從平等性公平、補(bǔ)償性公平到差異性公平

劉寧寧

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平的主導(dǎo)理念發(fā)生明顯變遷，即由“平等性公平”轉(zhuǎn)向“補(bǔ)償性公平”，再到中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的“差異性公平”。平等性公平理念下，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)強(qiáng)調(diào)權(quán)利和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的平等，遵循市場(chǎng)理性選擇的價(jià)值邏輯，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其核心評(píng)估域;補(bǔ)償性公平理念強(qiáng)調(diào)保障弱勢(shì)群體的高等教育權(quán)益，在制度上對(duì)已有不平等進(jìn)行矯正和彌補(bǔ)，保障社會(huì)民生利益是其核心評(píng)估域;差異性公平理念將學(xué)生自由選擇權(quán)作為審視高等教育公平的價(jià)值尺度，強(qiáng)調(diào)從供給端為學(xué)生提供適切性的教育，滿足學(xué)生全面自由發(fā)展需求是其核心評(píng)估域。主導(dǎo)理念的變遷體現(xiàn)了國(guó)家治理中高等教育政策范式的轉(zhuǎn)型，以及高等教育政策系統(tǒng)由關(guān)注社會(huì)利益向關(guān)注學(xué)生利益訴求的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，義務(wù)教育的平等性公平是實(shí)現(xiàn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)差異性公平的必要條件。

關(guān)鍵詞：高等教育入學(xué)機(jī)會(huì);教育公平;理念變遷

2019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率為516%，標(biāo)志著我國(guó)高等教育正式進(jìn)入普及化發(fā)展階段。[1]在普及化階段，我國(guó)高等教育發(fā)展的不平衡不充分主要表現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)高等教育方面，即相對(duì)于人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)接受優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)的需求而言供給還不充分，從而形成供給側(cè)與需求側(cè)的不平衡。換言之，隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)張，人們對(duì)高等教育的需求已由精英化時(shí)期有大學(xué)上、到大眾化時(shí)期追求普質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)均等，向普及化階段追求高質(zhì)量高等教育公平轉(zhuǎn)變。

從縱向歷史角度審視我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)政策的演變歷程，政府出于教育公平目的，始終將高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平作為一項(xiàng)系統(tǒng)政策和民生工程推進(jìn)。在不同發(fā)展階段，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平的主導(dǎo)理念存在明顯差異，整體上形成了平等性公平、補(bǔ)償性公平和差異性公平的政策演變邏輯。需要強(qiáng)調(diào)的是，這里之所以使用主導(dǎo)理念，主要原因在于這三種理念并非彼此獨(dú)立，而是相互交織共同構(gòu)成了我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的公平理念。只是在不同階段，三種理念在其中發(fā)揮的作用有所差異?；蜓灾?，在整個(gè)高等教育發(fā)展過(guò)程中，三種理念以不同的狀態(tài)共存，只是在特定階段，某些理念被限定在有限的范圍內(nèi)，而某種理念占據(jù)了主導(dǎo)地位。故，本文在厘清并呈現(xiàn)我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平主導(dǎo)理念變遷的歷史圖景的基礎(chǔ)上，從政策范式視角探討入學(xué)機(jī)會(huì)主導(dǎo)理念變遷的價(jià)值邏輯，反思其中蘊(yùn)含的政策價(jià)值以及未來(lái)政策變革之邏輯。

一、我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平的主導(dǎo)理念變遷的歷史圖景

（一）保障權(quán)利平等和機(jī)會(huì)平等的平等性公平理念

高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的平等性公平理念主要表現(xiàn)在學(xué)生接受高等教育權(quán)利的平等和機(jī)會(huì)的平等兩方面。其中，權(quán)利平等具體指向個(gè)體享有的參加高考的資格以及參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。學(xué)生不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的接受高等教育的權(quán)利。但權(quán)利平等僅是從理論論證和制度規(guī)范的意義上而言的，是最基本水平的公平。如果教育公平僅停留在理論論證和法律法規(guī)等宏觀制度層面，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的教育公平。因此，要在實(shí)現(xiàn)教育權(quán)利平等的基礎(chǔ)上向教育機(jī)會(huì)平等過(guò)渡。機(jī)會(huì)平等是在既定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)下的平等，即相同才能的學(xué)生獲得的教育機(jī)會(huì)應(yīng)是平等的。在我國(guó)話語(yǔ)體系下，就是實(shí)現(xiàn)“高考分?jǐn)?shù)面前人人平等”。

1977年我國(guó)恢復(fù)統(tǒng)一高考制度，學(xué)術(shù)能力重新成為高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)分配的主要標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生階級(jí)成分、政治出身和政治表現(xiàn)的影響逐漸淡化。這一時(shí)期高等教育權(quán)利的平等主要表現(xiàn)為政府逐漸放寬對(duì)高考報(bào)名人員的條件限制。《關(guān)于1977年高等學(xué)校招生工作的意見(jiàn)》對(duì)報(bào)考人員的年齡和婚否有著嚴(yán)格的限制，即年齡在20周歲左右，不超過(guò)25周歲，未婚。對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較豐富并專研有成績(jī)或有所長(zhǎng)的，年齡可放寬到30周歲。[2]《1980年高等學(xué)校招生工作的規(guī)定》將工作表現(xiàn)突出、學(xué)習(xí)優(yōu)秀的青年的年齡限制到28周歲。[3]1983年對(duì)于部分放寬年齡限制的優(yōu)秀青年則婚否不限，但年齡不超過(guò)25周歲，未婚的報(bào)考條件仍未改變。[4]《2001年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》取消了對(duì)報(bào)考人員的年齡和婚否的限制，意味著考生是否有接受高等教育的權(quán)利不再受年齡和結(jié)婚的影響，只要具有高級(jí)中等教育或同等學(xué)歷，遵守我國(guó)憲法，且身體健康的公民均可參加高考。此外，為解決外來(lái)務(wù)工人員子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉膯?wèn)題，2012年9月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布通知，要求各地在2013年前出臺(tái)具體的異地高考辦法，保障隨遷子女接受高等教育的權(quán)利。2015年教育部印發(fā)《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試管理規(guī)定（暫行）》，為殘疾人參加高考提供平等機(jī)會(huì)和合理便利，保障殘疾人接受高等教育的權(quán)利。2017年教育部對(duì)《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試管理規(guī)定（暫行）》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步保障和維護(hù)殘疾人參加高考的權(quán)利及合法權(quán)益。隨著高考限制條件的放寬，以及政策對(duì)某些特殊群體權(quán)利的關(guān)注，我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的權(quán)利平等在政策層面得到真正落實(shí)。

