當(dāng)陽(yáng)市第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查分析

程 博

（當(dāng)陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局，湖北 當(dāng)陽(yáng) 444100）

國(guó)土資源的地毯式調(diào)查可以完善我國(guó)國(guó)土資源登記體系，加強(qiáng)社會(huì)信息交流，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)在國(guó)土調(diào)查領(lǐng)域的跨行業(yè)登記業(yè)務(wù)開展，優(yōu)化資源利用方式，規(guī)范土地登記制度。開展當(dāng)陽(yáng)市第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，理清調(diào)查流程及其關(guān)鍵技術(shù)，對(duì)于健全土地管理制度，規(guī)范城市布局，促進(jìn)美麗城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

針對(duì)國(guó)土調(diào)查流程及關(guān)鍵技術(shù)，許多學(xué)者進(jìn)行了研究。葉基云對(duì)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行分類，綜合分析各方法的適用范圍；鄒志鴻等基于無(wú)人機(jī)攝影測(cè)量技術(shù)，研究了無(wú)人機(jī)在國(guó)土調(diào)查中的實(shí)用性，發(fā)現(xiàn)無(wú)人機(jī)在提高調(diào)研精度和外業(yè)工作效率方面有巨大的應(yīng)用潛力；趙海濱通過(guò)對(duì)比常用的國(guó)土調(diào)查方法，分析了第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查的質(zhì)量控制要點(diǎn)；陳森借助ArcGIS 軟件，研究了空間分析技術(shù)在國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)成果檢查方面的應(yīng)用，證明了空間分析技術(shù)在成果檢查中的實(shí)用性。目前，國(guó)土調(diào)查方法眾多，成果檢查方法各異，有必要構(gòu)建一套適用于當(dāng)陽(yáng)市的國(guó)土調(diào)查流程，進(jìn)而有針對(duì)性地開展區(qū)域國(guó)土調(diào)查。本文以高效開展當(dāng)陽(yáng)市第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查為切入點(diǎn)，構(gòu)建一套科學(xué)的國(guó)土調(diào)查流程，并對(duì)內(nèi)外業(yè)中關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行分析，以保障第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查在當(dāng)陽(yáng)市有效推進(jìn)。

1 調(diào)查范圍

當(dāng)陽(yáng)市第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查范圍為廟前鎮(zhèn)、淯溪鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)、河溶鎮(zhèn)、半月鎮(zhèn)、王店鎮(zhèn)、草埠湖鎮(zhèn)、玉陽(yáng)街道、玉泉街道和壩陵街道，共計(jì)10個(gè)鎮(zhèn)（街道），整個(gè)當(dāng)陽(yáng)市國(guó)土面積為2 150.05 km。

2 調(diào)查流程及技術(shù)

當(dāng)陽(yáng)市第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查采用內(nèi)外業(yè)一體化的調(diào)查方式，參考遙感影像、城鎮(zhèn)地籍、地理國(guó)情等數(shù)據(jù)，對(duì)城鎮(zhèn)范圍及農(nóng)村范圍的土地利用數(shù)據(jù)分別開展細(xì)化和勾繪工作。按照重新勾繪的城鎮(zhèn)范圍，參考城鎮(zhèn)地籍、地理國(guó)情等數(shù)據(jù)，開展城鎮(zhèn)內(nèi)部細(xì)化工作；農(nóng)村范圍則采取先勾繪框架數(shù)據(jù)再逐地塊勾繪的方式，形成農(nóng)村范圍地類圖斑數(shù)據(jù)。同時(shí)，以行政區(qū)界線、土地權(quán)屬等為控制基準(zhǔn)，依據(jù)影像數(shù)據(jù)并參考收集的數(shù)據(jù)對(duì)地類進(jìn)行認(rèn)定，形成本底地類圖斑數(shù)據(jù)。在影像判讀的基礎(chǔ)上，通過(guò)比對(duì)變更調(diào)查數(shù)據(jù)和本底地類圖斑數(shù)據(jù)，提取不一致圖斑數(shù)據(jù)。

