當?shù)刂黧w在工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中，選擇建設一種現(xiàn)代化的慢生活，它是對如何走工業(yè)化、現(xiàn)代化道路的一種探索，它的主旨是讓人過上美好生活。

首先，政府要做好角度定位，不能將慢城建設成“快”城?！吧a(chǎn)的工業(yè)化將科學知識轉(zhuǎn)化為技術，這創(chuàng)造了各種新的環(huán)境，也毀壞了各種舊的環(huán)境，加快了整個生活節(jié)奏，生成了財團權力和階級斗爭的各種新形式。”][美]愛德華·W.蘇賈：《后現(xiàn)代地理學——重申批判社會理論中的空間》，王文斌譯，商務印書館，2004年，第44頁。]面對快速發(fā)展的中國工業(yè)化、現(xiàn)代化，政府要有正確的角色定位，應該把握好自身“掌舵而不劃槳”的角色，引導地方發(fā)展當?shù)靥厣穆?，不能簡單地根?jù)經(jīng)濟發(fā)展目標確定地方發(fā)展方式和方向。

其次，當?shù)厣鐓^(qū)應該成為慢城建設的主體，保持社會當前的慢節(jié)奏不動搖。與發(fā)達國家不同，中國的社區(qū)建設是一種規(guī)劃性的、自上而下或上下結合的變革過程，慢城模式在中國的本土化嵌入也遵循著這樣的方式，在這種政府干預的規(guī)劃導向下，慢城建設勢必呈現(xiàn)趨同性。世界各地的慢城實踐經(jīng)驗表明，慢城模式的成功是地方政府、社會團體、地區(qū)居民等多個參與主體齊心協(xié)力的結果。破解慢城同質(zhì)化問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要各主體厘清自身角色定位，形成政府引導、社會力量和內(nèi)生力量共同參與的多元治理體系。

最后，慢城建設需要多元主體形成相互協(xié)作的現(xiàn)代化治理體系。多主體建設體系的形成需要縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府進行積極引導。作為慢城建設的“第一行動集團”，基層政府應逐步減少直接干預，轉(zhuǎn)而通過資金和政策扶持、向基層社區(qū)賦權、動態(tài)協(xié)調(diào)監(jiān)管等方式來推動社會力量和內(nèi)生力量發(fā)展。政企合作運營、村級組織自治可以作為政府引導慢城建設的補充，通過專業(yè)化運營團隊和鄉(xiāng)村自治組織之間密切合作，讓慢生活理念真正滲入本土文化，彌補慢城規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)項目建設上存在的懸浮問題。慢生活理念的核心是以人為本，當?shù)鼐用褡鳛椤奥諊钡膭?chuàng)造者和體驗者，他們是慢城建設的“第二行動集團”，也是慢城建設當之無愧的積極行動者，無論挖掘與展示“慢文化”、營造與保護“慢環(huán)境”，還是發(fā)展與創(chuàng)新“慢經(jīng)濟”，都要保證社會或公眾的主體地位才能真正實現(xiàn)慢城理念的本土導入。6892F4F4-7322-4331-A043-EA78640B99B3

（二）扎根地域文化，深層次利用特色資源

慢城運動最大的亮點是強調(diào)城市個性和創(chuàng)新，在保護和挖掘地方文化底蘊與傳統(tǒng)的基礎上，創(chuàng)造屬于該地區(qū)的獨特魅力并使其擁有永續(xù)生長的能力和環(huán)境。大城市的郊區(qū)和邊緣地區(qū)比較適合建設慢城?！斑吘壍貐^(qū)和郊區(qū)是未定型的，同時也是受到嚴格約束的。在這個空間里，貧民窯、棚戶區(qū)和居住區(qū)，很快就構成了邊緣的住宅區(qū);在這個空間里，對時間的支配，為某些標準所控制和決定，而人們則致力于創(chuàng)造各種各樣的話語、闡釋、意識形態(tài)、‘文化價值、藝術價值等的空間?！盷[法]亨利·列斐伏爾：《空間與政治》，李春譯，上海人民出版社，2015年，第27頁。]中國可以借鑒西方國家慢城建設的一些經(jīng)驗，并進行適當?shù)谋就粱脑?。當然，扎根當?shù)匚幕⑸顚哟卫卯數(shù)靥厣Y源是最常采用的手段。

