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    改革開放以來我國生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)、主要特征和經(jīng)驗(yàn)啟示

    2022-06-06 05:23:44張媛媛宋進(jìn)斗
    決策與信息 2022年6期
    關(guān)鍵詞:美麗中國

    張媛媛 宋進(jìn)斗

    [摘? ? 要] 改革開放40年來,我國始終堅(jiān)持以人為本,積極探索人與自然和諧共進(jìn)之路。從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、促進(jìn)人的全面發(fā)展到生態(tài)文明概念的正式出現(xiàn),再到“五位一體”總體布局的提出,以及習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成,我國生態(tài)文明建設(shè)歷經(jīng)了從探索階段、初創(chuàng)階段、確認(rèn)階段到成熟階段的發(fā)展歷程。雖然在各個(gè)不同的階段呈現(xiàn)出不同的特征,但在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下,我國生態(tài)文明建設(shè)始終堅(jiān)持的是,以生產(chǎn)力發(fā)展為主線,以不斷調(diào)節(jié)人與自然關(guān)系為核心內(nèi)容,以人的自由全面發(fā)展為邏輯歸宿。經(jīng)過多年探索,無論在理論創(chuàng)新,還是在實(shí)踐上都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),為我國當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)提供了重要啟示和借鑒。

    [關(guān)鍵詞] 改革開放;生態(tài)文明建設(shè);美麗中國;綠色發(fā)展;人與自然

    [中圖分類號(hào)] X321? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129(2022)06-0012-10

    人源于自然,是自然界不可或缺的重要組成部分,自然不但能供給人類生存的土壤和環(huán)境,也為人的美好幸福生活提供了必要的物質(zhì)資源。馬克思將人與自然的關(guān)系問題視為人類社會(huì)的最基本問題,詳細(xì)地論述了人、社會(huì)與自然的關(guān)系,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)交換”,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生[1]。新中國成立以來,黨中央歷代領(lǐng)導(dǎo)集體立足于我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情,在我國革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)期,高瞻遠(yuǎn)矚,深刻把握人類社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律,高度關(guān)心人與自然的內(nèi)在關(guān)聯(lián),以不同的歷史階段為基礎(chǔ),聚焦社會(huì)主要矛盾的變化,系統(tǒng)梳理我國的現(xiàn)實(shí)發(fā)展,結(jié)合我國的實(shí)際,批判性地吸收國外的成功經(jīng)驗(yàn),將生態(tài)文明的重要理念貫穿于中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)過程中,貫穿于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史愿景中,形成了系統(tǒng)完整的新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想,并走出了一條具有中國特色的生態(tài)文明建設(shè)之路。鑒于此,研究新中國成立以來,尤其是改革開放后我國生態(tài)文明建設(shè)歷程及主要特征,對于推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢有著重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義。

    一、改革開放以來我國生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)

    早在20世紀(jì)70年代,人們就開始意識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性,然而直到21世紀(jì),關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的理論體系才得以豐富與完善。經(jīng)過多年的艱苦探索,現(xiàn)已初步形成了生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制的系統(tǒng)化理論表達(dá),尤其是習(xí)近平生態(tài)文明思想,更是為我國生態(tài)文明建設(shè)指明了方向。具體而言,我國生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展主要經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。

    (一)探索階段

    20世紀(jì)70年代,黨的中心工作由“以階級(jí)斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上,我國經(jīng)濟(jì)由此得到快速復(fù)蘇。然而,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國生態(tài)環(huán)境卻遭到嚴(yán)重的破壞和污染。為了確保國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,鄧小平同志立足于當(dāng)時(shí)的國情,開啟了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的探索之路,并取得了諸多成效。

    第一,提升國民的環(huán)境保護(hù)意識(shí),將環(huán)境保護(hù)確立為我國的基本國策。改革開放初期,隨著生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的凸顯,我國開始重新認(rèn)識(shí)二者的關(guān)系,將環(huán)境保護(hù)作為現(xiàn)代化建設(shè)的根本任務(wù)之一,并將之確立為我國的一項(xiàng)基本國策。1979 年,在鄧小平同志的倡導(dǎo)下,第五屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議將每年的3月12日確定為“植樹節(jié)”,第十一次會(huì)議通過《環(huán)境保護(hù)法(試行)》。1981年,黨中央在《關(guān)于在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》中明確指出:“環(huán)境和自然資源,是人民賴以生存的基本條件,是發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)源泉。管理好我國的環(huán)境,合理地開發(fā)和利用自然資源,是現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)基本任務(wù)?!盵2]1983年12月31日,在第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議上,環(huán)境保護(hù)正式被確立為我國的一項(xiàng)基本國策。并且,從人民的利益出發(fā),高屋建瓴地提出了“三同步”和“三統(tǒng)一”的環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略方針,即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一,并形成了以“預(yù)防為主,防治結(jié)合”“誰污染、誰治理”“強(qiáng)化環(huán)境管理”為主的政策體系[3]。