喬萬(wàn)尼·薩托利認(rèn)為，教育機(jī)會(huì)平等包括進(jìn)入平等和起點(diǎn)平等。其中，進(jìn)入平等是指為相同的能力提供平等的機(jī)會(huì)。[5]在高等教育政策層面，進(jìn)入平等即指高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的平等?；謴?fù)高考以來(lái)，我國(guó)高校招生工作基本遵循全面衡量、擇優(yōu)錄取的原則[6]，重新確立了以學(xué)習(xí)能力為標(biāo)準(zhǔn)的高考選拔制度，使得建立在血統(tǒng)和家庭出身基礎(chǔ)上的教育歧視迅速消失。[7]此時(shí)，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)注重人才選拔的效率，強(qiáng)調(diào)分?jǐn)?shù)面前人人平等的程序公平。1994年我國(guó)高等教育開(kāi)始實(shí)行全面收費(fèi)，并于1998年以《中華人民共和國(guó)高等教育法》的形式確定。為避免部分經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生因?qū)W費(fèi)問(wèn)題而喪失高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)，我國(guó)政府出臺(tái)了多項(xiàng)資助政策，形成了以政府為主的多元混合資助體系。如1993年出臺(tái)的《關(guān)于對(duì)高等學(xué)校生活特別困難學(xué)生進(jìn)行資助的通知》，1999年中國(guó)人民銀行、教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于國(guó)家助學(xué)貸款的暫行規(guī)定》，以及2000年高校為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生建立的“綠色通道”。之后，政府又出臺(tái)了系列資助政策。至此，以政府為主的多元混合資助體系基本構(gòu)建完成，從而有力保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生平等接受高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的權(quán)益。1BFB7F0E-C668-4830-BCE2-DF9B2966F614

（二）保障弱勢(shì)群體高等教育機(jī)會(huì)的補(bǔ)償性公平理念

世紀(jì)之交，受“能力本位、分?jǐn)?shù)至上”高考選拔制度的影響，加之高等教育管理體制的變革和高等教育資源分配“差序格局”的存在，以及個(gè)體家庭社經(jīng)資本等方面的差異，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給無(wú)法在不同區(qū)域和不同群體間平等分配，導(dǎo)致不同區(qū)域和人口高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)分配的失衡。保障弱勢(shì)群體高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的權(quán)益是這一時(shí)期我國(guó)政府調(diào)控高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)政策的主要價(jià)值取向。

從區(qū)域?qū)傩詠?lái)看，在現(xiàn)實(shí)需求和政府政策的導(dǎo)引下，政府對(duì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的調(diào)整逐漸轉(zhuǎn)入東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展階段。首先，限制部屬高校屬地化招生比例，將計(jì)劃增量向中西部地區(qū)傾斜。2002年《關(guān)于做好普通高等學(xué)校招生工作的通知》中要求，升學(xué)壓力較小地區(qū)的部屬高校要加大對(duì)部屬高校比例較少地區(qū)的支援力度。2008年教育部要求部屬高校屬地化招生比例不得超過(guò)30%，超過(guò)30%的高校應(yīng)逐步回調(diào)至30%以內(nèi)。其次，加大對(duì)中西部地區(qū)的支援力度。2008年“支援中西部部分地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃”啟動(dòng)實(shí)施，主要表現(xiàn)為將部分高校年度招生增量計(jì)劃作為“協(xié)作計(jì)劃”，由高等教育資源豐富、入學(xué)機(jī)會(huì)較高地區(qū)的高校負(fù)擔(dān)，專門(mén)面向中西部升學(xué)壓力較大地區(qū)的學(xué)生招生。最后，優(yōu)化中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源布局結(jié)構(gòu)。實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃，旨在優(yōu)化院校布局結(jié)構(gòu)，提高中西部學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)。之后，“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”啟動(dòng)。該工程的主要目的是在沒(méi)有部屬高校的省區(qū)，重點(diǎn)支持一所本區(qū)域內(nèi)辦學(xué)水平最高的院校，將其辦成高水平大學(xué)。

從人口屬性來(lái)看，這一時(shí)期我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)調(diào)控政策聚焦農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)學(xué)生。2012年“面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃”啟動(dòng)，主要面向集中連片特殊困難地區(qū)的考生實(shí)行定向招生。之后，地方專項(xiàng)計(jì)劃和高校專項(xiàng)計(jì)劃相繼啟動(dòng)實(shí)施。其中，地方專項(xiàng)計(jì)劃是各省、市、自治區(qū)的本科一批的省屬高校面向本地區(qū)的農(nóng)村貧困學(xué)生群體招生，招生規(guī)模原則上不得低于相關(guān)高校本科一批招生規(guī)模的3%。[8]高校專項(xiàng)計(jì)劃則是由教育部直屬高校和其他自主招生試點(diǎn)高校面向邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的農(nóng)村學(xué)生，招生規(guī)模原則上不低于高校年度本科招生規(guī)模的2%。[9]

