改革開放以來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)、主要特征和經(jīng)驗(yàn)啟示

張媛媛 宋進(jìn)斗

[摘? ? 要] 改革開放40年來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持以人為本，積極探索人與自然和諧共進(jìn)之路。從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、促進(jìn)人的全面發(fā)展到生態(tài)文明概念的正式出現(xiàn)，再到“五位一體”總體布局的提出，以及習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)歷經(jīng)了從探索階段、初創(chuàng)階段、確認(rèn)階段到成熟階段的發(fā)展歷程。雖然在各個(gè)不同的階段呈現(xiàn)出不同的特征，但在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)始終堅(jiān)持的是，以生產(chǎn)力發(fā)展為主線，以不斷調(diào)節(jié)人與自然關(guān)系為核心內(nèi)容，以人的自由全面發(fā)展為邏輯歸宿。經(jīng)過多年探索，無(wú)論在理論創(chuàng)新，還是在實(shí)踐上都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)提供了重要啟示和借鑒。

[關(guān)鍵詞] 改革開放;生態(tài)文明建設(shè);美麗中國(guó);綠色發(fā)展;人與自然

[中圖分類號(hào)] X321? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2022）06-0012-10

人源于自然，是自然界不可或缺的重要組成部分，自然不但能供給人類生存的土壤和環(huán)境，也為人的美好幸福生活提供了必要的物質(zhì)資源。馬克思將人與自然的關(guān)系問題視為人類社會(huì)的最基本問題，詳細(xì)地論述了人、社會(huì)與自然的關(guān)系，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)交換”，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生[1]。新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央歷代領(lǐng)導(dǎo)集體立足于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，在我國(guó)革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)期，高瞻遠(yuǎn)矚，深刻把握人類社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律，高度關(guān)心人與自然的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，以不同的歷史階段為基礎(chǔ)，聚焦社會(huì)主要矛盾的變化，系統(tǒng)梳理我國(guó)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，批判性地吸收國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，將生態(tài)文明的重要理念貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)過程中，貫穿于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史愿景中，形成了系統(tǒng)完整的新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想，并走出了一條具有中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)之路。鑒于此，研究新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開放后我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)歷程及主要特征，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)有著重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義。

一、改革開放以來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)

早在20世紀(jì)70年代，人們就開始意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，然而直到21世紀(jì)，關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的理論體系才得以豐富與完善。經(jīng)過多年的艱苦探索，現(xiàn)已初步形成了生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制的系統(tǒng)化理論表達(dá)，尤其是習(xí)近平生態(tài)文明思想，更是為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。具體而言，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展主要經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。

（一）探索階段

20世紀(jì)70年代，黨的中心工作由“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由此得到快速?gòu)?fù)蘇。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)生態(tài)環(huán)境卻遭到嚴(yán)重的破壞和污染。為了確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，鄧小平同志立足于當(dāng)時(shí)的國(guó)情，開啟了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的探索之路，并取得了諸多成效。

第一，提升國(guó)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，將環(huán)境保護(hù)確立為我國(guó)的基本國(guó)策。改革開放初期，隨著生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的凸顯，我國(guó)開始重新認(rèn)識(shí)二者的關(guān)系，將環(huán)境保護(hù)作為現(xiàn)代化建設(shè)的根本任務(wù)之一，并將之確立為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。1979 年，在鄧小平同志的倡導(dǎo)下，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議將每年的3月12日確定為“植樹節(jié)”，第十一次會(huì)議通過《環(huán)境保護(hù)法（試行）》。1981年，黨中央在《關(guān)于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》中明確指出：“環(huán)境和自然資源，是人民賴以生存的基本條件，是發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)源泉。管理好我國(guó)的環(huán)境，合理地開發(fā)和利用自然資源，是現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)基本任務(wù)?！盵2]1983年12月31日，在第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)正式被確立為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。并且，從人民的利益出發(fā)，高屋建瓴地提出了“三同步”和“三統(tǒng)一”的環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略方針，即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一，并形成了以“預(yù)防為主，防治結(jié)合”“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”“強(qiáng)化環(huán)境管理”為主的政策體系[3]。