    第二,在措施上,黨中央提出以科技與法制等手段來進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。鄧小平同志曾多次強(qiáng)調(diào)科學(xué)在生產(chǎn)力發(fā)展中的重要作用,提倡以科技為生態(tài)文明建設(shè)做技術(shù)上的支撐,力求實(shí)現(xiàn)資源的合理利用以及污染物的少排放甚至是零排放。并明確指出:“解決農(nóng)村能源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境等,都要靠科學(xué)?!盵4]不僅如此,還以法制作為生態(tài)保護(hù)的保障手段,逐漸健全了生態(tài)保護(hù)的立法體系。例如,1979 年9月正式出臺(tái)第一部生態(tài)立法《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法(試行)》,1982年《憲法》在原有環(huán)境保護(hù)條款基礎(chǔ)上,增加了國家改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、保障自然資源合理利用、加強(qiáng)植樹造林和保護(hù)林木等規(guī)定,之后又陸續(xù)頒布了《森林法》《海洋保護(hù)法》《草原法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等多部關(guān)于生態(tài)保護(hù)方面的法律。這一系列的法制法規(guī)為我國建立專業(yè)化的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)體系奠定了法律依據(jù)[3]。使生態(tài)文明建設(shè)步入了法治化道路,為生態(tài)文明建設(shè)提供了法律保障與基礎(chǔ)。

    第三,正式建立了專門的生態(tài)保護(hù)機(jī)構(gòu)。為了生態(tài)保護(hù)工作的順利進(jìn)行,我國還設(shè)立了專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)。1974年10月正式成立國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組(改革開放初期,我國的工業(yè)污染防治工作皆由該小組辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé))。1984年又成立了國家環(huán)境保護(hù)局,并于1988年獨(dú)立成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。環(huán)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立確保了環(huán)保法治化的實(shí)施,有力地推動(dòng)了我國生態(tài)文明的建設(shè)。

    第四,積極開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)以及排污治理嘗試。在改革開放之前,由于長時(shí)間的大煉鋼鐵,導(dǎo)致大量林木遭到破壞,水土流失嚴(yán)重,從而引發(fā)了20世紀(jì)80年代黃河與長江流域的特大洪災(zāi)。為了維護(hù)人民的利益以及生命財(cái)產(chǎn)安全,黨和政府提倡開展全民義務(wù)植樹活動(dòng),于1981年通過《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)的決議》,并將每年3月12日定為植樹節(jié)。事實(shí)證明,全民義務(wù)植樹活動(dòng)的開展,形成了全社會(huì)重視綠化、全民植綠護(hù)綠的良好局面,國家森林面積得到大幅度增加,森林質(zhì)量明顯提升[5]。53FE68D1-B585-4AE3-BF06-B831F90F248A

    (二)初創(chuàng)階段

    黨的十三屆四中全會(huì)以后,我國提出“可持續(xù)發(fā)展”經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大戰(zhàn)略,指出社會(huì)的發(fā)展必須與自然環(huán)境相和諧,進(jìn)一步明確了黨的生態(tài)文明建設(shè)理念與內(nèi)涵。1996年第四次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議也提出要將環(huán)境保護(hù)提升為社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù),這標(biāo)志著我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了初創(chuàng)階段。在這一階段,我國生態(tài)文明建設(shè)所取得的成就主要體現(xiàn)于以下三點(diǎn):

    第一,將可持續(xù)發(fā)展確立為我國發(fā)展的基本戰(zhàn)略。“可持續(xù)發(fā)展”概念最早是由挪威首相布倫特蘭夫人于1987在聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)上提出的,它是指“既滿足當(dāng)代人的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展,以公平性、持續(xù)性、共同性為三大基本原則”。20世紀(jì)90年代,面對環(huán)境逐漸惡化以及資源緊張的社會(huì)形勢,為了使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào),于1994年通過了《中國21世紀(jì)議程》,將可持續(xù)發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用等各個(gè)方面。1995年黨的十四屆五中全會(huì)確立了我國經(jīng)濟(jì)體制的變革方向,即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型變?yōu)榧s型,并且將“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人口、資源、環(huán)境的關(guān)系”作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中需要正確處理的 12 個(gè)重大關(guān)系之一[3]。

