工程咨詢企業(yè)轉型全過程工程咨詢外部環(huán)境分析

王恒瑩，周建全（.河南省全過程建設咨詢有限公司， 河南 鄭州 450000；.中新創(chuàng)達咨詢有限公司， 河南 鄭州 450000）

1 全過程工程咨詢概述

全過程工程咨詢服務是我國深化工程領域咨詢服務供給側結構性改革，滿足委托方和市場需求，打破工程咨詢市場供需矛盾，解決工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一種創(chuàng)新性咨詢服務組織實施方式。

通過培育和推進投資決策階段和工程建設階段全過程工程咨詢服務，實現(xiàn)工程咨詢行業(yè)的轉型發(fā)展。全過程工程咨詢可以涵蓋前期決策、勘察設計、招標與采購、造價咨詢、工程監(jiān)理等各個階段，也可以包含其中的部分階段，根據(jù)具體項目需要和業(yè)務需求，提供具體的服務內(nèi)容。全過程工程咨詢的重點是集成化服務，改變了傳統(tǒng)的工程咨詢行業(yè)碎片化的管理模式，引導工程咨詢業(yè)務向“整體打包”推進，能夠充分發(fā)揮投資效益，實現(xiàn)項目全生命周期的增值。

2 工程咨詢企業(yè)轉型發(fā)展的外部環(huán)境分析

2.1 宏觀環(huán)境分析

黨的十九大報告提出，我國經(jīng)濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是實現(xiàn)建筑業(yè)跨越式發(fā)展和彎道超車的迫切要求和發(fā)展目標。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，同樣面臨轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展的需要。工程咨詢行業(yè)作為建筑業(yè)的重要構成部分，在推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升建筑業(yè)整體質(zhì)量和效益方面發(fā)揮著不可或缺的作用。

2.1.1 經(jīng)濟環(huán)境分析

從經(jīng)濟角度看，國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)。2017年，中央經(jīng)濟工作會議突出經(jīng)濟穩(wěn)中求進的總體原則，提出“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險”的管理思路。預計未來我國經(jīng)濟發(fā)展整體平穩(wěn)，經(jīng)濟結構將會不斷完善，產(chǎn)業(yè)結構轉型升級將不斷顯現(xiàn)成效。中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，原有支撐經(jīng)濟發(fā)展的因素（如高鐵、公路、房地產(chǎn)等基建、外貿(mào)出口等）逐漸弱化，作為經(jīng)濟新動能，5G等“新基建”正在邁入起航階段。

受疫情影響，政府積極加大投入，擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟新增長。國家整體投資規(guī)劃的增加必將給建筑行業(yè)帶來新動能。工程咨詢行業(yè)想要持續(xù)長久發(fā)展，必須轉型升級，積極適應建筑業(yè)改革發(fā)展的趨勢。

2.1.2 政策環(huán)境分析

隨著國家政策的支持力度不斷加大，全過程工程咨詢服務模式的發(fā)展和市場運營必將不斷加速。2017年2月，《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)［2017］19號）首次明確提出“全過程工程咨詢”的概念，并批復北京、四川、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、湖南等8個區(qū)域作為全過程工程咨詢首批試點地區(qū)，后期又增加廣西、陜西2個試點地區(qū)。國家及地方各種發(fā)展規(guī)劃、政策也陸續(xù)出臺。

2019年3月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)［2019］515號）提出在房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務并給出發(fā)展指導意見。

2.2 行業(yè)環(huán)境分析

2.2.1 行業(yè)生命周期分析

行業(yè)生命周期理論指某一行業(yè)從開始在市場中出現(xiàn)到完全退出社會經(jīng)濟領域時所經(jīng)歷的時期長度。行業(yè)的生命發(fā)展周期主要包括四個發(fā)展階段：導入期、成長期、成熟期、衰退期。各個階段所表現(xiàn)出的特點各不相同。

全過程工程咨詢服務的概念提出于原建設部《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市［2003］30號），之后因受我國基本建設市場模式約束，一直未得到有效開展。2017年2月《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)［2017］19號）發(fā)布，2017年5月《住房和城鄉(xiāng)建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市［2017］101號）提出開始進行試點，各試點城市相繼開展全過程工程咨詢服務模式的規(guī)劃啟動工作。

