滄海遺珠 日久自明*
——襄陽市特殊教育調(diào)查

萬思語 黃靜怡 周玉婷 郝思垚 何志強

（湖北文理學(xué)院）

黨的十九大報告提出：辦好特殊教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。改革開放以來，我國頒布了多項法律法規(guī)，在辦學(xué)條件、學(xué)校數(shù)量、在讀學(xué)生規(guī)模、教育質(zhì)量方面得以較大改善，特殊教育體系不斷完善，特殊教育事業(yè)取得發(fā)展?，F(xiàn)對襄陽市特殊教育發(fā)展進行分析研究，提出存在問題和發(fā)展建議，促進特殊教育更好地發(fā)展。

一、緒論

（一）調(diào)查背景

為實現(xiàn)“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標(biāo)，國家為特殊教育事業(yè)的發(fā)展指明了新的方向，提出了新的要求和使命。改革開放以來，在中央和地方各級政府的努力下，在社會各界的關(guān)心支持下，我國頒布了多項法律法規(guī)（表1），特殊教育體系初具雛形，基本建立了從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育到成人教育，以及從普通教育到職業(yè)教育的特殊教育體系。特殊教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，在辦學(xué)條件、學(xué)校數(shù)量、在讀學(xué)生規(guī)模、教育質(zhì)量方面得到了較大改善[1]。

表1 政策法規(guī)表

《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定，我國殘障人士殘疾類型有：視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾。據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會統(tǒng)計，全國共有8500多萬殘障人士，涉及2.6億家庭人口，其中6-14歲特殊需要兒童約246萬，截至2015年末，我國開辦特殊教育學(xué)校1933所，開設(shè)特殊教育普通高中班（部）194個，殘疾人中等職業(yè)學(xué)校（班）198個，有7538名殘障人士被普通高等院校錄取，1388名特殊需要群體進入特殊教育學(xué)院學(xué)習(xí)，全國特殊教育學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)呈上升趨勢（圖1），截止到2019年，約有79萬人[2]。

圖1 全國特殊教育學(xué)校在校學(xué)生數(shù)（萬人）

2019年，湖北省出臺殘疾兒童康復(fù)救助制度或?qū)嵤┺k法，救助年齡段基本拓展到了14歲或15歲，為44.9萬名殘疾兒童及持證殘疾人提供了基本康復(fù)服務(wù)。為落實特殊教育提升計劃第二期，配合教育部門做好殘疾兒童隨班就讀工作，提高適齡殘疾兒童少年的入學(xué)率，武漢理工大學(xué)被選定為全國融合教育試點高校，積極推進與華中師范大學(xué)聯(lián)合建立融合教育學(xué)院[3]。

在特殊教育事業(yè)取得一定成績的情況下，其基礎(chǔ)還比較薄弱，總體發(fā)展水平不高，目前的特殊教育遠不能滿足廣大殘疾兒童少年接受教育的需求。就襄陽市來說，特殊教育學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)雖呈上升趨勢（圖2），但從2010年到2018年，在校學(xué)生數(shù)僅增長126人。據(jù)襄陽市殘疾人聯(lián)合會最新數(shù)據(jù)顯示，襄陽市殘障人士約39萬，占全市總?cè)丝跀?shù)的6.5%，截至2019年12月31日，襄陽市已發(fā)放殘疾人證145660個（表2）。本調(diào)研小組在訪談中了解到襄陽市有1759名0-15歲學(xué)齡特殊需要兒童，但襄陽市市區(qū)僅有3家私立特殊教育學(xué)校、19家康復(fù)訓(xùn)練中心，約115名特殊教育專任教師。

圖2 襄陽市特殊教育學(xué)校在校學(xué)生數(shù)（人）

表2 襄陽市已發(fā)放殘疾人證數(shù)

（二）調(diào)查目的

在本次調(diào)查過程中，調(diào)查小組以襄陽市特殊教育現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，對收集到的特殊教育行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)和遇到的問題進行剖析，并以襄陽市為例，反映出全國特教的現(xiàn)狀。結(jié)合國內(nèi)外的相關(guān)政策，對發(fā)展的問題，給出具體的可實施性措施，旨在促進襄陽市特教的供需平衡，同時普及特殊需要少年兒童義務(wù)教育以及發(fā)展全國特殊教育行業(yè)。

