數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下中國(guó)ICT 產(chǎn)業(yè)發(fā)展及影響因素研究

張淑英

（浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310053）

一、研究背景

ICT（Information and Communication Technology）產(chǎn)業(yè)，即信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)，由信息產(chǎn)業(yè)（IT）和通信產(chǎn)業(yè)（CT）在發(fā)展中不斷融合而來，是一個(gè)通過研究信息通信技術(shù)， 提供信息通信設(shè)備生產(chǎn)和服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國(guó)政府對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越重視，數(shù)字技術(shù)得到長(zhǎng)足發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化與信息化程度日益加深。尤其是近幾年來，黨中央準(zhǔn)確把握時(shí)代潮流，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，規(guī)?？焖贁U(kuò)張，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最關(guān)鍵的增長(zhǎng)點(diǎn)之一。 ICT 產(chǎn)業(yè)作為數(shù)字時(shí)代的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)數(shù)字中國(guó)、推動(dòng)各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，始終起著關(guān)鍵作用。 后疫情時(shí)代，全球形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇相伴而行。如何大力發(fā)展ICT 產(chǎn)業(yè)，如何更好地承載數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，是一項(xiàng)緊迫而極其重要的任務(wù)。

二、中國(guó)ICT 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其問題

（一）ICT 產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升

自2012 年以來， 新興的ICT 產(chǎn)業(yè)就作為一種具有戰(zhàn)略意義的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)被重視和扶持。 作為數(shù)字時(shí)代的基礎(chǔ)性行業(yè)和建設(shè)數(shù)字中國(guó)的關(guān)鍵支撐，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展使ICT 產(chǎn)業(yè)的重要性日益凸顯，發(fā)展速度不斷提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展前景和勢(shì)頭向好（圖1、2）。

圖1 2005—2020 年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模及GDP 占比情況圖

圖2 2013—2019 年中國(guó)ICT 產(chǎn)業(yè)規(guī)模及增速

根據(jù)來自中國(guó)信通院的數(shù)據(jù)，中國(guó)ICT 產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值逐年提升，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，ICT 產(chǎn)業(yè)持續(xù)加速增長(zhǎng)。 2019 年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中以ICT 技術(shù)為基礎(chǔ)的部分占比超過三分之一，達(dá)37.8%。根據(jù)IDC的最新預(yù)測(cè)，2021 年中國(guó)ICT 產(chǎn)業(yè)將恢復(fù)高速增長(zhǎng)，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)7111 億美元，較2020 年增長(zhǎng)9.3%。

（二）中國(guó)ICT 產(chǎn)業(yè)存在的問題

1.城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。 在農(nóng)村學(xué)生的家庭中，僅有43.8%安裝了寬帶等網(wǎng)課所必需的設(shè)備，而對(duì)于城鎮(zhèn)學(xué)生而言，每個(gè)學(xué)生擁有2—3 個(gè)信息化學(xué)習(xí)設(shè)備的比重達(dá)到75%。 到2020 年底，中國(guó)農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率相差近24 個(gè)百分點(diǎn)，分別為55.9%和79.8%，這使得各類數(shù)字資源無法平等共享，無疑加大了中國(guó)城鄉(xiāng)間的差距。同時(shí)，中國(guó)ICT 產(chǎn)業(yè)還存在著農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠充分、 用戶體驗(yàn)性較差、傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)容壓力巨大等問題。

2.全國(guó)不同省市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大。ICT 作為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的核心， 發(fā)展水平與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平休戚相關(guān)，而各地區(qū)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度差距較大。 從整體的地理區(qū)域范圍來看， 中國(guó)ICT產(chǎn)業(yè)主要分布在廣東、 北京及長(zhǎng)三角等東部地區(qū)，從ICT 企業(yè)收入占比來看，ICT 企業(yè)收入占比排名前十的省市也多位于東部地區(qū)。 2019 年，中國(guó)東部地區(qū)的ICT 上市企業(yè)總收入為6.41 萬億元，較上年增長(zhǎng)11.6%，占比達(dá)94.5%，仍然展現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”的格局（圖3）。

