○畢儷文 王文浩 劉海軍
(1.武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,湖北 武漢 430072;2.中共湖北省委統(tǒng)戰(zhàn)部 研究室<宣傳辦>,湖北 武漢 430071)
鞏固和壯大最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨不斷取得勝利的重要法寶,也是新發(fā)展階段治國理政之必需。黨外知識分子作為知識分子的核心組成部分、統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員,不僅是統(tǒng)一戰(zhàn)線黨外代表人士的源頭,更是我國人才隊伍的重要組成部分,是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要力量。黨外知識分子的人心向背、力量對比以及作用發(fā)揮與否,是關(guān)系社會主義事業(yè)發(fā)展的大事。邁入中國特色社會主義新時代,紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢以及艱辛沉重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),對統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的要求。黨外知識分子群體的重要地位在新時期逐漸凸顯,做好黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作已成為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)的重要內(nèi)容。因此,在新的時代場域中,要充分調(diào)動黨外知識分子在社會主義現(xiàn)代化進程中的作用,努力開創(chuàng)黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作新境界。
在2015年的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上,習(xí)近平總書記將黨外知識分子工作明確為統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作,要求各級各類統(tǒng)戰(zhàn)工作者改進對黨外知識分子的工作方法,并強調(diào)在新時代做好黨外知識分子工作的重要意義。黨外知識分子始終是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員??v觀我黨推行的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例和相關(guān)政策意見,黨外知識分子一直是統(tǒng)戰(zhàn)工作對象之一,亦即聯(lián)合對象、照顧對象、依靠對象和幫助對象。在現(xiàn)階段的黨外知識分子工作實踐中,黨外知識分子通常被界定為具有大專以上學(xué)歷,在其領(lǐng)域和所聯(lián)系的群眾中,具有一定代表性的無黨無派的知識分子。從當(dāng)代中國知識分子群體的構(gòu)成來看,黨外知識分子的數(shù)量占比達到75%,是知識分子中具有示范意義的社會群體。而且,黨外知識分子往往是以學(xué)科帶頭人、業(yè)務(wù)骨干等身份任職于高等院校、科研院所和國有大中型企業(yè)中,在教育、文化、科研、出版、金融等專業(yè)領(lǐng)域頗有建樹,因此面向這些影響頗大的黨外知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作意義重大。
2011年,中央統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長陳喜慶指出,中國黨外知識分子已達到8986萬人,占全國知識分子總量的75.1%,黨外知識分子工作業(yè)已成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。進入新時代,黨外知識分子群體的數(shù)量不斷攀升。2016年中共中央組織部發(fā)布的《2015年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》顯示,2015年黨內(nèi)共有大專及以上學(xué)歷黨員3932.4萬名,另從2016年國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2015年全國1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》可知,是年全國具有大學(xué)(指大專以上)教育程度人口為17093萬人,兩數(shù)相減可大致推斷2015年的黨外知識分子群體規(guī)模。