互聯(lián)網(wǎng)資本擴(kuò)張的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)淺析

魏夢圓 張學(xué)瑞 彭婷婷 高鈺

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)資本的擴(kuò)張形式較為特殊?！?96”等工作制引發(fā)矛盾、當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)競爭達(dá)到前所未有的程度等是其擴(kuò)張?zhí)匦缘木唧w表現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的本身特性為其資本以特殊、新穎的方式擴(kuò)張?zhí)峁┝送獠織l件;同時，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)作為高生產(chǎn)力水平產(chǎn)業(yè)，其自身的資本有機(jī)構(gòu)成同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相差極大，這成為互聯(lián)網(wǎng)資本擴(kuò)張?zhí)匦缘膬?nèi)在邏輯。從總體上看，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)上的資本循環(huán)與周轉(zhuǎn)，提升了其擴(kuò)張效率。針對互聯(lián)網(wǎng)資本擴(kuò)張深度結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)特性的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析與批判，可以對互聯(lián)網(wǎng)資本擴(kuò)張進(jìn)行合理調(diào)控，促進(jìn)我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng);資本擴(kuò)張;政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判;“996”

中圖分類號：F104 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-6432（2022）13-0039-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2022.13.039

1 互聯(lián)網(wǎng)資本擴(kuò)張?zhí)卣?/p>

1.1 “996”“007”等新興工作制手段下的資本積累

1.1.1 互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中“996”等苛刻工作制概況

在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中，“996”是一種普遍現(xiàn)象。根據(jù)滴滴發(fā)布的加班數(shù)據(jù)，京東憑借23點(diǎn)16分的平均下班時間位居榜首;華為公司職工平均每晚需要加班4小時，在如此長的加班時間下，華為公司成為加班企業(yè)中的“翹楚”。互聯(lián)網(wǎng)職工不僅需要在日常工作中完成沉重的任務(wù)，即使在旅游休假中也需要處理公司交付的任務(wù)?！?019年白領(lǐng)996工作制專題調(diào)研報告》顯示，僅有極少數(shù)員工不加班，大多員工都存在超量加班的現(xiàn)象。[1]某些高薪企業(yè)在校招的時候甚至?xí)苯痈嬖V面試者同意收錄，但前提是是否能夠接受“996”。

1.1.2 苛刻的新型工作制下的效應(yīng)

苛刻的新型工作制嚴(yán)重透支職工的身體健康，過度加班導(dǎo)致的猝死率顯著上升。當(dāng)下我國暫時沒有關(guān)于“過勞死”的官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，但是各類互聯(lián)網(wǎng)公司職工猝死事件屢見不鮮。如拼多多22歲女員工下班后在公交車上猝死，在2020年12月前后近一個月的時間內(nèi)，連續(xù)有商湯、國美、餓了么、拼多多4起員工猝死事件發(fā)生。[2]大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)職工對該類變相強(qiáng)制加班的工作制很不認(rèn)同甚至抵觸。大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)職工內(nèi)心與企業(yè)方的對抗情緒不斷高漲，但多數(shù)公司仍在迫切謀利的心態(tài)下與“996”常態(tài)化下不做出妥協(xié)，一些公司甚至辭退了拒絕“996”的應(yīng)屆畢業(yè)生。

加班時長與患抑郁癥風(fēng)險呈正相關(guān)，過度加班會給員工心理造成不同程度的傷害。[3]據(jù)調(diào)查，中國抑郁癥的患病率為6.1%，且發(fā)病率呈逐年上升趨勢，這與緊張的生活節(jié)奏密切相關(guān)。過度加班也給企業(yè)帶來一定的損失，徐自強(qiáng)、王靈巧在其文章中提到打破心理契約會引起員工的離職行為。[4]根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2017年上半年中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的員工離職率已達(dá)到14.5%。很多研究表明，離職率與加班現(xiàn)象存在較高的相關(guān)性，“996”不利于企業(yè)的長期發(fā)展。離職率居高不下正是苛刻加班制度引發(fā)的勞資矛盾的具體表現(xiàn)。