這一時(shí)期我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)政策主要從區(qū)域和人口屬性兩個(gè)維度進(jìn)行調(diào)控，補(bǔ)償對(duì)象從中西部地區(qū)、到貧困地區(qū)和農(nóng)村學(xué)生，瞄準(zhǔn)單元下沉，精準(zhǔn)度不斷提高。

（三）保障學(xué)生自由選擇權(quán)的差異性公平理念

高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的平等性公平和補(bǔ)償性公平關(guān)注的是缺少入學(xué)機(jī)會(huì)的學(xué)生，政策主要聚焦于處于邊緣地位但成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生。質(zhì)言之，這種入學(xué)機(jī)會(huì)的供給仍是基于能力的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)的是精英教育思想。2015年后，高質(zhì)量高等教育公平成為新時(shí)代我國(guó)高等教育發(fā)展的主題。高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)關(guān)注的是全體學(xué)生，從供給端為每個(gè)學(xué)生提供適切的教育機(jī)會(huì)。如果說(shuō)在平等性公平和補(bǔ)償性公平階段，高等教育的目標(biāo)是讓學(xué)生適應(yīng)高等教育系統(tǒng)的話，那么新時(shí)代高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的差異性公平理念則要求高等教育系統(tǒng)自身做出改變適應(yīng)學(xué)生的需求。

自2015年政府工作報(bào)告中提出“促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”以來(lái)，質(zhì)量與公平這一對(duì)關(guān)鍵詞就成為新時(shí)代我國(guó)教育發(fā)展的定位與目標(biāo)。高質(zhì)量高等教育公平的本質(zhì)在于以促進(jìn)公平為價(jià)值，以提高質(zhì)量為核心，不斷滿足學(xué)生接受高質(zhì)量高等教育的需求。[10]同時(shí)高質(zhì)量高等教育公平體現(xiàn)了統(tǒng)一性公平向差異性公平的轉(zhuǎn)變，由標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化和規(guī)范化的底線式的發(fā)展質(zhì)量公平向匹配型趨導(dǎo)的差異性高質(zhì)量公平轉(zhuǎn)變。從高等教育供給側(cè)改革來(lái)看，國(guó)家教育“十三五”規(guī)劃明確要求要推動(dòng)高等教育分類發(fā)展，滿足高等教育人才的多元化需求。同時(shí)，我國(guó)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)鼓勵(lì)支持不同類型的高水平大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展;推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。[11]最后，從高考招生制度改革來(lái)看，新高考改革方案的一個(gè)鮮明特點(diǎn)在于擴(kuò)大了學(xué)生自由選擇權(quán)，由先前的“學(xué)校選擇考生”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)生選擇適合自己的專業(yè)和學(xué)校”，為提高學(xué)生需求和專業(yè)間的匹配度提供制度基礎(chǔ)。又如2020年試行的強(qiáng)基計(jì)劃，旨在建立基于綜合素質(zhì)的多元評(píng)價(jià)招考模式，充分體現(xiàn)了保障學(xué)生自由選擇權(quán)的差異性公平理念的招考制度改革取向。

二、我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平理念變遷的價(jià)值邏輯

美國(guó)政治學(xué)家霍爾認(rèn)為政策范式不僅包括政策目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工具種類，而且包括分析解決問(wèn)題的本質(zhì)。[12]其中，價(jià)值邏輯是構(gòu)成政策范式的關(guān)鍵要素，是政策范式的內(nèi)核性理念，規(guī)定并影響著政策體系的其他方面。厘清高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平理念變遷的價(jià)值邏輯，不僅有利于準(zhǔn)確把控我國(guó)高等教育公平政策的變遷方向，而且有助于解決高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)不公平等問(wèn)題。

（一）平等性公平階段的價(jià)值邏輯：市場(chǎng)理性選擇

改革開(kāi)放后，我國(guó)高等教育發(fā)展處于精英化階段，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)作為一種稀缺資源而存在。如何對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)進(jìn)行合理而高效的分配，最終表現(xiàn)為從基礎(chǔ)教育中選拔部分精英人才的高考選拔制度。選拔標(biāo)準(zhǔn)的公平公正是此階段高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)分配的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。因此，高校招生政策首要解決的問(wèn)題是誰(shuí)有資格參加高考的問(wèn)題。1977年恢復(fù)高考后，我國(guó)高考招生政策一直在調(diào)整對(duì)學(xué)生政治標(biāo)準(zhǔn)的限制，否定了文革時(shí)期高校招生的“血統(tǒng)論”和“出身論”。到21世紀(jì)初，我國(guó)高考制度取消了對(duì)學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)的限制，進(jìn)一步完善非歧視性招生政策，規(guī)范高校招生的規(guī)則公平。同時(shí)，隨著90年代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，高等教育促進(jìn)社會(huì)分層和社會(huì)流動(dòng)的功能不斷得到強(qiáng)化，高等教育的工具性價(jià)值得到彰顯。在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)供需嚴(yán)重失衡的教育市場(chǎng)中，高考成績(jī)成為高等教育市場(chǎng)中購(gòu)買(mǎi)高等教育服務(wù)的唯一通行貨幣，分?jǐn)?shù)面前人人平等成為此階段廣為大眾所認(rèn)可的入學(xué)機(jī)會(huì)分配的主要標(biāo)準(zhǔn)。故，在市場(chǎng)理性選擇的價(jià)值邏輯中，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的分配主要取決于考生個(gè)體能力，以能力取人，優(yōu)勝劣汰。此時(shí)，權(quán)利的平等和機(jī)會(huì)的平等就是高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平。1BFB7F0E-C668-4830-BCE2-DF9B2966F614