    第二,進(jìn)一步加快環(huán)保立法與環(huán)保制度完善進(jìn)程。自可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出后,我國圍繞這一戰(zhàn)略,進(jìn)一步加快了環(huán)保立法與環(huán)保制度完善工作。具體而言,在立法方面,1997年修訂了《中華人民共和國刑法》,修訂后的《中華人民共和國刑法》新增了破壞環(huán)境資源保護(hù)罪。為了從源頭上解決環(huán)境污染問題,隨后又相繼頒布了一系列關(guān)于資源利用與資源回收的文件與規(guī)定。在環(huán)保制度建設(shè)方面,進(jìn)一步強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度,開始實(shí)行排污許可證制度、污染物排放總量控制制度等,環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制也被提上議程。

    第三,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)國際合作。環(huán)境問題不只是我國面臨的問題,而是全世界共同面臨的問題,因此國際之間的合作是生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。1995年,我國領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國成立50周年紀(jì)念會(huì)議上呼吁世界各國相互配合、相互合作,共同解決環(huán)境保護(hù)這一世界性問題。不僅如此,我國還積極參加國際性環(huán)保合作,先后與世界多個(gè)國家簽訂環(huán)保合約,并加入了《聯(lián)合國氣候變化公約》《聯(lián)合國防治荒漠化公約》《關(guān)于環(huán)境保護(hù)南極條約議定書》等20多項(xiàng)國際環(huán)境公約[5],為世界環(huán)保工作貢獻(xiàn)力量。

    (三)確認(rèn)階段

    21世紀(jì)初期,以胡錦濤同志為代表的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,于黨的十七大上首次明確提出“生態(tài)文明”這一概念,并將資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)確立為生態(tài)文明建設(shè)的總目標(biāo)。這標(biāo)志著我國生態(tài)文明建設(shè)正式得到概念上的確認(rèn)。

    第一,提出科學(xué)發(fā)展觀,并將之確立為國家的指導(dǎo)思想。進(jìn)入21世紀(jì),我國社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期,舊的社會(huì)發(fā)展模式雖然帶來了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮,但經(jīng)濟(jì)的成就卻是以大量的資源消耗和生態(tài)環(huán)境破壞為代價(jià)。在反思舊的社會(huì)發(fā)展模式弊端的基礎(chǔ)上,胡錦濤同志在2003年7月28日的講話中提出,“堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”,踐行“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的發(fā)展觀。黨的十七大明確了“科學(xué)發(fā)展觀”的概念,并將之作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。黨的十八大將科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的行動(dòng)指南并寫入黨章??茖W(xué)發(fā)展觀摒棄了過去“以GDP為中心”的單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展應(yīng)以人為本,實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展,強(qiáng)調(diào)物質(zhì)、精神以及生態(tài)等的和諧共進(jìn)。

    第二,提出“生態(tài)文明”概念,并為生態(tài)文明建設(shè)確立了總目標(biāo)。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的四個(gè)目標(biāo),黨的十七大首次明確提出“生態(tài)文明”概念,并將“生態(tài)文明建設(shè)”確立為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一。之后,胡錦濤同志進(jìn)一步提出了生態(tài)文明建設(shè)的總目標(biāo),即“建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”[6]。生態(tài)文明這一概念及其總目標(biāo)的提出昭示著我國對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知已經(jīng)提升到理論高度,為中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)指明了前進(jìn)的方向。

    第三,提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的和諧。2004年,胡錦濤同志提出:“在推進(jìn)發(fā)展的過程中,要抓好資源的節(jié)約和綜合利用,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?!盵7]指出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)由能源消耗型向資源循環(huán)型轉(zhuǎn)變,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調(diào)以及人與自然的和諧發(fā)展。

    (四)成熟階段

    黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步深化對生態(tài)文明的認(rèn)知,重新界定和定位生態(tài)文明,提出新的生態(tài)文明建設(shè)理念,并形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)寫入黨章,并將其納入到中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中。2018年通過的《憲法修正案》正式將生態(tài)文明建設(shè)納入我國憲法中。這一系列舉措充分表明,我國的生態(tài)文明建設(shè)之路愈加明朗,生態(tài)文明建設(shè)已步入成熟階段。