1.2 競爭十分殘酷，兩極分化異常極端——以O(shè)2O商業(yè)模式為例

1.2.1 競爭烈度

以美團(tuán)外賣等O2O行業(yè)為例。很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的策略為快速搶奪市場，而后形成一定程度壟斷后再收割利潤。如在外賣行業(yè)的完全競爭階段時，各個外賣公司開始引入資本。在A、B輪投資后獲得大量融資，而后依靠這些融資對商家、外賣騎手、用戶進(jìn)行補(bǔ)貼（網(wǎng)約車一般是雙向補(bǔ)貼），最后達(dá)到快速搶奪市場的目的。其殘酷性表現(xiàn)為市場競爭機(jī)制在互聯(lián)網(wǎng)的催化下，競爭時間十分短，淘汰效率很強(qiáng)。

1.2.2 競爭演化速度

即從完全競爭階段到壟斷競爭階段甚至說是寡頭壟斷階段的時間十分短暫，通常約為2～3年?；ヂ?lián)網(wǎng)各個“賽道”上能夠立足后著手壟斷市場的企業(yè)通常在10個以內(nèi)。同一“賽道”上很多其他初創(chuàng)的互聯(lián)網(wǎng)公司都會被無情地淘汰掉。

互聯(lián)網(wǎng)上技術(shù)優(yōu)勢相差不大，同時在互聯(lián)網(wǎng)高效整合市場的情況下，互聯(lián)網(wǎng)公司的主要競爭優(yōu)勢差別在于資本。如外賣行業(yè)已成為雙寡頭模式。當(dāng)下已完成該過程的美團(tuán)和餓了么在外賣使用率（67.1%：32.2%）和市場份額（67.3%和26.9%）的表現(xiàn)上，實(shí)現(xiàn)了以7∶3的比例瓜分市場。

存活并立足的企業(yè)形成不同程度壟斷，資本仍要達(dá)到盈利的目的，加之前期補(bǔ)貼戰(zhàn)的“無底洞”屬性，三個方面的參與者都要為原來的“燒錢”競爭還債。由于外賣騎手和用戶相對于平臺在地位上天然的不同，加之互聯(lián)網(wǎng)便捷性配合行業(yè)初期補(bǔ)貼的引流，決定了平臺上用戶的粘性不足[5]、用戶擁有高度的自主選擇權(quán)。最后。壟斷資本最終會伸向普通勞動者——不斷壓榨外賣騎手，獲得更多的剩余價值以彌補(bǔ)初期資金流失。

2 互聯(lián)網(wǎng)資本擴(kuò)張?zhí)卣鞯耐獠吭蚍治?/p>

2.1 萬物互聯(lián)性與便捷性影響下互聯(lián)網(wǎng)市場的“馬太效應(yīng)”

萬物互聯(lián)下的中國14億人口量級的市場以及海外市場的拓展必然導(dǎo)致“馬太效應(yīng)”發(fā)揮得更為極端。

在互聯(lián)網(wǎng)便捷性的催化下，市場經(jīng)濟(jì)中的“強(qiáng)者愈強(qiáng)”“弱者愈弱”“贏家通吃”的演化結(jié)局會迅速到來。

2.1.1 萬物互聯(lián)性所提供的“量”的基礎(chǔ)

“馬太效應(yīng)”的產(chǎn)生機(jī)制更多強(qiáng)調(diào)的是“勢”，如積累優(yōu)勢、初始稟賦、先動優(yōu)勢等均含有“勢”的成分[6]。

而 “勢”發(fā)揮作用的基礎(chǔ)是“量”，“量”之間相互作用時的速度、密度、烈度決定了勢的初始狀態(tài)和變化情況，在圖像上的表現(xiàn)為影響曲線的截距以及各點(diǎn)的斜率，以此最終決定了“馬太效應(yīng)”的顯著程度。如圖1所示。