從本階段高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的核心評(píng)估域來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其核心評(píng)估域。改革開(kāi)放后，大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)、建立現(xiàn)代化的社會(huì)主義國(guó)家以及實(shí)行后發(fā)趕超型戰(zhàn)略是國(guó)家主要戰(zhàn)略目標(biāo)。高等教育培養(yǎng)的人才不再僅限于為政治服務(wù)，而是更加強(qiáng)調(diào)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。鄧小平強(qiáng)調(diào)要盡快培養(yǎng)出一批具有世界一流水平的科學(xué)技術(shù)專家，并在1992年南方談話中提出三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)，其核心在于是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力。即使1999年高等教育擴(kuò)招是為了應(yīng)對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)，進(jìn)而刺激國(guó)民消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不得不為之舉措?？梢?jiàn)，高等教育核心評(píng)估域由文革時(shí)期的政治出身轉(zhuǎn)變到改革開(kāi)放初期的經(jīng)濟(jì)效益。雖然我國(guó)建立了以知識(shí)和能力取人的高考選拔制度，實(shí)現(xiàn)了從權(quán)利平等向機(jī)會(huì)平等的轉(zhuǎn)變，但這種知識(shí)和能力主要是為滿足改革開(kāi)放后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)專業(yè)化、國(guó)際化人才的需求而言的，強(qiáng)調(diào)能力的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）補(bǔ)償性公平階段的價(jià)值邏輯：社會(huì)民生保障

在遵循效率優(yōu)先的市場(chǎng)理性選擇邏輯下，GDP增長(zhǎng)是社會(huì)最大的善。為此，高等教育資源配置的刻意傾斜使高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)出現(xiàn)三大差距，即區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和階層差距。有研究表明，我國(guó)高等教育大眾化過(guò)程中，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的性別差異趨于緩和，但城鄉(xiāng)差異、階層差異十分突出，區(qū)域差異仍然顯著。[13]質(zhì)言之，為達(dá)成社會(huì)最大的善，我國(guó)高等教育發(fā)展是以犧牲部分弱勢(shì)地區(qū)和弱勢(shì)群體的高等教育利益為代價(jià)的，高考選拔儼然成為贏者通吃、“優(yōu)秀者”的游戲。但正如部分學(xué)者所言，“盡最大可能維護(hù)教育公平、保證弱小成員的利益，既是政府無(wú)可規(guī)避的傳統(tǒng)職責(zé)，也是衡量政府公正有為的關(guān)鍵指標(biāo)。”[14]因此，保障弱勢(shì)群體的高等教育權(quán)益是此階段我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平的政策主線。高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平的初衷在于減少自然因素對(duì)個(gè)體獲得入學(xué)機(jī)會(huì)的影響。從政策實(shí)踐來(lái)看，處于社會(huì)邊緣地位的學(xué)生得到政府更多關(guān)注，高等教育政策保障主要聚焦于中西部高考大省、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生。從政策價(jià)值導(dǎo)向來(lái)看，基于社會(huì)化保障政策，在制度上對(duì)這些地區(qū)和群體給予特殊的優(yōu)惠和補(bǔ)償，是為了對(duì)已有的不平等進(jìn)行一定程度的矯正和彌補(bǔ)，不僅價(jià)值取向符合公平正義的發(fā)展宗旨[15]，而且在內(nèi)容上更是契合了高等教育資源分配不公平程度降低的邏輯[16]，從而達(dá)到政策糾偏的效果。

從核心評(píng)估域來(lái)看，保障社會(huì)民生是此階段高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平的核心評(píng)估域。有研究表明，1998年至2015年間，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)地區(qū)高等教育規(guī)模的影響逐漸減弱至消失，而當(dāng)?shù)鼐用竦母叩冉逃雽W(xué)機(jī)會(huì)需求對(duì)高等教育規(guī)模始終存在顯著性影響。[17]質(zhì)言之，高等教育機(jī)會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系日益松散，與民生利益、社會(huì)民眾教育期望等關(guān)系日益密切。地方政府發(fā)展高等教育不再以服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，更多考慮地方民生，如地方高等教育需求[18]，尤其是弱勢(shì)群體高等教育權(quán)益的保障。此外，十八大將教育放在改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)之首，把教育視為最偉大的民生工程。當(dāng)高等教育本身就是民生重要組成部分時(shí)，提高高等教育毛入學(xué)率、保障弱勢(shì)群體的高等教育利益，不再僅局限于為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，更是地方政府促進(jìn)民生發(fā)展、提高人民福祉的重要政績(jī)。高等教育民生功能的凸顯不僅豐富了高等教育在國(guó)家和社會(huì)中的功能定位，而且標(biāo)志著高等教育發(fā)展邏輯由工具理性向價(jià)值理性轉(zhuǎn)變。因此，地方政府“晉升錦標(biāo)賽”模式由經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)向民生競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的核心評(píng)估域則由經(jīng)濟(jì)利益向民生效益轉(zhuǎn)變。