第二，在措施上，黨中央提出以科技與法制等手段來(lái)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。鄧小平同志曾多次強(qiáng)調(diào)科學(xué)在生產(chǎn)力發(fā)展中的重要作用，提倡以科技為生態(tài)文明建設(shè)做技術(shù)上的支撐，力求實(shí)現(xiàn)資源的合理利用以及污染物的少排放甚至是零排放。并明確指出：“解決農(nóng)村能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等，都要靠科學(xué)?！盵4]不僅如此，還以法制作為生態(tài)保護(hù)的保障手段，逐漸健全了生態(tài)保護(hù)的立法體系。例如，1979 年9月正式出臺(tái)第一部生態(tài)立法《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，1982年《憲法》在原有環(huán)境保護(hù)條款基礎(chǔ)上，增加了國(guó)家改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、保障自然資源合理利用、加強(qiáng)植樹造林和保護(hù)林木等規(guī)定，之后又陸續(xù)頒布了《森林法》《海洋保護(hù)法》《草原法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等多部關(guān)于生態(tài)保護(hù)方面的法律。這一系列的法制法規(guī)為我國(guó)建立專業(yè)化的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)體系奠定了法律依據(jù)[3]。使生態(tài)文明建設(shè)步入了法治化道路，為生態(tài)文明建設(shè)提供了法律保障與基礎(chǔ)。

第三，正式建立了專門的生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)。為了生態(tài)保護(hù)工作的順利進(jìn)行，我國(guó)還設(shè)立了專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)。1974年10月正式成立國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組（改革開放初期，我國(guó)的工業(yè)污染防治工作皆由該小組辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)）。1984年又成立了國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，并于1988年獨(dú)立成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立確保了環(huán)保法治化的實(shí)施，有力地推動(dòng)了我國(guó)生態(tài)文明的建設(shè)。

第四，積極開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)以及排污治理嘗試。在改革開放之前，由于長(zhǎng)時(shí)間的大煉鋼鐵，導(dǎo)致大量林木遭到破壞，水土流失嚴(yán)重，從而引發(fā)了20世紀(jì)80年代黃河與長(zhǎng)江流域的特大洪災(zāi)。為了維護(hù)人民的利益以及生命財(cái)產(chǎn)安全，黨和政府提倡開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，于1981年通過《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)的決議》，并將每年3月12日定為植樹節(jié)。事實(shí)證明，全民義務(wù)植樹活動(dòng)的開展，形成了全社會(huì)重視綠化、全民植綠護(hù)綠的良好局面，國(guó)家森林面積得到大幅度增加，森林質(zhì)量明顯提升[5]。53FE68D1-B585-4AE3-BF06-B831F90F248A

（二）初創(chuàng)階段

黨的十三屆四中全會(huì)以后，我國(guó)提出“可持續(xù)發(fā)展”經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大戰(zhàn)略，指出社會(huì)的發(fā)展必須與自然環(huán)境相和諧，進(jìn)一步明確了黨的生態(tài)文明建設(shè)理念與內(nèi)涵。1996年第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議也提出要將環(huán)境保護(hù)提升為社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，這標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了初創(chuàng)階段。在這一階段，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)所取得的成就主要體現(xiàn)于以下三點(diǎn)：

第一，將可持續(xù)發(fā)展確立為我國(guó)發(fā)展的基本戰(zhàn)略?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”概念最早是由挪威首相布倫特蘭夫人于1987在聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)上提出的，它是指“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展，以公平性、持續(xù)性、共同性為三大基本原則”。20世紀(jì)90年代，面對(duì)環(huán)境逐漸惡化以及資源緊張的社會(huì)形勢(shì)，為了使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，于1994年通過了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，將可持續(xù)發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用等各個(gè)方面。1995年黨的十四屆五中全會(huì)確立了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的變革方向，即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型變?yōu)榧s型，并且將“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人口、資源、環(huán)境的關(guān)系”作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中需要正確處理的 12 個(gè)重大關(guān)系之一[3]。

第二，進(jìn)一步加快環(huán)保立法與環(huán)保制度完善進(jìn)程。自可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出后，我國(guó)圍繞這一戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快了環(huán)保立法與環(huán)保制度完善工作。具體而言，在立法方面，1997年修訂了《中華人民共和國(guó)刑法》，修訂后的《中華人民共和國(guó)刑法》新增了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪。為了從源頭上解決環(huán)境污染問題，隨后又相繼頒布了一系列關(guān)于資源利用與資源回收的文件與規(guī)定。在環(huán)保制度建設(shè)方面，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度，開始實(shí)行排污許可證制度、污染物排放總量控制制度等，環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制也被提上議程。

