江蘇省家政服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議
——基于網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)分析

鄢繼堯 ，趙媛,b,c ，熊筱燕,c ，陳汝軍

（1a.南京師范大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京210023；1b.南京師范大學(xué) 金陵女子學(xué)院，江蘇南京210097；1c.江蘇家政發(fā)展研究院，江蘇南京210097；2.江蘇省人力資源與社會(huì)保障廳，江蘇 南京210097）

一、引言

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提升， 家政服務(wù)已成為城市居民生活中不可或缺的一部分， 也日漸成為新時(shí)代滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要載體之一①②。 自2010 年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，在國(guó)家一系列宏觀政策的推動(dòng)下，家政服務(wù)業(yè)迎來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇，力求促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。但目前我國(guó)家政服務(wù)業(yè)仍然存在市場(chǎng)規(guī)范程度低、從業(yè)人員文化和技能水平低、企業(yè)以小規(guī)模為主且多實(shí)行中介制管理等多方面的問(wèn)題③④。

江蘇省作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，家政服務(wù)需求量大，家政服務(wù)業(yè)也是外來(lái)務(wù)工人員的重要職業(yè)選擇之一⑤⑥。近年來(lái)，江蘇家政人以打造“美好江蘇，智慧家政”為目標(biāo)，不斷探索家政服務(wù)發(fā)展的新思路、新模式，家政服務(wù)業(yè)已邁入快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期⑦。但受統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的限制，目前很少有專業(yè)人員對(duì)江蘇省家政服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行量化分析。 本文基于“天眼查”網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)，采用馬爾科夫鏈等方法，對(duì)江蘇省家政服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行剖析，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議，為促進(jìn)江蘇家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

在研究方法和數(shù)據(jù)來(lái)源上，通過(guò)“天眼查企業(yè)信息查詢官網(wǎng)”⑧檢索江蘇省各城市經(jīng)工商注冊(cè)的家政服務(wù)企業(yè)， 截至2020 年12 月31 日，共檢索到相關(guān)企業(yè)32447 家，在此基礎(chǔ)上采用馬爾科夫鏈進(jìn)行分析。 馬爾科夫鏈?zhǔn)菍⑦B續(xù)的數(shù)值離散化， 根據(jù)實(shí)際需要將其劃分為k種類型，并計(jì)算各類型的概率分布及變化，從而近似地逼近事物演變的過(guò)程⑨。 城市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的演化過(guò)程具備“無(wú)后效性”的特征，可用馬爾科夫鏈方法進(jìn)行分析。 計(jì)算公式為⑩-?：

二、江蘇省家政服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程

（一）家政服務(wù)企業(yè)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，大致分為三個(gè)階段

2000—2020 年，江蘇省家政服務(wù)企業(yè)數(shù)量呈不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。 其發(fā)展歷程大致可分為三個(gè)階段。

1.快速發(fā)展階段（2000—2005 年）：2000 年江蘇寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和有效的支持措施，使源于民眾的家政服務(wù)業(yè)發(fā)展走上了快車道。 同年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部正式頒布“家政服務(wù)員”這一職業(yè)目錄，家政人員的職業(yè)地位得到認(rèn)可，家政服務(wù)業(yè)開始走上職業(yè)化發(fā)展道路?。 該階段平均每年新增家政服務(wù)企業(yè)557.83 個(gè)，平均增長(zhǎng)率21.36%。

2.波動(dòng)發(fā)展階段（2006—2012 年）：2006—2007年江蘇家政服務(wù)業(yè)發(fā)展有所放緩。 2007 年國(guó)務(wù)院《關(guān)于發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》指出要“大力發(fā)展面向民生的服務(wù)，大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)”；2008 年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》“把家政服務(wù)列入城市消費(fèi)的舉措之一”；2008—2009 年新增家政服務(wù)企業(yè)數(shù)逐漸增加， 至2009 年新增家政服務(wù)企業(yè)1108 個(gè)，達(dá)到該階段最高值。 之后受金融危機(jī)的后續(xù)影響，2010—2011 年新增家政服務(wù)企業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)率變?yōu)樨?fù)值。 2012 年江蘇省人均GDP首次超過(guò)1 萬(wàn)美元， 對(duì)家政服務(wù)的需求不斷增加，新增家政服務(wù)企業(yè)數(shù)量得以提升。

