優(yōu)化小流域國土空間開發(fā)保護(hù)格局
——阿拉善盟黃河流域生態(tài)空間一體化保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵分析

王 芳，任瑞芳，馬 云，吳八一，哈斯烏拉

（內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測總站阿拉善分站，內(nèi)蒙古 阿拉善盟 750306）

統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護(hù)，是國家開展生態(tài)文明建設(shè)、全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、合理高效配置資源、協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)問題的重要手段。水是生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵性要素，而流域則成為生態(tài)安全格局構(gòu)建的重要載體。黃河在阿拉善盟境內(nèi)的行程為80 km，分別流經(jīng)阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、烏蘭布和沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展定位為建成千億元園區(qū)，構(gòu)建以鹽化工、煤化工、精細(xì)化工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)格局；烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)承擔(dān)著治理烏蘭布和沙漠，阻止泥沙輸入黃河、建設(shè)祖國北疆生態(tài)安全屏障的重大使命，發(fā)展定位為國家重要的沙產(chǎn)業(yè)示范基地，改善修復(fù)生態(tài)，防沙治沙是該地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的主要任務(wù)。

1 阿拉善盟黃河流域國土空間優(yōu)化面臨的主要問題

1.1 水資源利用率不高，水權(quán)嚴(yán)重不足

阿拉善盟黃河流域水資源嚴(yán)重匱乏，制約了流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。一是阿拉善盟地表水資源有限，區(qū)域性、工程性、水質(zhì)性缺水（礦化度高）問題顯著。二是水資源利用水平不高。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量為85.1 m，高于內(nèi)蒙古自治區(qū)和全國平均水平。三是用水供需矛盾突出。用水指標(biāo)短缺成為黃河阿拉善盟段重大工業(yè)項目落地生根和生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目實施的主要限制因素之一。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高

阿拉善盟黃河流域經(jīng)濟(jì)總量偏小，結(jié)構(gòu)不合理，增長基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。一是農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平不高。農(nóng)牧業(yè)規(guī)模小，品牌影響力不足，優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品供給不足。二是工業(yè)具有資源化、重型化的特點，屬于傳統(tǒng)資源密集型產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占比低，成長緩慢。三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。

1.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨

黃河阿拉善盟段地處干旱、半干旱或極端干旱區(qū)，自然稟賦差，生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)環(huán)境安全體系尚未建立。一是黃河依然受沙漠危害，農(nóng)田仍威脅著黃河濕地生態(tài)。二是防沙治沙等生態(tài)保護(hù)工程的資金持續(xù)投入嚴(yán)重不足，工程項目配套的基礎(chǔ)設(shè)施不完善。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力有待加強(qiáng)。

2 著力優(yōu)化流域國土空間，構(gòu)建流域生態(tài)安全格局

2.1 建立健全以水環(huán)境保護(hù)為重點的生態(tài)環(huán)境安全體系

水資源事關(guān)阿拉善盟黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的全局，堅持以水資源、水問題為導(dǎo)向，推進(jìn)黃河流域山水林田湖草沙生態(tài)一體化保護(hù)和環(huán)境污染協(xié)同治理，建立健全以水環(huán)境保護(hù)為重點的生態(tài)環(huán)境安全體系。

阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)無入黃排污口，水資源總用量中57.9%為地下水，黃河水側(cè)向補給地下水。因此，水環(huán)境保護(hù)的重點在于強(qiáng)化工業(yè)污染防治，加強(qiáng)地下水保護(hù)。烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)、畜牧業(yè)等為主，發(fā)展定位的前提是生態(tài)先行。因此，水環(huán)境保護(hù)的重點在于加強(qiáng)水土流失防治，提高流域水源涵養(yǎng)能力，加強(qiáng)水源地保護(hù)，防治農(nóng)業(yè)面源對地表和地下水源的污染。

2.1.1 加強(qiáng)流域防洪建設(shè)，保障流域防洪安全

目前，洪水風(fēng)險仍然是黃河流域的較大威脅之一。阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有防洪工程基礎(chǔ)薄弱，防洪能力逐年下降，給沿岸群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)轄74 km 黃河段，該段是黃河中上游水土流失最為嚴(yán)重的河段，沙漠每年以8 ～10 m 的速度東侵，向黃河輸入泥沙約1 億t，造成流域河湖泥沙淤積過快，因此解決防洪問題也是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境安全體系的重要發(fā)力點。

2.1.2 優(yōu)化水資源配置，做好供水安全保障

從黃河全流域來看，水資源利用較為粗放，農(nóng)業(yè)用水效率不高，水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%，遠(yuǎn)超一般流域40%的生態(tài)警戒線。黃河水承擔(dān)了阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)主要的生產(chǎn)及生態(tài)用水保障任務(wù)，未來很長一段時期內(nèi)，水資源剛性增長需求將持續(xù)，因此，應(yīng)加強(qiáng)力量尋找和開發(fā)新的水資源。工業(yè)企業(yè)應(yīng)積極采取節(jié)水措施，加強(qiáng)尾水綜合利用，使得規(guī)劃用水需求與外部水資源條件相適應(yīng)。未來，要進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)節(jié)水能力，不斷尋找新的節(jié)水創(chuàng)新點。

2.1.3 生態(tài)先行，重在保護(hù)，要在治理，防范水環(huán)境風(fēng)險

阿拉善盟黃河流域生態(tài)環(huán)境異常脆弱，沿黃工程就近取土建設(shè)，大面積擾動原生地貌和植被；流域濕地功能退化問題依然存在，河灘農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物種植和農(nóng)藥化肥使用比較普遍；流域沙漠化和水土流失問題依然十分突出，部分河段沙漠東侵入河狀況仍未改變。當(dāng)前，要突出抓好黃河流域水土保持和污染治理。