（三）調(diào)查意義：全面優(yōu)化特教服務(wù)與特殊需要人群學(xué)習(xí)體驗

1.教育機構(gòu)：促進機構(gòu)優(yōu)化發(fā)展

全面優(yōu)化特教服務(wù)有利于教育機構(gòu)貫徹落實國家相關(guān)政策，從而進一步健全教育機構(gòu)教育體系，降低教育機構(gòu)負擔(dān)，集中精力“育人”，促進特教市場完善，同時有利于財政補貼透明化，提升服務(wù)水平與服務(wù)效率，增加公信度。

2.特教教師：建設(shè)優(yōu)質(zhì)教師隊伍

全面優(yōu)化特教服務(wù)，有利于提高特教教師的待遇和專業(yè)水平，進一步改善特教教師的工作環(huán)境和條件，加強特教教師的工作滿意度，從而促進特教行業(yè)的成熟度，增強特教師的資力量，并增加從業(yè)量。

3.特殊需要兒童：找尋人生意義

全面優(yōu)化特教服務(wù)有利于保障殘障人士的義務(wù)教育，特殊需要兒童通過適當(dāng)?shù)慕逃蛯W(xué)習(xí)，了解并實現(xiàn)自己的天賦，習(xí)得一技之長，有謀生能力，學(xué)習(xí)情緒和行為的控制，而降低家庭負擔(dān)，并實現(xiàn)人生意義。

4.當(dāng)今社會：增加社會關(guān)注度

通過此次調(diào)研，呼吁社會公眾加大對特殊教育的關(guān)心程度，吸引更多的專業(yè)人士參與到發(fā)展特教的行業(yè)中來，為有特殊需求的人群汲取資源，證明特殊教育在襄陽市以及全國的重要性，做到真正意義上特殊教育的普及。

二、襄陽市特教發(fā)展中的主要問題

（一）特教供需不平衡，區(qū)域發(fā)展差距較大

目前，襄陽市特殊教育師生比在1:15.3左右，而2020年5月教育部發(fā)布的《特殊教育評估報告》明確指出，自2010年國務(wù)院出臺《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，截至2014年，全國特殊教育師生比已經(jīng)達到1:3.86。由于特殊需要學(xué)齡兒童入學(xué)率標(biāo)準(zhǔn)不一，進而義務(wù)教育入學(xué)率遠低于實際應(yīng)有水平，呈現(xiàn)供需嚴(yán)重失衡狀態(tài)，襄陽市特殊教育遠不能滿足特殊需要兒童接受教育的需求。

與此同時，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和不同地區(qū)政府重視程度不同，特殊教育在區(qū)域間發(fā)展差距巨大，在縣城、農(nóng)村等地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。襄陽市僅有的3家特教學(xué)校，平均每家特教學(xué)校最多可容納在校生110人，且均分布在襄陽市市區(qū)，由于路程、住宿、治療費用等原因，襄陽市縣城、農(nóng)村等相對偏遠地區(qū)的特殊需要兒童，幾乎沒有機會接受特殊教育。除了特教市場供需不平衡，區(qū)域發(fā)展差距巨大也成為阻礙特教事業(yè)發(fā)展的因素之一。

（二）特殊教育體系不完善，特教教師發(fā)展空間受限

目前襄陽市尚未有專門面向殘障人士開辦的大學(xué)和高中，也鮮有專為殘障人士開設(shè)的專業(yè)，專業(yè)院校極度缺乏。雖然近年來襄陽市特殊教育有一定發(fā)展，但總體發(fā)展程度不高，特殊需要人群在接受義務(wù)教育后，升學(xué)非常困難，整個特殊教育體系亟待完善。同時，特殊教育教師資格國家標(biāo)準(zhǔn)還在制訂中，這意味著我國特教教師發(fā)展空間嚴(yán)重受限，很多特教老師無法享受應(yīng)有的待遇，這對教師教學(xué)積極性，以及特教教師群體的壯大是非常不利的。

