鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生活污水治理的問(wèn)題分析與對(duì)策

李 佳

（山東省德州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，山東 德州 253000）

目前，我國(guó)有行政村60 多萬(wàn)個(gè)、自然村250 多萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村居民眾多，農(nóng)村每年產(chǎn)生污水200 ～300 億t，而處理量只占總量的20%。水環(huán)境是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，不僅可以調(diào)節(jié)雨水，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和居民生活用水的重要來(lái)源。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，是我國(guó)“十四五”規(guī)劃提出的重要任務(wù)，是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。農(nóng)村居民居住分散，生活污水水質(zhì)水量變化較大，難以集中收集，處理難度較大。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境特點(diǎn)，國(guó)家不斷提出新的要求和目標(biāo)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。當(dāng)前，要統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和污水及黑臭水體的治理，因地制宜地建設(shè)污水處理設(shè)施。

1 農(nóng)村生活污水治理面臨的主要問(wèn)題

1.1 部分地方不夠重視

不同地方的經(jīng)濟(jì)狀況不同，因此在環(huán)境保護(hù)方面的投資存在很大差距。一些經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)環(huán)境治理流于表面，并沒(méi)有將其落到實(shí)處，特別是污水處理方面，污水直排現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，而地方政府不能及時(shí)給予支持，污水處理問(wèn)題得不到及時(shí)解決。財(cái)力的不足還導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)環(huán)保專業(yè)人員力量薄弱，工藝控制、設(shè)備選型、材料選擇和施工等方面不能很好地開(kāi)展，導(dǎo)致污水治理停滯不前。

1.2 村鎮(zhèn)規(guī)劃不夠配套

村鎮(zhèn)規(guī)劃制定相對(duì)滯后，會(huì)造成建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)不明確，影響污水處理。例如，在制定一些大的水系治理規(guī)劃過(guò)程中，要考慮農(nóng)村規(guī)劃，而農(nóng)村規(guī)劃滯后，既影響環(huán)境治理，又影響農(nóng)村發(fā)展。

1.3 技術(shù)保障不夠到位

農(nóng)村生活污水治理是一類新型項(xiàng)目，需要從多方面進(jìn)行論證，尤其是處理工藝、投資金額、后期運(yùn)行維護(hù)，各地正在進(jìn)行探索式發(fā)展，并沒(méi)有形成統(tǒng)一的模式。此外，還有污水處理執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，若執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)太高，則工藝要求較高，投資將會(huì)增加，后期運(yùn)行管理也會(huì)面臨很多問(wèn)題，再加上農(nóng)村生活污水水質(zhì)、水量波動(dòng)較大，很難保證污水處理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

1.4 技術(shù)創(chuàng)新不夠

目前，農(nóng)村生活污水治理工藝主要是人工濕地和低能耗的生物處理技術(shù)（生物濾池），從處理效果來(lái)看，化學(xué)需氧量、氨氮較為顯著，而總氮、總磷較差。農(nóng)村生活污水以直接排放為主，資源再利用技術(shù)有待開(kāi)發(fā)。近年來(lái)，農(nóng)村居民生活水平顯著提高，而污水主要污染物并沒(méi)有發(fā)生根本變化，基本不含有毒物質(zhì)，而且氮磷含量較高，具有可利用價(jià)值。其經(jīng)過(guò)適當(dāng)處理，可以用于農(nóng)田澆灌、有機(jī)肥制備。

1.5 施工把關(guān)不嚴(yán)

農(nóng)村地區(qū)普遍存在“重主體、輕管網(wǎng)”的現(xiàn)象，環(huán)保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有限，主要用于主體工程建設(shè)，而配套設(shè)施存在較大缺口。施工過(guò)程不嚴(yán)謹(jǐn)，隊(duì)伍管理比較混亂，技術(shù)水平參差不齊，進(jìn)而導(dǎo)致施工質(zhì)量較差，出現(xiàn)一系列工程質(zhì)量問(wèn)題，如大管套小管、雨污混流、管網(wǎng)裸露和滲漏等，大大影響污水處理工藝運(yùn)行的穩(wěn)定性。

2 應(yīng)對(duì)策略

2.1 明確治理原則，嚴(yán)格落實(shí)治理責(zé)任

2.1.1 治理的原則

一是政府主導(dǎo)的原則。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)原則，緊緊圍繞現(xiàn)代化建設(shè)，按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和生態(tài)文明發(fā)展需求，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)治水、齊心協(xié)力，加大農(nóng)村生活污水治理力度；不斷優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)監(jiān)督考核力度，形成以政府財(cái)政為主的投入機(jī)制，明確政府責(zé)任主體，不斷提高農(nóng)村生活污水治理水平，打造“藍(lán)天、綠地、凈水”的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

