淺談加強(qiáng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)工作的思考

何漢英

農(nóng)村特困人員主要由大病、殘疾、鰥寡、孤兒、老弱等組成，提高這部分人群的供養(yǎng)服務(wù)工作質(zhì)量，是編織基層民生安全網(wǎng)、體現(xiàn)政府執(zhí)政能力的關(guān)鍵。在工作中需要改變傳統(tǒng)思維，以信息化管理方式，保證供養(yǎng)服務(wù)的精準(zhǔn)性，避免政策旁落；補(bǔ)助及時(shí)到位、服務(wù)貼心暖心；為部分身殘志堅(jiān)者提供資金、技術(shù)，幫助其逐漸擺脫困境實(shí)現(xiàn)自食其力。

為農(nóng)村特困人員提供供養(yǎng)服務(wù)體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，展現(xiàn)了政府對(duì)人民群眾的關(guān)懷之情。但目前在農(nóng)村地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)工作中存在身份確認(rèn)不認(rèn)真、供養(yǎng)服務(wù)缺乏考核、對(duì)特困但擁有堅(jiān)強(qiáng)意志想要脫貧的人缺乏支持、特困人員信息化管理不足等問題。在應(yīng)對(duì)上要以信息化管理為基礎(chǔ)，以提高調(diào)查力度為手段，積極改革傳統(tǒng)工作方式，能夠?yàn)樘乩藛T提供最及時(shí)、最到位的服務(wù)。

在農(nóng)村地區(qū)特困人員有鰥、寡、孤、獨(dú)、病、弱等人群，基本上喪失了勞動(dòng)能力以及經(jīng)濟(jì)來源。2021年我國(guó)一共有特困人員477.6萬，其中集中供養(yǎng)人員85.6萬人。特困人員的供養(yǎng)服務(wù)成為脫貧攻堅(jiān)工作當(dāng)中的重點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，我國(guó)對(duì)農(nóng)村特困人員提供的供養(yǎng)服務(wù)主要有：第一，提供基本生活條件。第二，對(duì)生活不能自理者進(jìn)行照料。第三，提供疾病治療條件。第四，辦理喪葬事宜。這些工作內(nèi)容主要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)群眾展開排查，對(duì)符合條件的要按照程序辦理供養(yǎng)。當(dāng)特困人員受到資助以后或者自力更生擺脫貧困以后，村委會(huì)、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)需要積極地聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，對(duì)其終止供養(yǎng)服務(wù)。特困人員結(jié)合自身情況選擇集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。

特困人員供養(yǎng)服務(wù)工作是基層社會(huì)保障服務(wù)重點(diǎn)之一，一直以來是基層群眾比較關(guān)心的對(duì)象。這些年來該工作得到了長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮出了突出貢獻(xiàn)。但認(rèn)真梳理該類工作不難發(fā)現(xiàn)存在以下問題。

身份確認(rèn)不認(rèn)真

主要是對(duì)特困人員身份核查不認(rèn)真，導(dǎo)致一些不符合特困人員條件的家庭、人員成為了特困人員，這不能彰顯國(guó)家政策的公平性，造成了資源浪費(fèi)，甚至于形成了腐敗的溫床。其中的關(guān)鍵就是缺少入戶調(diào)查和、群眾評(píng)議、信息公示。另外，特困人員會(huì)因?yàn)椴∈拧⒔?jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)等脫離特困人員身份，需要村委會(huì)、以及供養(yǎng)機(jī)構(gòu)及時(shí)反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，然而目前在廣大農(nóng)村地區(qū)存在已逝特困人員仍然領(lǐng)取國(guó)家補(bǔ)助的情況。這些都說明盡快實(shí)現(xiàn)特困人員動(dòng)態(tài)審核，實(shí)行信息化管理已經(jīng)勢(shì)在必行。

供養(yǎng)服務(wù)缺乏考核

在農(nóng)村一些年老、重病的特困人員一般實(shí)行的是第三方供養(yǎng)服務(wù)，第三方需要與政府簽訂合同，然后對(duì)指定的特困人員進(jìn)行日常料理。但目前因?yàn)榈谌剿刭|(zhì)不足導(dǎo)致供養(yǎng)服務(wù)水平低，甚至有第三方獲得國(guó)家補(bǔ)助等并未負(fù)責(zé)供養(yǎng)服務(wù)的情況。地方政府對(duì)第三方缺乏考核。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、調(diào)查轄區(qū)特困人員的工作隊(duì)伍缺乏考核，導(dǎo)致工作人員責(zé)任意識(shí)差，工作走形式。