第三，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)國(guó)際合作。環(huán)境問題不只是我國(guó)面臨的問題，而是全世界共同面臨的問題，因此國(guó)際之間的合作是生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。1995年，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)成立50周年紀(jì)念會(huì)議上呼吁世界各國(guó)相互配合、相互合作，共同解決環(huán)境保護(hù)這一世界性問題。不僅如此，我國(guó)還積極參加國(guó)際性環(huán)保合作，先后與世界多個(gè)國(guó)家簽訂環(huán)保合約，并加入了《聯(lián)合國(guó)氣候變化公約》《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》《關(guān)于環(huán)境保護(hù)南極條約議定書》等20多項(xiàng)國(guó)際環(huán)境公約[5]，為世界環(huán)保工作貢獻(xiàn)力量。

（三）確認(rèn)階段

21世紀(jì)初期，以胡錦濤同志為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，于黨的十七大上首次明確提出“生態(tài)文明”這一概念，并將資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)確立為生態(tài)文明建設(shè)的總目標(biāo)。這標(biāo)志著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)正式得到概念上的確認(rèn)。

第一，提出科學(xué)發(fā)展觀，并將之確立為國(guó)家的指導(dǎo)思想。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，舊的社會(huì)發(fā)展模式雖然帶來(lái)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮，但經(jīng)濟(jì)的成就卻是以大量的資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞為代價(jià)。在反思舊的社會(huì)發(fā)展模式弊端的基礎(chǔ)上，胡錦濤同志在2003年7月28日的講話中提出，“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，踐行“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放”的發(fā)展觀。黨的十七大明確了“科學(xué)發(fā)展觀”的概念，并將之作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。黨的十八大將科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的行動(dòng)指南并寫入黨章?？茖W(xué)發(fā)展觀摒棄了過去“以GDP為中心”的單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展應(yīng)以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)、精神以及生態(tài)等的和諧共進(jìn)。

第二，提出“生態(tài)文明”概念，并為生態(tài)文明建設(shè)確立了總目標(biāo)。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的四個(gè)目標(biāo)，黨的十七大首次明確提出“生態(tài)文明”概念，并將“生態(tài)文明建設(shè)”確立為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一。之后，胡錦濤同志進(jìn)一步提出了生態(tài)文明建設(shè)的總目標(biāo)，即“建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”[6]。生態(tài)文明這一概念及其總目標(biāo)的提出昭示著我國(guó)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知已經(jīng)提升到理論高度，為中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)指明了前進(jìn)的方向。

第三，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的和諧。2004年，胡錦濤同志提出：“在推進(jìn)發(fā)展的過程中，要抓好資源的節(jié)約和綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?！盵7]指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)由能源消耗型向資源循環(huán)型轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)以及人與自然的和諧發(fā)展。

（四）成熟階段

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步深化對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)知，重新界定和定位生態(tài)文明，提出新的生態(tài)文明建設(shè)理念，并形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)寫入黨章，并將其納入到中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中。2018年通過的《憲法修正案》正式將生態(tài)文明建設(shè)納入我國(guó)憲法中。這一系列舉措充分表明，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)之路愈加明朗，生態(tài)文明建設(shè)已步入成熟階段。

第一，全方位提升生態(tài)文明的認(rèn)知，習(xí)近平生態(tài)文明思想為我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)確立了明確的方向。黨的十八大之后，黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了相關(guān)闡述和規(guī)定，根據(jù)十八屆三中全會(huì)的具體要求，黨中央闡明了建設(shè)美麗中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵，詮釋了深化生態(tài)文明體制改革的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀、生態(tài)政治觀、生態(tài)民生觀、生態(tài)安全觀、生態(tài)法制觀、生態(tài)動(dòng)力觀、生態(tài)全球觀為實(shí)現(xiàn)路徑，構(gòu)建科學(xué)完整的生態(tài)文明思想體系[8]。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的戰(zhàn)略部署體現(xiàn)出習(xí)近平生態(tài)文明思想的價(jià)值底蘊(yùn)，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了有力指導(dǎo)，闡述了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問題。習(xí)近平生態(tài)文明思想同時(shí)提出，生態(tài)文明是一種不同于過去原始文明、農(nóng)業(yè)文明，以及工業(yè)文明等的全新的文明，它體現(xiàn)著人民的共同利益，關(guān)乎中華民族乃至全人類的未來(lái)。在習(xí)近平生態(tài)文明思想中，生態(tài)文明建設(shè)與全人類發(fā)展相互關(guān)聯(lián)，展現(xiàn)出生態(tài)文明認(rèn)知的新發(fā)展，全方位呈現(xiàn)出我國(guó)生態(tài)文明認(rèn)知所達(dá)到的新高度。53FE68D1-B585-4AE3-BF06-B831F90F248A