對“量”而言，馬太效應(yīng)在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用的基礎(chǔ)為市場規(guī)模。在人類的歷史長河中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)似乎在一瞬間高效整合了某一地區(qū)、國家，甚至是全球的市場。隨著互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)等的大規(guī)模的普及應(yīng)用，馬太效應(yīng)在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用的“量”瞬間擴(kuò)大。其相互作用時的速度、密度、烈度都達(dá)到了人類歷史的最高水平。7734BF27-AA32-4464-B9A6-40A90298E47A

2.1.2 便捷性的強(qiáng)效催化作用

互聯(lián)網(wǎng)的便捷性包括信息上的速遞性，技術(shù)上的便捷性等。對整個過程進(jìn)行觀察時，互聯(lián)網(wǎng)，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的便捷性作用可以類比化學(xué)反應(yīng)中的催化劑，大幅度簡化了市場經(jīng)濟(jì)中的各類行為，就如同催化劑大幅降低了化學(xué)反應(yīng)活化能。最后的結(jié)果仍類似于催化劑催化了大量難以發(fā)生的化學(xué)反應(yīng)，互聯(lián)網(wǎng)的便捷性催生了很多產(chǎn)業(yè)。當(dāng)下較為顯著的是：互聯(lián)網(wǎng)便捷性分支下的“移動互聯(lián)網(wǎng)的個性化、碎片化、移動性的特點(diǎn)催生了前所未有的應(yīng)用，對信息消費(fèi)的規(guī)模和信息產(chǎn)業(yè)增加值做出了主要貢獻(xiàn)”[7]。由此進(jìn)一步在“量”的意義上擴(kuò)大了市場。

最終在馬太效應(yīng)上的表現(xiàn)為演化速度加快，演化時間變短（圖1中曲線整體斜率絕對值增大）;在現(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn)為，競爭效率大幅提升的同時競爭十分殘酷。

2.2 互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模及其變化對資本擴(kuò)張的影響

2.2.1 高速增長的增量競爭時代

截至2020年年底的9.86億網(wǎng)民規(guī)模，網(wǎng)絡(luò)普及率達(dá)到了70.4%[8]。不同時段網(wǎng)民規(guī)模增長的特征能夠在互聯(lián)網(wǎng)資本市場中反映出來。由圖2可知2008—2016年內(nèi)網(wǎng)民規(guī)模增長十分迅速，而2016年后增長放緩。

圖2 網(wǎng)民增長圖示

在高速擴(kuò)張的市場規(guī)模下，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的生存與擴(kuò)張較為容易。通俗來講，對于資本而言，到處都是機(jī)會、到處都有生意做。高速擴(kuò)張市場規(guī)模的時期，投資方的投資會表現(xiàn)得較為“瘋狂”，大多數(shù)投資者對互聯(lián)網(wǎng)市場十分自信。而大、小企業(yè)方也十分容易拉到投資。在此期間原互聯(lián)網(wǎng)初始公司如騰訊、阿里等迅速發(fā)展壯大后成為互聯(lián)網(wǎng)巨頭，并且開始形成壟斷企業(yè)和壟斷組織。

在擴(kuò)張過程中，“資本一方面要力求摧毀交往即交換的一切地方限制，征服整個地球作為它的市場;另一方面它又力求用時間去消滅空間，就是說，把商品從一個地方轉(zhuǎn)移到另一個地方所花費(fèi)的時間縮減到最低限度”[9]。引以互聯(lián)網(wǎng)上的外賣等O2O行業(yè)為例，互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在擴(kuò)大、便利社會某個業(yè)務(wù)的同時也分割出了不同的市場成分，即獲得了不同屬性的參與者，如外賣行業(yè)的市場成分變成了外賣騎手、平臺、用戶。各個成分的參與者可以視作不同性質(zhì)的市場，積累市場通常是相輔相成、互相促進(jìn)的，大大促進(jìn)了資本擴(kuò)張的效率。