（三）差異性公平階段的價(jià)值邏輯：學(xué)生自由選擇

隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，人們對(duì)高等教育公平的需求也在發(fā)生變化，高質(zhì)量的、自由選擇的、且在選拔中能關(guān)注到個(gè)體差異的公平才是高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的真正公平。差異性公平理念，是對(duì)平等性公平理念和補(bǔ)償性公平理念的適度超越，以學(xué)生自由選擇權(quán)作為審視高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平的價(jià)值尺度。一方面，從制度上為學(xué)生自由選擇權(quán)提供彈性空間。如國(guó)家推行高職院校分類考試改革，與普通院校分開(kāi)，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式;部分省市實(shí)行“專業(yè)（類）+院?！狈绞降钠叫兄驹竿稒n，擴(kuò)大學(xué)生選擇權(quán)，最大限度滿足考生需求。另一方面，從供給端提高高等教育質(zhì)量，要求高等教育系統(tǒng)自身做出改變，在增加學(xué)生自由選擇何種高等教育的空間和余地的同時(shí)，有利于提高高校的選拔滿意度和專業(yè)契合度。其本質(zhì)是“以人為本”理念在高等教育領(lǐng)域的回歸。楊東平學(xué)者認(rèn)為“以人為本”包含三層含義，其一是真正以學(xué)生為本，摒棄教育政績(jī)觀、教育GDP和教育升學(xué)率等片面觀點(diǎn);其二，真正以每個(gè)學(xué)生為本，而不是以少數(shù)學(xué)生為本;其三，以每個(gè)學(xué)生的全面發(fā)展為本。[19]基于此，差異性公平理念下高等教育公平的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)更多是一種價(jià)值判斷，即基于學(xué)生和人民大眾的滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

從核心評(píng)估域來(lái)看，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)核心評(píng)估域由社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民生向個(gè)人發(fā)展需要轉(zhuǎn)變，即由社會(huì)向人轉(zhuǎn)變。這是我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)經(jīng)由政治掛帥的階級(jí)內(nèi)公平、經(jīng)濟(jì)為本的功利主義公平向以人為本的人本主義公平的復(fù)歸。差異性高等教育公平的受惠者不再以優(yōu)秀、貧困或農(nóng)村等作為限定條件，而是被學(xué)生需要所取代，即受益者不是少數(shù)人或部分人，而是每一個(gè)人。平等性高等教育公平和補(bǔ)償性高等教育公平是以學(xué)生能力取人，優(yōu)質(zhì)高等教育資源仍是傳統(tǒng)的研究型大學(xué)。而差異性公平理念要求從供給側(cè)對(duì)高等教育進(jìn)行改革，推動(dòng)高等教育分類發(fā)展，提高高等教育質(zhì)量，以多元化的高等教育資源和豐富的供給方式為學(xué)生提供適切性的教育，以人民大眾是否滿意作為衡量高等教育質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，學(xué)生自身發(fā)展需求是差異性公平理念下高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)分配的核心評(píng)估域。

三、我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平主導(dǎo)理念變遷的價(jià)值反思

（一）體現(xiàn)了國(guó)家治理中高等教育政策范式的轉(zhuǎn)型

平等性公平理念和補(bǔ)償性公平理念是國(guó)家政府通過(guò)政策等其他措施，修正由歷史或政治、社會(huì)等原因造成的不平等，追求不同群體間教育權(quán)利和入學(xué)機(jī)會(huì)的均等。其本質(zhì)在于以非均衡的政策工具達(dá)到政府所期待的均衡目的。隨著多元主義時(shí)代的到來(lái)，差異性、多樣性和不平等性已然成為社會(huì)常態(tài)，政府需積極將平等性和補(bǔ)償性公平理念納入多元化和差異化的治理邏輯和框架中，進(jìn)而凸顯政府治理能力。高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)調(diào)控政策作為公共政策中一項(xiàng)關(guān)涉學(xué)生切身利益的教育政策，其公平性理念經(jīng)由平等性和補(bǔ)償性理念向差異性公平理念轉(zhuǎn)變。這是國(guó)家治理公共政策范式轉(zhuǎn)型在高等教育領(lǐng)域中的反映，也是高等教育應(yīng)對(duì)多元主義時(shí)代所作出的調(diào)整，標(biāo)志著高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)調(diào)控政策的制定將由政府控制向政府、市場(chǎng)和社會(huì)公民協(xié)商的過(guò)程轉(zhuǎn)變。從高等教育利益受惠者來(lái)看，補(bǔ)償性公平更多關(guān)注處于社會(huì)邊緣地位的優(yōu)秀群體而將某些特定群體排斥在外，可能導(dǎo)致的后果之一是高等教育政策在應(yīng)對(duì)某方面差距的同時(shí)產(chǎn)生新的不公平，其本質(zhì)是基于身份而獲得的某種特殊資格及權(quán)利。差異性公平理念下，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)將著眼于關(guān)照所有人的利益，使得平等性和補(bǔ)償性公平理念之狹窄的社會(huì)基礎(chǔ)擴(kuò)大到整個(gè)社會(huì)，使得高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的調(diào)控政策更具包容性。其核心并非是客觀存在的一種或種種差異，而是關(guān)注可能導(dǎo)致入學(xué)機(jī)會(huì)不平等的相關(guān)因素，進(jìn)而在入學(xué)機(jī)會(huì)分配中盡可能吸納那些因特定因素而被長(zhǎng)期排斥在外的社會(huì)成員，強(qiáng)調(diào)形成調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)因素的復(fù)雜性和交叉性。換句話說(shuō)，個(gè)人可能因多種因素的綜合作用而陷入入學(xué)機(jī)會(huì)弱勢(shì)的困境。在高質(zhì)量高等教育公平的背景下，政府應(yīng)明晰區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)部以及不同群體間等各種可能導(dǎo)致學(xué)生處于弱勢(shì)地位的因素，從而形成科學(xué)的調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)。基于效益價(jià)值的多元化理念與補(bǔ)償性理念并非是非此即彼的關(guān)系，在一定程度上可視為一種由多種因素構(gòu)成的準(zhǔn)補(bǔ)償性理念。由這種理念實(shí)施的政策能夠協(xié)調(diào)不同主體的利益關(guān)系，并被不同利益群體認(rèn)可和接受。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，多元化的學(xué)生群體產(chǎn)生的教育利益能夠不斷促進(jìn)社會(huì)融合，為教育公平和機(jī)會(huì)均等塑造可持續(xù)發(fā)展的公共治理氛圍。1BFB7F0E-C668-4830-BCE2-DF9B2966F614