第二，構(gòu)建了較為完備的生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)巨大的工程，它并非個(gè)人或者一部分人所能完成的，而是需要全社會(huì)成員共同參與方可完成。因此，習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣?！盵9]我國(guó)堅(jiān)持將生態(tài)保護(hù)與節(jié)約資源作為基本國(guó)策，將生態(tài)保護(hù)提升到國(guó)家治理的戰(zhàn)略高度。通過宣傳教育，公民的生態(tài)文明意識(shí)得到了有效提升，生態(tài)文明建設(shè)制度也得到了進(jìn)一步完善。黨的十八大以來(lái)，黨和政府陸續(xù)推出《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等50多項(xiàng)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)制度的專項(xiàng)方案，其中多數(shù)方案已得到有效實(shí)施，使得我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)制度體系實(shí)現(xiàn)了大的突破。同時(shí)我國(guó)還相繼頒布或修訂了多部與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法律，2018年更是將生態(tài)文明建設(shè)寫入憲法，使其具有了更高的法律地位，擁有了更強(qiáng)的法律效力，生態(tài)文明主張開始成為國(guó)家意志[3]。

第三，提出“人類命運(yùn)共同體”價(jià)值觀。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多樣化和社會(huì)信息化的潮流勢(shì)不可擋，各國(guó)之間的依存和依賴也逐漸加深，與此同時(shí)，資源短缺、氣候變化、人口爆炸、環(huán)境污染等國(guó)際性問題也日益凸顯，這對(duì)國(guó)際秩序和人類生存都構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，成為世界各國(guó)不得不共同面對(duì)與解決的問題。在此背景下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央放眼世界，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和心懷天下的情懷，向全世界呼吁共建人類命運(yùn)共同體，力圖在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展。

二、改革開放以來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的主要特征

改革開放以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)之路越走越寬，越走越明朗，在中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下呈現(xiàn)出以下特征。

（一）以生產(chǎn)力的發(fā)展為主線

生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是馬克思主義唯物史觀的最根本原則，所謂生產(chǎn)力是指具有勞動(dòng)能力的人和生產(chǎn)資料相結(jié)合而形成的改造自然的能力，簡(jiǎn)而言之，是人類生產(chǎn)物質(zhì)資料的能力，故而也被稱為“物質(zhì)生產(chǎn)力”。生產(chǎn)力主要包括三個(gè)基本要素，即勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料以及勞動(dòng)對(duì)象。勞動(dòng)者是具有自主性、主體性的人，在生產(chǎn)活動(dòng)中具有絕對(duì)主導(dǎo)地位;勞動(dòng)對(duì)象是指除人以外的“自然”。從本質(zhì)上講，人通過勞動(dòng)從自然界中獲取生產(chǎn)資料與生活資料的過程即是勞動(dòng)主體在自我意識(shí)的主導(dǎo)下，以某種生產(chǎn)方式改造勞動(dòng)對(duì)象的過程。因而，勞動(dòng)主體與勞動(dòng)對(duì)象之間的關(guān)系即是人與自然的關(guān)系。而我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)本質(zhì)內(nèi)容便是要處理作為勞動(dòng)主體的人與作為勞動(dòng)對(duì)象的自然之間的關(guān)系問題，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)主體與勞動(dòng)對(duì)象之間的和諧共進(jìn)，也即是解決如何發(fā)展生產(chǎn)力的問題。因此，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)必然會(huì)以生產(chǎn)力的發(fā)展為主線展開。

自改革開放以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)工作正是以發(fā)展生產(chǎn)力為主線而展開的。早在改革開放初期就提出“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的重大戰(zhàn)略思想。在這一思想的指引下，我國(guó)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為社會(huì)發(fā)展的核心內(nèi)容，一切工作包括生態(tài)文明建設(shè)都是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)展開，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，提倡運(yùn)用科技的手段來(lái)發(fā)展生產(chǎn)力，以科技手段來(lái)改善勞動(dòng)主體的生產(chǎn)效率，從而調(diào)節(jié)勞動(dòng)主體與勞動(dòng)對(duì)象的關(guān)系?！叭齻€(gè)代表”重要思想將發(fā)展生產(chǎn)力與黨的先進(jìn)性聯(lián)系在一起，認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。為了更好地持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力，可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略思想的提出，為解決人與自然之間的關(guān)系指明了道路。21世紀(jì)以后，以胡錦濤同志為代表的黨中央在深刻把握和分析我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際情況下，提出了科學(xué)發(fā)展觀。該思想將發(fā)展作為第一要義，主張要以人為本，要求全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)以及生態(tài)等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這一基本國(guó)情下，我國(guó)對(duì)發(fā)展有了更深的認(rèn)知，認(rèn)為環(huán)境就是民生，生態(tài)文明建設(shè)是發(fā)展生產(chǎn)力、解決社會(huì)主要矛盾的根本。