圖3 中國(guó)ICT 企業(yè)收入占比前十省市

3.部分?jǐn)?shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)研究較薄弱。 中國(guó)ICT產(chǎn)業(yè)的起步時(shí)間較晚，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，但是經(jīng)過多年的追趕，以及中國(guó)巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和較完備的產(chǎn)業(yè)鏈，ICT 產(chǎn)業(yè)進(jìn)步明顯。 在一些新興的如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域中國(guó)并不落后甚至是領(lǐng)先世界，但在一些傳統(tǒng)的ICT 產(chǎn)業(yè)上中國(guó)的對(duì)外依賴性較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)， 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不夠牢固的問題依然存在。許多領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)投入不足，這一情況在中國(guó)的ICT 制造業(yè)上比ICT 服務(wù)業(yè)更為明顯。 據(jù)歐洲委員會(huì)聯(lián)合研究中心數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)ICT 制造業(yè)的研發(fā)人員數(shù)量占比為8.07%，而在ICT 服務(wù)業(yè)，其技術(shù)人員占比13%。

4.ICT 產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)字人才短缺嚴(yán)重。ICT 產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)模式和政策風(fēng)向的不斷改變要求專業(yè)人才具備更加全面的專業(yè)能力。 傳統(tǒng)的ICT 產(chǎn)業(yè)相對(duì)于其它新興產(chǎn)業(yè)，薪資對(duì)人才的吸引力不大，因此已有的技術(shù)人才不愿留在本行業(yè)內(nèi)，也無法吸引其他行業(yè)的人才，而這一點(diǎn)在ICT 制造業(yè)部分表現(xiàn)地更為突出。 目前大部分技術(shù)人才對(duì)先進(jìn)技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用了解掌握不足，無法滿足需求，這是中國(guó)ICT 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙（圖4）。

圖4 中國(guó)ICT 人才需求缺口數(shù)

三、中國(guó)ICT 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素分析

數(shù)字時(shí)代下，ICT 產(chǎn)業(yè)支撐著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的深刻影響。

（一）外部影響因素

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的國(guó)際環(huán)境。數(shù)字時(shí)代下，數(shù)字技術(shù)在國(guó)際間貿(mào)易中的滲透程度持續(xù)加深。 世界各國(guó)都非常重視數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，2019 年， 全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易占比增至12.9%。 中國(guó)政府也緊跟數(shù)字貿(mào)易繁榮的時(shí)代浪潮，努力營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境。 國(guó)內(nèi)的數(shù)字企業(yè)獲得了大量外商投資，同時(shí)國(guó)內(nèi)數(shù)字企業(yè)也積極開拓海外市場(chǎng)， 尋求發(fā)展機(jī)遇。 2010—2019 年間，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易中出口增速最快的是ICT服務(wù)，達(dá)到了8.7%。 說明世界市場(chǎng)上對(duì)于ICT 產(chǎn)品的需求在快速增長(zhǎng)，這有力地促進(jìn)了ICT 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國(guó)際化進(jìn)程。

2.系列數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策的推行。近年來，各國(guó)政府對(duì)ICT 產(chǎn)業(yè)的重視程度不斷提高。 在以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和資本市場(chǎng)密切配合的情況下，中國(guó)政府密集出臺(tái)多項(xiàng)推進(jìn)ICT 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策措施，ICT產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力不斷提升。 同時(shí)各級(jí)地方政府響應(yīng)中央政策，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，如在廣東、重慶、浙江等地建立國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。 這些積極的產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)ICT 產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)有力的支持，而諸如數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的建立也有利于形成中國(guó)ICT 產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步加快其發(fā)展。 根據(jù)2020 年世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公布的數(shù)據(jù)， 中國(guó)在131 個(gè)經(jīng)濟(jì)體中已確立創(chuàng)新領(lǐng)先者的地位， 綜合創(chuàng)新投入和產(chǎn)出的創(chuàng)新總指數(shù)排名14 名，是前30 名中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體。 這與中國(guó)政府集中資源和精力實(shí)施并持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新戰(zhàn)略密不可分，也是影響ICT 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

