哈爾濱國有文化資產(chǎn)管理機(jī)制創(chuàng)新研究

摘 要：作為文化體制改革的重要內(nèi)容，加強(qiáng)和改善國有文化資產(chǎn)管理是哈爾濱市文化建設(shè)的迫切要求。因此在梳理哈爾濱市文化資產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，剖析其現(xiàn)行國有文化資產(chǎn)管理機(jī)制存在的弊端及其根源，探索哈爾濱市國有文化資產(chǎn)管理機(jī)制創(chuàng)新的路徑：建立和完善國有文化企業(yè)資產(chǎn)的專門管理機(jī)構(gòu);創(chuàng)新國有文化資產(chǎn)管理方式;優(yōu)化文化資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);培育新業(yè)態(tài)促進(jìn)文化消費(fèi);探索國有文化企業(yè)的盈利模式;構(gòu)建多元化融資模式;建立完善的資產(chǎn)評估制度;借鑒國內(nèi)國有文化資產(chǎn)優(yōu)秀管理模式。

關(guān)鍵詞：國有文化資產(chǎn);管理機(jī)制;創(chuàng)新

中圖分類號：G12? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2022）03-0094-03

國有文化資產(chǎn)管理機(jī)制的改革和完善關(guān)系到公共文化服務(wù)的質(zhì)量和文化產(chǎn)業(yè)的布局調(diào)整，是文化體制改革的重中之重和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)國有文化體制改革發(fā)展的全局。加強(qiáng)和改善國有文化資產(chǎn)管理是哈爾濱市文化建設(shè)的迫切要求，也是文化體制改革的重要內(nèi)容。目前，哈爾濱市國有文化資產(chǎn)管理體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，隱藏在體制背后的問題亟待我們探究和關(guān)注。因此，深入了解把握國有文化資產(chǎn)的特殊性，創(chuàng)新哈爾濱國有文化資產(chǎn)管理機(jī)制，探索國有文化資產(chǎn)監(jiān)管的有效模式，已經(jīng)成為當(dāng)前深化文化體制改革、推動文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重大課題。

一、哈爾濱市文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）文化產(chǎn)業(yè)及其資產(chǎn)規(guī)模

近幾年，哈爾濱文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，文化產(chǎn)業(yè)門類比較齊全，發(fā)展勢頭良好。至2020年上半年，哈爾濱共有專業(yè)藝術(shù)表演團(tuán)體5個;博物館80個;文化館（藝術(shù)館）20個;公共圖書館17個，圖書館分館137個;各類電影放映單位80個;綜合檔案館19個，專業(yè)檔案館3個。全市147家規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入42.3億元，其中，營業(yè)收入增長的企業(yè)有28戶，受疫情影響營業(yè)收入下降的企業(yè)有117戶。從吸納就業(yè)看，2020年上半年，哈爾濱市規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員1.99萬人，其中，文化服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人員1.47萬人，與2020年同期持平，占全市規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的73.7%;文化制造業(yè)吸納就業(yè)人員3 827人，同比下降7%;文化批發(fā)和零售業(yè)吸納就業(yè)人員1 419人，同比增長7.3%。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

目前，規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要集中在主城區(qū)，縣域分布較少。2020年上半年，九區(qū)規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入38.5億元，占哈爾濱市的91%，同比下降23.2%。九縣規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入3.8億元，占全市的9%，同比下降8.8%。僅有賓縣營業(yè)收入超億元，達(dá)到1.5億元，其余8個縣（市）規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入均不足億元，仍有較大發(fā)展空間。

（三）非常時期企業(yè)虧損

受新冠肺炎疫情影響，2020年哈爾濱市文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)受到極大沖擊。2020年上半年，規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)營業(yè)利潤虧損3.8億元，其中，文化制造業(yè)虧損企業(yè)達(dá)20戶，虧損面達(dá)55.6%;文化服務(wù)業(yè)虧損企業(yè)53戶，虧損面達(dá)62.4%，主要集中在影院、景區(qū)、游樂園、出版行業(yè)。營業(yè)收入增速下降位列前四位的行業(yè)為文化投資運(yùn)營、文化娛樂休閑服務(wù)、文化裝備生產(chǎn)、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)，同比下降分別為93.4%、69.9%、41.9%、25.9%。營業(yè)收入總量下降較大的文化娛樂休閑服務(wù)行業(yè)，同比減少2.9億元。營業(yè)收入占比最大的文化傳播渠道行業(yè)營業(yè)收入同比下降24.7%。