（二）以不斷調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系為核心內(nèi)容

馬克思曾在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中說(shuō)：“哲學(xué)家只是在用不同的方式解釋世界，而問題的關(guān)鍵在于改造世界。”[10]馬克思主義認(rèn)為，人與動(dòng)物的區(qū)別在于，人具有主觀能動(dòng)性，能通過實(shí)踐活動(dòng)主動(dòng)地改造自然以及支配自然。然而人與自然之間的關(guān)系是辯證的，脫離了自然，人將失去生存的土壤。歷史事實(shí)證明，一切違背自然規(guī)律，盲目改造自然的行為，終究會(huì)自食惡果，形成人與自然的尖銳對(duì)立，威脅到人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。從本質(zhì)上而言，生態(tài)文明建設(shè)是人類立足于人與自然的辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，為人類的持續(xù)發(fā)展不斷調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系的過程。而我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)正是秉承著這一基本原則，改革開放以來(lái)的生態(tài)文明建設(shè)思想足以充分證明這一點(diǎn)。

改革開放后，面對(duì)自然環(huán)境的威脅以及人與自然之間關(guān)系緊張的局面，我國(guó)迅速做出反應(yīng)，將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)管理體制當(dāng)中，提倡以科技來(lái)改善人與自然之間的關(guān)系，并且出臺(tái)一系列相關(guān)法律，以確保環(huán)保工作的順利展開。此外還在全國(guó)范圍內(nèi)開展義務(wù)植樹等活動(dòng)，以此來(lái)修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，修復(fù)人與自然的關(guān)系。“生態(tài)文明”理念正式納入黨的十七大報(bào)告中，同時(shí)以自然規(guī)律和資源環(huán)境的承載力為基石，提出要全面構(gòu)建“兩型”社會(huì)（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）的宏偉目標(biāo)。這一宏偉藍(lán)圖全面彰顯了生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)涵。2012年以來(lái)，習(xí)近平總書記在多個(gè)重要場(chǎng)合對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的必要性做出過重要論述，并明確指出，藍(lán)天、清水和綠地才是真正構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)核，才是人和自然和諧共生的真諦;我國(guó)提出實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，歸根到底，就是要實(shí)現(xiàn)欣欣向榮的文化，百花齊放的藝術(shù)，安定和諧的社會(huì)，日益健全的民主，和全面徹底的小康，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠色的美麗中國(guó)的應(yīng)有之義。生態(tài)興衰關(guān)乎文明興替，解決生態(tài)問題根源在于實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系的平衡[11]。由此看來(lái)，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)雖然在不同時(shí)期具有不同的內(nèi)容，但是，它們無(wú)不以調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系為核心內(nèi)容。53FE68D1-B585-4AE3-BF06-B831F90F248A

（三）以人的自由全面發(fā)展為邏輯歸宿

馬克思主義為我們?cè)O(shè)想了一個(gè)自由的社會(huì)圖景。在這一社會(huì)中，人不再被他人僅僅當(dāng)作工具，而是當(dāng)作目的，人實(shí)現(xiàn)了全面自由的發(fā)展，人與人以及人與自然之間達(dá)到高度和諧。實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展這一社會(huì)理想也成為馬克思主義的終極價(jià)值追求，而中國(guó)共產(chǎn)黨則繼承了馬克思主義的這一精神成果。