2.2.2 存量競爭時代

由圖2知，2016年后網(wǎng)民規(guī)模增長顯著放緩。本質(zhì)上是人口規(guī)模不可避免地限制市場規(guī)模擴(kuò)張速度。最后推演的結(jié)果為：十分緩慢增長，網(wǎng)民規(guī)模趨同于我國人口規(guī)模。2019年被稱作互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的寒冬，2019年后的市場規(guī)模增長速度極緩。自此互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)競爭進(jìn)入存量競爭時代。

相對高速增長時期而言，存量競爭時代在投資行為上的表現(xiàn)為：資本市場降溫。初創(chuàng)項(xiàng)目融資難，2016年，初創(chuàng)項(xiàng)目（種子輪、天使輪）融資數(shù)量和投資金額分別下降50%和42%，新一輪融資比例十分低。而后，資金向龍頭企業(yè)集中，馬太效應(yīng)愈發(fā)顯著。2016年前10大融資項(xiàng)目的總?cè)谫Y較2015年增長50%[10]，在市場規(guī)模增長十分緩慢的基礎(chǔ)上，加之原市場格局形成之后投資的風(fēng)險性和不確定性大幅上升。

互聯(lián)網(wǎng)便捷性催化下的存量競爭時代，快速搶奪互聯(lián)網(wǎng)中的新興領(lǐng)域市場成了大多數(shù)企業(yè)的第一要務(wù)，以此演變?yōu)榇筚Y本的過度介入、惡行競爭，以及壟斷的快速形成。其中O2O行業(yè)的補(bǔ)貼戰(zhàn)在此方面表現(xiàn)得較為顯著。美團(tuán)和餓了么以及其他外賣公司于外賣行業(yè)初期在市場搶奪中的補(bǔ)貼戰(zhàn)，僅僅幾年后美團(tuán)和餓了么將其他外賣公司擠出市場，并且以7：3的比例瓜分市場。

其中對于普通企業(yè)和投資者的殘酷性既有與同賽道新型公司搶奪市場的激烈，又有同其他跨領(lǐng)域巨頭博弈的風(fēng)險。 “百億補(bǔ)貼”這一人民喜聞樂見的補(bǔ)貼方式的背后是燒錢一類的殘酷競爭。大部分企業(yè)的策略是快速在A輪、B輪獲得融資，以及依托大資本進(jìn)行競爭。而后燒錢補(bǔ)貼用戶，快速積累用戶，形成品牌效應(yīng)并搶奪市場，在形成壟斷之后攫取大量利益。例如共享充電寶行業(yè)。其入行較為容易，做大困難。在僅僅兩年的競爭下，行業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)定的壟斷競爭格局。即“三電一獸”當(dāng)下合并雖未成，但頭部的四家公司卻默契地先后多次提高單價，形成了一定的壟斷關(guān)系。在成都春熙路商圈，怪獸和小電的充電價格已漲至4元一小時，三年時間里漲了5倍[11]。

