淺談PPP模式下的工程項(xiàng)目管理

張博禹

摘?要：在當(dāng)前的建設(shè)領(lǐng)域，PPP模式是很常見(jiàn)的工程生產(chǎn)模式之一，是由政府和社會(huì)資本共同參與的形式。目前該模式廣泛應(yīng)用在公共基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，所以加強(qiáng)對(duì)該模式下工程項(xiàng)目管理的研究，對(duì)于項(xiàng)目的順利進(jìn)行有十分積極的意義。基于此，文章從PPP模式的內(nèi)容和作用出發(fā)，明確該模式下工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)及原則，分析存在的問(wèn)題，并據(jù)此提出科學(xué)的優(yōu)化措施，致力于提升該模式下的工程項(xiàng)目管理水平。

關(guān)鍵詞：PPP模式;工程項(xiàng)目管理;問(wèn)題;優(yōu)化措施

1引言

PPP模式在我國(guó)仍處于起步階段，要經(jīng)過(guò)不斷實(shí)驗(yàn)、結(jié)合我國(guó)特色的教育積極進(jìn)行PPP模式的改進(jìn)。對(duì)于資本市場(chǎng)不完善的我國(guó)市場(chǎng)而言，提高PPP模式下的工程項(xiàng)目管理水平是改善我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要舉措，同時(shí)，我們應(yīng)該意識(shí)到，PPP模式下的項(xiàng)目管理方法也有所不同，這取決于區(qū)域和PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容，如何結(jié)合區(qū)域和項(xiàng)目特征進(jìn)行更有針對(duì)性的項(xiàng)目管理等，需要進(jìn)一步調(diào)查并探索。

2分析PPP模式概述及作用

PPP模式是政府單位與社會(huì)資本合作完成某個(gè)工程項(xiàng)目的模式，主要是開(kāi)展資金上的合作，并出現(xiàn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。該模式下雙方會(huì)有明確的準(zhǔn)則確定各自的風(fēng)險(xiǎn)以及責(zé)任還有經(jīng)濟(jì)效益，界定雙方需要提供的服務(wù)內(nèi)容，最終實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)。

該模式的應(yīng)用，首先是可以發(fā)揮更好的融資功能，給政府融資工作的開(kāi)展指明方向，可以很大程度上緩解政府方的資金壓力。其次是可以緩解政府方的債務(wù)壓力，地方政府在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，因?yàn)閷?duì)于資金的需求很高，而自身財(cái)政資金有限，所以一般會(huì)與金融機(jī)構(gòu)合作獲得貸款，借此為項(xiàng)目的建設(shè)提供資金。但是項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模越大，數(shù)量越多，積累的資金壓力就越大，而這類(lèi)項(xiàng)目很多的回收期很長(zhǎng)，建設(shè)資金長(zhǎng)期不能回收導(dǎo)致政府部門(mén)存在很大的負(fù)債。而該模式將社會(huì)資本引入項(xiàng)目，可以解決資金問(wèn)題，減少政府方承擔(dān)的債務(wù)。最后是可以提高對(duì)項(xiàng)目的管理水平，因?yàn)樵撃Ｊ綄儆陔p方合資，如果不能有效約束各自的權(quán)責(zé)，容易出現(xiàn)牽扯不清楚的問(wèn)題;該模式下的項(xiàng)目?jī)?nèi)部關(guān)系復(fù)雜，因?yàn)殡p方合作使得項(xiàng)目建設(shè)施工和運(yùn)行其間不僅要考慮雙方的要求，還要受雙方的監(jiān)管，所以管理工作也更加細(xì)致，管理水平整體較高。

3分析PPP模式下工程項(xiàng)目管理特點(diǎn)及原則

3.1特點(diǎn)