截至2021年6月15日,中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)已躍升為9514.8萬,其中具有大專及以上學(xué)歷的黨員也有4951.3萬名,而2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,中國已有約2.18億人擁有大專及以上文化程度。誠然,僅用全國具有大學(xué)(大專及以上)教育程度的人口數(shù)量減去黨內(nèi)具有大專及以上學(xué)歷的黨員數(shù)量,并未考慮黨外知識分子須有“一定代表性”等相關(guān)要求,故所得數(shù)值與黨外知識分子的準確數(shù)量定有出入,但仍可從中管窺黨外知識分子群體規(guī)模的擴張趨勢。
黨外知識分子群體的構(gòu)成隨著時代發(fā)展,也呈現(xiàn)出新的特征。據(jù)2019年江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部的調(diào)查,在其所選取的樣本總量中,供職于體制內(nèi)的黨外知識分子占到60.6%,體制外占比為39.4%,而且半數(shù)以上的黨外知識分子曾更換過工作,更換過3次及以上工作的人數(shù)占到12%,大多分布在40至49歲的年齡區(qū)間,可見黨外知識分子群體的社會流動日漸頻繁。其中有超過60%的黨外知識分子具有本科以上學(xué)歷,而擁有博士學(xué)位的人數(shù)更是直接占到樣本總量的30%。同時,知識青年規(guī)模呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢,在45歲以下的青年群體中,約有64.1%的黨外知識分子擁有研究生學(xué)歷。在組織層面,越來越多的黨外知識分子在市場體制下趨于“個體化”,組織性漸弱,大量因興趣、行業(yè)等組建的“小圈子”漸次風(fēng)靡。此類圈子的形成,在加強內(nèi)部溝通交流的同時,也筑起不同圈層間交往的壁壘,不利于統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展和發(fā)揮實效。
進入新時代,黨外知識分子不再是以前“兩耳不聞窗外事,一心只讀圣賢書”的狀態(tài),而是具有了較高的政治參與熱情。他們越來越關(guān)注國家的發(fā)展、制度的完善,參政議政的熱情不斷高漲。造成這種變化的原因,一方面是由于我國制度優(yōu)勢和我黨治理效能在世界大潮中逐漸顯示出堅強屹立的風(fēng)姿,使黨外知識分子對黨和政府表現(xiàn)出較強的政治信任度,對我國發(fā)展前景充滿了信心。另一方面則是黨外知識分子群體的內(nèi)在民主意識覺醒,民主訴求表達意愿逐漸增強。他們積極參與社會熱點、焦點問題的討論,加入到各個組織團體和各級職能機關(guān)單位,積極建言獻策,參與民主監(jiān)督。部分黨外知識分子還會對社會發(fā)展趨勢、經(jīng)濟政治政策的“疑難雜癥”提出自己獨特的見解以及對策,渴望在中國特色社會主義事業(yè)中找到實現(xiàn)自身價值的渠道和方法。
新形勢下黨外知識分子呈現(xiàn)出年輕化,高學(xué)歷的特點。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,早在2011年,我國黨外知識分子的總?cè)藬?shù)就突破了8000萬,其中黨外青年知識分子占據(jù)多數(shù)。隨著高等教育的普及化和社會化,黨外知識分子隊伍中的知識青年比重漸增,逐漸成為黨外知識分子隊伍的主力軍。黨外知識分子的學(xué)歷也呈現(xiàn)高層次化發(fā)展。新形勢下的知識青年群體普遍具有本科及以上學(xué)歷或者高級職稱,擁有研究生學(xué)歷的知識青年甚至占比六成。有關(guān)研究表明,我國大部分高等院校重要任職人員擁有留學(xué)經(jīng)歷的比重達80%以上。近期中國引進的海外人才也基本擁有博士學(xué)位,海外華人華僑高層次人才回流現(xiàn)象普遍。
新時代下,黨外知識分子隊伍結(jié)構(gòu)趨向多元化,職業(yè)分布范圍廣且多重身份疊加。過去,黨外知識分子大多分布在教育行業(yè)、醫(yī)療領(lǐng)域、科研所以及事業(yè)單位,普遍為非生產(chǎn)性崗位和公有制企業(yè)。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,分布在各級各類事業(yè)單位中的專業(yè)技術(shù)人員,占到全國專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的60%。隨著我國第三產(chǎn)業(yè)的崛起,以及相關(guān)資金型、技術(shù)型、信息型企業(yè)的壯大和IT互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展,廣大黨外知識分子開始將目光投到體制外的非公有制經(jīng)濟單位,甚至有些逐漸趨向個體化存在:如個體工商業(yè)者、自由職業(yè)者等。其中,不少黨外知識分子擁有多種統(tǒng)戰(zhàn)對象身份,涵蓋著社會化、公眾化的行業(yè)和領(lǐng)域,在反映民生訴求、為民服務(wù)過程中逐漸標記社會化特征。