（二）體現(xiàn)了高等教育政策系統(tǒng)由關(guān)注社會(huì)利益訴求向關(guān)注學(xué)生利益訴求的轉(zhuǎn)變

由上述分析可知，平等性公平和補(bǔ)償性公平理念下高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的核心評(píng)估域是經(jīng)濟(jì)、民生等社會(huì)利益需求，差異性公平理念下其核心評(píng)估域則由社會(huì)利益向個(gè)人發(fā)展需求轉(zhuǎn)變。但就從目前高等教育發(fā)展情況來(lái)看，高等教育資源配置效率優(yōu)先的實(shí)踐慣性依舊強(qiáng)大，路徑依賴特征明顯。改革開(kāi)放以來(lái)，在社會(huì)主義基本路線的指引下，長(zhǎng)期秉持效率優(yōu)先、兼顧公平的發(fā)展理念。該理念最初是社會(huì)分配領(lǐng)域的概念，后來(lái)覆蓋到包括公共服務(wù)在內(nèi)的所有領(lǐng)域。[20]導(dǎo)致政府往往借用社會(huì)公平的邏輯來(lái)理解和處理教育公平問(wèn)題。同時(shí)，教育公平這一學(xué)術(shù)用語(yǔ)第一次出現(xiàn)在官方政策文件中要追溯到2002年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展十五規(guī)劃中，可見(jiàn)對(duì)教育公平的研究要滯后于社會(huì)公平的研究。效率優(yōu)先理念下高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)分配的運(yùn)行邏輯是高校選擇“所需要的學(xué)生”，而不是針對(duì)“學(xué)生的所需”精準(zhǔn)提供高等教育服務(wù)。一定程度上而言，目前我國(guó)高等教育公平仍處于由重社會(huì)向重人的教育公平轉(zhuǎn)變的路上。為實(shí)現(xiàn)高等教育公平由重物向重人的轉(zhuǎn)變，首先，應(yīng)提高高等教育公平的地位，由兼顧向“第一位”轉(zhuǎn)變，樹(shù)立高等教育公平本身就是高等教育發(fā)展的目的的理念。其次，差異化公平理念下高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)分配的結(jié)果必然是不平等的，為保障教育結(jié)果是公平的，除了保證程序的公平公正外，還應(yīng)保障入學(xué)機(jī)會(huì)分配制度效能的公平公正。即高等教育機(jī)會(huì)分配制度應(yīng)符合兩個(gè)有利于原則——有利于人人，有利于弱勢(shì)群體。最后，高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)分配政策的制定過(guò)程應(yīng)關(guān)注教育公平的多元性、學(xué)生需求的差異性和政策價(jià)值的多樣性;要保障底線式公平、注重補(bǔ)償性公平、追求差異性公平。將以人為本的理念貫徹到政策的制定、執(zhí)行和評(píng)價(jià)等全過(guò)程中，為學(xué)生的全面自由發(fā)展、實(shí)現(xiàn)辦人民滿意的教育目標(biāo)提供良好的制度環(huán)境和政策保障。

（三）義務(wù)教育的平等性公平是實(shí)現(xiàn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)差異性公平的必要條件