一是管理決策和監(jiān)管難度大，因?yàn)樵撃Ｊ较碌墓こ添?xiàng)目由政府方和社會(huì)資本方共同參與，需要政府方提供項(xiàng)目建設(shè)的可行性研究報(bào)告，統(tǒng)一對(duì)項(xiàng)目、參與機(jī)構(gòu)和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等的管理。同時(shí)政府很多各部門(mén)都與項(xiàng)目的順利進(jìn)行有關(guān)，彼此之間的權(quán)責(zé)劃分并不是很明確，所以做出項(xiàng)目實(shí)施決策的難度很大。同樣的，因?yàn)閰⑴c方復(fù)雜，投資比例不一，進(jìn)行監(jiān)督管理的難度也較大。二是風(fēng)險(xiǎn)因素眾多，該模式一般用于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施工程，資金來(lái)源于社會(huì)資本和政府提供的項(xiàng)目資金，為了保證資金安全，需要按照進(jìn)度監(jiān)控資金的使用，但是期間會(huì)因?yàn)閰⑴c方較多，遇到很多的資金風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，導(dǎo)致增加資金壓力，甚至造成項(xiàng)目延期，影響到政府的社會(huì)形象。三是復(fù)雜性很強(qiáng)，該模式下的項(xiàng)目進(jìn)行決策和管理，有很多單位的參與，不局限于政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等，整體來(lái)說(shuō)參與主體很多，比較復(fù)雜，所以產(chǎn)生的利益關(guān)系也很復(fù)雜，給管理帶來(lái)很大難度。四是追求項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益的平衡。該模式下的項(xiàng)目進(jìn)行投資和建設(shè)是建立在中標(biāo)者的基礎(chǔ)上的，直接由國(guó)家認(rèn)可機(jī)構(gòu)參與建設(shè)的情況較少，一般都是委托給專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目公司或第三方機(jī)構(gòu)，但進(jìn)行建設(shè)時(shí)主要目標(biāo)也是為了利潤(rùn)，如果利潤(rùn)或預(yù)期損失存在不確定性，承包商可能會(huì)考慮項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和自身利益能得到的好處，這可能給項(xiàng)目管理帶來(lái)很大影響，特別是在功能和設(shè)計(jì)方面。

3.2原則

一是因地制宜。雖然該模式的實(shí)施有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但細(xì)化到具體的項(xiàng)目，就存在很大的差異性，項(xiàng)目的參與方、資金情況、管理團(tuán)隊(duì)等方面都有一定的項(xiàng)目特點(diǎn)。在進(jìn)行管理時(shí)需要堅(jiān)持因地制宜的原則，考慮每個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)與需求進(jìn)行管理，同時(shí)參考地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及工程施工規(guī)模，制定出科學(xué)的項(xiàng)目管理體系。二是公眾受益。該模式下的項(xiàng)目進(jìn)行管理，需要從公眾需求出發(fā)，遵循政府方面的政策要求，企業(yè)的管理規(guī)定，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，進(jìn)行綜合性管理，充分發(fā)揮各參與方的優(yōu)勢(shì)，提升項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，保證其投入運(yùn)營(yíng)后可以為公眾提供高質(zhì)量的社會(huì)公共服務(wù)。三是市場(chǎng)運(yùn)作管理。政府部門(mén)與社會(huì)資本方在公平的基礎(chǔ)上建立起良好合作關(guān)系，優(yōu)化市場(chǎng)資源的分配，充分發(fā)揮政府方的主導(dǎo)作用，保證工程項(xiàng)目管理工作的有序進(jìn)行。四是優(yōu)化治理管理原則。政府通過(guò)不斷減少微觀(guān)事物參與次數(shù)，做好戰(zhàn)略制定工作，保證社會(huì)管理與市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量得到雙重提升，政府的服務(wù)質(zhì)量也得到相應(yīng)的提升，使得社會(huì)資本投資運(yùn)營(yíng)環(huán)境越來(lái)越完善。