    第一,全方位提升生態(tài)文明的認(rèn)知,習(xí)近平生態(tài)文明思想為我國的生態(tài)文明建設(shè)確立了明確的方向。黨的十八大之后,黨中央對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了相關(guān)闡述和規(guī)定,根據(jù)十八屆三中全會(huì)的具體要求,黨中央闡明了建設(shè)美麗中國的生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵,詮釋了深化生態(tài)文明體制改革的指導(dǎo)思想,堅(jiān)持以生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀、生態(tài)政治觀、生態(tài)民生觀、生態(tài)安全觀、生態(tài)法制觀、生態(tài)動(dòng)力觀、生態(tài)全球觀為實(shí)現(xiàn)路徑,構(gòu)建科學(xué)完整的生態(tài)文明思想體系[8]。黨的十八大以來,生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的戰(zhàn)略部署體現(xiàn)出習(xí)近平生態(tài)文明思想的價(jià)值底蘊(yùn),為我國生態(tài)文明建設(shè)提供了有力指導(dǎo),闡述了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問題。習(xí)近平生態(tài)文明思想同時(shí)提出,生態(tài)文明是一種不同于過去原始文明、農(nóng)業(yè)文明,以及工業(yè)文明等的全新的文明,它體現(xiàn)著人民的共同利益,關(guān)乎中華民族乃至全人類的未來。在習(xí)近平生態(tài)文明思想中,生態(tài)文明建設(shè)與全人類發(fā)展相互關(guān)聯(lián),展現(xiàn)出生態(tài)文明認(rèn)知的新發(fā)展,全方位呈現(xiàn)出我國生態(tài)文明認(rèn)知所達(dá)到的新高度。53FE68D1-B585-4AE3-BF06-B831F90F248A

    第二,構(gòu)建了較為完備的生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)巨大的工程,它并非個(gè)人或者一部分人所能完成的,而是需要全社會(huì)成員共同參與方可完成。因此,習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào):“要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育,增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí),營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣?!盵9]我國堅(jiān)持將生態(tài)保護(hù)與節(jié)約資源作為基本國策,將生態(tài)保護(hù)提升到國家治理的戰(zhàn)略高度。通過宣傳教育,公民的生態(tài)文明意識(shí)得到了有效提升,生態(tài)文明建設(shè)制度也得到了進(jìn)一步完善。黨的十八大以來,黨和政府陸續(xù)推出《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等50多項(xiàng)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)制度的專項(xiàng)方案,其中多數(shù)方案已得到有效實(shí)施,使得我國的生態(tài)文明建設(shè)制度體系實(shí)現(xiàn)了大的突破。同時(shí)我國還相繼頒布或修訂了多部與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法律,2018年更是將生態(tài)文明建設(shè)寫入憲法,使其具有了更高的法律地位,擁有了更強(qiáng)的法律效力,生態(tài)文明主張開始成為國家意志[3]。

    第三,提出“人類命運(yùn)共同體”價(jià)值觀。當(dāng)今世界,經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多樣化和社會(huì)信息化的潮流勢不可擋,各國之間的依存和依賴也逐漸加深,與此同時(shí),資源短缺、氣候變化、人口爆炸、環(huán)境污染等國際性問題也日益凸顯,這對國際秩序和人類生存都構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),成為世界各國不得不共同面對與解決的問題。在此背景下,以習(xí)近平同志為核心的黨中央放眼世界,以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和心懷天下的情懷,向全世界呼吁共建人類命運(yùn)共同體,力圖在追求本國利益時(shí)兼顧他國合理關(guān)切,在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展。

    二、改革開放以來我國生態(tài)文明建設(shè)的主要特征

    改革開放以來,我國生態(tài)文明建設(shè)之路越走越寬,越走越明朗,在中國特色社會(huì)主義思想的指引下呈現(xiàn)出以下特征。

    (一)以生產(chǎn)力的發(fā)展為主線

    生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)是馬克思主義唯物史觀的最根本原則,所謂生產(chǎn)力是指具有勞動(dòng)能力的人和生產(chǎn)資料相結(jié)合而形成的改造自然的能力,簡而言之,是人類生產(chǎn)物質(zhì)資料的能力,故而也被稱為“物質(zhì)生產(chǎn)力”。生產(chǎn)力主要包括三個(gè)基本要素,即勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料以及勞動(dòng)對象。勞動(dòng)者是具有自主性、主體性的人,在生產(chǎn)活動(dòng)中具有絕對主導(dǎo)地位;勞動(dòng)對象是指除人以外的“自然”。從本質(zhì)上講,人通過勞動(dòng)從自然界中獲取生產(chǎn)資料與生活資料的過程即是勞動(dòng)主體在自我意識(shí)的主導(dǎo)下,以某種生產(chǎn)方式改造勞動(dòng)對象的過程。因而,勞動(dòng)主體與勞動(dòng)對象之間的關(guān)系即是人與自然的關(guān)系。而我國生態(tài)文明建設(shè)本質(zhì)內(nèi)容便是要處理作為勞動(dòng)主體的人與作為勞動(dòng)對象的自然之間的關(guān)系問題,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)主體與勞動(dòng)對象之間的和諧共進(jìn),也即是解決如何發(fā)展生產(chǎn)力的問題。因此,我國的生態(tài)文明建設(shè)必然會(huì)以生產(chǎn)力的發(fā)展為主線展開。