在本底地類圖斑數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，套合遙感監(jiān)測(cè)影像數(shù)據(jù)，并疊加不一致圖斑、土地權(quán)屬、基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)，形成外業(yè)調(diào)查底圖數(shù)據(jù)；和傳統(tǒng)外業(yè)調(diào)查方式不同，當(dāng)陽(yáng)市第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查試點(diǎn)全部采用移動(dòng)端電子設(shè)備開展外業(yè)調(diào)查，可實(shí)現(xiàn)外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)編輯、采集和標(biāo)注。最后對(duì)外業(yè)調(diào)查成果資料進(jìn)行上圖，對(duì)數(shù)據(jù)邊界、地類、專項(xiàng)屬性等內(nèi)業(yè)進(jìn)行上圖調(diào)整，最終形成當(dāng)陽(yáng)市第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。詳細(xì)技術(shù)流程如圖1 所示。

圖1 技術(shù)流程

2.1 數(shù)據(jù)預(yù)處理

地方收集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)坐標(biāo)系統(tǒng)不一致，如北京54 坐標(biāo)系、西安80 坐標(biāo)系，需要進(jìn)行地理坐標(biāo)系的統(tǒng)一。地方坐標(biāo)轉(zhuǎn)換的思路為首先將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為西安80 坐標(biāo)系，然后由西安80 坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換為國(guó)家2000坐標(biāo)系。

根據(jù)已知的同名控制點(diǎn)坐標(biāo)對(duì)，選擇合適的轉(zhuǎn)換模型和轉(zhuǎn)換方法，通過(guò)轉(zhuǎn)換模型進(jìn)行轉(zhuǎn)換，評(píng)定同名點(diǎn)精度，將超限的同名點(diǎn)剔除后，確定參與轉(zhuǎn)換的同名點(diǎn)，進(jìn)而計(jì)算轉(zhuǎn)換參數(shù)及評(píng)定轉(zhuǎn)換精度。最后，根據(jù)計(jì)算好的坐標(biāo)轉(zhuǎn)換參數(shù)，對(duì)原坐標(biāo)系數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，輸出2000 坐標(biāo)系成果。

2.2 線狀地物批量自動(dòng)構(gòu)面輔助快速勾繪

根據(jù)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)要求，第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查取消線狀地物圖層，需要對(duì)線狀地物進(jìn)行面化，形成線狀地類圖斑數(shù)據(jù)。按照傳統(tǒng)的作業(yè)方式，人工對(duì)照遙感監(jiān)測(cè)影像進(jìn)行矢量化，工作量大，同時(shí)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查的時(shí)間緊、任務(wù)重，傳統(tǒng)的作業(yè)方式已無(wú)法滿足實(shí)際應(yīng)用要求。宜以變更調(diào)查線狀地物為基礎(chǔ)，采用快速的自動(dòng)構(gòu)面方式形成面狀圖斑。

因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)需要，變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的線狀地物按面狀圖斑進(jìn)行打斷。因此，首先對(duì)基礎(chǔ)線狀地物數(shù)據(jù)進(jìn)行分類整理，得出需要的統(tǒng)計(jì)資料，再對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整合，調(diào)整線狀地物的位置。合并后，檢查線狀地物，套合遙感影像，觀察線狀地物的地理標(biāo)識(shí)和在遙感影像中的位置特征，按數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)需要合并遙感信息，并根據(jù)線狀地物數(shù)據(jù)的順序選擇需分析影像，再確認(rèn)其是否存在，即刪減已經(jīng)不具備客觀存在性質(zhì)的線狀地物，同時(shí)新增線狀地物予以補(bǔ)充。

結(jié)合ArcGIS 空間分析技術(shù)，根據(jù)線狀地物的寬度，采用緩沖區(qū)方式形成面狀圖斑，最后進(jìn)行構(gòu)面后數(shù)據(jù)檢查核實(shí)，全面依據(jù)影像，逐圖斑進(jìn)行人機(jī)交互核實(shí)，對(duì)于與實(shí)際情況不一致的，調(diào)整圖斑界線及相關(guān)屬性信息。