（三）特教教師專業(yè)水平較低，特教師資嚴(yán)重滯后

在對特教教師的相關(guān)研究中我們發(fā)現(xiàn)，持有小學(xué)及幼兒園教師資格證的特教工作者較多，擁有高級教師資格證的不多，還有部分特殊教育工作者沒有教師資格證。據(jù)實地調(diào)查，襄陽市每家特教學(xué)校僅有1%—2%的特教教師參加過國培或省培計劃。此外，襄陽的特教教師擁有專業(yè)培訓(xùn)的機會相對較少，因而專業(yè)水平整體相對較低，特教師資嚴(yán)重滯后，且僅靠目前的特教教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，遠不能解決特教教師專業(yè)水平問題。

（四）現(xiàn)有特教機構(gòu)運營艱難，特殊教育事業(yè)資金緊缺

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前襄陽市沒有公立的特殊教育機構(gòu)。由于普通學(xué)校在生源、升學(xué)率等方面的限制，極少有隨班就讀的特殊需要兒童，因此，絕大多數(shù)的特殊需要兒童都只能去康復(fù)機構(gòu)或民營的特殊教育學(xué)校。目前襄陽市只有3家相對專業(yè)，并且在襄陽市殘疾人聯(lián)合會進行過登過的特殊教育學(xué)校。據(jù)實地調(diào)查，以襄陽市啟昇特殊教育學(xué)校為代表的私立特殊教育學(xué)校在經(jīng)營發(fā)展過程中，有著很多問題，其中最主要的問題就是資金壓力大。

（五）城市發(fā)展等級較低，難以留住特教專業(yè)畢業(yè)生

通過分析可知，政府重視程度、當(dāng)?shù)靥亟淌袌龀墒於鹊仁怯绊懱亟坦ぷ髡哌x擇就業(yè)城市的最主要因素。城市特教市場發(fā)展越成熟，特殊教育行業(yè)的體系就越健全，特殊教育專業(yè)畢業(yè)生在就業(yè)時可以學(xué)習(xí)的機會就越多，愿意留在該城市就業(yè)的畢業(yè)生也會越多。但是目前，襄陽市乃至整個湖北省特殊教育市場發(fā)展相對緩慢，市場規(guī)劃不夠全面，特教專業(yè)畢業(yè)生待遇相對較低，難以滿足特教專業(yè)畢業(yè)生的需求。

三、襄陽市特教發(fā)展的主要對策

（一）進一步加大特殊教育的投入力度

特殊教育也可以認(rèn)為是我國教育的重要組成部分，政府的支持和幫助有利于其更好的發(fā)展。針對目前襄陽市特教事業(yè)資金緊缺的問題，建議增加特殊教育學(xué)習(xí)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施投入，設(shè)置專款專用，專注于特殊教育。襄陽的特教資源有待提高，并且應(yīng)分階段分層次制訂對于特殊需要人群的經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，按人次將經(jīng)費落到實處，提高生均撥款的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）優(yōu)化特殊教育層次結(jié)構(gòu)，完善特殊教育體系

針對目前襄陽市沒有面向特殊需要人群開辦的高中和大學(xué)這一問題，本調(diào)研小組建議，不僅僅只接受基礎(chǔ)的特殊教育，特殊需要兒童更應(yīng)該接受普通的義務(wù)教育，并且可以進深一步層次地接受普通高中教育、中高等職業(yè)教育，甚至于大學(xué)教育。在普通職業(yè)技術(shù)學(xué)校和高等職業(yè)職業(yè)院校開辦特殊教育職業(yè)技能培訓(xùn)班，利用已有的師資力量與場地優(yōu)勢，進一步提高特殊需要人群職能水平；并且對于學(xué)習(xí)合格的特殊需要人群頒發(fā)技能合格證，讓特殊職業(yè)教育培訓(xùn)向正規(guī)且專業(yè)的方向發(fā)展。努力發(fā)展高等特殊教育，可加強校企合作、定崗定向等培訓(xùn)，讓特殊需要人群充分發(fā)展才能，發(fā)展自己。