2.1.4 以水資源、水問題為導(dǎo)向，編制“三線一單”環(huán)境管控體系

以水資源、水問題為導(dǎo)向，加快編制“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）并做好落地工作，把阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承載的范圍內(nèi)，以嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為抓手，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

2.2 做好黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水文章，構(gòu)建具有地域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

優(yōu)化沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，嚴(yán)格執(zhí)行國家、內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。堅持宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極探索具有阿拉善特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

2.2.1 以水定產(chǎn)，找準(zhǔn)沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

在定位流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，要本著節(jié)約用水、重復(fù)用水、用水不耗水的思路謀劃發(fā)展。在總體規(guī)劃框架下，阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要繼續(xù)大力推進(jìn)新型工業(yè)化，推動以企業(yè)為主體的技術(shù)改造升級，著力提高產(chǎn)品技術(shù)含量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，逐步實現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的提檔升級。烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)要加大推進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，鼓勵農(nóng)牧民依托企業(yè)發(fā)展沙生植物種植，進(jìn)而帶動綠色養(yǎng)殖業(yè)、有機(jī)種植業(yè)規(guī)?；l(fā)展，促進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)建設(shè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，形成生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的發(fā)展格局。

2.2.2 以水為紐帶，探索區(qū)域文化合作機(jī)制，促進(jìn)沿黃地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

水是黃河流域文化傳承的重要紐帶，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的重要源泉。阿拉善盟可與周邊烏海、巴彥淖爾、鄂爾多斯等地建立黃河文化弘揚聯(lián)盟、沿黃文化網(wǎng)絡(luò)平臺，打造黃河文化保護(hù)傳承弘揚帶，提升區(qū)域文化競爭力。

2.3 強(qiáng)化落實好黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的各項保障措施

2.3.1 加快立法，建立協(xié)同管理體制機(jī)制

基于流域發(fā)展的特性與不同地域目前面臨的突出問題，在國家層面加快出臺黃河法，將黃河治理、保護(hù)與管理上升為法律制度，能夠為規(guī)范黃河流域開發(fā)、治理、保護(hù)和管理明確底線約束，有利于流域生態(tài)空間一體化保護(hù)。要加強(qiáng)流域各級水行政管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)流域上下游、左右岸水生態(tài)環(huán)境信息公開與共享，使公眾和市場也參與政策的實施。

2.3.2 落實生態(tài)文明考評機(jī)制

在流域內(nèi)確定各級政府保護(hù)黃河的目標(biāo)，壓緊壓實地方黨政責(zé)任，明確生態(tài)保護(hù)及流域高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)績效考核指標(biāo)與要求，以水問題為導(dǎo)向，以河湖長制度為平臺，以嚴(yán)格的水資源管理制度為抓手，加強(qiáng)生態(tài)與跨界斷面水資源和水環(huán)境的責(zé)任考核。

2.3.3 優(yōu)化流域國土空間格局，執(zhí)行好黃河流域有關(guān)發(fā)展規(guī)劃

阿拉善盟與巴彥淖爾市、烏海市、鄂爾多斯市毗鄰，應(yīng)加強(qiáng)與周邊城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，通過協(xié)調(diào)城市發(fā)展定位，建立多中心、網(wǎng)絡(luò)型的區(qū)域生態(tài)治理結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)黃河流域空間生態(tài)治理格局的優(yōu)化。黃河阿拉善盟段烏蘭布和沙漠是全流域唯一未治理的區(qū)域，建議將烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)確定為國家特殊生態(tài)治理區(qū)，由國家層面設(shè)立烏蘭布和生態(tài)修復(fù)保護(hù)基金，中央財政加大防沙治沙的扶持力度，在安排生態(tài)修復(fù)、國家林草補貼等項目方面給予資金傾斜支持，解決流域生態(tài)保護(hù)資金投入不足的問題。同時，制定黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，既要有全流域整體發(fā)展規(guī)劃，還應(yīng)在總體發(fā)展規(guī)劃框架下著眼于地區(qū)自然、社會、經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行精準(zhǔn)規(guī)劃，更要注重各種規(guī)劃設(shè)計的無縫銜接和落地執(zhí)行。

2.3.4 積極加強(qiáng)協(xié)作平臺建設(shè)，以科技支撐生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

阿拉善盟必須明確科技在黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展中的地位，大力引進(jìn)先進(jìn)治理模式與適用技術(shù)，利用科技的金剛鉆破解防沙治沙、污染防治攻堅、生態(tài)治理與修復(fù)過程中遇到的各種瓷器活。要利用好互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，共建共享一體化發(fā)展協(xié)作平臺，保障各部門溝通順暢，協(xié)作高效。阿拉善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)可引入集園區(qū)網(wǎng)格化污染源監(jiān)測、遙感監(jiān)測、走航監(jiān)測于一體的智能化管控體系，實現(xiàn)科學(xué)防治，不斷提升污染防治水平；烏蘭布和生態(tài)沙產(chǎn)業(yè)示范區(qū)可借助大數(shù)據(jù)和人工智能等新科技進(jìn)行生態(tài)修復(fù)與治理，智能、精準(zhǔn)、遠(yuǎn)程管理山水林田湖草沙等生態(tài)。

3 結(jié)語

阿拉善盟要以國家黃河流域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，搶抓機(jī)遇，優(yōu)化流域國土空間開發(fā)利用格局，綜合應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)、金融、技術(shù)、行政等一切必要的手段，因地制宜，牢牢把握生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素——水，在突出地域特色的基礎(chǔ)上，做到生態(tài)和發(fā)展并重，走出一條可持續(xù)、綠色、友好的創(chuàng)新發(fā)展道路。