一方面，目前獲得慢城稱號的地區(qū)可以繼續(xù)深入探索本地傳統(tǒng)文化和特色資源。慢城中的娛樂場所和新建居住區(qū)是生產(chǎn)關系再生產(chǎn)的場所，包含了純粹而簡單的生產(chǎn)力的生產(chǎn)，“在這里被錯誤表現(xiàn)的東西，可以被清楚地意識到，如果人們一方面以斷離的、分散的空間為出發(fā)點，而另一方面，又以被權力組織、連接起來的空間為出發(fā)點的話?！?][法]亨利·列斐伏爾：《空間與政治》，李春譯，上海人民出版社，2016年，第28頁。]不斷糾錯，展現(xiàn)當?shù)芈钐厣?，比如雁洋?zhèn)的茶文化、富川國際慢城的瑤族文化、旌德鎮(zhèn)的靈芝、二道白河鎮(zhèn)的溫泉、高青縣的沿黃風貌等。地區(qū)特色在精不在多，對于這些經(jīng)濟發(fā)展較慢、基礎設施還不完善的城市邊緣地區(qū)而言，齊頭并進發(fā)展全產(chǎn)業(yè)顯然是不可行的，不如先結合慢元素及其民風民俗，“明確一個最有基礎、最有潛力、最有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，差異定位、錯位發(fā)展，挖掘潛力、內(nèi)涵發(fā)展，做到極致、一流”]陳光義：《大國小鎮(zhèn)——中國特色小鎮(zhèn)頂層設計與行動路徑》，中國財富出版社，2018年，第79頁。]，再進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，拓寬市場，以此增強特色產(chǎn)業(yè)的集聚度，避免同質(zhì)競爭，創(chuàng)造更多的慢城經(jīng)濟效益。

另一方面，在設計慢城區(qū)域要素布局和產(chǎn)業(yè)項目時，要最大限度地保存原有建筑和自然景觀，盡量減少土地改造和占用，“實施保護性整治，在建設中應因地制宜、立足村情、突出特色，避免大拆大建、貪大求洋”]《鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員叢書》組委會：《鄉(xiāng)村特色旅游建設指南》，天津人民出版社，2009年，第82-83頁。]，在可持續(xù)發(fā)展的原則下，引景入村，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)和田園觀光項目，但并非為了營造隨處可見的、毫無特色的所謂田園風光而肆意改造，“規(guī)劃要以產(chǎn)業(yè)為重點，特別要突出產(chǎn)業(yè)選擇”]李季：《大國小鎮(zhèn)——中國特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與運營模式》，中國建筑工業(yè)出版社，2018年，第194頁。]，根據(jù)資源稟賦做好項目策劃，除旅游業(yè)外，在產(chǎn)業(yè)選擇上還應大力培育傳統(tǒng)加工業(yè)、高新研發(fā)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，這種深度轉(zhuǎn)化利用地方特色的布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)項目在彰顯地區(qū)文化內(nèi)涵的同時，還能探索適合的特色可持續(xù)發(fā)展道路。比如，盛產(chǎn)茶葉的雁洋鎮(zhèn)國際慢城可以充分利用農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢拓寬茶葉生產(chǎn)、加工、新產(chǎn)品研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，順應制造業(yè)與服務業(yè)深度融合發(fā)展的大趨勢，將茶文化植入雁洋鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展血液中。

（三）立足美好生活，提高居民慢意識

改革開放四十余年來，中國經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，現(xiàn)在終于具備了追求美好生活的基礎條件?！皾M足民眾的美好生活需要是政府長期的工作核心，民眾對于美好生活的想象和美好生活的需要值得深入研究，政府如何滿足民眾的美好生活需要更是一個艱難而重要的課題?！盷王俊秀、烏云特娜、七十三等：《中國民眾美好生活研究報告（2020）》，社會科學文獻出版社，2020年。]大城市的快節(jié)奏帶來了效率、創(chuàng)造了更多的財富，但是這些并不代表人們過上了美好生活。慢節(jié)奏、慢生活反而被一部分人認為是美好生活。因此，慢城建設應該立足于追求美好生活，而在這個過程中提高當?shù)鼐用竦穆庾R非常必要。