由于各地全過程工程咨詢的業(yè)務需求未真正形成，從2017年到2019年間的各類落地的全過程工程咨詢項目以政府投資為主導的基礎建設項目為主且普遍偏少，并且國內(nèi)部分“全過程工程咨詢”項目實質(zhì)仍為傳統(tǒng)業(yè)務相互疊加的形式。由于各建設方和承建方對于全過程工程咨詢有不同的認識，導致全過程工程咨詢試點的建設內(nèi)容、范圍、模式、方法等會有很大差異，在這個階段，全過程工程咨詢的概念逐漸被導入。

2019年3月國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布的《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)［2019］515號），可稱之為全過程工程咨詢服務模式開展實施的綱領性指導文件。全過程工程咨詢概念與城市建設發(fā)展需求逐步吻合，促進更多的全過程建設項目出現(xiàn)，市場開始逐步形成。隨著新型城鎮(zhèn)化建設的大幕拉開，加上政策推動和相關標準的出臺以及前一階段的討論和建設試點，全國部分試點省份全過程工程咨詢邁入新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出升溫增長的趨勢。當前，我國全過程工程咨詢蓬勃發(fā)展，由試點建設階段逐步進入正式推廣階段；全過程工程咨詢需求主體的數(shù)量增長，由城市主管部門擴展到部分民營企業(yè)，建設主體逐步擴展。

另一方面，全過程工程咨詢服務與當前信息化相結合所需要的技術如云計算、大數(shù)據(jù)、AI等飛速發(fā)展，且都已度過了初始階段，技術演進的方向和技術使用的形式已定型。行業(yè)特點、行業(yè)競爭狀況及用戶需求逐漸明朗，全過程工程咨詢服務模式的認可度和需求度也在不斷上升，需求量增大。

2.2.2 行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

近期關于“取消強制監(jiān)理”的呼聲越來越高，究其原因，一是近年來，關于建筑業(yè)的各項改革調(diào)整一直都在加快進行，監(jiān)理制度的改革是“板上釘釘”的事；二是監(jiān)理行業(yè)近年來確實存在作用弱化、人員素質(zhì)不高、管理不規(guī)范等種種負面問題。因此從基本面來看，國家對傳統(tǒng)監(jiān)理企業(yè)轉型全過程工程咨詢的重視程度與實際支持正在繼續(xù)升溫，要求落地的聲音也越來越清晰、越來越大。預計未來全過程工程咨詢的“政策光環(huán)”將會延續(xù)。同時實施全過程工程咨詢，為建設單位管理實現(xiàn)加快工期進度、確保工程質(zhì)量、節(jié)省投資、降低風險，規(guī)避腐敗行為提供了組織實施方法和保障。本文結合波特五力模型，就目前我國工程咨詢行業(yè)發(fā)展中有關影響要素進行分析（如圖1所示）。

圖1 行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

（1）潛在進入工程咨詢行業(yè)者的威脅。近年來，受國家簡政放權政策的影響，建筑行業(yè)逐步降低資質(zhì)要求，多項資質(zhì)取消或者實施備案制度，導致行業(yè)準入門檻降低。受行業(yè)發(fā)展和轉型升級的影響，行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前端咨詢、后端物業(yè)管理，甚至部分檢測、裝飾裝修等企業(yè)均躍躍欲試，加入轉型發(fā)展的大軍，無疑給咨詢企業(yè)帶來競爭和威脅，但全過程工程咨詢服務屬于技術密集型服務，受限于原有人員及管理體系的影響，依然存一定的技術、品牌和資質(zhì)壁壘。

（2）現(xiàn)有工程咨詢企業(yè)間的競爭。除了潛在進入者的威脅之外，全過程工程咨詢作為近年國家重點培育的咨詢行業(yè)轉型發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)鏈原有的招標、造價、監(jiān)理等企業(yè)都積極參與，規(guī)模龐大。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部2019年統(tǒng)計公報顯示，參與統(tǒng)計的監(jiān)理機構有8 469個；參與統(tǒng)計的工程招標代理機構共8 832個。