新形勢下黨外知識分子成分構(gòu)成復(fù)雜、人員數(shù)量大、價值取向多元、群體內(nèi)訴求不一,且多重身份疊加的特征也讓一部分黨外知識分子公共性較為弱化,群體性逐漸游離。大多數(shù)黨外知識分子學(xué)歷層次高,獨立意識和個人意識較強,思想觀念變化快且多元化,隊伍中很難形成和確立具有旗幟性和象征意義的魅力領(lǐng)袖。因此,在新發(fā)展階段形勢下,黨外知識分子隊伍凝聚力不強。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時代信息獲取迅速、便利,少數(shù)黨外知識分子由于對國情了解不透徹,對中國特色社會主義事業(yè)定力不夠,容易在西方“糖衣炮彈”的攻擊下產(chǎn)生消極思想,甚至將某些錯誤思想傳遞到社會公眾中,造成不良影響,這些現(xiàn)象應(yīng)該引起統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度重視。
在經(jīng)濟全球化時代,我國與全球其他國家的經(jīng)濟聯(lián)系逐漸密切、政治交往日益頻繁、文化交流進一步深入。當(dāng)前,我國對外開放力度進一步擴大,黨外知識分子以其思想活躍、接受新事物速度快等特點成為新時代下接受新思想、新變化的生力軍。與此同時,在市場經(jīng)濟和新媒體中介的推動下,國外不同的政治制度、思想文化和價值觀念等也在影響著其認知水平和觀念架構(gòu),黨外知識分子思想觀念日益多元、價值觀念日益多樣。黨外知識分子民主意識較強,對參政議政的熱情促使其尤為關(guān)注時政熱點,經(jīng)常針砭時弊,是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手。但在涉及政治問題時,西方敵對勢力往往以黨外知識分子為靶,極力向他們宣傳西方的價值觀念,甚至惡意抹黑和丑化我國的制度與文化。由于黨外知識分子自身組織化程度較低,對國情社情了解程度不夠、政治理論水平參差不齊、政治把握力和鑒別力度還有待提高,容易在意識形態(tài)斗爭中迷失方向。伴隨而起的還有個人主義、功利主義的抬頭、對西方普世價值的欣賞和推崇、對馬克思主義的偏離與淡化等,這些都給社會增加了不穩(wěn)定因素。
當(dāng)前,我國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了深刻變化,概括起來說就是:所有制形式更加多樣、社會階層更加多樣、社會思想觀念更加多樣。這3個“多樣”的變化給新形勢下的隊伍建設(shè)帶來不少挑戰(zhàn)。首先,黨外知識分子是一個分散的群體,沒有統(tǒng)一的組織,其思想觀念的多元性必定導(dǎo)致隊伍的分散,尤其與國家政治認同相反的觀點將會進一步造成隊伍的分化。其次,新時代以來,我國黨外知識分子隊伍人數(shù)不斷增加、統(tǒng)戰(zhàn)對象范圍逐漸擴寬、成員成分較為復(fù)雜,且新社會階層覆蓋的范圍和群體仍將不斷擴大。而社會階層結(jié)構(gòu)越是具有開放性和流動性,統(tǒng)一戰(zhàn)線成員之間形成“交往理性”和達成共識的難度也就越大。再次,我國黨外知識分子隊伍中很大一部分是體制外知識分子,歸屬感較弱、流動性較大、缺乏組織性隊伍作為依托,在“收民意”“集民智”“發(fā)民聲”中缺乏應(yīng)有的渠道,讓隊伍力量進一步削弱。這些情況決定了黨外知識分子隊伍管理的難度較大,給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。
新時代,統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍更廣、對象更多、任務(wù)更重。當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作在與社會發(fā)展的融合過程中還沒有充分發(fā)揮其職能,這一點在黨外知識分子工作中表現(xiàn)得尤為明顯。一是對統(tǒng)戰(zhàn)工作全局性、戰(zhàn)略性地位認識不足。黨外知識分子的人數(shù)和規(guī)模雖在新時代有了質(zhì)的提升,但政治理論專業(yè)型人才仍然有限。他們盡管熱衷對統(tǒng)戰(zhàn)工作的新形勢、新任務(wù)抒發(fā)己見,但有的人尚不能從戰(zhàn)略和全局高度認識統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性。二是身不在位,工作脫離實際。當(dāng)前,黨外知識分子學(xué)歷呈高層次化發(fā)展,高校黨外知識分子更是數(shù)量占半。一些黨外知識分子一直投身于科研、教學(xué)等領(lǐng)域,疲于成果研發(fā)、論文撰寫,無暇關(guān)注基層統(tǒng)戰(zhàn)工作,缺少與統(tǒng)戰(zhàn)主體的溝通與交流。這些情況都易導(dǎo)致對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍和對象的新變化把握不準,對統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)理解變樣、實踐走形,難以開展符合實際且創(chuàng)造性的工作。