二、現(xiàn)行國有文化資產(chǎn)管理機(jī)制的弊端及其根源

（一）資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)職能缺失

目前，相當(dāng)一部分國有文化企業(yè)由政府部門出資創(chuàng)辦，政府的多個部門對其資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，但卻沒有一個部門對文化資產(chǎn)的投入、經(jīng)營、收益、資本積累全程負(fù)責(zé)。一些國有文化資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)掛靠在宣傳部門，重要問題仍然由政府宣傳部門和文化主管部門共同敲定，國有文化資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)的職權(quán)形同虛設(shè)。盡管成立了文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，但其職能更多的是協(xié)助政府組織企事業(yè)單位績效考核、協(xié)調(diào)推動重大文化項目的建設(shè)等，獨(dú)立出資人地位并未體現(xiàn)。一是降低了文化資源配置效率，導(dǎo)致經(jīng)營文化企業(yè)的積極性不足，無法成為自負(fù)盈虧、自主發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)主體。二是由于各部門對文化企業(yè)的人、事、資產(chǎn)等問題分割管理，都向企業(yè)發(fā)號施令，導(dǎo)致企業(yè)無所適從，難以協(xié)調(diào)與各管理部門之間的關(guān)系。

（二）資產(chǎn)管理不規(guī)范

目前，國有文化資產(chǎn)主要分布在文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等部門，且各部門相互獨(dú)立，各自為政。主管部門既制定文化政策“管文化”，還投資“辦文化”，形成“管辦不分”的狀況，使企業(yè)既沒有自我約束機(jī)制，也沒有自我成長機(jī)制，造成文化市場無法公平有序競爭。另一方面，國有文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，文化事業(yè)部分偏大，文化產(chǎn)業(yè)部分偏小。對公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)沒有明確區(qū)分，造成資源配置效率低下，文化資產(chǎn)處于閑置和浪費(fèi)狀態(tài)。

（三）資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)“缺位”

市場經(jīng)濟(jì)使以娛樂場所和網(wǎng)吧為代表的文化娛樂服務(wù)產(chǎn)業(yè)異軍突起，而文化藝術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)卻無人問津，這表明“快餐文化”“享樂文化”已充斥并占據(jù)大量文化市場。如此下去，文化產(chǎn)業(yè)將偏離正軌。而問題產(chǎn)生的根源，是沒有成立專門的國有文化資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，沒有及時對國有文化資產(chǎn)的流向、經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整、監(jiān)管，對國有文化企業(yè)的運(yùn)營活動缺乏科學(xué)指導(dǎo)。

（四）資產(chǎn)規(guī)模小，企業(yè)難以做大做強(qiáng)

國有文化企業(yè)隸屬于不同政府部門，由于初始注冊資本額度低，企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模不大，使得市場競爭能力相對不強(qiáng)。很多文化企業(yè)的生存主要依靠政府主管部門，生產(chǎn)經(jīng)營模式過于傳統(tǒng)，更無從談及創(chuàng)新，甚至沒有固定的辦公場所。文化企業(yè)資產(chǎn)少、家底薄、基礎(chǔ)差，企業(yè)難以做大做強(qiáng)，產(chǎn)品缺乏競爭力，自然無法應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)的千變?nèi)f化。同時，轉(zhuǎn)制后繳納的各種社會保險也加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（五）企業(yè)融資難

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要資金的支持，以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的收益低、見效慢，文化產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的融資吸引力。然而，目前文化產(chǎn)業(yè)因投融資體制不健全而陷入“融資難”的窘境，嚴(yán)重制約了文化企業(yè)的發(fā)展。盡管大型國有文化企業(yè)有能力在資本市場上進(jìn)行融資，但是受制于政策法規(guī)和金融體系、投融資機(jī)制的限制，融資額度往往無法滿足自身的需求。中小企業(yè)很難獲得大規(guī)模融資的原因：一是金融機(jī)構(gòu)本身也是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，同樣追求經(jīng)濟(jì)利益，要進(jìn)行收益和成本的考量;二是由于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期階段的投入和風(fēng)險難以預(yù)知，使大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)在信貸時被邊緣化;三是文化資產(chǎn)的特殊性使得文化企業(yè)內(nèi)部可以用來貸款抵押的有形資產(chǎn)，如土地、廠房等相對缺乏;四是文化企業(yè)自身的經(jīng)營狀況不符合放貸標(biāo)準(zhǔn)，使金融機(jī)構(gòu)不愿提供資金支持。另外，因投融資平臺不健全使銀企之間缺乏暢通的溝通渠道和信息共享空間，最終使文化企業(yè)無法獲得充足的資金支持。