    自改革開放以來,我國生態(tài)文明建設(shè)工作正是以發(fā)展生產(chǎn)力為主線而展開的。早在改革開放初期就提出“一個(gè)中心,兩個(gè)基本點(diǎn)”的重大戰(zhàn)略思想。在這一思想的指引下,我國把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為社會(huì)發(fā)展的核心內(nèi)容,一切工作包括生態(tài)文明建設(shè)都是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)來展開,認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容之一,提倡運(yùn)用科技的手段來發(fā)展生產(chǎn)力,以科技手段來改善勞動(dòng)主體的生產(chǎn)效率,從而調(diào)節(jié)勞動(dòng)主體與勞動(dòng)對象的關(guān)系。“三個(gè)代表”重要思想將發(fā)展生產(chǎn)力與黨的先進(jìn)性聯(lián)系在一起,認(rèn)為中國共產(chǎn)黨始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。為了更好地持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力,可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略思想的提出,為解決人與自然之間的關(guān)系指明了道路。21世紀(jì)以后,以胡錦濤同志為代表的黨中央在深刻把握和分析我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際情況下,提出了科學(xué)發(fā)展觀。該思想將發(fā)展作為第一要義,主張要以人為本,要求全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展,即經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)以及生態(tài)等的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代,社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化,由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這一基本國情下,我國對發(fā)展有了更深的認(rèn)知,認(rèn)為環(huán)境就是民生,生態(tài)文明建設(shè)是發(fā)展生產(chǎn)力、解決社會(huì)主要矛盾的根本。

    (二)以不斷調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系為核心內(nèi)容

    馬克思曾在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中說:“哲學(xué)家只是在用不同的方式解釋世界,而問題的關(guān)鍵在于改造世界?!盵10]馬克思主義認(rèn)為,人與動(dòng)物的區(qū)別在于,人具有主觀能動(dòng)性,能通過實(shí)踐活動(dòng)主動(dòng)地改造自然以及支配自然。然而人與自然之間的關(guān)系是辯證的,脫離了自然,人將失去生存的土壤。歷史事實(shí)證明,一切違背自然規(guī)律,盲目改造自然的行為,終究會(huì)自食惡果,形成人與自然的尖銳對立,威脅到人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。從本質(zhì)上而言,生態(tài)文明建設(shè)是人類立足于人與自然的辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上,為人類的持續(xù)發(fā)展不斷調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系的過程。而我國的生態(tài)文明建設(shè)正是秉承著這一基本原則,改革開放以來的生態(tài)文明建設(shè)思想足以充分證明這一點(diǎn)。

    改革開放后,面對自然環(huán)境的威脅以及人與自然之間關(guān)系緊張的局面,我國迅速做出反應(yīng),將環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)管理體制當(dāng)中,提倡以科技來改善人與自然之間的關(guān)系,并且出臺(tái)一系列相關(guān)法律,以確保環(huán)保工作的順利展開。此外還在全國范圍內(nèi)開展義務(wù)植樹等活動(dòng),以此來修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境,修復(fù)人與自然的關(guān)系。“生態(tài)文明”理念正式納入黨的十七大報(bào)告中,同時(shí)以自然規(guī)律和資源環(huán)境的承載力為基石,提出要全面構(gòu)建“兩型”社會(huì)(資源節(jié)約型和環(huán)境友好型)的宏偉目標(biāo)。這一宏偉藍(lán)圖全面彰顯了生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)涵。2012年以來,習(xí)近平總書記在多個(gè)重要場合對生態(tài)文明建設(shè)的必要性做出過重要論述,并明確指出,藍(lán)天、清水和綠地才是真正構(gòu)建我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)核,才是人和自然和諧共生的真諦;我國提出實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,歸根到底,就是要實(shí)現(xiàn)欣欣向榮的文化,百花齊放的藝術(shù),安定和諧的社會(huì),日益健全的民主,和全面徹底的小康,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠色的美麗中國的應(yīng)有之義。生態(tài)興衰關(guān)乎文明興替,解決生態(tài)問題根源在于實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系的平衡[11]。由此看來,我國的生態(tài)文明建設(shè)雖然在不同時(shí)期具有不同的內(nèi)容,但是,它們無不以調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系為核心內(nèi)容。53FE68D1-B585-4AE3-BF06-B831F90F248A

    (三)以人的自由全面發(fā)展為邏輯歸宿

    馬克思主義為我們設(shè)想了一個(gè)自由的社會(huì)圖景。在這一社會(huì)中,人不再被他人僅僅當(dāng)作工具,而是當(dāng)作目的,人實(shí)現(xiàn)了全面自由的發(fā)展,人與人以及人與自然之間達(dá)到高度和諧。實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展這一社會(huì)理想也成為馬克思主義的終極價(jià)值追求,而中國共產(chǎn)黨則繼承了馬克思主義的這一精神成果。