2.3 地物勾繪

地物對(duì)象的提取采用人機(jī)交互方式，按建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地的順序進(jìn)行勾繪。實(shí)際操作時(shí)，先對(duì)城鎮(zhèn)范圍進(jìn)行劃定，該范圍劃定后需要單獨(dú)導(dǎo)出，作為一項(xiàng)專題數(shù)據(jù)；再對(duì)道路進(jìn)行勾繪，道路按鐵路、公路、大型農(nóng)村道路的順序進(jìn)行勾繪；最后，水系按大型溝渠、大型坑塘、河流、湖泊等順序依次勾繪。數(shù)據(jù)勾繪分為城鎮(zhèn)范圍和農(nóng)村范圍兩種情況。

在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，利用城鎮(zhèn)規(guī)劃、地籍調(diào)查和正射影像等數(shù)據(jù)，采用轉(zhuǎn)換、抽取或數(shù)字化等方法，調(diào)繪城鎮(zhèn)道路用地范圍（規(guī)劃紅線）、水域（規(guī)劃藍(lán)線，河流水面等）、綠地（規(guī)劃綠線，公園與綠地）、空閑地等，形成城鎮(zhèn)土地利用框架。

在農(nóng)村范圍內(nèi)，根據(jù)線狀地物地類編碼、寬度、權(quán)屬性質(zhì)合并線狀地物，再根據(jù)影像對(duì)線狀地物進(jìn)行調(diào)整；刪除已滅失線狀地物圖斑，新增線狀地物依據(jù)影像進(jìn)行補(bǔ)充，與影像走勢(shì)不符的線狀地物圖斑依據(jù)影像進(jìn)行調(diào)整；結(jié)合影像無(wú)法確定的線狀地物圖斑，標(biāo)注核查狀態(tài)，以便外業(yè)實(shí)地核查。

2.4 不一致圖斑數(shù)據(jù)制作

在內(nèi)業(yè)依據(jù)影像進(jìn)行判讀，并參考城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、初始庫(kù)數(shù)據(jù)、地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)等進(jìn)行地類認(rèn)定。無(wú)法通過(guò)內(nèi)業(yè)影像及參考數(shù)據(jù)準(zhǔn)確認(rèn)定的，標(biāo)注核查狀態(tài)，外業(yè)調(diào)查時(shí)進(jìn)行實(shí)地核查、標(biāo)注、拍照，完成屬性數(shù)據(jù)錄入。

在屬性數(shù)據(jù)錄入的基礎(chǔ)上，檢查相鄰位置地類是否一致，道路、河流是否貫通，矢量數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)位置是否捕捉一致等，完成數(shù)據(jù)接邊，進(jìn)而與初始庫(kù)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，查找二者地類不一致數(shù)據(jù)，再根據(jù)影像采用逐圖斑認(rèn)定的方式，刪除圖斑界線偏移、線狀地物面化導(dǎo)致的或根據(jù)影像明確認(rèn)定的地類不一致數(shù)據(jù)，形成分圖層的不一致圖斑數(shù)據(jù)。

2.5 數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建

國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)遵守國(guó)家要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把控。建庫(kù)系統(tǒng)根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及要求，對(duì)已完成的矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行屬性維護(hù)，主要維護(hù)地類圖斑的耕地坡度等級(jí)、耕地類型、田坎系數(shù)、扣除地類編碼和標(biāo)識(shí)碼等字段屬性。將整理好的地類圖斑數(shù)據(jù)、行政區(qū)數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)和專項(xiàng)數(shù)據(jù)等通過(guò)建庫(kù)系統(tǒng)拓?fù)?，屬性和共點(diǎn)檢查無(wú)誤后，將其通過(guò)數(shù)據(jù)入庫(kù)功能導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)中，全面獲取覆蓋作業(yè)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀信息，形成一整套國(guó)土調(diào)查成果資料，包括外業(yè)調(diào)查成果、數(shù)據(jù)庫(kù)成果、圖件成果、過(guò)程資料和文檔成果。