第一，在慢城地域內(nèi)樹立居民的慢意識，并將其納入政府治理體制中?！叭绻麢嗔椭卫聿粌H被視作管控的形式，還被視作對于政治主體和自身形成主體具有成效，并且空間被當作行政強權和作為行為之引領的不可分割的一部分，那么，空間的和環(huán)境的因果關系就可以被檢驗為治理思想中的核心因素。”][英]杰里米·克萊普頓、[英]斯圖亞特·埃爾頓：《空間、知識與權力——福柯與地理學》，莫偉民、周軒宇譯，商務印書館，2021年，第246頁。]破解慢城同質(zhì)化問題的核心，在于轉(zhuǎn)變“旅游經(jīng)濟收入為王”的發(fā)展理念，在于營造人性化的慢生活空間，更在于當?shù)鼐用衤钜庾R的提升?！奥前l(fā)展的首要目標是當?shù)鼐用裆钇焚|(zhì)和幸福感的提高，不能只一味追求經(jīng)濟利益”]施益軍、王培茗、李建樺：《椏溪國際慢城發(fā)展模式研究》，《城市建筑》，2013年第20期。]。雖然依托慢城發(fā)展旅游業(yè)、帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，符合慢城運動讓居民幸福、富有的宗旨，但是，慢城絕不僅僅是旅游目的地，慢城建設首要考慮的應該是居民的生活需求，而不是游客的旅游需求，目前國內(nèi)慢城在規(guī)劃建設時恰恰忽略了這一點，使慢城變?yōu)榕c普通鄉(xiāng)村旅游類似的觀光景點。任何主體都不應改變慢城的“慢”，更不應該將“慢”轉(zhuǎn)化為“快”。求大求快的發(fā)展建設模式是導致慢城同質(zhì)化的重要原因，消弭這種同質(zhì)化需要當?shù)卣畮椭用駱淞⒙庾R。

第二，在慢城的社會關系領域內(nèi)樹立居民慢意識。當前，既要轉(zhuǎn)變慢城發(fā)展理念，著重營造慢生活氛圍，提升居民慢生活意識，不單純追求經(jīng)濟收入增加，還要將慢城作為外地居民體驗慢城生活和推廣“慢活精神”的重要途徑，慢城可以進行因地制宜的改造以提升游客的旅游體驗，但這一切均應以不影響慢生活節(jié)奏為根本前提。慢城中的居民與外來游客之間的社會關系，要建設成為良性互動關系，而且要以慢城的居民為主。慢城的優(yōu)勢是慢生活，而不是為了從游客那里獲得經(jīng)濟利益的快生活;慢城新型社會關系的核心是讓游客來體驗慢生活，而不是居民被旅游業(yè)牽著鼻子走向快生活。

第三，在空間地理環(huán)境領域樹立居民的慢意識。良好慢生活氛圍的營造可以從改善本地居民的居住環(huán)境入手，大力構建優(yōu)質(zhì)生活圈，在不斷保持自身經(jīng)濟發(fā)展活力的同時，鼓勵人與自然生態(tài)親密接觸，形成和諧的人文與自然景觀空間。同時，還要特別關注傳統(tǒng)文化的弘揚，慢城作為起源于國外的新型發(fā)展模式，必須植根于傳統(tǒng)文化才能實現(xiàn)本土化，必須與當?shù)靥厣幕Y源深度結合才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，那種靠照搬照抄建設而成的慢城只會是曇花一現(xiàn)、毫無靈魂的復制品。和慢城理念一樣，城市空間正義論學者認為，“城市是作為人的生存和發(fā)展的空間存在的，屬人性是其最重要的屬性。將經(jīng)濟增長作為城市發(fā)展的價值取向，可能導致城市發(fā)展出現(xiàn)畸形”]袁超：《城市空間正義論》，中國社會科學出版社，2020年，第152頁。]，“城市發(fā)展的終極目標不是經(jīng)濟效益的增長，而是人類的美好生活”][美]德尼·古萊：《發(fā)展理論學》，高铦、溫平、李繼紅譯，社會科學文獻出版社，2003年，第63頁。]，要注重對傳統(tǒng)文化的弘揚和歷史文化遺產(chǎn)的保護，重視人類精神需求的呼喚，通過繼承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化來塑造自身文化特色的多樣性。

第四，在哲學思辨領域樹立居民的慢意識。居民慢意識的提升，并非是一個一蹴而就的過程，必須讓“慢”哲學“真正嵌入基層社區(qū)百姓的日常生活之中”]Pink S， Lewis T， “Making resilience： Everyday affect and global affiliation in Australian Slow Cities”， Cultural Geographies， vol.21， no.4（2014）.]，逐步引導居民積極參與慢城建設，自覺維護慢城環(huán)境，在良好的慢生活氛圍熏陶下培育民眾的鄉(xiāng)土情結和“慢活精神”。

作為倡導創(chuàng)造地方獨特魅力并保持永續(xù)增長的一種行之有效的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，慢城在中國的具體應用和理論研究并不充分，中國式慢城未來的發(fā)展方向在哪里，如何使慢城運動的影響范圍從小城鎮(zhèn)擴大到大城市，如何建立連接慢城與周邊城市的慢城網(wǎng)絡等問題還有待進一步研究。處于慢城之中的居民和當?shù)卣獙@些問題進行深入的探索，這樣才能從根源上形成慢意識。

〔責任編輯：來向紅〕

作者簡介：張勁松，管理學博士，南京審計大學公共管理學院教授、博士研究生導師;宋芬，南京審計大學公共管理學院碩士研究生。6892F4F4-7322-4331-A043-EA78640B99B3