（六）資產(chǎn)的使用與管理缺乏科學(xué)的考核評價

部分文化企業(yè)轉(zhuǎn)制前屬于事業(yè)單位，遵循事業(yè)單位的財會制度，沿用原有的考評機(jī)制，難以客觀全面地反映被考核企業(yè)的現(xiàn)實情況，存在資產(chǎn)長期不評估、不核算、不提折舊等現(xiàn)象，有的企業(yè)以較好的主營業(yè)務(wù)指標(biāo)掩蓋國有資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)。還有少部分文化單位由于資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)的規(guī)章制度，導(dǎo)致資產(chǎn)購置、管理、處置存在漏洞。很多文化企業(yè)只重視房屋、土地、設(shè)備等有形資產(chǎn)，忽視知識產(chǎn)權(quán)、品牌價值、影響力、營銷網(wǎng)絡(luò)、傳播渠道等無形資產(chǎn)，降低了文化企業(yè)的核心競爭力，從而造成國有資產(chǎn)流失。

（七）缺乏文化企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人

優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人將為行業(yè)發(fā)展帶來勃勃生機(jī)，為企業(yè)創(chuàng)造價值。但是，哈爾濱市文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)較為薄弱，文化企業(yè)經(jīng)理人還沒有成熟的市場和評價、選擇機(jī)制，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)性強(qiáng)、相對封閉的特性，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人既難以從外部引進(jìn)、又難以從內(nèi)部產(chǎn)生，大部分文化企業(yè)的負(fù)責(zé)人來自上級主管機(jī)關(guān)的任命，懂文化管理的多、懂市場管理的少，既懂文化又善經(jīng)營的人才嚴(yán)重不足。

三、哈爾濱市國有文化資產(chǎn)管理機(jī)制創(chuàng)新路徑

（一）建立和完善國有文化企業(yè)資產(chǎn)的專門管理機(jī)構(gòu)

專門的國有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)可以確保文化單位在改制過程中平穩(wěn)過渡，并順利實現(xiàn)改制，還將促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。目前哈爾濱市只是在財政局內(nèi)設(shè)置了科教和文化處，承擔(dān)市屬文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、經(jīng)營預(yù)算決算等。應(yīng)效仿中央和其他省市建立國有文化資產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu)的做法，探索建立黨委和政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合、宣傳部門有效主導(dǎo)的國有文化資產(chǎn)管理機(jī)制，建立“文化資產(chǎn)管理辦公室”（文資辦）?！拔馁Y辦”兼具出資人和監(jiān)管者的雙重職能，即：代表政府履行出資人職責(zé)、權(quán)利，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理文化企業(yè)國有資產(chǎn)。“文資辦”的職能包括維護(hù)文化企業(yè)的獨(dú)立法人地位;賦予文化企業(yè)完整經(jīng)營權(quán)，依照法律、法規(guī)制定或參與制定國有文化資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度，資產(chǎn)管理相關(guān)的人、事管理以及企業(yè)重大事項管理等。下級“文資辦”接受上級“文資辦”的指導(dǎo)和監(jiān)督。同時設(shè)立國有文化資產(chǎn)投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對國有文化資產(chǎn)進(jìn)行投資經(jīng)營管理?！拔馁Y辦”和投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)必須充分履行職責(zé)，加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、統(tǒng)計評價、流失查處等。