3 互聯(lián)網(wǎng)資本擴(kuò)張?zhí)卣鞯膬?nèi)在原因分析

3.1 新興工作制剩余價值學(xué)說角度分析

“996”“007”等工作制的產(chǎn)生是由資本的本質(zhì)所決定的。其本質(zhì)上是一種現(xiàn)代資本家榨取工人絕對剩余價值的手段。

3.1.1 職工在新型工作制上的考量

雖然無薪加班的互聯(lián)網(wǎng)職工也占有一定比例（該類職工通常處于弱勢地位，或者在公司發(fā)展初期為骨干成員等特殊情況下），但是一般而言，職工在加班時段比在正常工作時段的剩余價值率小。換言之，職工一般在加班時間獲取工資的效率要高于正常工作的時間（參考國家規(guī)定的加班制度：工作日加班1.5倍工資，雙休日加班2倍工資，法定節(jié)假日加班3倍工資）。在馬克思所總結(jié)出的“工資掩蓋了剩余價值的榨取”的理論中，即使工人知道自己在被資本家剝削，但是自己向資本家出售的“勞動力商品的價值”如果在加班時間能夠發(fā)生相當(dāng)可觀的“價值增值”，尤其是很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)會給出高于國家標(biāo)準(zhǔn)的加班費(fèi)，便會有相當(dāng)一批的員工無法拒絕加班[12]。

3.1.2 “勞動力商品”價值增值的背后

大多數(shù)情況下，資本方不可能讓自己毫無利潤，或者說毫無剩余價值榨取可言。實(shí)際運(yùn)作上，資本方不會讓剩余價值率為0，并且讓渡給員工時，仍保持一個較高水平的剩余價值率。故而類似“996”形式的工作制本質(zhì)上是一種資本方以犧牲、讓利一部分剩余價值給職工為途徑，為延長員工工作時間以獲取更多絕對剩余價值，結(jié)果上達(dá)到相同時段內(nèi)榨取更多絕對剩余價值的行為。

所以，“校招是否接受996”表面上是工作輕松還是累苦、錢多錢少的選擇，其實(shí)掩蓋了擇業(yè)者預(yù)估自己在企業(yè)中的關(guān)于自身剩余價值的考量。7734BF27-AA32-4464-B9A6-40A90298E47A

3.2 互聯(lián)網(wǎng)競爭特性資本構(gòu)成角度分析

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的核心特質(zhì)是相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，資本有機(jī)構(gòu)成處于一個十分低的水平。不變資本與可變資本的比值很小。換言之，職工能夠更高效地利用生產(chǎn)資料進(jìn)行生產(chǎn)。其相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在不變資本增設(shè)要求、勞動種類構(gòu)成、職工教育文化素質(zhì)等的方面呈現(xiàn)顯著不同。

3.2.1 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)邏輯

一般而言，在小段時期內(nèi)的擴(kuò)大再生產(chǎn)的過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不變資本和可變資本的增設(shè)是按照原資本價值構(gòu)成的比例擴(kuò)大的。同時體力勞動居于主體的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工人效率在不同時段和不同主體相差并不大。故而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大再生產(chǎn)時對不變資本與可變資本按比例增擴(kuò)的要求較為剛性。企業(yè)在不同資本上的配置是受限于當(dāng)時技術(shù)水平而總結(jié)出的相對合理的比例，不會出現(xiàn)十分大的改動。

傳統(tǒng)企業(yè)中的不變資本占有很大的比例，無論是設(shè)備、燃料還是場地。傳統(tǒng)企業(yè)對工人的教育水平和技術(shù)水平的要求并不高，人工成本不高;較簡單體力勞動居多，培訓(xùn)成本不高。工人在正常工作之后極其容易達(dá)到體能的負(fù)荷，如果強(qiáng)硬剝削會帶來損失，資本家對傳統(tǒng)企業(yè)工人剩余價值榨取的能力十分有限。在擴(kuò)大再生產(chǎn)過程中，隨著機(jī)器、燃料等不變資本的增置，可變資本增置比較合適的策略是同原不變資本和可變資本的比例擴(kuò)大。

3.2.2 互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)邏輯

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如食品加工業(yè)等在擴(kuò)大再生產(chǎn)時對不變資本與可變資本按比例增擴(kuò)的要求較為剛性，而互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)資本的資本有機(jī)構(gòu)成水平十分低下，加之腦力勞動占相當(dāng)比例的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)工作效率本身就有不確定性。物質(zhì)層面表現(xiàn)為生產(chǎn)者一段時間內(nèi)可以利用的生產(chǎn)資料的數(shù)量在正常水平之上波動。這就為“擴(kuò)大再生產(chǎn)時可變資本可以按照相對于原不變資本和可變資本的比值較低的水平進(jìn)行增擴(kuò)”提供了條件，而后可以達(dá)到節(jié)省不變資本的效果。