    實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展是極其不易的,它不僅要求我們高度重視人的能力、交往關(guān)系、需求等多方面的發(fā)展,同時(shí)也要求我們重視生態(tài)環(huán)境對于人的全面自由發(fā)展的重大意義。人是社會(huì)性存在的,始終處于一定的社會(huì)關(guān)系當(dāng)中。但是,與此同時(shí),人也來自于自然,是自然中的存在物,是在自然中通過勞動(dòng)創(chuàng)造了人,并創(chuàng)造了社會(huì)和社會(huì)關(guān)系。因此,人的發(fā)展離不開社會(huì),離不開社會(huì)關(guān)系,也離不開自然。這也即是說,人的自由全面發(fā)展不僅需要人在社會(huì)關(guān)系中不斷創(chuàng)造出更多的物質(zhì)條件以滿足人們的物質(zhì)需求,還需要一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境作為人的生活、活動(dòng)的環(huán)境。工業(yè)文明時(shí)代極大地發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力,使人改造自然的能力得到質(zhì)的飛躍,然而這種發(fā)展是存在缺陷的,因?yàn)樗鼘ιa(chǎn)力發(fā)展的片面追求導(dǎo)致了人與自然關(guān)系的惡化以及生態(tài)危機(jī)的頻繁發(fā)生。

    與工業(yè)文明不同,生態(tài)文明力求在認(rèn)識(shí)和把握自然規(guī)律的基礎(chǔ)上,辯證地處理人與自然的關(guān)系。它要求人們在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上,樹立生態(tài)文明新理念,實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升,充分釋放自然生產(chǎn)力的作用,在各領(lǐng)域的發(fā)展中更多地融入生態(tài)要素[11]。這即是說,生態(tài)文明要求人在考慮到自然的承載能力的前提下,合理地對自然進(jìn)行改造,在保證社會(huì)發(fā)展的同時(shí)確保生態(tài)環(huán)境不受破壞,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共進(jìn),實(shí)現(xiàn)人在自然規(guī)律下的自由發(fā)展。改革開放至今,從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心促進(jìn)人的發(fā)展到生態(tài)文明概念的正式出現(xiàn),再到“五位一體”總體布局的提出以及習(xí)近平生態(tài)文明思想的形成,我國生態(tài)文明建設(shè)從摸索初創(chuàng)逐漸走向成熟,從零散走向系統(tǒng)。長達(dá)40多年的生態(tài)文明建設(shè)歷程展示出了我國為了實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的不懈努力,也充分體現(xiàn)出我國生態(tài)文明建設(shè)的最終落腳點(diǎn),即人的自由全面發(fā)展。

    三、改革開放以來我國生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

    改革開放以來,黨和政府一直致力于生態(tài)文明建設(shè)的探索,無論在理論創(chuàng)新,還是在實(shí)踐上都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)??偨Y(jié)黨的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn),對于當(dāng)代生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)、建設(shè)美麗中國都具有重要的啟示和借鑒。

    (一)頂層設(shè)計(jì):建設(shè)美麗中國

    2012年11月8日,黨的十八大報(bào)告首次提出“美麗中國”的理念,并明確指出,生態(tài)文明關(guān)乎人民的福祉,關(guān)乎民族未來大計(jì),面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢,要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程,努力建設(shè)美麗中國,實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這為生態(tài)文明建設(shè)確立了明確的目標(biāo)和前進(jìn)的方向,即建設(shè)“美麗中國”,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共進(jìn),從而實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。2017年10月18日,黨的十九大報(bào)告明確提出,實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明體制的轉(zhuǎn)型升級(jí),是構(gòu)建美麗中國的應(yīng)有之義和必由之路。