從教育利益的性質(zhì)來(lái)看，教育利益可分為普惠性教育利益和競(jìng)爭(zhēng)性教育利益。高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)顯然屬于后者。在競(jìng)爭(zhēng)性教育利益分配中，平等性公平強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利、機(jī)會(huì)的平等;補(bǔ)償性公平則是為了實(shí)現(xiàn)制度的社會(huì)公正，為促進(jìn)平等服務(wù);差異性公平的主導(dǎo)價(jià)值為自由，強(qiáng)調(diào)從供給端提高高等教育質(zhì)量，營(yíng)造自由競(jìng)爭(zhēng)氛圍，促進(jìn)人的主體性的發(fā)揮，為社會(huì)帶來(lái)活力及財(cái)富。差異性公平是高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)分配的主導(dǎo)原則。如果將高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)分配的差異性視為教育結(jié)果的不平等，那么該教育結(jié)果的不平等是否公平需要論證。高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的公平應(yīng)是實(shí)質(zhì)公平，而非形式公平。即通過(guò)高考招生計(jì)劃指標(biāo)的調(diào)控試圖達(dá)到均衡的手段治標(biāo)不治本，實(shí)質(zhì)性機(jī)會(huì)平等應(yīng)是保證學(xué)生在參加高考競(jìng)爭(zhēng)前在競(jìng)爭(zhēng)能力方面做好充分的準(zhǔn)備。因此，為保障教育結(jié)果的是公平，除了要保證競(jìng)爭(zhēng)性教育利益分配的程序公平和制度效能有利于社會(huì)整體利益和弱勢(shì)群體利益外，還應(yīng)保證普惠性教育利益分配的公平。與競(jìng)爭(zhēng)性教育利益不同，普惠性教育屬于非競(jìng)爭(zhēng)性教育利益，屬于政府提供的公共服務(wù)的范疇。只要達(dá)到資格條件，不需要競(jìng)爭(zhēng)就可以獲得此種利益。普惠性教育利益分配中，平等性公平原則處于主導(dǎo)地位，補(bǔ)償性公平和差異性公平都是為了更好地實(shí)現(xiàn)普惠性教育利益平等的分配。其中平等性公平原則不僅包括起點(diǎn)和過(guò)程的公平，也包括教育結(jié)果的公平，即基準(zhǔn)公平。具體而言，雖然學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果千差萬(wàn)別，不存在教育結(jié)果的一致和平等，但存在教育結(jié)果的合理性。也就是讓所有學(xué)生通過(guò)接受普惠性教育，在其發(fā)展水平上達(dá)到相應(yīng)的基準(zhǔn)，從而為其將來(lái)的升學(xué)、就業(yè)等提供充分參與競(jìng)爭(zhēng)的能力和機(jī)會(huì)。補(bǔ)償性公平原則強(qiáng)調(diào)教育利益分配的不平等，試圖通過(guò)不均衡的分配方式和傾斜政策，彌補(bǔ)由于學(xué)生家庭社經(jīng)地位等社會(huì)不平等所造成的教育結(jié)果的不公平，進(jìn)而達(dá)到教育結(jié)果的平等性公平。因此，普惠性教育利益的補(bǔ)償性公平可看做平等性公平的延伸和補(bǔ)充。差異性公平關(guān)注學(xué)生自然條件的不同，要求根據(jù)學(xué)生的不同特點(diǎn)和需求，精準(zhǔn)提供相應(yīng)的教育服務(wù)。差異性公平可視為平等性公平在價(jià)值領(lǐng)域的拓展。數(shù)量的均等或比例的相同是平等的典型含義，差異性公平則更多可理解為價(jià)值領(lǐng)域的平等，即給予不同學(xué)生同等的重視和對(duì)待。正如有學(xué)者所言，平等關(guān)切，其本質(zhì)應(yīng)是同等程度的主觀重視而不是同等數(shù)量的利益分配[21]，其不是數(shù)量概念而是價(jià)值概念，是平等性公平在價(jià)值領(lǐng)域的延伸和擴(kuò)充。綜合來(lái)看，普惠性教育（義務(wù)教育是普惠性教育的典型形式）利益分配的主導(dǎo)原則應(yīng)是平等性公平原則，其核心價(jià)值應(yīng)是平等，目的在于為每一個(gè)學(xué)生參與競(jìng)爭(zhēng)提供實(shí)質(zhì)平等的能力和機(jī)會(huì)。因此，義務(wù)教育的平等性公平是實(shí)現(xiàn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)差異性公平的必要條件。

四、差異性公平理念下高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)政策變革之邏輯

構(gòu)建多維度的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平政策要以平等性公平為底線，以補(bǔ)償性公平為手段，以實(shí)現(xiàn)差異性公平為目的。為此，新時(shí)代高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)政策將會(huì)發(fā)生些許變化。

（一）治理主體多元協(xié)調(diào)是基礎(chǔ)

現(xiàn)階段我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平水平主要通過(guò)存量調(diào)整、增量安排的方式對(duì)貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體予以無(wú)條件約束性的政策補(bǔ)償，從而凸顯政府高等教育治理的公平與正義。顯然這種表面式平等的實(shí)現(xiàn)主要以政府的強(qiáng)制力作為主導(dǎo)力量，屬于典型的外延式治理。但要實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的差異性公平僅僅依靠政府的外在宏觀調(diào)控已然不能有效解決問(wèn)題。作為政府政策宏觀調(diào)控機(jī)制執(zhí)行主體的高校要通過(guò)提高自身的品質(zhì)和辦學(xué)質(zhì)量滿足新時(shí)代學(xué)生多元化的高等教育需求，從而形成與政府宏觀調(diào)控機(jī)制交相輝映的微觀調(diào)控機(jī)制。如高?？赏ㄟ^(guò)“增量擴(kuò)充、存量挖掘”的內(nèi)部發(fā)展方式增加優(yōu)質(zhì)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的供給。所謂增量擴(kuò)充就是在現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)高等教育資源的基礎(chǔ)上，通過(guò)轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同類型、層次高校的分類，強(qiáng)調(diào)高校的分類發(fā)展、質(zhì)量提升、特色辦學(xué)，爭(zhēng)創(chuàng)不同類型的一流大學(xué)。[22]存量擴(kuò)充則是在保障培養(yǎng)質(zhì)量及辦學(xué)水平的前提下，最大限度發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高等院校的人才培養(yǎng)功效，進(jìn)一步挖掘高校的招生能力，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育的招生容量，提高錄取率，為更多學(xué)生創(chuàng)造入學(xué)機(jī)會(huì)。在此動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程中，我國(guó)入學(xué)機(jī)會(huì)差異化公平的治理機(jī)制從政府主導(dǎo)的外延式治理向政府和高校治理協(xié)同的方式轉(zhuǎn)變，其外在主要表征為一種雙向的、復(fù)合型的公平。1BFB7F0E-C668-4830-BCE2-DF9B2966F614