3.迅猛發(fā)展階段（2013—2020 年）：該階段平均每年新增家政服務(wù)企業(yè)2967.63 家， 平均增長(zhǎng)率達(dá)25.74%。 黨的十八大以來(lái)，隨著居民消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)，改善性需求也不斷增加，居民對(duì)家政服務(wù)的需求呈現(xiàn)井噴態(tài)勢(shì)， 家政服務(wù)企業(yè)數(shù)量迅猛增長(zhǎng)。2015 年新增家政服務(wù)企業(yè)突破2000 家，2017 年突破3000 家。 黨的十九大以來(lái)，江蘇省經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升，居民人均可支配收入越來(lái)越高，加之全面二孩政策推進(jìn)實(shí)施和老齡化程度不斷加深，2018、2019 年江蘇省新增家政服務(wù)企業(yè)分別達(dá)到3760、4277 家，2020 年在突如其來(lái)的新冠肺炎疫情影響下，全國(guó)新增家政服務(wù)企業(yè)有所放緩，但江蘇新增家政服務(wù)企業(yè)數(shù)量仍較多，高達(dá)5378 家。

（二）各城市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展時(shí)間存在差異，南京、蘇州、徐州率先發(fā)展

如表1 所示，2000—2005 年，蘇南地區(qū)的南京、蘇州、無(wú)錫率先發(fā)展，其中南京新增家政服務(wù)企業(yè)數(shù)量占比最多，均值達(dá)34.36%；其次是蘇州、無(wú)錫，占比分別為10.79%、9.44%。此外，蘇北的徐州、蘇南的常州、 蘇中的揚(yáng)州新增家政服務(wù)企業(yè)數(shù)量也較多，平均占比分別為9.02%、7.26%、6.39%。 其他城市發(fā)展較為緩慢，其中宿遷新增家政服務(wù)企業(yè)數(shù)量最少，平均占比僅為全省的0.96%。

表1 江蘇省各城市各階段平均新增家政服務(wù)企業(yè)數(shù)量及占比

2006—2012 年，蘇州、徐州新增家政服務(wù)企業(yè)數(shù)量占比上升到15.49%、13.25%。 而南京的發(fā)展逐漸放緩，新增家政服務(wù)企業(yè)平均占比較前一階段降低了12.58%，但除2009、2011 年徐州、蘇州新增企業(yè)數(shù)量最多外，南京始終是江蘇省新增家政服務(wù)企業(yè)最多的城市。 與此同時(shí)，常州、無(wú)錫等的發(fā)展速度也有所放緩，而蘇北的鹽城開始逐步發(fā)展，新增家政服務(wù)企業(yè)占比由前一階段的3.59%上升到7.52%，僅次于南京、蘇州、徐州。

2013—2015 年，南京的發(fā)展繼續(xù)放緩，新增家政服務(wù)企業(yè)數(shù)量占全省比重由2013 年的11.53%下降到2015 年的9.9%。 而蘇州、無(wú)錫發(fā)展勢(shì)頭較好，平均占比分別為14.84%、11.23%。與此同時(shí)，蘇北的鹽城家政服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，平均占比高達(dá)22.30%，并于2013、2015 年成為江蘇省新增家政服務(wù)企業(yè)最多的城市。

2016—2020 年，除2020 年蘇州連續(xù)四年均為新增家政服務(wù)企業(yè)占比最多的城市外， 平均占比高達(dá)19.32%。 其次是南京、無(wú)錫、徐州，平均占比分別為13.52%、11.52%、8.31%。鹽城、揚(yáng)州等城市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展有所放緩，而常州在該階段發(fā)展較快，2020 年成為新增家政服務(wù)企業(yè)數(shù)量最多的城市，平均占比從上一階段的5.75%上升到10.45%。宿遷、連云港、泰州等城市盡管占比仍較低，但較前幾個(gè)階段也有所上升。