3.國(guó)內(nèi)的供求狀況。 對(duì)中國(guó)ICT 產(chǎn)業(yè)供求狀況的影響因素，最主要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民人均可支配收入。 從供給側(cè)來說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有力地促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，影響著ICT 產(chǎn)業(yè)的外部發(fā)展環(huán)境，增加了產(chǎn)業(yè)的供給能力。 近六年來，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率持續(xù)提升， 始終超過50%，目前更是超過了2/3， 儼然成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?2020 年，中國(guó)成為世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的國(guó)家，這展現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大韌性與潛力， 對(duì)于中國(guó)ICT產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展無疑起著積極的促進(jìn)作用。 從需求側(cè)而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的良好經(jīng)濟(jì)形勢(shì)增加了居民的可支配收入，直接提升對(duì)ICT 產(chǎn)品的消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力，為ICT 產(chǎn)業(yè)提供了足夠的發(fā)展需求。 當(dāng)然，收入的增加在提升居民消費(fèi)能力的同時(shí)，也讓居民更加看重除價(jià)格以外的因素， 消費(fèi)者在接受ICT 產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)所可能承擔(dān)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全的風(fēng)險(xiǎn)，同樣影響著居民的信息消費(fèi)意愿。 此外，若消費(fèi)者的需求具有較大的超前性，那么中國(guó)的ICT 企業(yè)也自然會(huì)走在世界其他企業(yè)的前列。

（二）內(nèi)部影響因素

1.各類生產(chǎn)要素的投入。 ICT 產(chǎn)業(yè)既依賴于非熟練勞動(dòng)力、資本等初級(jí)生產(chǎn)要素的投入，又需要通信基礎(chǔ)設(shè)施、 知識(shí)和技術(shù)等高級(jí)生產(chǎn)要素的投入。 隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，各產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化趨勢(shì)也日益突出。 數(shù)字技術(shù)主要通過ICT 產(chǎn)業(yè)的制造和服務(wù)能力改造和重構(gòu)各產(chǎn)業(yè)鏈，如提供通信設(shè)備、計(jì)算設(shè)備等硬件產(chǎn)品支持和提供通信服務(wù)、人工智能服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)支持。 在數(shù)字時(shí)代，各類生產(chǎn)要素正源源不斷地流向ICT 產(chǎn)業(yè)。 聯(lián)合國(guó)《世界投資報(bào)告（2020）》指出，發(fā)達(dá)國(guó)家75%的投資機(jī)構(gòu)認(rèn)為ICT 產(chǎn)業(yè)是吸引外國(guó)投資最有前景的產(chǎn)業(yè)，在中等收入國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，40%的受訪者認(rèn)為ICT 是繼農(nóng)業(yè)、飲食之后最有投資前景的產(chǎn)業(yè)。 其次， 高級(jí)人才在ICT產(chǎn)業(yè)中數(shù)字技術(shù)快速提升的價(jià)值和作用與日俱增，高級(jí)人才直接影響了ICT 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿头€(wěn)定發(fā)展的能力，是影響ICT 產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不可或缺的因素。 最后，作為技術(shù)密集型行業(yè)，在技術(shù)上的不斷革新是ICT 產(chǎn)業(yè)能夠不斷發(fā)展的根本。 據(jù)中國(guó)信通院數(shù)據(jù)， 中國(guó)ICT 上市企業(yè)2019 年研發(fā)支出突破1635 億元， 較上年增長(zhǎng)20.5%， 平均研發(fā)強(qiáng)度近6%，較上年增長(zhǎng)0.4%，由此可見中國(guó)ICT 企業(yè)不斷加大創(chuàng)新投入的力度。