（三）完善特殊教育學(xué)生資助體系

由于特殊需要人群的特殊性，其家庭發(fā)展有一定的困難，在促進特殊需要人群發(fā)展的方面，建議可以建立健全專門針對特殊需要人群的資助體系，完善相關(guān)的扶持與補貼政策，保障特殊兒童家庭最基本的生活和受特殊教育的權(quán)利，減輕家庭負擔(dān)?？梢酝ㄟ^個稅抵扣的完善來進行保障[4]，將用于特殊需要兒童的費用考慮納入抵扣范圍，不同的支出金額折扣標(biāo)準(zhǔn)不同，規(guī)定最高限額，在不影響特殊需要兒童的基本生活的前提下保障其享受特殊教育的權(quán)利。

（四）建立多元化特教師資培養(yǎng)模式

針對現(xiàn)階段襄陽市特教供需嚴(yán)重失衡的問題，建議在普通示范類課程設(shè)置的過程中加強對于特殊教育學(xué)習(xí)的要求，或者增加特教專業(yè)學(xué)生人數(shù)，擴大特教教師來源，進一步加強對特教工作者的專業(yè)技能培訓(xùn)，如開設(shè)專家培訓(xùn)課，積極組織職業(yè)資格證書考核等政府要引進更多的特教專業(yè)的人才，增加特教工作者在職培訓(xùn)的機會[5]。最后，將特教學(xué)校師資培訓(xùn)納入國培或省陪計劃，提高現(xiàn)有師資水平，并且制訂特教教師職業(yè)資格證書考核制度，完善特教師職稱資評聘體系。提高特殊教育工作者的社會地位、職稱認(rèn)定和在崗人員資質(zhì)，提升特殊教育工作者的滿意度。

（五）增強就醫(yī)意識，加大對特殊教育的宣傳力度

在實地調(diào)查過程中本調(diào)研小組得知，家長確認(rèn)孩子有特殊需要，一共有五個心理階段，分別是：震驚，懷疑，問診求醫(yī)，無奈接受現(xiàn)實，最后帶孩子進行康復(fù)訓(xùn)練。在這一系列過程中，許多家長在確認(rèn)孩子有特殊需要這件事上，花費大量時間和精力，甚至錯過孩子最佳的康復(fù)時間，這一現(xiàn)象在農(nóng)村等偏遠地區(qū)尤為普遍。家長要關(guān)注孩子的健康狀況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)孩子有特殊需要，立即就醫(yī)，抓住孩子的最佳治療時機。社會也要提高對于這些特殊人群的關(guān)注程度，經(jīng)常去特殊教育機構(gòu)開展活動，展現(xiàn)人文主義的關(guān)懷，加強與特殊需要兒童的互動，不歧視，不帶偏見，讓他們感受到溫暖，同時要增強特殊教育的公益宣傳，特別是在農(nóng)村地區(qū)，要多多普及，讓特殊需要兒童接受特殊教育，社企與校社雙雙聯(lián)合，推動特殊教育發(fā)展。

（六）加快城市發(fā)展建設(shè)，留住特教專業(yè)畢業(yè)生

襄陽市目前特殊教育發(fā)展相對緩慢，政府對于特殊教育事業(yè)重視程度相對較低，我們建議加快城市發(fā)展建設(shè)，留住特教專業(yè)畢業(yè)生。政府需要加快城市建設(shè)，提高城市的發(fā)展能力，讓特殊教育專業(yè)畢業(yè)生看到城市的發(fā)展前景，同時不斷完善特殊教育行業(yè)體系，加大對特殊教育方面的投資力度，提供足夠的崗位，以滿足特殊教育專業(yè)畢業(yè)生的需求，保障特殊教育人才不流失的同時，吸引更多的特殊教育人才，最大程度地解決特殊教育人才缺失的問題，有效增強襄陽市特教的專業(yè)性，培養(yǎng)更多資深的特殊教育專家。

四、結(jié)語

通過襄陽市為例反映出全國特教市場當(dāng)前現(xiàn)狀，對促進特教區(qū)域公平化，完善特殊教育體系，提高特教教師專業(yè)水平及工作待遇，增強特殊兒童家長培養(yǎng)意識，增加社會對特教事業(yè)的關(guān)注度等問題，給出具體的可實施性措施，旨在促進襄陽市特教市場的供需平衡，同時普及特殊需要少年兒童義務(wù)教育以及發(fā)展全國特殊教育行業(yè)。