（三）各城市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的維持現(xiàn)狀的穩(wěn)定性，存在“俱樂(lè)部趨同”現(xiàn)象

由于各城市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展時(shí)間有一定差異，僅通過(guò)對(duì)比各城市各階段平均新增家政服務(wù)企業(yè)數(shù)量及占比不能準(zhǔn)確地反映變化特征。 因此，計(jì)算江蘇省家政服務(wù)業(yè)發(fā)展類型的馬爾科夫轉(zhuǎn)移矩陣（表2）。表2 對(duì)角線上的元素刻畫了城市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展水平類型未發(fā)生轉(zhuǎn)變的概率， 非對(duì)角線上的元素則表示城市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展水平類型發(fā)生轉(zhuǎn)變的概率。

1.各城市新增家政服務(wù)企業(yè)數(shù)量的等級(jí)具有較強(qiáng)的維持現(xiàn)狀的穩(wěn)定性。 由表2 可以看出，在研究期內(nèi)不發(fā)生轉(zhuǎn)變的最小概率為51.22%，最大概率為77.50%，說(shuō)明江蘇省新增家政服務(wù)企業(yè)數(shù)量處于各個(gè)等級(jí)的概率相對(duì)較穩(wěn)定。 其中位于中間的中低和中高兩種等級(jí)的穩(wěn)定性低于低水平和高水平兩種等級(jí)，表明低水平和高水平等級(jí)發(fā)生轉(zhuǎn)移的相對(duì)較小。 如南京僅2013—2015 年降至中高水平，其他年份均為高水平； 蘇州2004 年升為高水平后便一直處于高水平； 而宿遷、 連云港2000—2013、2002—2015 年始終處于低水平。

2.各城市新增家政服務(wù)企業(yè)數(shù)量等級(jí)的轉(zhuǎn)變基本發(fā)生在相鄰兩等級(jí)之間，跨越式轉(zhuǎn)移概率較小。從表2 可以看出， 對(duì)角線兩側(cè)的概率值最大為33.33%、最小為10%，而非對(duì)角線且非對(duì)角線兩側(cè)的概率值較小。其中，從低水平向中高、高水平，從中高、高水平到低水平城市轉(zhuǎn)移的概率為0；從中低水平向高水平等級(jí)城市轉(zhuǎn)移的概率僅為0.88%； 而由高水平向中低水平轉(zhuǎn)移的概率為12.50%. 說(shuō)明江蘇省家政服務(wù)業(yè)發(fā)展是一個(gè)持續(xù)、漸進(jìn)的過(guò)程，在短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)快速跨越式提升， 但短時(shí)間內(nèi)卻會(huì)出現(xiàn)快速倒退的可能。 如蘇州2000 年時(shí)為中低水平，2001 年上升為中高水平，2004 年上升為高水平并一直保持，屬于持續(xù)漸進(jìn)式發(fā)展。但徐州新增家政服務(wù)企業(yè)數(shù)量的等級(jí)變化較大，2008 年處于高水平，2009 年突降至中低水平，2013 年又跨越式地升為高水平，2016 年又降至中低水平。 同時(shí)，江蘇省家政服務(wù)業(yè)發(fā)展存在“俱樂(lè)部趨同”現(xiàn)象。 2000—2020 年新增家政服務(wù)企業(yè)數(shù)量的等級(jí)說(shuō)明新增家政服務(wù)企業(yè)數(shù)量的等級(jí)向中低、中高轉(zhuǎn)移的概率較高。

表2 2000—2020 年江蘇省各城市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展類型的馬爾科夫轉(zhuǎn)移矩陣

三、江蘇省家政服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）家政服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)域差異較大，蘇南地區(qū)家政服務(wù)企業(yè)數(shù)量最多