行業(yè)發(fā)展的不規(guī)范，造成業(yè)務運營發(fā)展的惡性競爭。以招投標為例，全過程工程咨詢項目在招標階段會打破市場原有的格局，導致傳統(tǒng)的運作體系被打破，也會直接影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。有的業(yè)主隨意提升招標保證金和招標企業(yè)資質(zhì)等級，變相拔高了招標門檻，排擠潛在進入投標競爭的企業(yè)；“圍標”“串標”“惡意低價中標”等現(xiàn)象存在。此外，一些企業(yè)為獲取更多的市場占有率和業(yè)績榮譽，不惜降低價格，保底運營。

同時，受行業(yè)發(fā)展限制，目前整體行業(yè)服務水平和能力依然不能完全滿足市場的需要。但是，全過程工程咨詢作為市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的新興事物，其產(chǎn)生與發(fā)展也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，是能夠適應和滿足工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的組織模式，因此工程咨詢企業(yè)也應努力適應市場經(jīng)濟發(fā)展潮流。

（3）業(yè)主控價能力。除了行業(yè)企業(yè)和潛在因素的影響，業(yè)主購買服務的意識和談判能力也是影響全過程工程咨詢服務開展實施的重要因素。全過程工程咨詢服務的過程區(qū)別于傳統(tǒng)的技術咨詢服務內(nèi)容，涉及到行業(yè)主管、市場發(fā)展水平、各方效益平衡等問題，是一個繁瑣的系統(tǒng)工程。誠然，全過程工程咨詢發(fā)展模式適應行業(yè)發(fā)展和工程項目實施需要，能夠提高項目的投資收益，具有加快工期進度、確保工程質(zhì)量、節(jié)省投資、降低風險等方面的優(yōu)勢，但是鑒于目前國內(nèi)工程咨詢市場還不成熟，業(yè)主購買全過程工程咨詢服務的意識不夠強烈，且在價格方面依然固守原有標準，因此也會對項目整體效益產(chǎn)生影響。

（4）其他相關方。全過程工程咨詢作為建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)，行業(yè)潛在進入者的競爭威脅、現(xiàn)有咨詢企業(yè)間的競爭和業(yè)主議價能力的因素都屬于直接影響因素，而其他相關方對于項目實施的影響也不容忽視，尤其是政府、主管部門、投（融）資主體也是影響其發(fā)展的關鍵因素。在目前不太成熟的市場環(huán)境下，政府的指導和支持顯得至關重要。項目投資方作為項目的最大受益者，在工程咨詢市場中的影響地位是不可或缺的，切實考慮投資者對項目的影響力，做好對業(yè)主的服務工作，有助于提高全過程工程咨詢服務滿意度。行業(yè)主管部門的推進和監(jiān)督也是咨詢項目實施中的重要環(huán)節(jié)。

（5）替代威脅。全過程工程咨詢作為工程咨詢行業(yè)轉型發(fā)展的新的組織方式，仍處于發(fā)展的前期階段，暫無更新的可替代的模式。

3 結 語

從以上全過程工程咨詢業(yè)務發(fā)展的外部環(huán)境分析來看，我國全過程工程咨詢的發(fā)展處于上升期，該模式能解決工程咨詢行業(yè)轉型高質(zhì)量發(fā)展的問題，適應社會需求和行業(yè)發(fā)展需要。結合近兩年疫情影響和“一帶一路”倡議的推進，經(jīng)濟環(huán)境帶來新變化，對全過程工咨詢的發(fā)展來說也是前所未有的機遇。相對于之前各次提出全過程工程咨詢的時間而言，目前是最好的契機。各項國家宏觀政策對全過程工程咨詢的推廣和發(fā)展都給予不同程度的支持和鼓勵；行業(yè)發(fā)展環(huán)境利好，引導工程咨詢企業(yè)轉型發(fā)展。受市場發(fā)育不完善的影響，全過程工程業(yè)務的發(fā)展依然未得到市場的充分認可和接受，但是全過程工程咨詢作為咨詢行業(yè)轉型發(fā)展的趨勢是不能被阻擋的。