二是因地制宜的原則。污水處理工藝、規(guī)模、廠址的選擇與地形、水量、水質(zhì)等因素密切相關(guān)。農(nóng)村地形復(fù)雜多樣，不同地區(qū)差異很大，因此各地要針對(duì)農(nóng)村特點(diǎn)，因地制宜地選擇治理模式，可以在條件較好的重點(diǎn)村、特色村優(yōu)先進(jìn)行治理，逐步擴(kuò)大治理范圍。

三是經(jīng)濟(jì)適用的原則。環(huán)境治理是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的重點(diǎn)工作，但要充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣，將環(huán)境綜合整治和景觀綠化與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境充分結(jié)合，處理工藝要合理，收集方式要科學(xué)，運(yùn)行管理要簡(jiǎn)單，使其經(jīng)濟(jì)適用，從而提升農(nóng)村地區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量。

2.1.2 落實(shí)治理責(zé)任

農(nóng)村生活污水治理是市政工程中的非標(biāo)類工程，其受到污水水質(zhì)、水量、排放標(biāo)準(zhǔn)和地形等因素影響。與傳統(tǒng)市政工程相比，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的設(shè)計(jì)更為復(fù)雜，而且功能要求更多，往往很多市政工程的設(shè)計(jì)參數(shù)及經(jīng)驗(yàn)在農(nóng)村地區(qū)無(wú)法參考，導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、施工方及設(shè)備生產(chǎn)商相互推卸責(zé)任，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，而且問(wèn)題連連。因此，要明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，誰(shuí)的工作誰(shuí)負(fù)責(zé)，加強(qiáng)管理，保證污水治理項(xiàng)目順利實(shí)施。

2.2 明確治理的目標(biāo)任務(wù)

2.2.1 完善專項(xiàng)規(guī)劃

農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，專項(xiàng)規(guī)劃編制也相對(duì)滯后。新時(shí)代，做好各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的必要基礎(chǔ)。規(guī)劃的制定給農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展指明了方向，保證了各項(xiàng)工程有序?qū)嵤－h(huán)境治理專項(xiàng)規(guī)劃是保證污水治理項(xiàng)目順利開(kāi)展的前提，其需要對(duì)村鎮(zhèn)污染現(xiàn)狀、受納水體環(huán)境容量、污水管道規(guī)模等情況進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)查，合理地選擇污水處理廠的位置、規(guī)模，確定污水處理工藝，同時(shí)兼顧村鎮(zhèn)其他規(guī)劃，使農(nóng)村發(fā)展井然有序。

2.2.2 優(yōu)化治理模式

農(nóng)村地區(qū)情況復(fù)雜，污染治理過(guò)程面臨諸多問(wèn)題，因此探索科學(xué)的治理模式是解決農(nóng)村環(huán)境污染的有效方法。當(dāng)前，農(nóng)村生活污水治理還沒(méi)有形成一種有效的模式，主要依賴城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要求農(nóng)戶內(nèi)部進(jìn)行污廢分流，道路進(jìn)行雨污分流，而這只適用于離城市較近的郊區(qū)，不適用于遠(yuǎn)離城市的地區(qū)。因此，要針對(duì)具體情況，優(yōu)化治理模式，將農(nóng)村環(huán)境、污水處理工藝、經(jīng)濟(jì)投入等因素有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村快速發(fā)展。

2.2.3 加快建設(shè)進(jìn)度

目前，一些有條件的農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)初步建成污水處理體系。近些年，農(nóng)村地區(qū)日新月異，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，污水治理要求不斷提升，污水處理設(shè)施不斷更新和升級(jí)。農(nóng)村污水治理特點(diǎn)發(fā)生變化，水量、水質(zhì)也與以往不同，其需要更多專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員。要想保證農(nóng)村持續(xù)發(fā)展，必須加快環(huán)境治理步伐，嚴(yán)把環(huán)境治理工程的質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施過(guò)程。