具體上，如互聯(lián)網(wǎng)中一百和一萬的流量帶來的帶寬成本幾乎差別不大。不變資本如電腦設(shè)備、寫字樓、租用場地等都是成本中的小頭。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開出的薪水相對于傳統(tǒng)企業(yè)高得多，對其員工教育水平要求很高，即人工成本高。同時，互聯(lián)網(wǎng)下的各類項(xiàng)目專業(yè)性很強(qiáng)，新員工需要較高水平和強(qiáng)度的培訓(xùn)[13]。培訓(xùn)成本也是一筆不小的支出，另外，腦力勞動的負(fù)荷比體力勞動較難達(dá)到，可壓榨空間較大。那么對于互聯(lián)網(wǎng)公司而言，與其增招新員工，不如讓熟練的老員工加班工作。

綜上所述，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在擴(kuò)大再生產(chǎn)時的不變資本支出擴(kuò)增相對傳統(tǒng)企業(yè)小得多，相反，“人頭費(fèi)”占了成本中的大部分，在擴(kuò)大在生產(chǎn)時，又有壓縮可變資本的客觀條件?；ヂ?lián)網(wǎng)對老員工加班的強(qiáng)硬要求，本質(zhì)上是延長工作時間，克服可變資本增擴(kuò)的困難，同時完成多人工作量。

4 應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)資本擴(kuò)張沖擊的建議

4.1 正確認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)資本擴(kuò)張的不良影響

從我國自改革開放以來的發(fā)展戰(zhàn)略來看：我國仍處于社會主義初級階段，近三四十年來，我國的經(jīng)濟(jì)、管理等制度須讓各個生產(chǎn)要素得以充分地發(fā)揮。在這個背景下，互聯(lián)網(wǎng)資本發(fā)展壯大甚至反過來干擾、妨礙我國社會制度維護(hù)與進(jìn)步是不可避免的;從民生角度來看：發(fā)展初期，不得不“讓一部分人先富起來”，但這個出發(fā)點(diǎn)也必然帶來部分先富者不主動帶動后富而引發(fā)分化的矛盾。當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)張的不良影響以及各種亂象即為該矛盾的激烈表現(xiàn)。

4.2 謹(jǐn)慎處理互聯(lián)網(wǎng)資本擴(kuò)張沖擊

我國當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)總體資本發(fā)展已然到達(dá)了一定的規(guī)模，其下產(chǎn)業(yè)已涉及我國的經(jīng)濟(jì)、民生的方方面面，加之互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在資本擴(kuò)張過程中與我國社會經(jīng)濟(jì)、文化、政治等形成的錯綜復(fù)雜的關(guān)系。無論是政府還是廣大用戶都要保持十分謹(jǐn)慎的處理態(tài)度，避免“一刀切”等處理手段。

互聯(lián)網(wǎng)具有高度的創(chuàng)新性，其本身就可以不斷地產(chǎn)生新穎的管理、協(xié)作方式。例如美團(tuán)外賣員與美團(tuán)這個平臺的關(guān)系為雇傭關(guān)系抑或是外賣員作為與平臺、代理商合作的“獨(dú)立承包人”的存在。該種類型的界定在一段時間內(nèi)很不明確。以此，政府在新穎問題上范圍的界定就顯得尤為重要。做法上，政府應(yīng)當(dāng)及時成立專家組進(jìn)行研究。在謹(jǐn)慎、適當(dāng)?shù)纳鐣\(yùn)行試錯下，再對范圍界定和整治方案進(jìn)行修改。這個過程需要政府謹(jǐn)慎與及時并行。

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