實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展是極其不易的，它不僅要求我們高度重視人的能力、交往關(guān)系、需求等多方面的發(fā)展，同時(shí)也要求我們重視生態(tài)環(huán)境對(duì)于人的全面自由發(fā)展的重大意義。人是社會(huì)性存在的，始終處于一定的社會(huì)關(guān)系當(dāng)中。但是，與此同時(shí)，人也來(lái)自于自然，是自然中的存在物，是在自然中通過勞動(dòng)創(chuàng)造了人，并創(chuàng)造了社會(huì)和社會(huì)關(guān)系。因此，人的發(fā)展離不開社會(huì)，離不開社會(huì)關(guān)系，也離不開自然。這也即是說(shuō)，人的自由全面發(fā)展不僅需要人在社會(huì)關(guān)系中不斷創(chuàng)造出更多的物質(zhì)條件以滿足人們的物質(zhì)需求，還需要一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境作為人的生活、活動(dòng)的環(huán)境。工業(yè)文明時(shí)代極大地發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，使人改造自然的能力得到質(zhì)的飛躍，然而這種發(fā)展是存在缺陷的，因?yàn)樗鼘?duì)生產(chǎn)力發(fā)展的片面追求導(dǎo)致了人與自然關(guān)系的惡化以及生態(tài)危機(jī)的頻繁發(fā)生。

與工業(yè)文明不同，生態(tài)文明力求在認(rèn)識(shí)和把握自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，辯證地處理人與自然的關(guān)系。它要求人們?cè)谧裱匀灰?guī)律的基礎(chǔ)上，樹立生態(tài)文明新理念，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升，充分釋放自然生產(chǎn)力的作用，在各領(lǐng)域的發(fā)展中更多地融入生態(tài)要素[11]。這即是說(shuō)，生態(tài)文明要求人在考慮到自然的承載能力的前提下，合理地對(duì)自然進(jìn)行改造，在保證社會(huì)發(fā)展的同時(shí)確保生態(tài)環(huán)境不受破壞，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人在自然規(guī)律下的自由發(fā)展。改革開放至今，從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心促進(jìn)人的發(fā)展到生態(tài)文明概念的正式出現(xiàn)，再到“五位一體”總體布局的提出以及習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)從摸索初創(chuàng)逐漸走向成熟，從零散走向系統(tǒng)。長(zhǎng)達(dá)40多年的生態(tài)文明建設(shè)歷程展示出了我國(guó)為了實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的不懈努力，也充分體現(xiàn)出我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的最終落腳點(diǎn)，即人的自由全面發(fā)展。

三、改革開放以來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

改革開放以來(lái)，黨和政府一直致力于生態(tài)文明建設(shè)的探索，無(wú)論在理論創(chuàng)新，還是在實(shí)踐上都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)黨的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于當(dāng)代生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)、建設(shè)美麗中國(guó)都具有重要的啟示和借鑒。

（一）頂層設(shè)計(jì)：建設(shè)美麗中國(guó)

2012年11月8日，黨的十八大報(bào)告首次提出“美麗中國(guó)”的理念，并明確指出，生態(tài)文明關(guān)乎人民的福祉，關(guān)乎民族未來(lái)大計(jì)，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這為生態(tài)文明建設(shè)確立了明確的目標(biāo)和前進(jìn)的方向，即建設(shè)“美麗中國(guó)”，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。2017年10月18日，黨的十九大報(bào)告明確提出，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明體制的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是構(gòu)建美麗中國(guó)的應(yīng)有之義和必由之路。

“美麗中國(guó)”內(nèi)涵豐富，可謂集環(huán)境、生活、百姓、時(shí)代和社會(huì)之美于一身，囊括現(xiàn)代社會(huì)的“五美”。生態(tài)文明和美麗中國(guó)的關(guān)系密不可分，生態(tài)文明是構(gòu)建美麗中國(guó)的重要內(nèi)核，而美麗中國(guó)的構(gòu)建，必須立足于生態(tài)文明的基礎(chǔ)之上，以“五位一體”的總體布局作為行動(dòng)指南，確保人民安居樂業(yè)，經(jīng)濟(jì)欣欣向榮，政治清明和諧，生態(tài)綠色宜居。而想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就務(wù)必秉承“開源節(jié)流”的重要理念，優(yōu)先實(shí)施保護(hù)和節(jié)約的舉措，力求自然恢復(fù)，構(gòu)筑“兩型”社會(huì)的產(chǎn)業(yè)框架、空間格局和生產(chǎn)生活方式，恢復(fù)自然的初始狀態(tài)。首先，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)型。40多年的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建立在犧牲環(huán)境之上的發(fā)展斷不可取，即使獲得一定的發(fā)展也不可持續(xù)。因而，我們理應(yīng)大力構(gòu)筑和完善生態(tài)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，以綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)和金融的綠色發(fā)展，同時(shí)在節(jié)能環(huán)保、清潔能源和生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)上投入更多的資金和精力，力圖實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破。其次，助力消費(fèi)和能源生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。全方位地打造綠色、環(huán)保、安全、時(shí)效性強(qiáng)的能源機(jī)制，改變?nèi)藗兊南M(fèi)意識(shí)和消費(fèi)習(xí)慣，大力推行綠色消費(fèi)方式，杜絕一切鋪張浪費(fèi)和不合理的浪費(fèi)，竭力打造綠色學(xué)校、社區(qū)、出行和家庭等，機(jī)關(guān)單位也要以身作則，以節(jié)約為榮。再次，大力倡導(dǎo)資源的節(jié)約使用和循環(huán)利用。要大力實(shí)施國(guó)家節(jié)能行動(dòng)，在控制對(duì)資源開發(fā)與消耗的同時(shí)，提升資源的利用率，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，保障資源永續(xù)。最后，努力創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。在實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)、污染監(jiān)控、有害氣體排放的控制制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力開展義務(wù)植樹等綠化活動(dòng)。