（二）保障學(xué)生多元化利益訴求是核心

無(wú)論是高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)政策價(jià)值的選擇、政策的制定、執(zhí)行和評(píng)價(jià)，都應(yīng)將保障學(xué)生多元化的利益訴求視為政策核心，將以人為本的理念貫穿到政策的全過(guò)程中，將滿足學(xué)生的高等教育需求作為高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)政策的價(jià)值選擇。政策的制定和執(zhí)行過(guò)程要綜合考慮不同學(xué)生群體的高等教育利益訴求，精細(xì)化高等教育政策設(shè)計(jì)，政策的評(píng)價(jià)要以“人民的滿意度”作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的政策目標(biāo)在于提高貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)適齡人口上高水平大學(xué)的比例，但政府的政策實(shí)施目標(biāo)不應(yīng)止步于此，而是在此基礎(chǔ)上形成能夠讓每一位學(xué)生從中受益的教育利益。這就要求我國(guó)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)分配的效益機(jī)制應(yīng)由外生機(jī)制向內(nèi)生機(jī)理過(guò)渡。一方面要求高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)政策進(jìn)一步提高其補(bǔ)償?shù)木珳?zhǔn)性。有研究表明，當(dāng)下面向農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的專項(xiàng)計(jì)劃的受益者仍是該地區(qū)的優(yōu)勢(shì)家庭子女。[23]另一方面要制定合理的入學(xué)機(jī)會(huì)調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)的合理性更多指向價(jià)值層面，即對(duì)不同群體學(xué)生同等的對(duì)待和重視。之前，政策主要關(guān)注學(xué)生家庭社經(jīng)背景和區(qū)域差異等社會(huì)因素對(duì)入學(xué)機(jī)會(huì)帶來(lái)的影響。未來(lái)政策要更加關(guān)注造成學(xué)生個(gè)體處于弱勢(shì)境況的不利因素的交叉性和復(fù)雜性。過(guò)度關(guān)注補(bǔ)償政策受益群體的顯性“身份標(biāo)簽”而非具體弱勢(shì)境況，只會(huì)削弱為實(shí)現(xiàn)差異性公平而做出的努力。入學(xué)機(jī)會(huì)調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)的多元化為實(shí)現(xiàn)高等教育機(jī)會(huì)差異性公平提供了新的路徑。

（三）義務(wù)教育平等性公平是根本

差異性高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平的核心價(jià)值為自由，強(qiáng)調(diào)自由競(jìng)爭(zhēng)。義務(wù)教育平等性公平的核心價(jià)值為平等，強(qiáng)調(diào)為學(xué)生未來(lái)參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)奠定能力基礎(chǔ)。平等與自由是彼此互惠、互為基礎(chǔ)的關(guān)系。但筆者認(rèn)為，促進(jìn)基礎(chǔ)教育層面的平等性公平應(yīng)當(dāng)比促進(jìn)高等教育層面的差異性公平處于相對(duì)更加優(yōu)先的位置。基礎(chǔ)教育層面的平等性公平更多是一種普惠性教育利益的公平，不僅包括受教育權(quán)利平等、教育機(jī)會(huì)平等和教育過(guò)程平等，也指向教育結(jié)果的平等。這里的教育結(jié)果平等主要是指義務(wù)教育基準(zhǔn)的平等。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，以及國(guó)際化進(jìn)程的加速，社會(huì)要求義務(wù)教育必須大幅提升學(xué)生的最低基本素養(yǎng)，否則學(xué)生在未來(lái)的教育競(jìng)爭(zhēng)中連最基本的教育機(jī)會(huì)平等都無(wú)法保障。如果忽視義務(wù)教育平等性公平，單方面強(qiáng)調(diào)高等教育的差異性公平，會(huì)不同程度地造成弱肉強(qiáng)食的社會(huì)不公正現(xiàn)象。試想，優(yōu)勢(shì)階層子女以現(xiàn)有的強(qiáng)勢(shì)權(quán)力和豐厚財(cái)富為出發(fā)點(diǎn)，弱勢(shì)階層子女則以一無(wú)所有的家當(dāng)和任人擺布的無(wú)保護(hù)現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，如此必然導(dǎo)致的結(jié)果是弱肉強(qiáng)勢(shì)叢林法則的盛行。[24]甚至，這種不公平會(huì)經(jīng)過(guò)代際傳遞、積累，并以固化的社會(huì)等級(jí)體制和壁壘表現(xiàn)出來(lái)，危及社會(huì)穩(wěn)定。因此，政府必須適度優(yōu)先促進(jìn)基礎(chǔ)教育層面普惠性教育利益的公平。但根據(jù)新中國(guó)教育發(fā)展歷程可知，我國(guó)教育發(fā)展的重心在高等教育，將基礎(chǔ)教育視為為高等教育服務(wù)的升學(xué)教育軌道。這點(diǎn)可從我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)得到驗(yàn)證。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出由1995年的563%下降至2005年的426%，之后一直穩(wěn)定在43%左右。高等教育經(jīng)費(fèi)支出由1995年的162%增加至2005年的318%，到2016年下降至242%，但整體呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。[25]并且我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展水平始終存在“東西部隆起，中部塌陷”的特征。[26]因此，對(duì)于高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)而言，要建立公平的競(jìng)爭(zhēng)制度以及公平的利益再分配制度。通過(guò)高等教育這一競(jìng)爭(zhēng)性的教育利益分配制度，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，創(chuàng)造自由競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，使人盡其才，創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富。政府通過(guò)稅收及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配，為義務(wù)教育平等性公平提供物質(zhì)基礎(chǔ)，使這種普惠性教育利益惠及全體社會(huì)成員，尤其是弱勢(shì)群體，從而為實(shí)現(xiàn)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的實(shí)質(zhì)平等奠定基礎(chǔ)。

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