2.產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的規(guī)模與數(shù)字化程度。 ICT 企業(yè)作為微觀主體，狀態(tài)和發(fā)展特點(diǎn)直接影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 數(shù)字時(shí)代的ICT 企業(yè)不僅注重自身的規(guī)模大小，也同樣重視自身的數(shù)字化程度，從而更好地提升自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 規(guī)模大的ICT 企業(yè)可以憑借其規(guī)模優(yōu)勢(shì)帶來的市場(chǎng)實(shí)力，通過良好的企業(yè)形象、強(qiáng)大的融資能力整合各種資源，達(dá)到內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，加快企業(yè)自身的擴(kuò)張和發(fā)展， 從而推動(dòng)整個(gè)ICT 產(chǎn)業(yè)整體更快的發(fā)展。《財(cái)富》雜志公布的全球五百?gòu)?qiáng)中，ICT 領(lǐng)域的企業(yè)占比超過10%， 總營(yíng)收達(dá)3.94 萬億美元， 占比12.1%。中國(guó)企業(yè)也紛紛進(jìn)行了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，2020 年麥肯錫全球研究院在發(fā)布的一份報(bào)告中將中國(guó)21個(gè)行業(yè)的數(shù)字化水平進(jìn)行評(píng)估并劃分為5 個(gè)等級(jí)，ICT 產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平被歸為最高的5 級(jí)， 說明中國(guó)ICT 產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的結(jié)合最為緊密。 除了數(shù)字化程度高，中國(guó)的ICT 產(chǎn)業(yè)自然也需要具有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，從而提高中國(guó)ICT 產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主導(dǎo)權(quán)以及在產(chǎn)品價(jià)格上的國(guó)際話語權(quán)。

四、對(duì)中國(guó)ICT 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）重視國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作用，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)發(fā)展

目前， 數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用明顯高于三次產(chǎn)業(yè)，尤其在疫情之后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)揮著更加重要的作用。2020 年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見》，提出要重視國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，用數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，促進(jìn)消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變。 2019 年，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)的貢獻(xiàn)率為57.8%， 消費(fèi)品零售市場(chǎng)規(guī)模超40 萬億元，較4 年前提升超過三成。其中，信息消費(fèi)作為范圍最廣、 發(fā)展最快的消費(fèi)領(lǐng)域之一， 發(fā)揮的作用不可替代。雖然隨著信息消費(fèi)的普及，一些發(fā)達(dá)城市的市場(chǎng)趨于飽和，但其他城市和農(nóng)村的市場(chǎng)空間依然廣闊。近三年來，“寬帶中國(guó)”建設(shè)穩(wěn)步推行，各項(xiàng)工作成功開展，使得中國(guó)網(wǎng)速得到明顯提升，各地級(jí)市也都全面覆蓋了4G 光纖，上網(wǎng)費(fèi)用下降，網(wǎng)絡(luò)的支撐能力持續(xù)增強(qiáng)。 這些都為基于ICT 產(chǎn)業(yè)的新模式的培育提供了沃土和廣闊的空間， 從而有越來越多的人開始接觸信息消費(fèi)，信息消費(fèi)潛力巨大。

（二）重視鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，完善ICT 基礎(chǔ)設(shè)施

2019 年，中國(guó)政府印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，將鄉(xiāng)村的數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為重點(diǎn)，要求盡快完善農(nóng)村的信息基礎(chǔ)設(shè)施，將信息化與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來。目前，中國(guó)超過98%的鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)了4G 網(wǎng)絡(luò)接入，93%的用戶使用光纖寬帶，居世界第一。 擁有世界范圍內(nèi)三成以上的4G 用戶，規(guī)模達(dá)12.8 億?？梢哉f中國(guó)在ICT 的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入巨大，有效緩解了中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的一些農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)信息基建不足的問題，也直接鞏固了中國(guó)ICT 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，但鄉(xiāng)村與城市還存在很大的鴻溝，遠(yuǎn)未達(dá)到建設(shè)終點(diǎn)，仍需堅(jiān)定貫徹這一戰(zhàn)略。

（三）加快核心技術(shù)研發(fā)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

“十四五”規(guī)劃指出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)必須加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。 核心技術(shù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵， 而ICT 產(chǎn)業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支撐性產(chǎn)業(yè)，技術(shù)水平是發(fā)展的重中之重。 對(duì)中國(guó)的ICT 產(chǎn)業(yè)來說，部分核心技術(shù)薄弱、創(chuàng)新能力不強(qiáng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。 因此中國(guó)的ICT 產(chǎn)業(yè)發(fā)展要更加注重補(bǔ)足短板，加強(qiáng)關(guān)鍵核心的技術(shù)研發(fā)和突破，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。 不僅要在5G、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域繼續(xù)保持自己的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，更應(yīng)該在半導(dǎo)體、集成電路等傳統(tǒng)ICT 領(lǐng)域加大研發(fā)力度，增強(qiáng)基礎(chǔ)研究。 要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加快彌補(bǔ)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等產(chǎn)業(yè)鏈短板，努力防止“卡脖子”事件。 同時(shí)也要增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力， 掌握具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的ICT 技術(shù)，并努力使其成為國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，從而占得先機(jī)，獲得新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。 注重推進(jìn)ICT 產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)， 支持建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