2020 年共有在營(yíng)家政服務(wù)企業(yè)22402 家，蘇南地區(qū)數(shù)量最多，均值達(dá)2581.6 家；蘇北、蘇中地區(qū)均值較為接近，分別為1211.6 家、1145.3 家。 從各市家政服務(wù)企業(yè)數(shù)量與全省總量均值的比值來(lái)看，僅蘇州、南京、無(wú)錫、常州四市高于全省均值，均位于蘇南地區(qū)；蘇中地區(qū)的南通達(dá)到全省均值； 蘇北地區(qū)的徐州（1.0074）、鹽城（1.0057）兩市家政服務(wù)企業(yè)數(shù)量也較多，接近全省均值，但蘇中、蘇北其他城市和蘇南的鎮(zhèn)江家政服務(wù)企業(yè)數(shù)量還較少，宿遷為全省最低（0.4497），未達(dá)到全省均值的50%。

（二）絕大部分企業(yè)為綜合服務(wù)型，企業(yè)規(guī)模總體偏小

江蘇家政企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍包括傳統(tǒng)的保潔服務(wù)， 也包括面向嬰幼兒、產(chǎn)婦、老人、病人等的生活照料專業(yè)化服務(wù)， 但總體上以個(gè)體戶和有限責(zé)任公司為主。 從主營(yíng)業(yè)務(wù)和企業(yè)類型來(lái)看， 主要提供保潔服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、母嬰護(hù)理的企業(yè)中分別有59.60%、48.33%、61.94%的企業(yè)為個(gè)體工商戶，而提供綜合型業(yè)務(wù)的公司中有77.24%的企業(yè)類型為個(gè)體工商戶， 說(shuō)明提供專業(yè)化服務(wù)的企業(yè)規(guī)模相對(duì)綜合型業(yè)務(wù)的公司大。 注冊(cè)資本為1 萬(wàn)元以上10 萬(wàn)元以下、10 萬(wàn)元及以上100 萬(wàn)元以下的企業(yè)占比分別為32.35%、32.31%；100 萬(wàn)元及以上1000 萬(wàn)元以下的企業(yè)數(shù)量較少，僅占企業(yè)總數(shù)的8.97%，企業(yè)注冊(cè)資本在1000 萬(wàn)元及以上的企業(yè)數(shù)量最少， 共有232家，僅占企業(yè)總數(shù)的1.04%，且主要是近幾年成立的。

四、江蘇省家政服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

（一）規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督和管理

近年來(lái)， 江蘇省每年新增家政服務(wù)企業(yè)數(shù)量越來(lái)越多，總量擴(kuò)張迅猛。但企業(yè)類型以個(gè)體戶和有限責(zé)任公司為主，注冊(cè)資本偏低。政府有關(guān)部門要適當(dāng)介入，加以引導(dǎo)、管理和規(guī)范，多措并舉，綜合施策。充分利用法律、行政手段，調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、從業(yè)人員以及社會(huì)各方力量的積極性， 促進(jìn)江蘇省家政服務(wù)業(yè)更好地提質(zhì)擴(kuò)容。確保家政服務(wù)企業(yè)的專業(yè)性，以排查市場(chǎng)上一些沒(méi)有相關(guān)資格證的“黑中介”，讓管理不規(guī)范、對(duì)雇主不負(fù)責(zé)的企業(yè)退出市場(chǎng)。