對(duì)特困但擁有堅(jiān)強(qiáng)意志想要脫貧的人支持不足

在目前的特困人員供養(yǎng)服務(wù)當(dāng)中缺乏相應(yīng)的心理疏導(dǎo)，缺乏對(duì)特困人員心理需求把控，故而一些身殘志堅(jiān)人員打算通過自身努力擺脫貧困時(shí)，難以獲得及時(shí)的精神及物質(zhì)支持。

特困人員供養(yǎng)服務(wù)工作檔案管理不足

特困人員供養(yǎng)服務(wù)工作包括國(guó)家政策（補(bǔ)助補(bǔ)貼、相關(guān)規(guī)定、有關(guān)程序）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)特困人員檔案資料、特困人員供養(yǎng)服務(wù)工作總結(jié)報(bào)告、有關(guān)工作數(shù)據(jù)等。然而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏檔案意識(shí)，有關(guān)數(shù)據(jù)收集不及時(shí)，導(dǎo)致檔案具有的參考價(jià)值不得發(fā)揮，特困人員供養(yǎng)服務(wù)工作原地踏步，甚至于止步不前。

過于分散造成管理難

前文所述我國(guó)擁有將近480萬特困人員，而集中供養(yǎng)不足20%，大部分都是分散供養(yǎng)。這是源于集中供養(yǎng)當(dāng)中經(jīng)常性存在服務(wù)不足、環(huán)境質(zhì)量差等問題，加上新媒體的不斷傳播，讓農(nóng)村特困人員不想集中供養(yǎng)。這種分散供養(yǎng)加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供養(yǎng)服務(wù)難度。

財(cái)政管理難度大

在特困人員供養(yǎng)服務(wù)當(dāng)中涉及到了國(guó)家財(cái)政支持、社會(huì)捐助等，這些都需要資金管理。然而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政管理出現(xiàn)粗放現(xiàn)象，缺乏預(yù)算和預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行制度，導(dǎo)致了資金被占用、亂用、挪用，甚至于被貪占。

針對(duì)以上問題在應(yīng)對(duì)上需要以信息化管理為基礎(chǔ)，以提高調(diào)查力度為手段，積極改革傳統(tǒng)工作方式，能夠?yàn)樘乩藛T提供最及時(shí)、最到位的服務(wù)。

建立信息化管理模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)保障服務(wù)中心需要實(shí)現(xiàn)信息化管理模式，能夠?qū)F(xiàn)有特困人員錄入系統(tǒng)，詳細(xì)記錄信息，動(dòng)態(tài)采集信息，保證信息的真實(shí)性。對(duì)于新申請(qǐng)的特困人員必須要實(shí)現(xiàn)入戶調(diào)查、民主評(píng)議，經(jīng)過兩輪考察之后才能進(jìn)入特困名單，并于官方媒體公示。若是存在病逝者，需要及時(shí)取消名額。要?jiǎng)討B(tài)抽查特困人員，對(duì)病逝隱瞞不報(bào)繼續(xù)獲取國(guó)家補(bǔ)助的，需要按照相應(yīng)規(guī)定處理。

提高供養(yǎng)服務(wù)考核水平

第一，提高社會(huì)保障部門考核力度。對(duì)該部門特困人員數(shù)據(jù)展開考核，必須做到數(shù)據(jù)與事實(shí)相符。對(duì)社會(huì)保障部門的特困人員調(diào)查工作展開跟蹤考察，必須要讓工作人員做到政策宣傳、入戶調(diào)查，多聽多看。目前上江鎮(zhèn)針對(duì)全鎮(zhèn)78戶特困人員展開了詳細(xì)地入戶調(diào)查，采取“一看、二聽、三問、四走訪”，一看看的是居住條件、衛(wèi)生條件、健康情況等。二聽主要是聽本人陳述、村干部及照料人旁述。三問主要是問撫養(yǎng)人、贍養(yǎng)人的收入情況。四走訪則是通過左鄰右舍的話語來判定特困人員突出需求，同時(shí)考量特困人員是否符合特困標(biāo)準(zhǔn)。