（四）解決數(shù)字人才缺口，培養(yǎng)應(yīng)用型專業(yè)人才

數(shù)字技術(shù)及其與各類產(chǎn)業(yè)的融合導(dǎo)致對(duì)人才的要求不斷提高，使行業(yè)內(nèi)對(duì)于高層次人才的需求缺口越來越大。 ICT 產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)集中了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，這一問題尤為突出。 2010 至2018 年間全球ICT 雇員數(shù)量增加了834 萬人，而中國(guó)ICT 產(chǎn)業(yè)每年研發(fā)人員的增長(zhǎng)率僅為3%， 低于相關(guān)服務(wù)業(yè)的13%。 說明盡管從事相關(guān)ICT 產(chǎn)業(yè)工作的人越來越多，但在產(chǎn)業(yè)內(nèi)，高級(jí)人才的增速明顯低于產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的速度，需盡快縮小應(yīng)用型專業(yè)人才的缺口。 在人才培育方面，動(dòng)員高校加大力度。 在人才引進(jìn)方面，各地政府應(yīng)積極通過開展合適的項(xiàng)目、比賽等吸引人才、留住人才。 在就業(yè)方面，學(xué)校和社會(huì)需要加強(qiáng)引導(dǎo)，盡量減少在校生因就業(yè)觀不成熟，為了高薪而選擇非對(duì)口專業(yè)，從而導(dǎo)致專業(yè)人才流失的現(xiàn)象。

（五）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與ICT 產(chǎn)業(yè)的融合

黨的十八大以來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性地位不斷提升，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸成為國(guó)家戰(zhàn)略。 總體來看，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也發(fā)生了變化，正在從以往注重推動(dòng)ICT 技術(shù)的迭代發(fā)展，向促進(jìn)ICT 技術(shù)與社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的深度融合轉(zhuǎn)變。 作為一種融合性經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求ICT 產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合程度不斷提高。 如在2013 年， 中國(guó)政府首次提出， 要將寬帶網(wǎng)絡(luò)作為國(guó)家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施；在2015 年提出， 要加深互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與社會(huì)各領(lǐng)域的融合；在2016 年提出，要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與制造企業(yè)在各方面的融合等。 伴隨著這些戰(zhàn)略的提出，ICT 產(chǎn)業(yè)逐漸滲透中國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)與ICT 的融合愈發(fā)緊密。 應(yīng)用信息通信技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)的數(shù)字化升級(jí)，加強(qiáng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的數(shù)字化應(yīng)用，是發(fā)展的必然趨勢(shì)和要求。

（六）建立良好的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，對(duì)ICT 產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管

近年來， 中國(guó)政府加強(qiáng)了關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的立法，努力增強(qiáng)自身數(shù)字治理能力，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速形成包容、審慎、規(guī)范、有序的發(fā)展環(huán)境。 針對(duì)ICT產(chǎn)業(yè)可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，也正加強(qiáng)監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)管理工作。 一是堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，強(qiáng)化技術(shù)手段建設(shè)， 依法處理各類網(wǎng)絡(luò)違法或違規(guī)行為，專項(xiàng)整治各類重點(diǎn)領(lǐng)域中可能發(fā)生的一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為。 二是堅(jiān)持依法打擊互聯(lián)網(wǎng)詐騙、侵犯隱私等違法行為，保護(hù)用戶權(quán)益不受侵害。 加強(qiáng)用戶個(gè)人信息保護(hù)，加大對(duì)泄露用戶個(gè)人信息等違法行為的處罰力度，讓居民敢于消費(fèi)、放心消費(fèi)。