4分析PPP模式下工程項(xiàng)目管理常見(jiàn)的問(wèn)題

4.1管理制度有待完善

工程項(xiàng)目管理人員為此建立的管理工作機(jī)制不完善，制度體系不健全，影響到管理工作的開(kāi)展。部分工程雖然為此制定了相應(yīng)的制度體系，但存在片面性較強(qiáng)，針對(duì)性不足，實(shí)質(zhì)性不高的問(wèn)題，或者更新速度較慢，傳統(tǒng)制度依據(jù)依然存在，沒(méi)有考慮各個(gè)工程的特點(diǎn)以及施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，使得出現(xiàn)制度落實(shí)不適應(yīng)工程現(xiàn)狀，落地成效不良等情況，與實(shí)踐相脫節(jié)問(wèn)題嚴(yán)重，執(zhí)行過(guò)程的形式化比較嚴(yán)重。

4.2監(jiān)督力度不足

工程項(xiàng)目管理人員對(duì)于管理工作的監(jiān)督力度不足，約束性不強(qiáng)，帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。管理需要建立在工程建設(shè)資料收集的基礎(chǔ)上，而這也是管理工作的核心。但就現(xiàn)在來(lái)講，管理工作表現(xiàn)出忽視一些小細(xì)節(jié)的問(wèn)題，直接影響到管理工作的開(kāi)展。管理部門(mén)對(duì)于工程管理信息的收集不到位，處理不科學(xué)，或者存在信息造假的問(wèn)題，而監(jiān)督人員沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，增加了管理工作的復(fù)雜性。另外就是對(duì)于材料和設(shè)備的監(jiān)管不足，因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中用到的物料品種較多，型號(hào)多樣，進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管難度較大，難以實(shí)現(xiàn)全面控制。同時(shí)材料和設(shè)備的使用工序和用量也缺乏合理控制，不利于工程成本的節(jié)省。

4.3信息化應(yīng)用不足

工程項(xiàng)目進(jìn)行管理也在落實(shí)信息化建設(shè)，取得一定成效，比如建立管理平臺(tái)，將各部門(mén)的建設(shè)和管理信息集中到一起進(jìn)行匯總分析。但目前存在不同系統(tǒng)之間難以有效融合，存在數(shù)據(jù)孤島，對(duì)于有價(jià)值的數(shù)據(jù)的提煉和分析操作不到位，平臺(tái)構(gòu)建不夠完善，工程建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)沒(méi)有與整體系統(tǒng)和工程管理系統(tǒng)無(wú)法有效對(duì)接等問(wèn)題，所以不能支持施工范圍內(nèi)的管理數(shù)據(jù)共享。

4.4投資與運(yùn)營(yíng)分別管理

該模式操作下的項(xiàng)目，投資操作十分關(guān)鍵，同時(shí)因?yàn)殚L(zhǎng)期向社會(huì)提供服務(wù)，所以也要考慮日常運(yùn)營(yíng)時(shí)期的成本問(wèn)題。這類(lèi)項(xiàng)目本身建設(shè)就需要投入較多的成本，而日常運(yùn)營(yíng)管理成本也較高，所以需要政府適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)貼。但是在該模式下，其進(jìn)行投資與運(yùn)營(yíng)是分開(kāi)管理的，這會(huì)導(dǎo)致后期的運(yùn)營(yíng)成本持續(xù)增長(zhǎng)，并面臨較多的風(fēng)險(xiǎn)因素。另外，該模式下負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的是政府方，所以產(chǎn)生的運(yùn)營(yíng)成本直接轉(zhuǎn)變成另一方的投資成本，此時(shí)如果運(yùn)營(yíng)成本大幅高出投資回報(bào)，投資方就會(huì)放棄項(xiàng)目，因此也帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。