第二，對(duì)簽訂協(xié)議的照料人、集中供養(yǎng)的養(yǎng)老院、福利院等展開考核。必須要保證特困人員的寢食起居符合國(guó)家及地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。要采取定期不定期抽查形式，必須讓照料人、養(yǎng)老院、福利院等感受到政府嚴(yán)密的監(jiān)督，提高他們的責(zé)任意識(shí)。要嚴(yán)格杜絕打罵、虐待特困人員的情況。對(duì)于嚴(yán)重違約的照料人、養(yǎng)老院、福利院，需要終止合作，另尋其他主體保證供養(yǎng)服務(wù)得以持續(xù)。上江鎮(zhèn)政府采取的是不定期走訪調(diào)查，對(duì)于不合格供養(yǎng)服務(wù)單位需要終止合作。

為致力脫困者提供針對(duì)性幫扶

要求地方社會(huì)保障服務(wù)中心能夠定期開展心理輔導(dǎo)工作，其中包括對(duì)年事已高的老年人展開關(guān)愛活動(dòng)，要使其體會(huì)到社會(huì)的溫暖。同時(shí)通過深度溝通去獲知一些特困人員的深層需求，例如一些身殘志堅(jiān)者想要?jiǎng)?chuàng)業(yè)但苦于沒有資金、技術(shù)支持，此時(shí)需要工作人員將具體情況做好記錄反饋到?jīng)Q策層，盡量爭(zhēng)取為該類人員提供各類資源支持，使其能夠自食其力。這也是新時(shí)期農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)工作創(chuàng)新之處。

提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)工作檔案管理水平

要有專人負(fù)責(zé)收集特困人員供養(yǎng)服務(wù)工作有關(guān)資料、數(shù)據(jù)、文件，要定期將國(guó)家有關(guān)規(guī)定、市縣政府有關(guān)文件等搜集裝訂成冊(cè)，需要建立轄區(qū)內(nèi)特困人員檔案系統(tǒng)力求資料齊全，將特困人員供養(yǎng)服務(wù)工作總結(jié)報(bào)告以及有關(guān)數(shù)據(jù)集中起來存儲(chǔ)。要做到影音資料、紙質(zhì)檔案、數(shù)字文件檔案等分別存放，同一資料的紙質(zhì)文件、數(shù)字文件必須數(shù)據(jù)統(tǒng)一，若是前后文件內(nèi)容存在變化需要特別標(biāo)注。必須要保證特困人員供養(yǎng)服務(wù)工作檔案的系統(tǒng)性、專業(yè)性，要保證其為后續(xù)工作可以提供指導(dǎo)、參考。

要?jiǎng)?chuàng)新管理應(yīng)對(duì)分散管理難題

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極籌資興辦養(yǎng)老院、福利院，或者將目前的養(yǎng)老院、福利院進(jìn)行升級(jí)改造，將過于分散的無贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、年事已高的特困人員集中供養(yǎng)。在經(jīng)營(yíng)上可以采用PPP模式，由第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。要積極落實(shí)相關(guān)責(zé)任人，建立嚴(yán)格考核制度，確保這種PPP模式穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。

第二，引入專業(yè)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)那些不愿意進(jìn)入集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的特困人員，提供貼心服務(wù)，包括洗理服務(wù)、健康服務(wù)、衛(wèi)生清掃、心理疏導(dǎo)等。為了做到全面覆蓋，可以采取劃區(qū)劃片形式，分別讓不同服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)相應(yīng)片區(qū)的特困人員提供服務(wù)。以合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)保證供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰。

提高財(cái)務(wù)管理水平

需要引入現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度，要建立財(cái)務(wù)部門責(zé)任制，需要形成嚴(yán)格的資金審批制度。要公開賬目做到透明化。上級(jí)單位需要定期抽查、檢查，必須要剪除財(cái)務(wù)管理問題。要制定紅線，觸者嚴(yán)懲。

提升農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極承擔(dān)責(zé)任，能夠創(chuàng)新管理辦法，以信息化管理為抓手，以制度管理為手段，要求工作人員必須做好入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)收集等工作。要求在過程里能夠進(jìn)行深度溝通，發(fā)現(xiàn)一些人員深層需求并想方設(shè)法滿足。要嚴(yán)格管理該類工作檔案，需要抓住創(chuàng)新分散供養(yǎng)服務(wù)工作、財(cái)務(wù)管理工作，保證該類工作可持續(xù)發(fā)展。

（云南省怒江州瀘水市上江鎮(zhèn)人民政府社會(huì)保障服務(wù)中心）

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