（二）創(chuàng)新國有文化資產(chǎn)管理方式

由于國有文化資產(chǎn)的“雙重屬性”，以及非經(jīng)營性和經(jīng)營性資產(chǎn)的差別，創(chuàng)新國有文化資產(chǎn)管理方式，重點(diǎn)要進(jìn)行分類管理。完全公益性文化事業(yè)單位，是為了保證人們的基本文化需求，一般不具備市場競爭力，但又不可或缺，應(yīng)采取直接管理的方式。非完全公益性事業(yè)單位，比如一些代表國家水準(zhǔn)的藝術(shù)院團(tuán)、博物館、美術(shù)館、少年宮、電視臺、報社等，應(yīng)采取間接管理與直接管理相結(jié)合的方式。經(jīng)營性文化企業(yè)，應(yīng)當(dāng)成為真正的市場主體，自負(fù)盈虧，自擔(dān)風(fēng)險，可對其采取間接管理的方式。文化企業(yè)肩負(fù)著使文化產(chǎn)業(yè)國有資產(chǎn)增值的使命，政府過度干預(yù)其生產(chǎn)經(jīng)營決策，不遵循市場規(guī)律，將適得其反。但市場本身存在缺陷，文化產(chǎn)業(yè)又具有導(dǎo)向作用，因此應(yīng)采用間接的管理方式，不直接干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營，但要進(jìn)行導(dǎo)向管理，并對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境進(jìn)行充分的監(jiān)督和規(guī)范，保證文化產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。

（三）優(yōu)化文化資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著文化傳播途徑及技術(shù)手段的更新，原有文化資產(chǎn)分布狀態(tài)將會影響國有文化在整個文化傳播領(lǐng)域的傳播力，以及國有文化的運(yùn)行軌跡。因此，應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改革文化資產(chǎn)的分布;推動國有文化資產(chǎn)經(jīng)營公司對新興文化領(lǐng)域進(jìn)行股權(quán)投資;鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)以多種形式投資國有文化企業(yè)與產(chǎn)業(yè);推動國有文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)并購重組;積極鼓勵、推進(jìn)高科技融入文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播等各個環(huán)節(jié);發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、富有創(chuàng)意、富有競爭力的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。

（四）培育新業(yè)態(tài)促進(jìn)文化消費(fèi)

以“互聯(lián)網(wǎng)+文化”為依托，緊扣“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中特色文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，以新業(yè)態(tài)特征明顯的互聯(lián)網(wǎng)搜索服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)廣告服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)文化等文化產(chǎn)業(yè)為構(gòu)型，通過線上線下融合，打造具有哈爾濱特色的文化產(chǎn)業(yè)項目、文化產(chǎn)業(yè)品牌、文化產(chǎn)品，延長文化產(chǎn)業(yè)的價值鏈，促進(jìn)文化消費(fèi)和文化資產(chǎn)的增值。

（五）探索國有文化企業(yè)的盈利模式

堅持以品牌為中心。文化品牌是文化經(jīng)濟(jì)價值和精神價值的雙重體現(xiàn)，與一般產(chǎn)業(yè)的品牌相比，它更能有效地吸引人流、物流、資金流和信息流，從而大幅提高產(chǎn)業(yè)的增值能力。因此，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要重視品牌建設(shè)，提高品牌的美譽(yù)度，打造更具知名度和市場競爭力的文化品牌，提高文化企業(yè)的市場競爭力。堅持內(nèi)容至上。堅持內(nèi)容至上，在于通過原創(chuàng)意識，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，形成獨(dú)有的知識產(chǎn)權(quán)，再通過對知識產(chǎn)權(quán)的深度開發(fā)和廣泛運(yùn)用，生產(chǎn)高附加值的文化產(chǎn)品。堅持產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營。文化產(chǎn)品輻射效應(yīng)廣、擴(kuò)散效應(yīng)快的特點(diǎn)，使其更容易形成產(chǎn)業(yè)鏈條。國有文化企業(yè)要通過與其他產(chǎn)業(yè)的融合，不斷向縱、橫拓展，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)品領(lǐng)域和消費(fèi)群體覆蓋面，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)。