（二）培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展

目前，江蘇省提供專業(yè)母嬰服務(wù)、保潔服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)的龍頭企業(yè)數(shù)量不多， 專業(yè)化程度不高，這與江蘇省快速發(fā)展的人口老齡化和人民生活高質(zhì)量需求不相適應(yīng)。 龍頭企業(yè)的發(fā)展對(duì)提升城市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展水平具有重要作用。 如鹽城市近年來(lái)形成政府牽頭、社會(huì)力量廣泛參與的家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。 射陽(yáng)縣以打造全省家政服務(wù)示范區(qū)為目標(biāo)追求，2018 年縣財(cái)政安排專項(xiàng)扶持引導(dǎo)資金900萬(wàn)元，由婦聯(lián)牽頭，打造“射陽(yáng)好阿姨”家政服務(wù)品牌，這些舉措使得鹽城家政服務(wù)業(yè)在全省居領(lǐng)先水平。 因此，要加大政策扶持力度，鼓勵(lì)各地區(qū)成立具有一定規(guī)模的專業(yè)化家政服務(wù)企業(yè)，并嚴(yán)格按規(guī)范管理，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，以培育成龍頭企業(yè)，帶動(dòng)該地區(qū)家政服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展。

（三）以信用和標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展

目前江蘇省家政服務(wù)企業(yè)以個(gè)體工商戶為主，注冊(cè)資本較低，人員流動(dòng)頻繁。 因此，信用體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)明顯滯后，嚴(yán)重制約家政服務(wù)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。 因此，必須不斷加強(qiáng)家政服務(wù)業(yè)的規(guī)范化建設(shè)。 一是要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，建設(shè)全省統(tǒng)一的家政信用信息平臺(tái)。 雇主可通過(guò)家政服務(wù)員信用記錄，明晰每一名家政服務(wù)員的服務(wù)技能如何，學(xué)歷如何，從業(yè)時(shí)間有多長(zhǎng)，是否會(huì)普通話，有沒(méi)有不良生活習(xí)慣，是否有外債，其直系親屬是否有犯罪記錄等問(wèn)題，減少互相猜疑提防。 同時(shí)，企業(yè)也可精準(zhǔn)了解家政服務(wù)員的服務(wù)技能，以實(shí)現(xiàn)雇主與家政服務(wù)員精準(zhǔn)對(duì)接匹配，提高效率，降低成本。 二是加強(qiáng)家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。 通過(guò)制定家政服務(wù)行業(yè)管理者的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)、家政企業(yè)各層次運(yùn)營(yíng)管理者工作標(biāo)準(zhǔn)、家政職業(yè)經(jīng)理人標(biāo)準(zhǔn)、各類家政服務(wù)員工作技能及質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范家政服務(wù)活動(dòng)及其管理，滿足不同群體的消費(fèi)需求。

（四）促進(jìn)城市間的交流與合作，加大家政服務(wù)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策

目前，江蘇省各市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展水平差異仍較大，蘇南地區(qū)發(fā)展水平較高，蘇中、蘇北地區(qū)多數(shù)城市發(fā)展水平較低。 蘇州、南京等家政服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)較好的城市應(yīng)積極向發(fā)展相對(duì)較弱的城市提供經(jīng)驗(yàn)，交流技術(shù)，主動(dòng)促進(jìn)弱市加快發(fā)展。 對(duì)家政企業(yè)招用的就業(yè)困難人員、相關(guān)高校畢業(yè)生繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按規(guī)定予以社保補(bǔ)貼。 創(chuàng)辦家政服務(wù)企業(yè)的，按規(guī)定予以創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼，切實(shí)減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣。

注釋：

①盛玉雷.提質(zhì)擴(kuò)容促進(jìn)家政業(yè)發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào),2019-07-03(005).

②趙媛,鄢繼堯,熊筱燕.開展家政服務(wù)企業(yè)第三方評(píng)估,助推家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容.家庭服務(wù),2020(6):56-59.

③王秀貴,薛書敏.當(dāng)前我國(guó)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究,2019(3):129-130+133.

④孫學(xué)致,王麗穎.我國(guó)家政服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展問(wèn)題研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2020(5):115-120.

⑤趙媛,鄢繼堯,熊筱燕.推動(dòng)江蘇家政服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[N].新華日?qǐng)?bào),2021-03-30(017).

⑥郭劍平,曹炳泰,羅勝帥.改善江蘇省家政服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的對(duì)策探究[J].江蘇商論,2011(1):36-38.

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