2.2.4 堅(jiān)持統(tǒng)一管理、規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行

相比城市，農(nóng)村污水處理設(shè)施只能相對(duì)集中建設(shè)，村與村之間往往不能實(shí)現(xiàn)集中處置，而且農(nóng)村地區(qū)環(huán)保技術(shù)人員和管理人員相對(duì)匱乏。由政府牽頭，制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，實(shí)行農(nóng)村地區(qū)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行的模式，可以保證污水處理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)行、標(biāo)準(zhǔn)化管理，使污水處理廠能夠長(zhǎng)期、有效地發(fā)揮作用。此外，污水管網(wǎng)可采用接管模式，統(tǒng)一委托城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)維護(hù)單位管理，保證管網(wǎng)暢通。

2.3 全面落實(shí)保障措施，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)

2.3.1 加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度

農(nóng)村生活污水治理是符合民意、改善民生的重要工程。要從全局出發(fā)，提升戰(zhàn)略高度，把這一項(xiàng)工作視為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手，作為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的具體行動(dòng)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)目標(biāo)，建立例會(huì)制度、督查制度等相關(guān)考核制度，不斷完善評(píng)價(jià)機(jī)制，并將其列為政府年度工作的考核內(nèi)容，以保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

2.3.2 加大資金投入力度

農(nóng)村生活污水治理關(guān)系人民群眾的健康，要集中社會(huì)各界的力量，加大資金投入力度，積極推動(dòng)各類項(xiàng)目的建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)資金要以公共財(cái)政為主導(dǎo)，由多級(jí)政府共同負(fù)擔(dān)，在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)安排，?？顚Ｓ?，保證已建項(xiàng)目發(fā)生管道漏損、設(shè)備更換時(shí)及時(shí)地進(jìn)行維修和更換，保障設(shè)備持續(xù)、良好地運(yùn)行。

2.3.3 加大監(jiān)督管理力度

要加大農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目在考核中的權(quán)重，健全管理機(jī)制，著重解決工作中存在的突出問(wèn)題，抓好項(xiàng)目管理，制定各類保障制度，將施工進(jìn)度和質(zhì)量與財(cái)政資金掛鉤、運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)與管理績(jī)效掛鉤。在管理過(guò)程中，要嚴(yán)格檢查出水水質(zhì)情況，定期開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行不定期抽檢，實(shí)行月、季、年的綜合考核制度，將各類考核情況及時(shí)報(bào)送上級(jí)，并進(jìn)行信息公開(kāi)。

2.3.4 加大宣傳力度

對(duì)于環(huán)境治理，國(guó)家制定了很多法律和政策，極大地保證了各類環(huán)保工程有效落實(shí)。但是，當(dāng)前仍要加大環(huán)境治理的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)村居民積極參與，普及各類治理知識(shí)，倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，讓群眾感受到農(nóng)村污染治理的必要性和重要性，激發(fā)廣大群眾在環(huán)境治理中的積極性。

2.3.5 加大施工管理力度

按圖施工是工程建設(shè)的基本原則，是工程項(xiàng)目質(zhì)量合格的重要基礎(chǔ)。在施工過(guò)程中，要明確責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)交底。其間，工程監(jiān)理至關(guān)重要，是保障施工單位按圖施工、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)的重要環(huán)節(jié)。而農(nóng)村生活污水治理工程規(guī)模較小，投資較低，但涉及的內(nèi)容較多，有結(jié)構(gòu)、土木、電氣和給排水等，監(jiān)理單位難以派出各類專業(yè)的監(jiān)理工程師，導(dǎo)致監(jiān)理工作漏洞較多，項(xiàng)目存在較多隱患。因此，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理工作的管理，提高監(jiān)理人員的技術(shù)水平。竣工驗(yàn)收也是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，其目的是檢驗(yàn)工程建設(shè)目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，工程內(nèi)容是否符合設(shè)計(jì)要求，確保工程竣工后可以正常地運(yùn)行?？⒐を?yàn)收環(huán)節(jié)需要多方參與，同時(shí)聘請(qǐng)具備驗(yàn)收資質(zhì)的第三方來(lái)進(jìn)行驗(yàn)收，以保證各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容符合要求。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)，是衡量農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)。新時(shí)代，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，更加重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。目前，農(nóng)村生活污水治理困難重重，極大地限制了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。因此，政府各部門需要相互配合，社會(huì)各界需要發(fā)揮自身力量，積極探尋適宜的治理模式，在技術(shù)上不斷創(chuàng)新，在資金上有效落實(shí)，在管理上嚴(yán)格把控，在制度上不斷健全，早日將其應(yīng)用于農(nóng)村生活污水治理中，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。