統(tǒng)一戰(zhàn)線是增進政治認同、情感認同、價值認同的重要載體和形式,此渠道是否暢通、有效,關(guān)系到統(tǒng)戰(zhàn)工作的成敗。要充分發(fā)揮黨外知識分子作用,就要不斷改進統(tǒng)戰(zhàn)工作。當(dāng)前,我國大部分黨外知識分子政治熱情濃厚,負有社會責(zé)任感,建言獻策意愿較大,但統(tǒng)戰(zhàn)工作仍存在著缺乏有效活動載體和溝通機制,以及建言渠道淤塞、基層統(tǒng)戰(zhàn)工作機制不健全等問題。例如,為了匯聚智慧、匯集人才,發(fā)揮黨外知識分子人才庫和智囊團的作用,中央統(tǒng)戰(zhàn)部在2011年設(shè)立了黨外知識分子建言獻策小組,雖成效較優(yōu),但仍存在門檻較高、無法廣收民意、各個地區(qū)執(zhí)行力度不一、工作方式方法較為滯后等問題。比如一些黨政機關(guān)的信息公開沒有提供準確的渠道、更新的時間以及反饋的結(jié)果,有的地區(qū)的聯(lián)誼會并未深入關(guān)切黨外知識分子的思想政治工作等。這些都導(dǎo)致,黨外知識分子在實際參與政治生活的過程中,遇到了參政的門檻性和渠道不暢的困難,即使表達了訴求,也很難進入政府的決策過程。久而久之,黨外知識分子參政議政的熱情逐漸消減。此外,黨外知識分子在新形勢下的變化迫切需要實時有效的工作機制和人才儲備機制,而現(xiàn)有的統(tǒng)戰(zhàn)工作機制還不能完全跟上步伐,尚未形成動態(tài)的管理方式。
1.擺正政治方向,提高政治站位。方向決定道路,道路決定命運。正確把握政治方向,是新時代黨外知識分子群策群力的根本和基礎(chǔ)。新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作要從以下方面作好黨外知識分子引導(dǎo):首先,要引導(dǎo)他們毫不動搖地堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,并將馬克思主義與中國具體實踐和時代特征結(jié)合起來,推動新形勢下馬克思主義時代化、大眾化,要堅定主心骨,把穩(wěn)方向盤,不斷夯實共同的思想政治基礎(chǔ);其次,堅持馬克思主義關(guān)鍵在于堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是推動黨和國家事業(yè)不斷發(fā)展前進的科學(xué)指南,要積極引導(dǎo)黨外知識分子深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,以專題講座形式討論交流,不斷提高政治判斷力和領(lǐng)悟力;最后,引導(dǎo)他們聽黨話、跟黨走、向黨看齊。習(xí)近平總書記曾指出,“看齊是最要緊的政治”。黨外知識分子要始終主動地向黨的路線方針政策看齊,并將其根植于思想、踐行于行動,經(jīng)得起各種風(fēng)險考驗,在事關(guān)國家發(fā)展、民族復(fù)興的大是大非問題上,堅定立場毫不含糊跟黨走。
2.提高政治認同,增強政治自覺。提高黨外知識分子的政治認同需引導(dǎo)其形成正確的政治認識。一方面要加強理論宣教。以建黨百年為契機,鼓勵廣大黨外知識分子有組織地參與到學(xué)習(xí)黨史、統(tǒng)戰(zhàn)史、改革開放史等活動中來,增進對中國共產(chǎn)黨百年征程的認識,在歷史和真理中真正理解“中國共產(chǎn)黨為什么能”的道理,努力糾正政治誤區(qū),增進對中國共產(chǎn)黨的政治認同;另一方面要進一步加強黨外知識分子的思想整合。以尊重差異性,保護多樣性為前提,利用中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的豐富內(nèi)容,積極引導(dǎo)黨外知識分子自覺抵制錯誤思潮,勇?lián)鐣?zé)任,增強民族自信與自豪感。
1.智能摸底,建立人才庫。將黨外知識分子隊伍化零為整迫切需要建立人才庫。首先,應(yīng)在統(tǒng)戰(zhàn)部門的牽頭下,通知各部門和機關(guān),利用現(xiàn)代信息技術(shù)面向黨外知識分子進行采集摸底以及信息錄入工作,就目前在職崗位、從事領(lǐng)域、工作身份等社會信息進行統(tǒng)計,以此開展成員跟蹤?;诖耍环矫婺転辄h外知識分子提供“有形”的隊伍,另一方面為新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展儲備代表性人士,提供“智囊團”力量;其次,通過“組織”引導(dǎo)黨外知識分子進行自我教育,尤其對代表性人士進行重點培養(yǎng)。應(yīng)對其暢通參與國家公共事務(wù)管理的渠道,對照國家層面的人才培養(yǎng)制度進行考核與獎勵;最后,對具備“突出工作表現(xiàn)”“敢于擔(dān)當(dāng)作為”“政治定力足”等優(yōu)秀特質(zhì)的黨外知識分子采取激勵政策,進一步引導(dǎo)其自覺地團結(jié)在黨外知識分子大隊伍之中。