    “美麗中國”內(nèi)涵豐富,可謂集環(huán)境、生活、百姓、時(shí)代和社會(huì)之美于一身,囊括現(xiàn)代社會(huì)的“五美”。生態(tài)文明和美麗中國的關(guān)系密不可分,生態(tài)文明是構(gòu)建美麗中國的重要內(nèi)核,而美麗中國的構(gòu)建,必須立足于生態(tài)文明的基礎(chǔ)之上,以“五位一體”的總體布局作為行動(dòng)指南,確保人民安居樂業(yè),經(jīng)濟(jì)欣欣向榮,政治清明和諧,生態(tài)綠色宜居。而想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就務(wù)必秉承“開源節(jié)流”的重要理念,優(yōu)先實(shí)施保護(hù)和節(jié)約的舉措,力求自然恢復(fù),構(gòu)筑“兩型”社會(huì)的產(chǎn)業(yè)框架、空間格局和生產(chǎn)生活方式,恢復(fù)自然的初始狀態(tài)。首先,要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)型。40多年的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)告訴我們,建立在犧牲環(huán)境之上的發(fā)展斷不可取,即使獲得一定的發(fā)展也不可持續(xù)。因而,我們理應(yīng)大力構(gòu)筑和完善生態(tài)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)機(jī)制,以綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為著力點(diǎn),實(shí)現(xiàn)以市場為導(dǎo)向的技術(shù)和金融的綠色發(fā)展,同時(shí)在節(jié)能環(huán)保、清潔能源和生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)上投入更多的資金和精力,力圖實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破。其次,助力消費(fèi)和能源生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。全方位地打造綠色、環(huán)保、安全、時(shí)效性強(qiáng)的能源機(jī)制,改變?nèi)藗兊南M(fèi)意識(shí)和消費(fèi)習(xí)慣,大力推行綠色消費(fèi)方式,杜絕一切鋪張浪費(fèi)和不合理的浪費(fèi),竭力打造綠色學(xué)校、社區(qū)、出行和家庭等,機(jī)關(guān)單位也要以身作則,以節(jié)約為榮。再次,大力倡導(dǎo)資源的節(jié)約使用和循環(huán)利用。要大力實(shí)施國家節(jié)能行動(dòng),在控制對資源開發(fā)與消耗的同時(shí),提升資源的利用率,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,保障資源永續(xù)。最后,努力創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。在實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)、污染監(jiān)控、有害氣體排放的控制制度的基礎(chǔ)上,繼續(xù)大力開展義務(wù)植樹等綠化活動(dòng)。

    歷史事實(shí)與我國生態(tài)文明思想的不斷發(fā)展告訴我們,只有堅(jiān)持辯證地看待人與自然的關(guān)系,才能確保人與自然的和諧共進(jìn),才能實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。而“美麗中國”建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一,它不僅體現(xiàn)了我黨對解決中國當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的決心,也體現(xiàn)出黨和國家的高瞻遠(yuǎn)矚與高度負(fù)責(zé)的氣魄與胸懷。

    (二)公眾意識(shí):提高公眾生態(tài)文明意識(shí)

    公眾生態(tài)意識(shí)是公眾從人與生態(tài)環(huán)境整體優(yōu)化的角度來理解社會(huì)存在與發(fā)展的基本觀念,是公民尊重自然的倫理意識(shí),是人與自然共存共生的價(jià)值意識(shí)[13]。要提高公眾的生態(tài)文明意識(shí),可從以下幾方面著手:

    第一,注重培養(yǎng)公眾生態(tài)科學(xué)意識(shí)、生態(tài)道德意識(shí)以及生態(tài)審美意識(shí)。自古以來,人們一直都致力于真、善、美的追求,因?yàn)樗鼈兪侨烁褡呦蛲晟频幕疽?。一般而言,科學(xué)致力于求真,道德致力于求善,審美致力于求美。因此,公眾的生態(tài)科學(xué)意識(shí)、生態(tài)道德意識(shí)以及生態(tài)審美意識(shí)等的教育應(yīng)該受到重視。通過生態(tài)科學(xué)意識(shí)教育,讓公眾以科學(xué)的眼光正確審視自然,審視人與自然的關(guān)系,以此來指導(dǎo)人的實(shí)踐活動(dòng);通過生態(tài)道德意識(shí)的培育,使公眾自覺地對保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人類的共同家園產(chǎn)生一種道德責(zé)任感;通過生態(tài)審美意識(shí)的培育,引導(dǎo)公眾以審美的態(tài)度看待人與自然之間的關(guān)系,使人進(jìn)入“天人合一”的審美意境之中,從而悄無聲息地消融人與自然之間的主客對立。53FE68D1-B585-4AE3-BF06-B831F90F248A

    第二,培育公眾的綠色消費(fèi)意識(shí)。傳統(tǒng)消費(fèi)模式本質(zhì)上是一種資源耗竭型模式,它雖然在短期內(nèi)可以促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展,但是從長遠(yuǎn)來看,其必將制約人的永續(xù)發(fā)展,甚至對人產(chǎn)生巨大的威脅和危害。綠色消費(fèi)則提倡在與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上,從事科學(xué)合理的生活消費(fèi),提倡健康適度的消費(fèi)心理,弘揚(yáng)高尚的消費(fèi)道德及行為規(guī)范。想要使公眾形成綠色消費(fèi)習(xí)慣,就必須培養(yǎng)他們的綠色消費(fèi)意識(shí),而這需要解決兩個(gè)方面的問題:其一是培育公眾節(jié)約資源的意識(shí),杜絕一切濫用及不合理開發(fā)資源的行為,為公眾營造節(jié)儉消費(fèi)的文化氛圍;其二是抑制公眾的消費(fèi)需求膨脹化,讓公眾的消費(fèi)需求與自然的承受能力永遠(yuǎn)保持平衡。重要的是,要積極刺激人們的精神需求,降低人們的物質(zhì)需求,使公眾養(yǎng)成綠色生活的習(xí)慣。