2.6 質(zhì)量審查及保障

質(zhì)量是項(xiàng)目的生命，質(zhì)量控制管理是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。質(zhì)量控制的核心在于系統(tǒng)的管理。在國(guó)土調(diào)查過(guò)程中，嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行作業(yè)小組、質(zhì)檢組、項(xiàng)目組三級(jí)檢查制度，以保證成果真實(shí)、準(zhǔn)確。

在作業(yè)過(guò)程中，作業(yè)人員嚴(yán)格遵守操作流程，及時(shí)對(duì)作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行100%的自檢。每個(gè)村外業(yè)調(diào)查全部完成后，各小組對(duì)工作成果進(jìn)行作業(yè)組自檢。外業(yè)調(diào)查組安排人員對(duì)調(diào)查的界線進(jìn)行全面核實(shí)，主要核實(shí)調(diào)查界線是否準(zhǔn)確，并進(jìn)行內(nèi)業(yè)核實(shí)，核實(shí)圖斑邊界是否與外業(yè)調(diào)查圖一致、土地用途是否與實(shí)地拍照一致。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，及時(shí)修改和處理，自檢無(wú)誤后，方可提交。

質(zhì)檢人員對(duì)作業(yè)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控，及時(shí)對(duì)關(guān)鍵工序進(jìn)行檢查，對(duì)于不合格的成果，督促及時(shí)改正或返工，及時(shí)處理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。上工序成果須經(jīng)質(zhì)檢組質(zhì)檢員檢查，合格后方可交下工序使用。質(zhì)檢員對(duì)作業(yè)小組自檢合格后提交的成果資料進(jìn)行全面檢查，把檢查的問(wèn)題及時(shí)反饋給作業(yè)人員，以便修改。質(zhì)檢員檢查涉及諸多工作階段，如外業(yè)調(diào)查完成、內(nèi)業(yè)建庫(kù)完成、最終全部數(shù)據(jù)庫(kù)成果完成等。根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)圖層拓?fù)涞囊螅瑱z查所有權(quán)宗地層、地類圖斑層、行政區(qū)層、永久基本農(nóng)田層等單層間拓?fù)潢P(guān)系是否正確以及各圖形要素層的層際拓?fù)潢P(guān)系是否正確。根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)屬性結(jié)構(gòu)的定義及要求，檢查所有權(quán)宗地層、地類圖斑層、行政區(qū)層等數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)是否正確，各圖層屬性值是否正確。

對(duì)于質(zhì)檢組檢查合格后提交的數(shù)據(jù)成果，項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行質(zhì)量檢查，主要檢查成果資料是否齊全，表格填寫是否清楚，數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容、屬性項(xiàng)是否符合國(guó)家規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，并形成最終檢查記錄。

3 調(diào)查結(jié)果

基于上述流程及關(guān)鍵技術(shù)，得到當(dāng)陽(yáng)市第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查總體數(shù)據(jù)。當(dāng)陽(yáng)市國(guó)土面積約為2 150.05 km，其中，耕地821.12 km，約占土地總面積的38.20%；林地767.90 km，約占土地總面積的35.71%；水域及水利設(shè)施用地252.38 km，約占土地總面積的11.74%；城鎮(zhèn)村及工礦用地138.33 km，約占土地總面積的6.43%；種植園地96.30 km，約占土地總面積的4.48%；交通運(yùn)輸用地40.36 km，約占土地總面積的1.88%；其他土地21.05 km，約占土地總面積的0.98%；草地6.50 km，約占土地總面積的0.30%；濕地6.11 km，約占土地總面積的0.28%。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)陽(yáng)市第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查是一項(xiàng)耗時(shí)長(zhǎng)、精度要求高的工作。本次工作驗(yàn)證了全市國(guó)土調(diào)查技術(shù)路線，掌握了國(guó)土調(diào)查中碰到的問(wèn)題及解決辦法，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)以點(diǎn)帶面的目標(biāo)，發(fā)揮出試點(diǎn)工作的示范、突破、帶動(dòng)作用。