2.求同存異,構(gòu)建聯(lián)系網(wǎng)。對任職于高校、科研院所的黨外知識分子,要積極引導(dǎo)其價值觀,培養(yǎng)政治定力,使他們在輿論的風(fēng)口浪尖上不被西方反華的花言巧語所蒙蔽,做擁有家國情懷的觀念輸出者;對任職于國有企業(yè)和相關(guān)事業(yè)單位的黨外知識分子,要對其及時傳達中央精神,春風(fēng)化雨般融入工作、行于實踐,牢牢守住意識形態(tài)領(lǐng)域的主動權(quán);對從事“兩新”組織工作的黨外知識分子,要緊密聯(lián)系和充分發(fā)掘其代表性人士,發(fā)揮好建言獻策小組和聯(lián)席會議制度的作用,掌握與其交朋友的本領(lǐng);對新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見人士中的黨外知識分子,要加強對其網(wǎng)絡(luò)足跡跟蹤,針對熱點問題定向答疑解惑并定期舉辦意見收集會議,確保網(wǎng)絡(luò)空間的前沿陣地始終處在正確軌道,營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間;對留學(xué)歸國的黨外知識分子,要及時引導(dǎo)他們深入了解國情社情以及有關(guān)政策方針,通過不同形式的聯(lián)誼會、座談會等增進彼此了解。在生活中要關(guān)心呵護,在工作中要主動幫助,推動其在新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作中做出本土化的創(chuàng)新實踐。
1.推動落實政治參與機制。我國的多黨合作和政治協(xié)商制度賦予了黨外知識分子參政議政、民主監(jiān)督和政治協(xié)商的權(quán)利。首先,應(yīng)鼓勵黨外知識分子“大膽”建言。要積極消解黨外知識分子對我國相關(guān)制度、政策的誤解與錯誤認識,卸下過重的思想負擔(dān),并暢通建言渠道,為黨外知識分子的政治參與提供相應(yīng)的幫助;其次,對政治資源進行靈活調(diào)配,增加黨外知識分子政治參與的機會。比如,黨外知識分子所占人大代表或政協(xié)委員以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組的比例可以適當(dāng)提高,相關(guān)代表人士亦可依據(jù)自身政治需要加入各民主黨派或地方級建言獻策小組,擴寬其政治參與的渠道。
2.創(chuàng)新立體化工作機制。首先,應(yīng)建立向黨外知識分子問詢制度。中央及各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)在教育、金融、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等社會性政策出臺之前,暢通交流渠道,提前問詢黨外知識分子,必要時可通過舉行座談會、答疑會等形式進行商討,聽取各方意見;其次,應(yīng)組織黨外知識分子定期參與會議匯報和決策,學(xué)習(xí)并討論有關(guān)文件的精神和相應(yīng)指示,引導(dǎo)黨外知識分子自覺承擔(dān)工作責(zé)任;再次,應(yīng)建立一系列激勵制度。對參政熱情較高且工作能力較突出的黨外知識分子應(yīng)著重培養(yǎng),并將其作為人大代表儲備人士,以此來激勵廣大富有政治抱負的黨外知識分子。最后,對社會作出重大貢獻和奮斗于基層工作的黨外知識分子應(yīng)給予其社會性榮譽或表彰,并為其搭建晉升平臺。
當(dāng)今世界競爭的實質(zhì)是人才的競爭,更加需要以知識分子為主力軍的科技事業(yè)取得突破性進展。做好黨外知識分子工作,發(fā)揮好黨外知識分子作用,在加強人才隊伍建設(shè)過程中尤為迫切、尤為重要。黨外知識分子大部分文化水平較高,知識儲備較為豐富,其中不乏學(xué)有所長、術(shù)有專攻的專家學(xué)者,是充實壯大新發(fā)展階段人才隊伍的重要力量,同時也是提升人才隊伍整體水平的重要保障。做好新時代黨外知識分子工作,凝心聚智,充分發(fā)揮黨外知識分子的專業(yè)才能,引領(lǐng)其為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),是延展國家人才梯隊和豐富人才儲備的必然要求,也是開辟中國式現(xiàn)代化新境界的應(yīng)時之舉和關(guān)鍵一環(huán)。