歷史事實(shí)與我國(guó)生態(tài)文明思想的不斷發(fā)展告訴我們，只有堅(jiān)持辯證地看待人與自然的關(guān)系，才能確保人與自然的和諧共進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。而“美麗中國(guó)”建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，它不僅體現(xiàn)了我黨對(duì)解決中國(guó)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的決心，也體現(xiàn)出黨和國(guó)家的高瞻遠(yuǎn)矚與高度負(fù)責(zé)的氣魄與胸懷。

（二）公眾意識(shí)：提高公眾生態(tài)文明意識(shí)

公眾生態(tài)意識(shí)是公眾從人與生態(tài)環(huán)境整體優(yōu)化的角度來(lái)理解社會(huì)存在與發(fā)展的基本觀念，是公民尊重自然的倫理意識(shí)，是人與自然共存共生的價(jià)值意識(shí)[13]。要提高公眾的生態(tài)文明意識(shí)，可從以下幾方面著手：

第一，注重培養(yǎng)公眾生態(tài)科學(xué)意識(shí)、生態(tài)道德意識(shí)以及生態(tài)審美意識(shí)。自古以來(lái)，人們一直都致力于真、善、美的追求，因?yàn)樗鼈兪侨烁褡呦蛲晟频幕疽?。一般而言，科學(xué)致力于求真，道德致力于求善，審美致力于求美。因此，公眾的生態(tài)科學(xué)意識(shí)、生態(tài)道德意識(shí)以及生態(tài)審美意識(shí)等的教育應(yīng)該受到重視。通過生態(tài)科學(xué)意識(shí)教育，讓公眾以科學(xué)的眼光正確審視自然，審視人與自然的關(guān)系，以此來(lái)指導(dǎo)人的實(shí)踐活動(dòng);通過生態(tài)道德意識(shí)的培育，使公眾自覺地對(duì)保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人類的共同家園產(chǎn)生一種道德責(zé)任感;通過生態(tài)審美意識(shí)的培育，引導(dǎo)公眾以審美的態(tài)度看待人與自然之間的關(guān)系，使人進(jìn)入“天人合一”的審美意境之中，從而悄無(wú)聲息地消融人與自然之間的主客對(duì)立。53FE68D1-B585-4AE3-BF06-B831F90F248A

第二，培育公眾的綠色消費(fèi)意識(shí)。傳統(tǒng)消費(fèi)模式本質(zhì)上是一種資源耗竭型模式，它雖然在短期內(nèi)可以促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，其必將制約人的永續(xù)發(fā)展，甚至對(duì)人產(chǎn)生巨大的威脅和危害。綠色消費(fèi)則提倡在與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，從事科學(xué)合理的生活消費(fèi)，提倡健康適度的消費(fèi)心理，弘揚(yáng)高尚的消費(fèi)道德及行為規(guī)范。想要使公眾形成綠色消費(fèi)習(xí)慣，就必須培養(yǎng)他們的綠色消費(fèi)意識(shí)，而這需要解決兩個(gè)方面的問題：其一是培育公眾節(jié)約資源的意識(shí)，杜絕一切濫用及不合理開發(fā)資源的行為，為公眾營(yíng)造節(jié)儉消費(fèi)的文化氛圍;其二是抑制公眾的消費(fèi)需求膨脹化，讓公眾的消費(fèi)需求與自然的承受能力永遠(yuǎn)保持平衡。重要的是，要積極刺激人們的精神需求，降低人們的物質(zhì)需求，使公眾養(yǎng)成綠色生活的習(xí)慣。