4.5現(xiàn)有的管理體系存在缺陷

施工企業(yè)缺乏關(guān)于工程項(xiàng)目管理的考核制度，或者制度執(zhí)行不到位，或者制度體系內(nèi)容不完善，對(duì)于人員、設(shè)備、材料、責(zé)任劃分等方面的管理工作都不到位，所以無(wú)法有效將責(zé)任進(jìn)行細(xì)化和分解。項(xiàng)目管理部沒(méi)有健全的風(fēng)險(xiǎn)管控制度，無(wú)法對(duì)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行細(xì)分，難以有效防范;獎(jiǎng)懲制度也不科學(xué)，無(wú)法落實(shí)部門(mén)之間的協(xié)作，帶來(lái)一定阻礙;選擇的管理方法不夠先進(jìn)，比較落后，不僅不適應(yīng)工程的要求，也難以解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。個(gè)別工作人員是借助以往經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，不關(guān)注實(shí)際情況的分析，也沒(méi)有保證對(duì)該模式下工程項(xiàng)目的適應(yīng)性，所以難以保證工作的有效性。管理信息不準(zhǔn)確，主要是信息化管理體系不完善，存在一些漏洞，信息收集不全面。

5分析PPP模式下工程項(xiàng)目管理的優(yōu)化措施

5.1創(chuàng)新信息化管理

在PPP工程中，管理人員要積極應(yīng)用信息技術(shù)，建立起線(xiàn)上管理系統(tǒng)，創(chuàng)新信息化項(xiàng)目管理模式，實(shí)現(xiàn)整個(gè)工程建設(shè)的智能化和自動(dòng)化管理。工作人員需要將工程各個(gè)環(huán)節(jié)的管理目標(biāo)劃分錄入到系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的智能管理。比如可以積極使用BIM技術(shù)等，按照工程的設(shè)計(jì)需求，并通過(guò)對(duì)相似工程管理情況的考察和分析，尤其是相似工程的管理方式和配套設(shè)備，最終給出個(gè)性化和適宜的管理方案;或者通過(guò)上述操作對(duì)現(xiàn)有的施工方案進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化方案設(shè)計(jì)，關(guān)注重點(diǎn)環(huán)節(jié)的進(jìn)行，最終給出最優(yōu)的施工方案。同時(shí)，考慮工程的特殊性，要針對(duì)不同施工環(huán)節(jié)以及資金花費(fèi)進(jìn)行分類(lèi)管理，設(shè)置不一樣的管理目標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中，引入科學(xué)的項(xiàng)目管理模式，可以據(jù)此配合建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，針對(duì)工作情況和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行考核，將結(jié)果與績(jī)效掛鉤，提高員工的積極性。比如對(duì)于資金利用情況，工作人員要注意全程跟蹤施工進(jìn)度的開(kāi)展，記錄清楚每個(gè)環(huán)節(jié)的資金花費(fèi)情況，對(duì)成本進(jìn)行全面核算，確保每個(gè)環(huán)節(jié)和要素都進(jìn)行核算，提供準(zhǔn)確的成本信息，方便進(jìn)行管理決策。

5.2強(qiáng)化全過(guò)程管理

工程施工時(shí)，涉及到的環(huán)節(jié)比較復(fù)雜，其中主要是材料設(shè)備以及施工人員會(huì)對(duì)施工造成較大的影響，所以可以創(chuàng)新全過(guò)程管理模式，將管理工作覆蓋工程建設(shè)的方方面面，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。進(jìn)行工程施工涉及到的材料種類(lèi)很多，需要使用的設(shè)備多樣，其中隨著建材技術(shù)的進(jìn)步，很多材料已逐漸滯后于市場(chǎng)，所以可以選擇新材料進(jìn)行替代，而這就要求控制材料的采購(gòu)和管理工作，借助項(xiàng)目管理理念，對(duì)材料進(jìn)行分類(lèi)管理，比如可以為每批次材料和每臺(tái)大型設(shè)備設(shè)置二維碼進(jìn)行出入管理，這樣可以提高材料管理的規(guī)范性，并保證合理儲(chǔ)存，使得材料的質(zhì)量始終合格。而對(duì)于施工人員的管理，主要是工程施工對(duì)于專(zhuān)業(yè)技術(shù)的要求較高，特別是一些特殊工種，要求持證上崗，所以這方面也是管理工作值得注意的地方。還有一點(diǎn)，就是設(shè)備的使用，工程施工操作中也需要使用一些設(shè)備，但部分設(shè)備的使用頻率并不高，經(jīng)常出現(xiàn)閑置問(wèn)題，可以采用租賃的方式向其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)租入該類(lèi)設(shè)備，借此產(chǎn)生效益和降低成本支出，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的目標(biāo)。