（六）構(gòu)建多元化融資模式

推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)融資。國有文化企業(yè)可以集中某一系統(tǒng)、某一地區(qū)、某一集團(tuán)內(nèi)的文化企業(yè)擁有的知識產(chǎn)權(quán)，建立統(tǒng)一的“共同擔(dān)保體”，為本系統(tǒng)、本地區(qū)、本集團(tuán)里需要貸款融資的文化企業(yè)提供擔(dān)保，以解決眾多國有文化企業(yè)因知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬容易產(chǎn)生糾紛、產(chǎn)權(quán)價值不宜評估、未來收益存在風(fēng)險，而難以獲得商業(yè)銀行貸款的難題。上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同獲得直接融資。由于文化產(chǎn)品的上下游產(chǎn)業(yè)連接緊密，如電影產(chǎn)業(yè)的策劃、生產(chǎn)、發(fā)行、后續(xù)產(chǎn)品開發(fā)等環(huán)節(jié)，構(gòu)成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，可以把鏈條上的相關(guān)企業(yè)拉進(jìn)來共同出資、協(xié)同發(fā)展、風(fēng)險共擔(dān)、利潤共享，相當(dāng)于實現(xiàn)了直接融資。將知識產(chǎn)權(quán)證券化。知識產(chǎn)權(quán)是文化企業(yè)發(fā)展的重要保障，將文化企業(yè)手中的知識產(chǎn)權(quán)以證券化的方式進(jìn)行融資，是企業(yè)緩解資金不足的重要手段。知識產(chǎn)權(quán)證券化，即企業(yè)以未來知識產(chǎn)權(quán)收益產(chǎn)生的資金流為支撐，發(fā)行證券進(jìn)行融資，從資本市場獲取企業(yè)發(fā)展急需的資金。知識產(chǎn)權(quán)證券化后企業(yè)仍然擁有和管理知識產(chǎn)權(quán)，這樣有利于國有文化企業(yè)的正常經(jīng)營和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（七）建立完善的資產(chǎn)評估制度

資產(chǎn)評估不僅是國有文化資產(chǎn)監(jiān)管的價值標(biāo)桿，同時支撐文化企業(yè)有序發(fā)展。可以維護(hù)國有資產(chǎn)合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。要建立健全文化企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理制度，強(qiáng)調(diào)無形文化資產(chǎn)的評估與監(jiān)管，關(guān)注文化企業(yè)的贏利模式，探索國有文化資產(chǎn)的價值管理。要建立著作權(quán)等無形資產(chǎn)監(jiān)管體系，以及無形資產(chǎn)管理制度、評估制度等，特別要加強(qiáng)對著作權(quán)資產(chǎn)交易的監(jiān)管，促進(jìn)無形資產(chǎn)的保值增值。通過對文化企業(yè)資產(chǎn)評估和績效評價，確定企業(yè)資產(chǎn)價值，同時借助財政和投融資平臺，使企業(yè)實現(xiàn)直接和間接融資，獲得發(fā)展需要的大量資金;通過價值分析，拓寬投融資渠道，正確引導(dǎo)投資趨向，提高投資效益。

（八）借鑒國內(nèi)國有文化資產(chǎn)優(yōu)秀管理模式

目前，我國國有文化資產(chǎn)管理可以歸結(jié)為以下幾種模式：以宣傳部門作為國有文化資產(chǎn)管理主管部門的上海模式;以國資委主導(dǎo)的深圳模式;通過文化資產(chǎn)管理公司建立國有文化資產(chǎn)管理體制的重慶模式;以財政部門作為國有文化資產(chǎn)管理主管部門的江蘇、山東模式。其借鑒意義：一是兼顧社會效益、經(jīng)濟(jì)效益，切實實現(xiàn)文化資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)的三權(quán)分離的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和資產(chǎn)預(yù)算制度。二是厘清廣電、新聞出版、文化藝術(shù)等部門與出資人，與財政、宣傳等監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系及各自的職權(quán)范圍。三是建立財政部門、宣傳部門、文化行政主管部門、國資委等相關(guān)部門的溝通機(jī)制、協(xié)作機(jī)制。四是明確規(guī)定由國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)國有文化資產(chǎn)的監(jiān)管工作，加強(qiáng)、改進(jìn)國有文化資產(chǎn)日常監(jiān)管。

習(xí)近平總書記提出“四個自信”，使國有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨難得的機(jī)遇。以此為契機(jī)，深化哈爾濱市文化資產(chǎn)管理機(jī)制改革，建立完善的國有文化經(jīng)營資產(chǎn)的決策運(yùn)營機(jī)制、保值增值機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，明晰政府文化行政部門、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位各自的角色關(guān)系，明確文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)、管理程序等，保障國有資產(chǎn)出資人的合法權(quán)益，將為推動文化建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供強(qiáng)大的文化力量。

參考文獻(xiàn)：

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[2]邢娜，李保林.國有文化資產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)狀及改革思路[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2017（4）：101.

收稿日期：2021-11-18

作者簡介：朱立麗，研究員，博士，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究。