第三，積極拓展公眾接受生態(tài)文明意識(shí)教育的渠道，使公眾生態(tài)文明意識(shí)教育形式趨于多樣化。一方面，教育工作者需要加深對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)知，從多角度為公眾的綠色生活提供意見與建議;另一方面，教育工作者還應(yīng)運(yùn)用多種渠道、方式和形式向公眾普及生態(tài)文明知識(shí)，從而提升公眾對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)知，增強(qiáng)公眾生態(tài)文明意識(shí)。

（三）制度設(shè)計(jì)：完善生態(tài)文明相關(guān)制度建設(shè)

提高公眾的生態(tài)文明意識(shí)能夠確保人們?cè)诰裆蠈?duì)生態(tài)文明的肯定，但卻無(wú)法保證人們?cè)趯?shí)際行動(dòng)中能自始至終按照生態(tài)文明的要求與原則來(lái)行動(dòng)。因此，這就需要依靠制度的力量。制度是特定社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一的、調(diào)節(jié)人與人之間社會(huì)關(guān)系的一系列習(xí)慣、道德、法律、規(guī)章等的總和，它是社會(huì)中的人的一切行為的依據(jù)與規(guī)范。制度是確保生態(tài)文明建設(shè)工作順利進(jìn)行的重要保障。因此，生態(tài)文明建設(shè)必須不斷完善生態(tài)文明制度。

第一，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)自然資源產(chǎn)權(quán)制度的逐漸建立，促進(jìn)了我國(guó)自然資源的合理利用。然而自然資源產(chǎn)權(quán)糾紛現(xiàn)象卻從未消失，究其原因，還是由于我國(guó)的自然資源產(chǎn)權(quán)制度不完善。因此，根據(jù)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的要求，進(jìn)一步健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度勢(shì)在必行。

第二，健全完善生態(tài)文明法治建設(shè)。我國(guó)是法治國(guó)家，生態(tài)文明作為一種全新的文明形態(tài)，當(dāng)然也需要得到法律的認(rèn)可。而健全生態(tài)文明法治建設(shè)，也將為生態(tài)文明建設(shè)掃清障礙。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)將生態(tài)文明建設(shè)寫入《憲法》，并且頒布了多項(xiàng)具體法令以保障生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行。除此之外，還必須加強(qiáng)執(zhí)法力度，嚴(yán)格做到執(zhí)法必嚴(yán)，實(shí)行責(zé)任追究與信息公開制度，從源頭上減少生態(tài)文明建設(shè)決策的失誤，還要及時(shí)了解環(huán)保狀況，以確保生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施。

第三，建立資源高效利用制度。人類對(duì)資源的開放與利用要始終遵循“可持續(xù)”的原則。傳統(tǒng)的生產(chǎn)與消費(fèi)模式只著眼于眼前的利益，不重視自然的承受能力，無(wú)節(jié)制地開發(fā)利用資源，顯然是一種極其不負(fù)責(zé)任的做法。為了改變這種模式，我們需要建立高效的資源利用機(jī)制，樹立節(jié)約、集約、循環(huán)利用的資源觀，實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源、水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，加快建立健全充分反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度的制度[14]。與此同時(shí)，還需要積極研發(fā)相關(guān)的技術(shù)，減少生產(chǎn)過程中的資源與能源的浪費(fèi)，提高資源與能源的利用率。

第四，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度。20世紀(jì)70年代開始，我國(guó)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)已經(jīng)予以一定的關(guān)注，但是限于各地評(píng)價(jià)指標(biāo)及技術(shù)的不同，使得數(shù)據(jù)趨于地域性而缺乏普遍性，權(quán)威性也有所欠缺。因此，必須在生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)上不斷深入，實(shí)現(xiàn)其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一化和與時(shí)俱進(jìn)，從立法層面明晰各部門的監(jiān)測(cè)權(quán)，分工明確，通力合作，深度配合，致力于發(fā)展貫穿輻射城鄉(xiāng)不同的生態(tài)質(zhì)量、污染源等的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。同時(shí)，還要加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)調(diào)、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，客觀反映污染治理成效，強(qiáng)化對(duì)生態(tài)環(huán)境污染的成因分析、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[14]。

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[責(zé)任編輯：李利林]53FE68D1-B585-4AE3-BF06-B831F90F248A