5.3關(guān)注管理人員培養(yǎng)

在PPP模式下，項(xiàng)目部還應(yīng)提升項(xiàng)目管理意識(shí)，促使相關(guān)責(zé)任管理人員了解科學(xué)項(xiàng)目管理的重要性，創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式對(duì)于工程發(fā)展的影響及其產(chǎn)生的積極意義。要注意提升從業(yè)人員的管理意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，定期組織專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，了解項(xiàng)目管理的最新理念與方法，提升綜合水平。可以選擇定期與不定期培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合、自學(xué)與團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)相結(jié)合等多種方法，塑造內(nèi)部學(xué)習(xí)氛圍，鼓勵(lì)管理人員積極學(xué)習(xí)工程項(xiàng)目管理方面的知識(shí)與技術(shù)，鍛煉自身能力，實(shí)現(xiàn)綜合水平的提升。企業(yè)要重視管理人員的轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變角色定位，認(rèn)識(shí)到對(duì)管理人員進(jìn)行綜合素養(yǎng)提升的價(jià)值與意義。要注意培養(yǎng)管理人員應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和軟件的能力，定期對(duì)管理人員進(jìn)行考察，考察他們開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的情況，發(fā)揮考核結(jié)果的作用，與福利體系相結(jié)合。企業(yè)要注意調(diào)整專(zhuān)業(yè)人才的選擇和培養(yǎng)，適當(dāng)提高入職標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行崗前培訓(xùn)，關(guān)注業(yè)績(jī)的考核及與績(jī)效的銜接，借此督促他們提升積極性

5.4加強(qiáng)成本和質(zhì)量管理

要想有效對(duì)各項(xiàng)成本進(jìn)行管理，需要提前預(yù)測(cè)成本內(nèi)容，并且將工作目標(biāo)細(xì)化到具體的部門(mén)和班組，進(jìn)行科學(xué)分解，以確保相關(guān)方各自責(zé)任權(quán)力的落實(shí)。對(duì)此需要管理人員制定合理的成本計(jì)劃，重點(diǎn)分析投資方的利潤(rùn)目標(biāo)，這需要參考市價(jià)進(jìn)行預(yù)測(cè)，不僅可以作為合同價(jià)格的依據(jù)，也是進(jìn)行目標(biāo)成本控制的參考標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目可以建立建立全面預(yù)算管理機(jī)制。對(duì)于項(xiàng)目的成本管理要先建立科學(xué)的預(yù)算機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算控制，在調(diào)研市場(chǎng)、設(shè)備性能、施工需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際資金水平來(lái)選擇合適的材料設(shè)備，并確保預(yù)算規(guī)劃的有效落實(shí)。預(yù)算編制要堅(jiān)持節(jié)約原則，在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，要盡量節(jié)約，預(yù)算編制越精確越好，并在預(yù)算規(guī)劃確定以及施工開(kāi)始之后，時(shí)刻關(guān)注預(yù)算與成本費(fèi)用的對(duì)比，如果發(fā)生超支問(wèn)題要及時(shí)分析和反思。

6結(jié)語(yǔ)

PPP模式本質(zhì)上是一種特殊的項(xiàng)目建設(shè)和管理模式，借助政府和社會(huì)資本雙方的資源優(yōu)勢(shì)，目的是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的有效建設(shè)。但因?yàn)樵撃Ｊ接幸欢ǖ奶攸c(diǎn)，進(jìn)行項(xiàng)目管理也需要遵循一定的原則，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，堅(jiān)持全過(guò)程管理，重點(diǎn)關(guān)注成本、投資、風(fēng)險(xiǎn)等方面的管理，提升項(xiàng)目管理水平。

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