    第三,積極拓展公眾接受生態(tài)文明意識(shí)教育的渠道,使公眾生態(tài)文明意識(shí)教育形式趨于多樣化。一方面,教育工作者需要加深對生態(tài)文明的認(rèn)知,從多角度為公眾的綠色生活提供意見與建議;另一方面,教育工作者還應(yīng)運(yùn)用多種渠道、方式和形式向公眾普及生態(tài)文明知識(shí),從而提升公眾對生態(tài)文明的認(rèn)知,增強(qiáng)公眾生態(tài)文明意識(shí)。

    (三)制度設(shè)計(jì):完善生態(tài)文明相關(guān)制度建設(shè)

    提高公眾的生態(tài)文明意識(shí)能夠確保人們在精神上對生態(tài)文明的肯定,但卻無法保證人們在實(shí)際行動(dòng)中能自始至終按照生態(tài)文明的要求與原則來行動(dòng)。因此,這就需要依靠制度的力量。制度是特定社會(huì)范圍內(nèi)統(tǒng)一的、調(diào)節(jié)人與人之間社會(huì)關(guān)系的一系列習(xí)慣、道德、法律、規(guī)章等的總和,它是社會(huì)中的人的一切行為的依據(jù)與規(guī)范。制度是確保生態(tài)文明建設(shè)工作順利進(jìn)行的重要保障。因此,生態(tài)文明建設(shè)必須不斷完善生態(tài)文明制度。

    第一,健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。黨的十八大以來,我國自然資源產(chǎn)權(quán)制度的逐漸建立,促進(jìn)了我國自然資源的合理利用。然而自然資源產(chǎn)權(quán)糾紛現(xiàn)象卻從未消失,究其原因,還是由于我國的自然資源產(chǎn)權(quán)制度不完善。因此,根據(jù)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的要求,進(jìn)一步健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度勢在必行。

    第二,健全完善生態(tài)文明法治建設(shè)。我國是法治國家,生態(tài)文明作為一種全新的文明形態(tài),當(dāng)然也需要得到法律的認(rèn)可。而健全生態(tài)文明法治建設(shè),也將為生態(tài)文明建設(shè)掃清障礙。當(dāng)前,我國已經(jīng)將生態(tài)文明建設(shè)寫入《憲法》,并且頒布了多項(xiàng)具體法令以保障生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行。除此之外,還必須加強(qiáng)執(zhí)法力度,嚴(yán)格做到執(zhí)法必嚴(yán),實(shí)行責(zé)任追究與信息公開制度,從源頭上減少生態(tài)文明建設(shè)決策的失誤,還要及時(shí)了解環(huán)保狀況,以確保生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施。

    第三,建立資源高效利用制度。人類對資源的開放與利用要始終遵循“可持續(xù)”的原則。傳統(tǒng)的生產(chǎn)與消費(fèi)模式只著眼于眼前的利益,不重視自然的承受能力,無節(jié)制地開發(fā)利用資源,顯然是一種極其不負(fù)責(zé)任的做法。為了改變這種模式,我們需要建立高效的資源利用機(jī)制,樹立節(jié)約、集約、循環(huán)利用的資源觀,實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度,強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理,實(shí)行能源、水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),加快建立健全充分反映市場供求和資源稀缺程度的制度[14]。與此同時(shí),還需要積極研發(fā)相關(guān)的技術(shù),減少生產(chǎn)過程中的資源與能源的浪費(fèi),提高資源與能源的利用率。

    第四,完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價(jià)制度。20世紀(jì)70年代開始,我國對于生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測評價(jià)已經(jīng)予以一定的關(guān)注,但是限于各地評價(jià)指標(biāo)及技術(shù)的不同,使得數(shù)據(jù)趨于地域性而缺乏普遍性,權(quán)威性也有所欠缺。因此,必須在生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測評價(jià)上不斷深入,實(shí)現(xiàn)其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一化和與時(shí)俱進(jìn),從立法層面明晰各部門的監(jiān)測權(quán),分工明確,通力合作,深度配合,致力于發(fā)展貫穿輻射城鄉(xiāng)不同的生態(tài)質(zhì)量、污染源等的監(jiān)測評價(jià)工作。同時(shí),還要加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)調(diào)、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),客觀反映污染治理成效,強(qiáng)化對生態(tài)環(huán)境污染的成因分析、預(yù)測預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)評估[14]。

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    [責(zé)任編輯:李利林]53FE68D1-B585-4AE3-BF06-B831F90F248A

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